Hoạt động kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước tỉnh bắc giang thực trạng, kinh nghiệm và giải pháp

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÊ QUÔC DÀN £0£0 LU G8G8 - Đại HỌC K.T.Q.D TT THÔNG TIN THƯ VIỆN PHÒNG LUẬN ÁN-TưLIỆU NGUYỄN QUANG TUAN HOẠT ĐỘNG KIỀM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐÀU Tư XÂY DựNG BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHA NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ Nước TỈNH BẤC GỈANG ■ THỰC TRẠNG, KINH NGHIỆM VÀ GlẢl PHÁP CHUYÊN NGÀNH: LỊCH sử KINH TẾ LUẬN VÀN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM HUY VINH THỒ 7"^ HÀ NỘI, XÃĨI 2014 MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU Chương I: MỘT SĨ VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT THANH tốn vón đầu tư xây dụng co BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận chung đầu tư xây dựng CO' từ ngân sách nhà nưóc 1.2 Kho bạc Nhà nước nhiệm vụ kiếm sốt tốn vốn > • • • đầu tư xây dựng CO' từ ngân sách nhà nước 14 1.3 Cơ sở lý luận kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng CO’ từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nưóc 14 1.3.1 Khái niệm kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 14 1.3.2 Yêu cầu kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 15 1.3.3 Nội dung kiểm soát toán vốn đầu tư qua Kho bạc Nhà nước 18 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng tói cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư qua Kho bạc nhà nưóc 28 Chương II: THựC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH tốn vốn đầu Tư xây dụng co tư ngân sách nhà Nước kho bạc Nhà nước tỉnh bắc giang 33 giai đoạn 2010 - 2013 2.1 Khái quát hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang 33 2.2 Khái quát hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang 37 2.3 Thực trạạg cơơg tác kiềm thaah toón vvố đđầ tuưây ddựg CC’ từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nưóc tỉnh Bac Giang 44 2.3.1 Thực chế “một cửa” kiểm soát toán vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang 40 2.3.2 Bộ máy tố chức kiếm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sacha nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang 44 2.3.3 Thực quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang 45 2.3.4 Một số kết cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang 52 2.4 Đánh giá cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng CO’ oừ ngân sách nhà nước Oại Kho bạc nhà nưóc oỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010 - 2013 59 2.4.1 Những kết đạt 59 2.4.2 Những hạn chế 61 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 64 2.4.4 Bài học kinh nghiệm 66 Chương III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CỒNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CO BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC GIAnG 68 3.1 Xu hướng đầu Oư xây dựng CO' oỉnh Bắc Giang đến năm 2020 nhiệm vụ đặo vói cơng ốc kiếm sốo Ohanh Oốn Kho bạc Nhà nước oỉnh Bắc Giang 68 3.2 Phương hướng hồn Ohiện cơng ốc kiểm sốo Ohanh Oốn vốn đầu Oư xây dựng CO' qua Kho bạc Nhà nước oỉnh Bắc Giang 70 3.3 Giải pháp hoàn Ohiện cơng ốc kiểm sốo Ohanh Oốn vốn đầu Oư xây dựng CO’ qua Kho bạc Nhà nước oỉnh Bắc Giang 71 3.3.1 Kiện toàn tổ chức máy phân cấp kiểm soát toán vốn đâu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 71 3.3.2 Nâng cao trình độ, lực chuyên mốn phẩm chất đạo đức cho cán làm cống tác kiếm soát toán vốn đâu tư 72 3.3.3 Tăng cường cống tác kiếm tra, tự kiếm tra hoạt động kiếm soát toán vốn đâu tư xây dụng từ ngân sách nhà nước 73 3.3.4 Tăng cường phối hợp với quan quản lý nhà nước cống tác kiếm soát toán vốn đâu tư 74 3.3.5 Tăng cường ứng dụng cống nghệ thống tin quản lý kiếm soát toán vốn đâu tư 75 3.4 Những kiến nghị nham hồn thiện cơng tác kiểm soát Ooán vốn đầu Oư xây dựng CO’ 7(6 3.4.1 Kiến nghị với Bộ Tài 76 3.4.2 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương 78 3.4.3 Kiến nghị với Khobạc Nhà nước 79 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC 88 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng CO' từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nưóc tỉnh Bắc Giang- Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp” cơng trình nghiên cứu độc lập tơi, số liệu sử dụng cơng trình hoàn toàn trung thực luận văn chưa cơng bố hình thức Tác gia Nguyễn Quang • Tuấn LỜI CẢM ƠN Đe hồn thành luận văn thạc sỹ kinh tế với đề tài: “ Hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang - Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp”, tác giả nhận giúp đỡ thầy cô giáo, đồng nghiệp, quan, đơn vị cung cấp tư liệu, tham gia ý kiến đóng góp hỗ trợ trình nghiên cứu để viết luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn TS Phạm Huy Vinh tận tâm hướng dẫn suốt trình nghiên cứu bảo vệ đề tài Cuối cùng, tác giả chân thành cảm ơn thầy, cô phản biện đọc thành công hạn chế luận văn để tác giả có hội tiếp thu hoàn thiện đề tài Hà Nội, tháng 07 năm 2014 Tác gia Nguyễn Quang Tuấn DANH MỤC CÁC TÙ’VIẾT TẮT Từ viết tắt Đuọ’c hiểu NSNN Ngân sách nhà nước KBNN Kho bạc Nhà nước CĐT Chủ đầu tư XDCB Xây dựng VĐT Vốn đầu tư KSTT Kiếm soát toán ƯBND ủy ban nhân dân CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia DANH MỤC BẢNG BIẺU, sơ ĐÒ Trang Danh mục bảng: Bảng 2.1 : vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 38 2010-2013 Bảng 2.2: Ke hoạch vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2010-2013 52 Bảng 2.3 : Danh mực số dự án trọng điểm giai đoạn 2010-2014 555 Bảng 2.4 : Từ chối toán chi đầu tư xây dựng Kho bạc 55 Nhà nước tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010-2013 Danh mục sơ đồ: Sơ đồ 2.1: Mơ hình tổ chức máy Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang 33 So’ đồ 2.2: Đường luân chuyển chứng từ kiểm soát chi vốn đầu tư xây 45 dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang Sơ đồ 2.3: Tổng họp Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng tù' ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang 51 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÊ QUÔ'c DÂN - soBoUJcaca - NGUYỄN QUANG TUẮN HOẠT ĐỘNG KIỀM SOÁT THANH TOÁN VỐN Đàu Tư XÂY DỰNG BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHA Nước TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC GIANG ■ THỰC TRẠNG, KINH NGHIỆM VÀ GIẢI PHÁP CHUYÊN NGÀNH: LỊCH sử KINH TẾ mội, MĂM 2014 TÓM TẮT LUẬN VÃN Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng đầu tư xã hội, đặc biệt kinh tế nước phát triển, làm tăng tổng cầu ngắn hạn để kích thích tăng trưởng góp phần nâng cao lực quản lý vĩ mô Nhà nước Ớ nước ta, nguồn vốn cho đầu tư xây dựng hàng năm chiếm khoảng 70% tổng vốn đầu tư tồn xã hội, phần vốn đầu tư Nhà nước chiếm khoảng 40% Trong năm qua, nguồn vốn đầu tư phát triển Nhà nước nói riêng tồn xã hội nói chung ngày tăng, góp phần quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, mở mang phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, tăng đáng kể lực sản xuất mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo thêm việc làm mới, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Nguồn vốn đầu tư xây dựng từngân sách Nhà nước thực có vai trị chủ đạo, dẫn dắt, thu hút làm cho nguồn vốn xã hội huy động cho đầu tư phát triên tăng hàng năm KBNN với chức quản lý quỹ NSNN: bảo đảm đầy đủ, kịp thời, tiết kiệm, hiệu vốn NSNN cho đối tượng thu hưởng ngân sách theo quy định pháp luật Trong kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta, vai trò KBNN ngày mở rộng: vừa linh hoạt, hiệu chế toán, vừa chặt chẽ quản lý giám sát khoản chi ngân sách; điều thể thơng qua cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Thực Nghị định số 145/1999/NĐ-CP ngày 20/9/1999 Thủ tướng Chính Phủ, nhiệm vụ kiểm sốt, tốn vốn đầu tư XDCB thuộc ngn von NSNN chuyến từ hệ thống Tông cục đầu tư phát triến sang Kho bạc Nhà nước Trải qua chặng đường hình thành phát triển, hệ thống KBNN nói chung KBNN Bắc Giang nói riêng bước củng cố, kiện tồn làm tơt nhiệm vụ Qua cơng tác kiếm sốt, tốn vốn đầu tư XDCB, hàng năm hệ thống KBNN phát kịp thời ngăn chặn, ii từ chối tốn hàng nghìn tỷ đồng khoản chi khơng chế độ, không đảm bảo thủ tục đầu tư theo quy định Bên cạnh kết đạt được, cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN tồn tại, hạn chế Cơ chế kiểm sốt tốn cịn bộc lộ nhiều bất cập, không theo kịp thay đối hoạt động đầu tư diễn nên xuất nhũng kẽ hở chế kiểm soát Do vậy, để thực tốt nhiệm vụ kiếm soát tốn vốn đầu tư XDCB địi hỏi KBNN phải có giải pháp thích họp, cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN phải xem xét cách tồn diện để tìm giải pháp hữu hiệu, nhàm hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Qua thời gian công tác KBNN Bắc Giang, từ thực tiễn học viên chọn đề tài “Hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước tinh Bắc Giang- Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp ” làm nội dung nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ kinh tế * Mục đích nghiên cứu cũa đề tài Đe tài sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác kiếm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Bắc Giang giai đoạn Từ hạn chế, nguyên nhân hạn chế đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiếm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Bắc Giang để đáp ứng yêu cầu đại hóa cơng tác quản lý, điều hành NSNN phù họp với q trình cải cách tài cơng chuẩn mực, thông lệ quốc tế * Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài nghiệp vụ, quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN cho dự án đầu tư nguồn vốn NSNN - Phạm vi nghiên cứu: Cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010-2013 85 việc thực nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB, luận văn đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn đầu tư vốn XDCB KBNN tỉnh Bắc Giang Bên cạnh giải pháp số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiếm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN tỉnh Bắc Giang Đây đề nghiên cứu bao hàm lý luận thực tiễn, học viên hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề tài Mặc dù vậy, nội dung đề tài không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Học viên mong muốn nhận đóng góp q báu thầy đồng nghiệp đế luận văn hoàn thiện hơn./ 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2007), Thơng tư 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn von NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/201 l/TT-BTC v/v hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư sổ 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2012), Thơng tư sổ 231/2012/TT-BTC ngày 28/12/2012 Quy định quản lý, toán, toán vổn đầu tư dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chỉnh phủ giai đoạn 2012-2015, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thơng tư số 28/2012/TT-BTC quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn; Hà Nội Chính phủ (2003/, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định hướng dẫn chi tỉết Luật NSNN, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định sổ 108/2006/NĐ-CP ngày 22/09/2006 quy định tiết hướng dẫn thỉ hành số điều Luật Đầu tư, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi., bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009, Hà Nội 10 Chính Phủ (2009), Quyết định sổ 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 Thủ tướng Chính Phủ quy định chức năng;, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước 11 Chính phủ (2011), Chỉ thị sổ 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước vơn trái phiếu Chính phủ, Hà Nội 12 Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2005), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 13 Đậu Thị Thu Hoài (2014), Tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trến địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ kinh tế 87 14 Kho bạc Nhà nước (2012), Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012 KBNN việc quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN, Hà Nội 15 KBNN tỉnh Bắc Giang, Báo cáo tình hình tốn vốn ĐTXDCB nguồn NSNN qua năm 2010, 2011, 2012, 2013, Bắc Giang 16 Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang, Báo cáo toán vốn đầu tưXDCB năm 2010, 2011, 2012, 2013, Bắc Giang 17 Nguyễn Thùy Linh (2013), Giải pháp tăng cường kiếm soát chi đầu tưXDCB từ nguồn NSNN qua KBNNHà Nội, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Tài 18 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2007), Giáo trình Kỉnh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 19 Từ Quang Phương (2008), Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học Kinh tế quốc dân (2005), Tác động việc sử dụng vốn đầu tư đến chất lượng tăng trưởng kỉnh tế Việt Nam; Thực trạng giải pháp, Đe tài khoa học cấp Bộ, Truong ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội 20 Quốc hội (2003), Luật Xây dụng sổ 16/2003/QH11, Hà Nội 21 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước (số 01/2002/QH11), Hà Nội 22 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư sổ 59/2005/QH11, Hà Nội 23 Quốc hội (2009), Luật Sửa đổi, bổ sung sỗ điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng sổ 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009, Hà Nội 24 Sở Ke hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Giang, Báo cảo đánh giá giám sát đầu tư, tổng hợp sổ liệuXDCB qua năm 2010, 2011, 2012, 2013, Bắc Giang 25 Nguyễn Tài Tâm (2011), Tăng cường kiểm soát vón đầu tư XDCB NSNN qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân 26 Đặng Văn Thanh (2005), Một sổ vấn đề quản lý điều hành NSNN, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 UBND tỉnh Bắc Giang, Báo cáo sơ kết tình hình thực kế hoạch phát triển KTXH năm 2011-2015, Bắc Giang 28 UBND tỉnh Bắc Giang, Báo cáo tổng kếtXDCB năm 2013, Bắc Giang 88 PHỤ LỤC Phụ lục 01 KIỂM SỐT THANH TỐN CHI PHÍ CHUẨN BỊ ĐẦU TU Số TT Thành phần hồ so, chứng từ Biểu mẫu Số lượng Yêu càu chứng thực A Hồ so’ pháp lý Tài liệu để mở tài khoản thực theo Thơng tư số 109/2011/TT-BTC 01 Bản Văn phê duyệt dự tốn chi phí cơng tác chuẩn bị đầu tư kèm theo dự toán duyệt; 01 Bản y Văn lựa chọn nhà thầu theo quy định Luật Đấu thầu; 01 Bản y Họp đồng chủ đầu tư với đơn vị nhận thầu 01 Bản B Hồ sơ, chứng từ giải ngân I Tạm ứng vốn đầu tư Giấy đề nghị tạm ứng Phụ lục 01 03 Bản Giấy rút vốn đầu tư C3-01/NS 03 Bản II Thanh tốn vốn đầu tư Giấy đề nghị toán Phụ lục 01 03 Bản Giấy rút vốn đầu tư C3-01/NS 03 Bản Giấy đề nghị tốn tạm ứng C3-02/NS 03 Bản Bảng xác định khối lượng hồn thành theo hợp đồng Phụ lục 03A 01 Bản Bảng xác định khối lượng phát sinh hợp đồng (nếu có) Phụ lục 04 01 Bản 89 Phụ lục 02 KIẺM SỐT THANH TỐN VĨN THựC HIỆN Dự ÁN Số TT Thành phần hồ SO-, chứng từ Biểu Số mẫu lượng Yêu cầu chứng thực A Hồ SO' pháp lý - Tài liệu để mở tài khoản thực theo Thơng tư số 109/2011/TTBTC 01 Bản - Dự án đầu tư xây dựng cơng trình (hoặc báo cáo kinh tế-kỹ thuật kèm định đầu tư cấp có thẩm quyền, định điều chỉnh dự án (nếu có); 01 Bản y - Văn lựa chọn nhà thầu theo quy định Luật Đấu thầu; 01 Bản y - Họp đồng chủ đầu tư nhà thầu 01 Bản - Dự tốn định phê duyệt dự tốn cơng việc, hạng mục cơng trình, cơng trình trường họp định thầu 01 Bản B Hồ SO’, chứng từ giải ngân VĐT I Tạm ứng vốn đầu tư Giấy đề nghị tạm ứng Phụ lục 01 03 Bản Giấy rút vốn đầu tư C3-01/NS 03 Bản II Thanh toán vốn đầu tư Giấy đề nghị tốn Phụ lục 01 03 Bản Giấy rút vốn đầu tư C3-01/NS 03 Bản Giấy đề nghị tốn tạm ứng C3-02/NS 03 Bản Bảng xác dinh khối lượng hoàn thành theo họp đồng Phụ lục 03A 01 Bản Bảng xác định khối lượng phát sinh ngồi hợp đồng (nếu có) Phụ lục 04 01 Bản 90 Phụ lục 03 KIỂM SỐT THANH TỐN CHI PHÍ ĐÈN BÙ ĐÁT ĐAI, HOA MÀU, NHÀ, DI CHUYỂN DÂN cư, DI CHUYỂN CƠNG TRÌNH TRÊN MẶT BẰNG Số TT Thành phần hồ so, chứng từ Biểu mẫu Số Iu'O'ng Yêu cầu chứng thực A Hồ SO' pháp lý + Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư duyệt; dự toán chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư duyệt (nếu chưa có phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư duyệt) 01 Bản y + Dự tốn chi phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư duyệt 01 Bản Đối với dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư có hạng mục XD khu tái định cư mua nhà tái định cư, XD hạ tầng khu SXKD dịch vụ phi nông nghiệp phải gửi thêm: Văn lựa chọn nhà thầu theo quy định pháp luật đấu thầu; hợp đồng mua nhà phục vụ tái định cư chủ đầu tư; dự toán chi tiết duyệt cơng việc, gói thầu định thầu tự thực 01 Bản B Hồ SO' chứng từ giải ngân Giấy đề nghị tạm ứng Phụ lục 01 03 Bản Giấy rút vốn đầu tư C3-01/NS 03 Bản II Thanh tốn vốn đầu tư Giấy đề nghị toán Phụ lục 01 03 Bản Giấy rút vốn đầu tư C3-01/NS 03 Bản Giấy đề nghị tốn tạm ứng C3-02/NS 03 Bản Phụ lục 03 B 01 Bản Bảng kê xác định kh.lượng đền bù giải phóng mặt thực / YÊU CẦU CỦA HỘI ĐỒNG CHẮM LUẬN VẨN THẠC sĩ VỀ Những điểm cần sửa chữa bổ sung trước nộp luận văn thức cho Viện đào tạo SĐH Chủ tịch Hội đồng Cam kêt Học viên Học viên (Ký ghi rõ họ tên) Nêu học viên có trách nhiệm chỉnh sửa theo yêu cầu Hội đồng chấm luận văn Trong trường hợp không chinh sửa iẽ không công nhận kết quà bão vệ ỉọc viên phải đóng bàn yêu cầu chinh sửa vào cuối luận văn chinh thức nộp cho viện ĐT SĐH CỘNG HÒA XẢ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc *** NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SỸ Tên đề tài: Hoạt động kiểm soát toán vốn đần tư xây dụng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nưó'c tỉnh Bắc Giang Cao học viên: Nguyễn Quang Tuấn Người nhận xét: TS Trịnh Mai Vân Đơn vị công tác: Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Sau Khi đọc luận văn tác giả Nguyễn Quang Tuấn tơi có số nhận xét sau: Tính cấp thiết đề tài: Đầu tư xây dựng (XDCB) lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu việc xây dựng sở kết cấu hạ tầng kỹ thuật để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, an ninh, quốc phòng đất nước Trong bối cảnh kinh tế Việt Nam giai đoạn chuyển đổi, chế, sách cịn chưa ổn định, đặc biệt lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB, làm cho nguồn vốn dành cho ĐTXDCB cịn thất thốt, gây lãng phí, chưa phát huy hiệu mong muốn Đe giải vấn đề này, thời gian qua hệ thống KBNN có KBNN tỉnh Bắc Giang áp dụng nhiều biện pháp quản lý, phối hợp với quan quản lý chủ đầu tư, hồn thiện quy trình, thủ tục kiểm sốt toán theo hướng "một cửa", đơn giản hoá thủ tục, tạo thơng thống vừa kiểm sốt chặt chẽ, quy định việc giải ngân vốn NSNN Thơng qua hoạt động kiểm sốt, hệ thống KBNN Bắc Giảng ngăn chặn từ chối toán nhiều khoản chi cho XDCB vốn NSNN chưa quy định với số tiền hàng tỷ đồng năm, giúp cho công tác quản lý sử dụng ngân sách dần vào nề nếp, góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phịng chống tham nhũng Bên cạnh kết đạt được, công tác kiểm soát toán vốn ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN tỉnh Bắc Giang thời gian qua bộc lộ số hạn chế chế quản lý kiểm soát chi chưa thực tốt kiểm soát cam kết chi Tổ chức quy trình kiểm sốt chi NSNN chưa thống nhất, phối họp phân định trách nhiệm quan KBNN, Tài chính, đơn vị dự tốn cịn thiếu chặt chẽ, đồng Các quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chưa phù họp với thực tế Quy trình cấp phát, toán, chi trả chế độ kiểm soát chi chưa hồn chỉnh Trình độ, lực cơng chức KBNN đơn vị dự toán (nhất đon vị dự toán thuộc ngân sách xã phường) chưa đáp ứng chuyên môn nghiệp vụ Vậy làm để tăng cường công tác quản lý, sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN KBNN tỉnh Bắc Giang hiệu vấn đề đặt Với lý trên, việc tác giả lựa chọn vấn đề “Hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng CO' từ Ngân sách Nhà nưóc Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang” làm đề tài nghiên cứu có ý nghĩa mặt thực tiễn Ket cấu Phương pháp nghiên cứu, trích dẫn số liệu Đề tài có bố cục theo truyền thống theo tơi phù họp vói mục tiêu đạt ra, phương pháp nghiên cứu đáp ímg nhằm giải mục tiêu nghiên cứu đề tài Các số liệu trích dẫn đầy đủ có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy Nội dung nghiên cứu đề tài 3.1 Kết đại được: Một là, tác giả tổng quan số cơng trình liên quan Đây tài liệu bổ ích việc nghiên cứu đề tài Hai là, luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận kiếm sốt toán vốn đầu tư xâu dựng từ NSNN qua KBNN, thông qua nội dung như: khái niệm, đặc điểm ĐTXDCB, khái niệm, đặc điểm, vai trò phân loại vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước; nhiệm vụ KBNN, nội dung kiểm soát vốn ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN Đặc biệt tác giả nhân tố ảnh hưởng (chủ quan khách quan) tới công tác kiểm soát toán vốn ĐTXDCB qua KBNN Đây sở để nghiên cứu phần thực trạng chương II - Ba là, tác giả trình bày sơ lược hình thành phát triển KBNN Việt Nam Bắc Giang, nội dung để người đọc có nhìn cách tổng thể nhiệm vụ quản lý nguồn vốn NSNN - Bốn là, thông qua việc khảo sát thực tiễn KBNN tỉnh Bắc Giang qua số liệu thu thập được, tác giả đánh giá khái quát tình hình hoạt động ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN, quy trình, kết giải ngân vốn NSNN dành cho ĐTXDCB đặc biệt hoạt động kiểm soát tốn vốn ĐTXDCB hình thức “họp đồng toán nhiều lần” “hợp đồng toán lần lần cuối” Đặc biệt, nội dung từ chối toán mà tác giả rút trình nghiên cứu đưa xác đáng - Năm là, từ việc đánh giá kết đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân nó, tác giả đúc rút số kinh nghiệm đế từ nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát toán vốn ĐTXDCB từ NSNN KBNN tỉnh Bắc Giang Theo kết luận có sở khoa học - Sáu là, qua việc đánh giá Chương II nhiệm vụ KBNN tỉnh Bắc Giang đặt công tác kiểm soát toán vốn từ NSNN, Tác giả đồ xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động kiểm soát toán vốn ĐTXDCB từ NSNN KBNN tỉnh Bắc Giang Theo giải pháp có tính khả thi cao Đồng thời, để thực tốt giải pháp, tác giả đưa kiến nghị quan, ban ngành địa phương 3.2 N/iữ/in nội dung gợi ỷ trao đổi thêm: Bên cạnh thành công đạt được, luận vãn co so van đe sau: Thứ ghat, taogg phần mở đần: - Trong phần lý lựa chọn đề tài (trg 2), tên đề tài chữ KBNN lại viết tắt, không giống với tên trang bìa n cầu sửa lại cho xác - Trong mục Đóng góp luận văn (trg 4), tác giả có ghi làm rõ lý luận NSNN, nhiên lại chưa đề cập nghiên cứu Đề nghị bổ sung cho đầy đủ - Mục Ket cấu luận văn, tên chương chưa chuẩn xác so với mục lục Đe nghị kiểm tra chỉnh sửa lại Thử hot, taogg chương I: - Cần xem lại tên gọi Chương (trg 5), theo nên đổi “Những vấn đề kiểm sốt ” phù hợp phần bên cạnh phần lý luận nội dung trình bày hoạt động kiểm sốt tốn Việt Nam mơ tả nhiều - Mục 1.1 (trg 5) cần bổ sung từ “vốn” xác - Cần nhắc việc chuyển nội dung lịch sử hình thành KBNN, mục 1.2 từ trg 11 - 13 sang đâu Chương II họp) lý - Tại trang 17, cần thay đổi từ ngữ ‘một là, hai là” để người đọc dễ theo dõi - Mục 1.3.3.3 Quy trình kiểm soát toán (trg 21) nên lược bớt nội dung, ghi bước lớn quy trình cịn chuyển nội dung chi tiết phần phụ lục điều thể chương II - Mục 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng bổ sung từ XDCB cho nội dung xác - Xem lại khổ thứ trang 31 Vì có phần tổng kết ngày phía - Neu có kinh nghiệm số quốc gia vấn đề làm tăng chất lượng nghiên cứu Thứ bo taong Chương II: - Có bổ sung số liệu minh họa tiêu KT - XH, đặc biệt thu - chi NSNN, cấu vốn đầu tư XDCB từ NSNN/tổng vốn đầu tư NSNN Tỉnh thời gian từ 2010 - 2013 để từ thấy tỷ lệ dành cho ĐTXCB mức độ nào, làm chất lượng đề tài tốt - Mục 2.3.4.2 (trg 56) “Tình hình cam kết chi ngân sách” chung chung nên ghép với 2.3.4.1 ọ - - Mục 2.3.4.3 (trg 57) “vấn đề từ chối toán ” phần quan trọng đề nghị tác giả tăng thời lượng, đặc biệt có ví dụ trường hợp từ chối tốn làm cho nhận định tác giả có tính thuyết phục hom - Mục 2.4.1 2.4.3 cần dùng từ thứ nhất, thứ hai giống 2.4.2 để tiện theo dõi - Xem lại nhận định trình độ lực cán KBNN tỉnh tốt nghiệp trường kinh tế nên kiến thức quản 1Ý đầu tư XDCB hạn chế ítrgó) Thứ tư, Chương III: - Nên bổ sung chiến lược/mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến 2020 - Mục 3.1 (trg68) nên thay từ “xu hướng” thành “định hướng” phù họp hom - Một số nội dung mục 3.4 Kiến nghị giải pháp cần chuyển lên mục 3.3 cho phù họp - Cân nhắc bổ sung giải pháp giám sát chặt chẽ nhà thầu doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng Ban hành quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể đơn vị sử dụng vốn NSNN thường xuyên vi phạm hoạt động toán Thứ năm: Sắp xếp Danh mục chữ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo theo A,B,C; rà sốt lại lỗi tả; chuẩn hóa lại phần trích dẫn nguồn bổ sung mẫu số 01, 02/KSC nêu luận văn Kết luận Mặc dù số tồn cần chỉnh sửa nhìn chung đề tài lă cơng trình nghiên cứu nghiêm túc, đạt mục tiêu đề ra, nội dung hình thức đáp ứng yêu cầu điều kiện theo qui định Đe nghị Hội đông thông qua luận văn Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2014 Người nhận xét Câu hỏi: Tác giả cho biết lý số vốn từ chối toán giảm số đon vị chưa chấp hành lại tăng qua năm (Bảng 2.4 trg 58)? Trong lỗi vi phạm bị từ chối tốn nêu lỗi hay xảy nhất? Giải thích rõ lý đề xuất tỷ lệ cơng thức tính số vốn thu hồi tạm ứng lần toán phần kiến nghị (trg 78) NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC sĩ LỊCH sử KINH TÉ Tên luận văn: “Hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng CO’ tù' ngân sách nhà nưó’c Kho bạc nhà nưó'c tỉnh Bắc giang - Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp” Học viên : Nguyễn Quang Tuấn Chuyên ngành : Lịch sử kinh tế Mã số : CH210976 Người hướng dẫn : TS Phạm Huy Vinh 1/ Nhận xét chung 1.1/ Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài luận văn Việt nam quốc gia có kinh tế tăng trưởng nhanh, nhu cầu vốn đầu tư phát triển toàn kinh tế lớn, đặc biệt vốn đầu tư XDCB để phát triển hạ tầng kinh tế xã hội Trong năm qua, nguồn vốn ngân sách nhà nước tập trung cho hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thông, hạ tầng khu công nghiệp nhằm khuyến khích thu hút đầu tư, cơng trình thủy lợi, y tế, giáo dục - đào tạo Công tác quản lý kiểm soát vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước nói chung vốn xây dựng nói riêng, ln vấn đề quan tâm hàng đầu hoạt động quản lý điều hành Chính phủ Hệ thống văn bản, quy trình quy chế quản lý bước hoàn thiện Song, thực tiễn thời gian qua, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng bộc lộ nhiều hạn chế, tình trạng cơng trình chờ vốn, vốn chờ cơng trình; tình trạng lãng phí, đầu tư dàn trải, dở dang, hiệu đầu tư thấp đến việc thất thoát vốn đầu tư thường xuyên xảy nhiều lĩnh vực, nhiều đơn vị địa phương Bắc giang tỉnh miền núi miền Bắc, nhu cầu vốn đầu tư xây dựng lớn Hiện ngân sách tỉnh đáp ứng khoảng '/4, nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng hạn hẹp nên tỉnh Bắc giang xác định tăng cường quản lý vốn đầu tư dự án sử dụng vốn nhà nước nhiệm vụ quan trọng Trong trình xây dựng phát triển, Kho bạc nhà nước Bắc Giang liên tục bước củng cố, kiện toàn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Qua cơng tác kiểm sốt, toán vốn đầu tư XDCB, hàng năm Kho bạc nhà nước Bắc giang phát kịp thời ngăn chặn, từ chối tốn nhiều khoản chi khơng chế độ, không đảm bảo thủ tục đầu tư theo quy định Bên cạnh kết đạt được, cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước Bắc giang tồn tại, hạn chế Cơ chế kiểm soát toán bộc lộ nhiều bất cập, chưa theo kịp để phù họp thay đổi công tác đầu tư Công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước Bắc giang cần xem xét cách tồn diện để tìm giải pháp phù họp, nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt toán vốn dầu tu XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đề tài “Hoạt động kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nưóc Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Giang - Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp” học viên Nguyễn Quang Tuấn cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn 1.2/ Sự phù hợp nội dung nghiên cứu với chuyên ngành nghiên cứu Tại luận văn, học viên xác định mục đích nghiên cứu luận văn nghiên cứu đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Bắc giang giai đoạn 2010-1013, từ xác định tồn hạn chế, nguyên nhân hạn chế rút học kinh nghiệm để đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Bắc giang phù họp với lộ trình cải cách tài cơng chuẩn mực tài quốc tế Đối tượng nghiên cứu đề tài nghiệp vụ, quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Bắc giang dự án đầu tư nguồn vốn NSNN Nội dung nghiên cứu cho thấy đối tượng nghiên cứu cụ thể, không trùng lắp với đề tài nghiên cửu phù họp với chuyên ngành đào tạo lịch sử kinh tế học viên 1.3/ Bố cục luận văn Luận văn trình bày 90 trang, ngồi phần mục lục, danh mục từ viết tắt, lời mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu nội dung luận văn gồm chương: Chương I: Một số vấn đề chung kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Chương II: Thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Bắc Giang giai đoạn 2010-2013 Chương III: Phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Bắc Giang Với kết cấu trên, luận văn đảm bảo tính lơgích nghiên cứu giảỉ mục tiêu nghiên cứu đặt tác giả 2/ Đánh giá nội dung nghiên cứu luận văn 2.1/ Những kết đóng góp luận văn - Luận văn hệ thống hóa, làm rõ thêm sở lý luận ngân sách nhà nước, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Đây sở lý luân cần thiết để phục vu cho nôi dung nghiên cứu luân văn - Học viên phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Bắc giang giai đoạn 2010-1013, qua đánh giá mặt đạt hạn chế hoạt động Kho bạc Nhà nước Bắc giang Luận văn rút học kinh nghiệm có ý nghĩa lý luận thực tiễn hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Bắc giang Đây phương pháp tiếp cận phù họp để giải mục tiêu nghiên cứu đề tài phù hợp với yêu cầu luận văn chuyên ngành lịch sử kinh tế - Những học kinh nghiệm rút Kho bạc Nhà nước Bắc giang gắn liền với việc thống toàn hệ thống kho bạc cơng tác đạo kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB; khơng ngừng nâng cao chất lượng công tác đạo Ban lãnh đạo Kho bạc cấp; công tác sử dụng, đào tạo cán phù hợp với tiêu chuẩn chức danh; thường xuyên tổng kết rút kinh nghiệm trình thực nhiệm vụ; thường xuyên tổ chức thực công tác kiểm tra, kiểm soát nội làm sở cho việc đề xuất giải pháp chương - Hệ thống giải pháp học viên trình bày luận văn có ý nghĩa với Kho bạc Nhà nước Bắc giang nhằm thực thành công mục tiêu kinh té - xã hội tỉnh, kế hoạch đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Bắc giang Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Bắc giang phù hợp với lộ trình cải cách tài cơng chuần mực tài quốc tế 2.2/ Một số nội dung cần góp ý Mục đích luận văn phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc giang giai đoạn 2010-1013 để đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác này, chương học viên trình bày, phân tích, đánh giá kết đạt số hạn chế, nguyên nhân hạn che hoạt động kiểm soát tốn qua việc đối tượng phân tích nghiệp vụ, quy trình kiểm sốt cơng tác này, luận văn hoàn thành mục tiêu nghiên cứu Việc phân tích, đánh giá đầy đủ cơng tác kiểm sốt tốn học viên trình bày đánh giá bổ sung hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc giang, sở giải pháp đề xuất luận văn tồn diện có ý nghĩa thiết thực với Kho bạc Bắc giang công tác quản lý hoat động Kết luận: Luận văn tốt nghiệp học viên Nguyễn Quang Tuấn cơng trình nghiên cứu độc lập, đảm bảo đú yêu câu cúa Luận vần hạc kinh tê Học viên Nguyễn Quang Tuấn xứng đáng nhận học vị Thạc sĩ kinh tế./ TS Tống Quốc Trường ... tốn vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, từ đề giải pháp nhằm nâng cao cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. .. chứng từ kiểm soát chi vốn đầu tư xây 45 dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang Sơ đồ 2.3: Tổng họp Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng tù'' ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà. .. luận vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước - Làm rõ thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước KBNN Bắc Giang,