Năng lực công chức kiểm soát chi tại kho bạc nhà nước tỉnh hà tĩnh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN VIẾT HÙNG “NĂNG LỰC CƠNG CHỨC KIỂM SỐT CHI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ TẤT CƯỜNG Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Viết Hùng LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Viện đào tạo Sau đại học, thầy, cô giáo Khoa Khoa học Quản lý giúp đỡ, tạo điều kiện cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới Tiến sỹ Đỗ Tất Cường – Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh giúp đỡ, hướng dẫn, bảo tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo KBNN tỉnh Hà Tĩnh, Trưởng, Phó phịng thuộc KBNN tỉnh Hà Tĩnh, cơng chức kiểm sốt chi khách hàng giao dịch đơn vị sử dụng ngân sách KBNN tỉnh Hà Tĩnh tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ, giúp đỡ tơi”hồn thành đề tài luận văn mình./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Viết Hùng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤ DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CƠNG CHỨC KIỂM SỐT CHI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 Cơng chức kiểm sốt chi KBNN cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm cơng chức kiểm sốt chi KBNN cấp tỉnh 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cơng chức kiểm sốt chi KBNN cấp tỉnh 1.1.3 Đặc điểm cơng việc cơng chức kiểm sốt chi KBNN cấp tỉnh 1.2 Năng lực công chức kiểm soát chi KBNN cấp tỉnh 10 1.2.1 Khái niệm lực công chức 10 1.2.2 Tiêu chí phản ánh kết lực cơng chức kiểm sốt chi KBNN cấp tỉnh 11 1.2.3 Các yếu tố cấu thành lực cơng chức kiểm sốt chi KBNN cấp tỉnh 13 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến lực cơng chức kiểm sốt chi KBNN cấp tỉnh 20 1.3.1 Các nhân tố thuộc thân cơng chức kiểm sốt chi 20 1.3.2 Các nhân tố thuộc KBNN cấp tỉnh 21 1.3.3 Các nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi KBNN 26 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC KIỂM SOÁT CHI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH HÀ TĨNH" 28 2.1 Giới thiệu Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh 28 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh 28 2.1.2 Chức nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh 29 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh 30 2.2 Đội ngũ cơng chức kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh 32 2.2.1 Về quy mô 32 2.2.2 Về cấu 32 2.2.3 Về trình độ đào tạo 34 2.2.4 Kết thực nhiệm vụ cơng chức kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh 35 2.3 Yêu cầu lực cơng chức kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh 40 2.3.1 Phương pháp xác định yêu cầu lực cơng chức kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh 40 2.3.2 Yêu cầu lực cơng chức kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 41 2.4 Đánh giá lực cơng chức kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh 45 2.4.1 Mô tả mẫu điều tra thực trạng lực cơng chức kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh 45 2.4.2 Thực trạng kiến thức 46 2.4.3 Thực trạng kỹ 50 2.4.4 Thực trạng thái độ phẩm chất cá nhân 56 2.5 Đánh giá chung lực cơng chức kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh 60 2.5.1 Điểm mạnh lực cơng chức kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh 60 2.5.2 Điểm yếu lực cơng chức kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh 61 2.5.3 Nguyên nhân điểm yếu 62 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA CƠNG CHỨC KIỂM SỐT CHI TẠI KBNN TỈNH HÀ TĨNH 70 3.1 Mục tiêu phát triển định hướng nâng cao lực cơng chức kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh 70 3.1.1 Định hướng chung phát triển hệ thống KBNN đến năm 2020 70 3.1.2 Định hướng nâng cao lực cơng chức kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh 75 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực cơng chức kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh 76 3.2.1 Xây dựng vị trí việc làm 76 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức kiểm soát chi 77 3.2.3 Đẩy mạnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cơng chức kiểm sốt chi 78 3.2.4 Làm tốt công tác luân chuyển, điều động, bố trí, sử dụng cơng chức kiểm sốt chi 80 3.2.5 Thực tốt việc đánh giá phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ công chức KSC theo khung lực 82 3.2.6 Hồn thiện cơng tác tạo động lực cơng chức kiểm sốt chi 83 3.3 Một số kiến nghị 85 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 85 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Chính Chính phủ 86 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á BTC Bộ Tài KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểm soát chi NSNN : Ngân sách Nhà nước NĐ : Nghị định IMF Quỹ tiền tệ quốc tế ODA : Viện trợ phát triển thức TABMIS : Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc TCCB : Tổ chức cán TT : Thông tư WB Ngân hàng giới DANH MỤC BẢNG Bảng 1.2: Khung lực cơng chức kiểm sốt chi KBNN cấp tỉnh 19 Bảng 2.1: Quy mơ cơng chức kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012 – 2016 32 Bảng 2.2 Trình độ đào tạo đội ngũ cơng chức kiểm sốt chi KBNN tỉnh Hà Tĩnh, giai đoạn 2012-2016 35 Bảng 2.3: Số tiền từ chối tốn cơng chức kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 38 Bảng 2.4: Số tiền xử phạt vi phạm công chức kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 38 Bảng 2.5: Kết đánh giá phân loại cơng chức kiểm sốt chi KBNN tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012 – 2016 39 Bảng 2.6: Thông tin mẫu điều tra xác định yêu cầu lực cơng chức kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 41 Bảng 2.7: u cầu lực cơng chức kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 42 Bảng 2.8: Thông tin mẫu điều tra xác định thực trạng lực công chức kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh 46 Bảng 2.9: Thực trạng kiến thức cơng chức kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh 46 Bảng 2.10: So sánh yêu cầu thực trạng kiến thức cơng chức kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh 48 Bảng 2.11: Thực trạng kỹ công chức kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh 50 Bảng 2.12: So sánh giữ yêu cầu thực trạng kỹ công chức kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh 52 Bảng 2.13: Thực trạng thái độ phẩm chất cá nhân cơng chức kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh 56 Bảng 2.14: So sánh yêu cầu thực trạng thái độ phẩm chất cá nhân cơng chức kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh 58 Bảng 2.15 Kết tuyển dụng cơng chức kiểm sốt chi KBNN tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 63 Bảng 2.16 Kết đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN tỉnh Hà Tĩnh từ 2012 – 2016 64 Bảng 2.17 Kết luân phiên, luân chuyển công chức kiểm sốt chi 65 DANH MỤC HÌNH Hình 1: Khung nghiên cứu lực cơng chức kiểm sốt chi KBNN cấp tỉnh Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh thời điểm 6/201731 Hình 2.2: Cơ cấu đội ngũ cơng chức kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh theo độ tuổi tính thời điểm 31/12/2016 33 Hình 2.3: Cơ cấu đội ngũ cơng chức kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh theo giới tính thời điểm 31/12/2016 33 Hình 2.4: Cơ cấu đội ngũ cơng chức kiểm sốt chi KBNN tỉnh Hà Tĩnh theo thâm niên công tác, thời điểm 31/12/2016 34 Hình 2.5: Cơ cấu đội ngũ cơng chức kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh theo thâm niên cơng tác lĩnh vực kiểm sốt chi, thời điểm 31/12/2016 34 Hình 2.6: Kết kiểm soát chi NSNN Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012 - 2016 36 Hình 2.7: Số dư tạm ứng vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 37 Hình 2.8: Khoảng cách thực trạng yêu cầu kiến thức công chức kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh 48 Hình 2.9 Khoảng cách thực trạng yêu cầu kỹ cơng chức kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh 53 Hình 2.10: Khoảng cách thực trạng yêu cầu thái độ phẩm chất cá nhân cơng chức kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh 59 82 3.2.5 Thực tốt việc đánh giá phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ công chức KSC theo khung lực Đánh giá phân loại công chức khâu quan trọng cơng tác tổ chức, đồng thời sở để thực việc quy hoạch, bố trí, bổ nhiệm, đào tạo, khen thưởng…“Hồn thiện cơng tác theo dõi đánh giá phân loại kết thực công việc công chức KSC giải pháp thúc đấy, nâng cao lực cho công chức kiểm sốt chi thơng qua việc theo dõi kết tình hình thực cơng việc hệ thống đánh giá thành tích tốt khích lệ cơng chức nhận thêm trách nhiệm cho phát triển riêng họ phù hợp với mục tiêu phát triển đơn vị.” - Về chuẩn bị công tác đánh giá: Trước hết cần giao việc thật cụ thể đến công chức thông qua việc giao tiêu kế hoạch hàng tháng, hàng quý hàng năm Việc đánh giá cơng chức kiểm sốt chi đơn vị phụ thuộc nhiều vào giao quản lý số dự án đầu tư XDCB, số đơn vị chi thường xuyên, số kế hoạch giao, số dự toán đầu năm, số dư tạm ứng XDCB khó thu hồi, số lượng cơng chức phòng, khả người để việc giao tiêu cho cơng chức kiểm sốt chi hợp lý, khả thi, từ tạo động lực làm việc cho cơng chức kiểm sốt chi Ngồi ra, cơng chức kiểm sốt chi có dự án số dư tạm ứng khó thu hồi nhận lại công khác phải xem xét, đảm bảo cơng cho cơng chức kiểm sốt chi - Về Người đánh giá: Người lãnh đạo trực tiếp người chịu trách nhiệm đánh giá Người lãnh đạo trực tiếp cơng chức kiểm sốt chi trưởng phịng Tuy nhiên, đánh giá, trưởng phịng cần có tham vấn với phòng nghiệp vụ phòng Thanh tra – Kiểm tra, phòng KTNN phòng TCCB kết hợp với việc thăm dị phiếu kín, tìm hiểu dư luận đội ngũ cơng chức phận tín nhiệm khách hàng để đánh giá kết thực công việc kỳ công chức; người lãnh đạo trực tiếp đánh giá phải thực khách quan, công tâm, đứng phương diện phát triển khơng cứng nhắc, hẹp hịi, định kiến - Về nội dung phương pháp đánh giá: KBNN tỉnh Hà Tĩnh phải tiến hành đánh giá theo tiêu chí phản ánh kết lực đội ngũ cơng chức kiểm 83 sốt chi kết giải ngân, tỷ lệ số dư tạm ứng nợ đọng, số tiền từ chối thah toán, phạt vi phạm liên quan đến kiểm soát chi, kết tra kiểm tra, phản ánh khách hàng; đánh giá theo khung lực kiến thức, kỹ năng, thái độ phẩm chất cá nhân “Để thực giải pháp cần thực cách công bằng, vô tư, khách quan, không thiên vị, để tạo niềm tin, động lực thúc đẩy nâng cao lực, suất làm việc cơng chức”nói chung cơng chức kiểm sốt chi nói riêng Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh Đồng thời qua đánh giá phân loại xếp bố trí lại đội ngũ cơng chức kiểm sốt chi có đủ lực, phẩm chất 3.2.6 Hồn thiện cơng tác tạo động lực cơng chức kiểm sốt chi Phải khẳng định rằng, tổ chức, đơn vị“không thể thành cơng khơng có đội ngũ cơng chức giỏi tồn tâm tồn ý với cơng việc Trong thời kỳ hội nhập tạo dựng nguồn nhân lực chất lượng cao khó mà giữ phát huy hiệu lại khó Nếu khơng khéo xây dựng giữ gìn dễ nguồn vốn thông qua tượng “nhảy việc”, chảy máu chất xám Trên thực tế có thời điểm hệ thống KBNN có nhiều cơng chức có lực bỏ ngành làm cho các doanh nghiệp Do đó, Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh cần làm tốt công tác tạo động lực cho đội ngũ cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức kiểm sốt chi nói riêng.” “Hiện nay, đơn vị thực số chế độ phúc lợi cho đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức kiểm sốt chi nói riêng hỗ trợ tiền đồng phục, tiền ăn trưa, tiền khám sức khỏe, tiền du lịch chị em có tiền cải thiện điều kiện làm việc cho cơng chức nữ Số tiền hỗ trợ không nhiều thể quan tâm Ban lãnh đạo đơn vị đời sống công chức Tuy nhiên, số hạn chế cho tiền du lịch để nghỉ du lịch cơng chức kiểm sốt chi điều khó khăn… Sau đây, luận văn xin đưa số giải pháp nhằm nâng cao phúc lợi cơng chức kiểm sốt chi KBNN tỉnh Hà Tĩnh:” -“Chế độ nghỉ ngơi, du lịch: KBNN tỉnh Hà Tĩnh có hỗ trợ tiền du lịch, nhiên việc nghỉ phép du lịch cơng chức kiểm sốt chi 84 khó khăn, đó, thời gian tới, ban lãnh đạo trưởng phịng kiểm sốt chi, Trưởng phòng KTNN, Trưởng phòng giao dịch cần tạo điều kiện cho cơng chức kiểm sốt chi nghỉ phép du lịch Các cơng chức kiểm sốt chi phòng tự đăng ký thời gian nghỉ phép du lịch cho hợp lý, tránh ảnh hưởng đến tiến độ cơng việc chung phịng khách hàng Ngồi ra, trường hợp cơng chức kiểm sốt chi gia đình có nhỏ ốm cần cho nghỉ theo chế độ.” - Chế độ làm thêm giờ: Theo quy định làm thêm công chức không 200 Nhưng đơn vị quy định không làm thêm 120 giờ, khối lượng công việc đột xuất nhiều vượt làm thêm quy định đề nghị cho phép toán tiền làm thêm, khơng đủ kinh phí cần bố trí thời gian nghỉ bù phù hợp -“Tạo môi trường làm việc thân thiện, cởi mở: Với mục tiêu thu hút giữ chân cơng chức có lực tốt ln gắn bó với Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh việc tạo mơi trường động thân thiện, cởi mở vừa tạo động lực cho công chức học hỏi, phấn đấu, từ tạo hội nâng cao lực cơng chức nói chung cơng chức kiểm sốt chi nói riêng Muốn vậy, Ban Lãnh đạo trưởng phó phịng cần có cởi mở, thân thiện giao tiếp, làm việc với cơng chức; cần có động viên, khích lệ công chức kịp thời; hướng dẫn công chức cách nhẹ Nhàng, khoa học… từ tạo niềm tin, động lực cho cơng chức hồn thành nhiệm vụ.” - Tổ chức chương trình văn nghệ, thể thao: Đây sân chơi bổ ích đội ngũ công chức Về sở vật chất khuôn viên đơn vị xây dựng bố trí sân chơi bóng chuyền, bóng bàn Song chưa tổ chức nhiều giải thi đấu, chương trình văn nghệ Theo tôi, thời gian tới, đơn vị nên quan tâm đến đời sống tinh thần đội ngũ công chức cách tổ chức giải thi đấu thể thao thi văn nghệ phòng, ban đơn vị KBNN huyện, thị xã Điều giúp cho đội ngũ công chức cảm thấy thoải mái, phấn chấn sau làm việc căng thẳng có hội xích lại gần -“Hỗ trợ giáo dục: KBNN tỉnh Hà Tĩnh hỗ trợ phần tồn 85 kinh phí cho cơng chức kiểm sốt chi họ có nhu cầu học khóa học nhằm nâng cao trình độ liên quan đến cơng việc mà đơn vị hay Trường nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước không tổ chức, đồng thời, tạo điều kiện thời gian cho cơng chức kiểm sốt chi đó.” - Cơ chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng: Cần đưa công tác thi đua khen thưởng vào nếp, thực chất, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ, trọng hình thức khen, khen thưởng kịp thời, thỏa đáng cơng chức có thành tích, cống hiến xuất sắc để động viên, khích lệ cống hiến họ nhằm thúc đẩy công chức nâng cao chất lượng, hiệu công việc Hiện nay, việc khen thưởng thành tích Bằng Khen Ủy ban, khen Bộ Tài trở lên phải có lũy kế thành tích khen thưởng, phải đề ngoại lệ cá nhân có thành tích vượt trội có nhiều sáng kiến đóng góp thực vào cơng việc khơng cần phải có thành tích lũy kế khen thưởng Cần phải quan tâm khen thưởng đội ngũ công chức nghiệp vụ Tuy nhiên bên cạnh cần khắc phục bệnh thành tích, hình thức, lãng phí Bên cạnh hình thức khen thưởng, cần phải quy định rõ chế tài nghiêm khắc công chức vi phạm pháp luật, nội quy, quy chế đơn vị có biện pháp kỷ luật đạt mục đích khuyến khích công chức tuân thủ pháp luật ngăn ngừa việc vi phạm pháp luật tiêu cực xảy Khi xử lý vi phạm cần phải xác, rõ ràng, minh bạch, kết xử lý phải thỏa mãn người vi phạm phù hợp với quy định pháp luật - Cơ hội thăng tiến: Cần xem xét đánh giá phấn đấu công chức kiểm sốt chi, tạo điều kiện để cơng chức kiểm soát chi quy hoạch bổ nhiệm vào vị trí chức vụ cao đơn vị 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước -“Hoàn thiện nội dung thi kiến thức cơng tác tuyển dụng chung cho tồn hệ thống: Đối với vòng vòng thi kiến thức KBNN thực Hiện nay, thi kiểm tra kiến thức kiểm tra kiến thúc chuyên môn mặt lý thuyết, cần 86 phải lồng ghép kiến thức thực tiễn vào thi thông qua việc đưa tình thực tế cho ứng viên đưa cách giải quyết, qua đánh giá việc vận dụng lý thuyết vào thực tiễn ứng viên Ngồi ra, cần có kiểm tra số cảm xúc EQ để đánh giá trí thơng minh cảm xúc ứng viên, qua để đánh giá tính cách, sáng tạo, khả điều tiết cảm xúc ứng viên.” - Tiếp tục xây dựng đề xuất Bộ Tài điều chỉnh“thang bảng lương phù hợp cho đội ngũ cơng chức KBNN nói chung Kiểm sốt chi nói riêng, đảm bảo tương xứng với khối lượng cơng việc, vai trị, trách nhiệm họ Bởi nay, thang bảng lương đội ngũ cơng chức kiểm sốt chi có chênh lệch so với thang bảng lương công chức phận khác, nhiên chệnh lệch khơng nhiều, đội ngũ cơng chức kiểm sốt chi đội ngũ công chức làm nghiệp vụ chủ chốt đơn vị, đồng thời công việc có nhiều rủi ro, áp lực lớn, yêu cầu chuyên mơn cao Do đó, Kho bạc Nhà nước cần xây dựng thang bảng lương phù hợp cho đội ngũ cơng chức kiểm sốt chi có chế đội ưu đãi phục cấp thêm Ngoài ra, để tạo động lực cho cơng chức nói chung cơng chức kiểm sốt chi nói riêng tích cực việc hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, Kho bạc Nhà nước cần có chế độ khác ngồi lương như, có sách nâng lương trước thời hạn lập thành tích xuất sắc Từ tạo động lực làm việc, hoàn thành nhiệm vụ cá nhân, mục tiêu chung đơn vị hệ thống Kho bạc Nhà nước.” -“Hàng năm, Kho bạc Nhà nước cần thực khảo sát, đánh giá thực trạng lực đội ngũ cơng chức kiểm sốt chi tồn hệ thống, để từ xếp lại đội ngũ công chức KSC phù hợp, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng dài hạn nhằm nâng cao lực đáp ứng yêu cầu ngày cao thời kỳ hội nhập nay.” 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Chính Chính phủ - Bộ Tài cần rà sốt lại văn pháp luật hành liên quan đến nghiệp vụ KSC, liên quan đến Tài chính, ngân sách, Kho bạc để đề nghị Chính phủ, Quốc hội điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung, để đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, khơng 87 gây mâu thuẫn văn văn khác - Bộ Tài chính, Chính phủ, tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành quan Nhà nước nói chung ngành Tài nói riêng, cải cách hành có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm nâng cao trình độ khoa học lực thực tiễn cần thiết để xây dựng hành đại, động, hoạt động có hiệu lực, hiệu Bên cạnh phải thực đồng giải pháp cải cách thể chế cải cách máy Nhà nước, cải cách cơng vụ, cơng chức tạo hàng rào phịng ngừa ngăn chặn hành vi, vi phạm mà đội ngũ cơng chức vi phạm “Với giải pháp kiến nghị đề xuất luận văn đưa ra, hy vọng thời gian tới, giải pháp kiến nghị cấp đưa vào thực tiễn đạt kết cao, lực đội ngũ cơng chức kiểm sốt chi đơn vị ngày hoàn thiện, nâng cao, giúp đơn vị hoàn thành xuất sắc mục tiêu đề ra, xứng đáng với vai trị, vị trí quan trọng KBNN tài quốc gia.” 88 KẾT LUẬN Kiểm soát chi hoạt động nghiệp vụ quan trọng Hệ thống KBNN, nghiệp vụ khó khăn nhạy cảm Cơng tác kiểm sốt chi chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố yếu tố người, cụ thể công chức làm công tác kiểm sốt chi đóng vai trị định đến chất lượng quản lý, kiểm soát khoản chi ngân sách Nhà nước đảm bảo chặt chẽ xác Chất lượng Kiểm sốt chi“có ảnh hưởng lớn đến kết khơng KBNN mà chí phát triển kinh tế Kiểm soát chi phát triển chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố, ảnh hưởng trực tiếp đóng vai trị định lực cơng chức kiểm sốt chi.” Tuy nhiên, để có đội ngũ cơng chức KSC đủ số lượng, đảm bảo chất lượng nhiệm vụ bao gồm nhiều công việc nặng nề phức tạp, song quan trọng trước với u cầu địi hỏi cơng đổi chiến lược phát triển ngành KBNN, cần phải có giải pháp, đồng để xây dựng đội ngũ cơng chức sạch, có lực đáp ứng đòi hỏi ngày cao của cơng việc, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao góp phần vào hồn thành nhiệm vụ trị ngành đảng Nhà nước giao phó “Thông qua việc tiến hành khảo sát, vấn sâu Ban Lãnh đạo, trưởng/phó phịng liên quan, cơng chức kiểm soát chi khách hàng, luận văn đưa khung lực công chức kiểm soát chi Xác định yêu và thực trạng lực cơng chức kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh.” “Qua đánh giá thực trạng lực, luận văn rút điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân điểm yếu lực cơng chức kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh Từ đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao lực công chức kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh Do đó, hy vọng thời gian tới Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh nâng cao lực cơng chức kiểm sốt chi qua đạt kết tốt Kiểm sốt chi chất lượng Kiểm soát chi.” “Tuy nhiên, hạn chế thời gian, nguồn lực nên đề tài tập trung khảo sát 89 nhóm nhỏ khách hàng, số mẫu khảo sát chưa đủ lớn để đánh giá đầy đủ, xác lực”cơng chức kiểm sốt chi KBNN tỉnh Hà Tĩnh Kết nghiên cứu chắn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, phiến diện, chủ quan, hạn chế luận văn tơi mong nhận đóng góp Thầy, Cô đồng nghiệp Bản thân vừa người nghiên cứu đề tài, vừa người làm công tác tổ chức cán KBNN tỉnh Hà Tĩnh tiếp thu ý kiến đóng góp quý báu Thầy, Cô đồng nghiệp, thời gian tới xin bổ sung kịp thời vào đề tài, đồng thời cập nhật thông tin, tiếp tục nghiên cứu bổ sung cơng trình khác có điều kiện Từ vận dụng tốt vào việc quản lý, tổ chức, sử dụng, xây dựng phát triển đội ngũ công chức KBNN nói chung đội ngũ cơng chức KSC nói riêng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 11/2014/TT-BNV, Quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ chun mơn ngạch cơng chức chun ngành hành Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức,Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP, đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Christian Batal (Phạm Quỳnh Hoa dịch), Quản lý nguồn nhân lực khu vực Nhà nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội KBNN (2015), Nâng cao nguồn nhân lực hệ thống KBNN thực chiến lực phát triển KBNN đến năm 2020, Hội thảo khoa học, Hà Nội Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh (2013), Báo cáo tổng kết Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh năm 2013, Hà Tĩnh Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh (2012), Báo cáo tổng kết Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh năm 2012, Hà Tĩnh Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh (2014), Báo cáo tổng kết Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh năm 2014, Hà Tĩnh Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh (2015), Báo cáo tổng kết Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh năm 2015, Hà Tĩnh 10 Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh (2016), Báo cáo tổng kết Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh năm 2016, Hà Tĩnh 11 Lê Thị Thanh Hà (2009), Giáo trình Quản trị nhân lực (tập II), NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 12 Mai Quốc Chánh (1999), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Kim Diện (2007), Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Hải Dương, Luận án tiến sỹ khoa học kinh tế 14 Nguyễn Thị Hoa (2014), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao theo tư tưởng Hồ Chí Minh, http://tuyengiao.vn/Home/tutuong/64006/phat-triennguon-nhan-luc-chat-luong-cao-theo-tu-tuong-Ho-Chi-Minh 15 Nguyễn Văn Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2010), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 16 Quốc hội (2008), Luật cán công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008, Hà Nội 17 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định 138/QĐ-TTg, việc phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Hà Nội 19 Trần Quốc Việt, Nguyễn Minh Thảo (2012), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thông qua phát triển kỹ lao động vai trò giáo dục phổ thơng, Tạp chí Kinh tế Kinh doanh số 28 20 Trần Thị Ái My (2014), Đào tạo phát triển nguồn nhân lực KBNN Khánh Hòa, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Khánh Hoà 21 Trần Thị Thu Huyền (2013), Nâng cao lực đội ngũ cán kiểm tốn Cơng ty TNHH kiểm tốn Apec, Hà Nội 22 Trương Phác Quân (2011), Đề án Một số giải pháp đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức hệ thống Kho bạc Nhà nước đến năm 2010, Đề án nghiên cứu khoa học hệ thống KBNN, Hà Nội 23 Vũ Thanh Sơn (2011), Cạnh tranh tuyển chọn nhân lực, Nhà xuất thông tin truyền thông, Hà Nội PHỤ LỤC BẢNG KHẢO SÁT DÀNH CHO CÔNG CHỨC KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH HÀ TĨNH Tôi học viên cao học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, thực đề tài luận văn tốt nghiệp “Năng lực cơng chức kiểm sốt chi KBNN tỉnh Hà Tĩnh” Kính mong anh/chị giúp đỡ để tơi hồn thành tốt đề tài Thơng tin anh/chị cung cấp giữ bí mật để phục vụ mục đích nghiên cứu Trân trọng cảm ơn anh/chị ! Vị trí anh chị Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh Ban Lãnh đạo Trưởng/Phó phịng Cơng chức kiểm sốt chi Thơng tin khảo sát Anh (chị) vui lòng khoanh tròn vào đánh giá thích hợp cho tiêu chí với thang điểm từ đến điểm, đó: 1: Rất thấp 2: Thấp 3: Trung bình 4: Cao 5: Rất cao TT Tiêu chí đánh giá I Kiến thức Nắm vững quy định Pháp luật liên quan đến lĩnh vực kiểm soát chi NSNN Nắm vững quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực Tài cơng u cầu lực Thực trạng lực cơng chức kiểm sốt cơng chức kiểm soát chi đến năm 2020 chi ( 1: thấp ; 5: ( 1: thấp; 5: cao) cao) 5 5 5 TT Tiêu chí đánh giá Nắm vững quy trình nghiệp vụ KSC NSNN Nắm vững kiến thức kế toán Yêu cầu lực Thực trạng lực công chức kiểm sốt cơng chức kiểm sốt chi đến năm 2020 chi ( 1: thấp ; 5: ( 1: thấp; 5: cao) cao) 5 5 5 Nắm vững kiến thức Tài cơng 5 Nắm vững chức nhiệm vụ KBNN 5 5 5 5 Nắm vững chức nhiệm vụ cơng chức kiểm sốt chi II Kỹ Có kỹ thực tốt nghiệp vụ KSC NSNN Có kỹ phân tích nhận biết sai phạm sử dụng NSNN đơn vị sử dụng NSNN Có kỹ giao tiếp 5 Có kỹ tư vấn giải vướng mắc 5 Có kỹ tổ chức thực công việc 5 Có kỹ quản lý thời gian 5 Có kỹ soạn thảo văn 5 Có kỹ sử dụng thành thạo Tin học văn phòng phần 5 mềm ứng dụng nghiệp vụ TT Tiêu chí đánh giá KSC(TABMIS, KTBC, TCS…) III Yêu cầu lực Thực trạng lực công chức kiểm sốt cơng chức kiểm sốt chi đến năm 2020 chi ( 1: thấp ; 5: ( 1: thấp; 5: cao) cao) 5 ĐTKB-LAN, Thái độ Tuân thủ pháp luật chuẩn mực chun mơn" Có tinh thần trách nhiệm cao với cơng việc 5 5 Chịu áp lực công việc 5 Sẵn sàng tiếp thu ý kiến đóng góp cấp trên, đồng nghiệp khách hàng 5 Chủ động phối hợp với đơn vị liên quan với phịng chun mơn, đồng nghiệp việc triển khai cơng việc 5 5 Thường xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật, kiến thức liên quan đến lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN Có kế hoạch học tập nâng cao trình độ 5 Ln tìm cách đưa sáng kiến, cải tiến công việc" 5 Xin chân thành cảm ơn anh/chị giúp đỡ! PHỤ LỤC BẢNG KHẢO SÁT DÀNH CHO KHÁCH HÀNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH HÀ TĨNH Tôi học viên cao học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, thực đề tài luận văn tốt nghiệp “Năng lực cơng chức kiểm sốt chi KBNN tỉnh Hà Tĩnh” Kính mong anh/chị giúp đỡ để tơi hồn thành tốt đề tài Thơng tin anh/chị cung cấp giữ bí mật để phục vụ mục đích nghiên cứu Anh (chị) vui lịng khoanh trịn vào đánh giá thích hợp cho tiêu chí với thang điểm từ đến điểm, đó: 1: Rất thấp 2: Thấp 3: Trung bình 4: Cao 5: Rất cao Mức độ đánh giá Tiêu chí đánh giá TT ( 1: thấp; 5: cao) I Kiến thức I 5 Kiến thức Nắm vững quy định Pháp luật liên quan đến lĩnh vực kiểm soát chi NSNN Nắm vững quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực Tài cơng Nắm vững quy trình nghiệp vụ KSC NSNN Nắm vững kiến thức kế toán 5 Nắm vững kiến thức Tài cơng 5 II Nắm vững chức nhiệm vụ KBNN Nắm vững chức nhiệm vụ cơng chức kiểm sốt chi Kỹ Có kỹ thực tốt nghiệp vụ KSC NSNN Mức độ đánh giá TT Tiêu chí đánh giá ( 1: thấp; 5: cao) 5 5 5 Có kỹ phân tích nhận biết sai phạm sử dụng NSNN đơn vị sử dụng NSNN Có kỹ giao tiếp Có kỹ tư vấn giải vướng mắc Có kỹ tổ chức thực cơng việc Có kỹ quản lý thời gian Có kỹ soạn thảo văn 5 5 Chịu áp lực công việc Sẵn sàng tiếp thu ý kiến đóng góp cấp trên, đồng nghiệp khách hàng Chủ động phối hợp với đơn vị liên quan với phòng chuyên môn, đồng nghiệp việc triển khai công việc Thường xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật, kiến thức liên quan đến lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN Có kế hoạch học tập nâng cao trình độ Ln tìm cách đưa sáng kiến, cải tiến công việc" Xin chân thành cảm ơn anh/chị giúp đỡ! 5 5 5 Có kỹ sử dụng thành thạo Tin học văn phòng phần mềm ứng dụng nghiệp vụ KSC(TABMIS, ĐTKB-LAN, KTBC, TCS…) III Thái độ Tuân thủ pháp luật chuẩn mực chuyên môn" Có tinh thần trách nhiệm cao với cơng việc