Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHẠM THỊ PHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHẠM THỊ PHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH HÓA Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã Số: 60620115 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ HÙNG SƠN Hà Nội, 2014 i LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập em Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN PHẠM THỊ PHƯƠNG ii LỜI CẢM ƠN Do điều kiện kinh nghiệm nghiên cứu có hạn, luận văn chắn cịn khiếm khuyết Vì vâ ̣y, em kính mong nhâ ̣n đươ ̣c sự đóng góp ý kiế n của các thầy, cô giáo nhà khoa học để em tiế p tu ̣c hoàn thiện Qua đây, em xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến thầy, cô giáo thuộc Trường Đại học Lâm nghiệp, Khoa sau Đại học Trường Đại học Lâm nghiệp, nhà khoa học, Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa, Sở Tài tỉnh Thanh Hóa, đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ em trình học tập hoàn thiện luận văn Đặc biệt, cho phép em gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS, TS Lê Hùng Sơn người trực tiếp hướng dẫn em hoàn thành luận văn Xin trân tro ̣ng cảm ơn ! TÁC GIẢ LUẬN VĂN PHẠM THỊ PHƯƠNG iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 12 1.2.1 Khái niệm đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước12 1.2.2 Nguyên tắc, nội dung quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 13 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước: 21 1.2.4 Sự cần thiết phải hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 22 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN số nước giới, số kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước số địa phương nước, từ rút kinh nghiệm 23 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước số nước giới 23 1.3.2 Bài học kinh nghiệm Việt Nam kiểm soát chi ngân sách nhà nước 28 1.3.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số địa phương 31 iv 1.3.4 Một số học rút kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Thanh Hóa 34 1.4 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến Đề tài nghiên cứu 35 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU ĐIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH THANH HÓA VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thanh Hóa có ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách nhà nước 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội tỉnh Thanh Hóa 37 2.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước tỉnh Thanh Hóa 46 2.1.3 Khái quát Kho bạc Nhà nước 53 2.2 Phương pháp nghiên cứu 67 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát: 67 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu: 67 2.2.3 Phương pháp phân tích, xử lý liệu 69 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 69 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH HĨA 70 3.1 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 70 3.1.1 Thực trạng quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 70 3.1.2 Thực trạng kiểm soát nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 72 3.2 Đánh giá chung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 87 3.2.1 Đánh giá kết đạt cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 87 3.2.2 Hạn chế nguyên nhân dẫn đến trở ngại công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 99 3.3 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Thanh Hoá 106 v 3.4 Các giải pháp đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà Nước Thanh Hóa 108 3.4.1 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước 109 3.4.2 Xây dựng mối quan hệ tốt với quan, đơn vị có liên quan địa bàn tỉnh Thanh Hóa 110 3.4.3 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt cam kết chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Thanh Hóa 112 3.4.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 114 3.4.5 Hồn thiện mơ hình kiểm sốt chi "một cửa" cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 115 3.4.6 Nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng đội ngũ cán cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên 117 3.4.7 Thực tốt cơng tác tốn không dùng tiền mặt khoản chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 118 3.4.8 Tăng cường công tác tra kiểm tra nội công tác tự kiểm tra đơn vị Kho bạc Nhà nước 118 3.5 Những điều kiện cần thiết để thực giải pháp 119 3.5.1 Xây dựng chế kiểm soát chi thống 119 3.5.2 Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN 119 3.5.3 Hoàn thiện khâu lập phân bổ dự toán chi 120 3.5.4 Hoàn thiện thể chế liên quan đến kiểm soát chi ngân sách 121 3.5.5 Hồn thiện hình thức cấp phát ngân sách nhà nước 123 3.5.6 Hiện đại hố cơng nghệ tốn kinh tế 125 3.5.7 Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách đơn vị sử dụng kinh phí NSNN 126 3.5.8 Hoàn thiện chế tự chủ q trình phân phối, sử dụng nguồn tài 126 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 130 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa CNXH Chủ nghĩa xã hội ĐVSDNS ĐVSDNS nhà nước HCSN Hành nghiệp KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội KSC Kiểm soát chi NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NS Ngân sách QLNN Quản lý nhà nước QLTC Quản lý tài TW Trung ương TSCĐ Tài Sản cố định TX Thường xuyên UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng STT 2.1 Trình độ cán trực tiếp làm KSC thường xuyên thuộc KBNN Thanh Hoá Trang 64 Tình hình từ chối tốn cơng tác kiểm soát chi thường 3.1 xuyên NSNN qua KBNN Thanh Hóa giai đoạn năm 2010 – 2013 89 cụ thể 3.2 Biểu thực dự tốn chi hành số đơn vị KBNN tỉnh Thanh Hóa 91 3.3 Tình hình chi mua sắm sửa chữa cấp NSNN 96 3.4 Tình hình ghi thu - ghi chi thường xuyên KBNN Thanh Hoá 102 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Tên bảng STT Trang 1.1 Quy trình kiểm sốt chi “một cửa” chi thường xuyên 32 2.1 Hệ thống ngân sách nhà nước 47 2.2 Tổ chức máy hệ thống Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 62 3.1 Kiểm sốt tốn chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thanh Hoá 3.2 70 Quy trình cấp phát khoản chi thường xuyên theo hình thức dự tốn qua KBNN Thanh Hóa 76 122 - Đối với khoản chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, xây dựng nhỏ sửa chữa lớn tài sản: Cần phải có quy định cụ thể tính chất sửa chữa nào, giá trị xem sửa chữa nhỏ hay giá trị xem sửa chữa lớn thủ tục KSC hai nội dung chi hoàn toàn khác Đồng thời quy định rõ hồ sơ, thủ tục toán khoản chi xây dựng nhỏ sửa chữa lớn cơng trình có tính chất xây dựng - Đối với đơn vị thực chế tự chủ, cần thay đổi quy định kiểm soát theo hướng: KBNN khơng kiểm sốt hồ sơ, chứng từ, hố đơn mà cần kiểm tra số dư dự tốn tính hợp lệ, hợp pháp lệnh chuẩn chi thủ trưởng đơn vị ký Thủ trưởng đơn vị phải tự chịu trách nhiệm tính hợp pháp, hợp lệ khoản chi - Tăng cường toán trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt Thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ hưởng NSNN hình thức chuyển khoản vừa an tồn vừa giảm chi phí liên quan đến quản lý liền mặt in tiền, kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản đồng thời, góp phần kiểm soát thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí chi tiêu NSNN Để làm tốt điều cần phải thực số vấn đề sau: + Ban hành quy định cụ thể buộc tất cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ phải mở tài khoản toán ngân hàng Đồng thời, cần quy định đơn vị sử dụng NSNN mua hàng hoá dịch vụ với số tiền mức bắt buộc phải mua người bán có tài khoản Ngân hàng, đồng thời phải có chế tài rõ ràng + Mở rộng toán qua tài khoản thẻ ATM tất khoản chi cho cá nhân lương, phụ cấp lương, tiền công lao động, học bổng, sinh hoạt phí… Để làm tốt điều này, cần có hỗ trợ cấp quyền địa phương việc quy định bắt buộc đơn vị có điều kiện phải thực tốn qua thẻ ATM, trước mắt đơn vị địa bàn thị xã, thị trấn Đồng thời, có biện pháp tác động đến hệ thống ngân hàng để mở rộng mạng lưới máy ATM tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng 123 - Quy định chế độ kiểm soát hoá đơn bán hàng Hiện nay, việc kiểm soát hoá đơn khoản chi mua sắm hàng hoá dịch vụ chưa quy định rõ ràng, cụ thể, đặc biệt khoản chi thuộc nhóm chun mơn nghiệp vụ Vì vậy, đơn vị sử dụng NSNN lợi dụng để tự lập khống hoá đơn (hoá đơn bán lẻ thơng thường) để hợp thức hố khoản chi sai chế độ Để tránh tình trạng này, cần phải ban hành chế độ quy định cụ thể khoản mua sắm có tính chất nào, giá trị phải sử dụng hố đơn tài khoản mua sắm sử dụng hố đơn bán lẻ thơng thường Về giá ghi hố đơn, cần phải có quy định kiểm sốt chặt chẽ, có sở để Kho bạc đối chiếu KSC Hiện nay, chưa có văn quy định Kho bạc phải thẩm định giá thực tế hàng hoá đơn vị sử dụng NSNN mua Kho bạc kiểm soát giá sở phiếu báo giá giá ghi hoá đơn bán hàng người bán cung cấp Mà giá phiếu báo giá hố đơn khơng quản lý, lớn giá bán thực tế nhiều Về phía quan thuế, cần có biện pháp quản lý đơn vị bán hàng để đơn vị khơng xuất hố đơn khống ghi giá hoá đơn cao giá bán thực tế nhằm giúp đơn vị sử dụng NSNN tham ô tiền Nhà nước 3.5.5 Hồn thiện hình thức cấp phát ngân sách nhà nước Hình thức cấp phát yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng KSC thường xuyên Tương ứng với hình thức cấp phát khác nhau, cần có chế KSC khác Việc hồn thiện áp dụng hình thức cấp phát phù hợp nâng cao chất lượng công tác KSC, hạn chế tiêu cực chi ngân sách, tiết kiệm hiệu sử dụng kinh phí NSNN Để đạt kết này, hình thức cấp phát cần phải hoàn thiện theo hướng sau: Thứ nhất, tăng cường hình thức cấp phát theo dự tốn Luật NSNN sửa đổi chuyển hình thức cấp phát theo hạn mức kinh phí sang hình thức cấp phát theo dự tốn bước chuyển quan trọng có tính đột phá chi NSNN Hình thức cấp phát theo dự toán thể ưu điểm bậc như: - Nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị quản lý sử dụng NSNN quy định rõ ràng Cụ thể là, quan tài tăng cường tính chủ 124 động điều hành NSNN; KBNN giảm bớt khâu quản lý kiểm tra hạn mức cấp phát cho đơn vị đồng thời phải tăng cường trách nhiệm KSC nhằm đảm bảo khoản chi phải có dự tốn chế độ quy định; ĐVSDNS chủ động việc sử dụng kinh phí NSNN theo dự tốn giao Qua đó, tăng cường tính tự chủ tự chịu trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN - Thơng qua KSC thường xun NSNN theo dự tốn, mặt tạo tính chủ động cho đơn vị sử dụng NSNN, mặt buộc đơn vị phải chấp hành nghiêm dự toán duyệt, tiêu chuẩn, định mức chế độ chi tiêu NSNN theo qui định Tuy nhiên, thời gian qua, hình thức cấp phát theo dự tốn chưa áp dụng triệt để, dự toán giao cho ĐVSDNS có chất lượng chưa cao, quan tài cịn bổ sung dự tốn nhiều lần năm Để phát huy hiệu hình thức cấp phát theo dự toán, nâng cao chất lượng KSC theo dự tốn cần phải: Triệt để áp dụng hình thức cấp phát theo dự toán khoản chi thường xuyên, nâng cao chất lượng dự toán năm, tăng cường ý thức chấp hành dự toán ĐVSDNS Đặc biệt quan Đảng, quan an ninh, quốc phịng phải chuyển sang hình thức cấp phát theo dự toán chịu KSC theo chế độ qui định Thứ hai, hạn chế sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền Với hình thức cấp phát lệnh chi tiền, Kho bạc kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ lệnh chi tiền quan tài lập mà khơng kiểm tra dự toán điều kiện khoản chi hình thức cấp phát theo dự tốn Vì vậy, hình thức nên áp dụng khoản chi đột xuất chi cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội khơng có quan hệ thường xuyên với NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Hạn chế tối đa việc sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền để cấp phát khoản chi thường xuyên cho đơn vị dự tốn Cần phải có qui đinh cụ thể khoản chi khơng cấp phát theo hình thức lệnh chi tiền đồng thời cho phép Kho bạc từ 125 chối cấp phát quan tài dùng lệnh chi để cấp phát khoản chi không thuộc đối tượng áp dụng cho hình thức cấp phát Thứ ba, hạn chế đến mức thấp hình thức ghi thu – ghi chi Với hình thức ghi thu – ghi chi, đơn vị giữ lại khoản thu để đáp ứng cho nhu cầu chi trả, tốn phát sinh q trình hoạt động đơn vị Sau (thường vào cuối năm ngân sách) quan tài làm thủ tục ghi thu – ghi chi để phản ánh khoản thu, chi vào NSNN Như vậy, khoản thu, chi không hạch toán kịp thời vào NSNN, việc chi tiêu đơn vị khơng KBNN kiểm sốt theo chế độ qui định dẫn đến tình trạng đơn vị chi không đối tượng, không đầy đủ thủ tục, vượt tiêu chuẩn định mức Nhà nước Vì vậy, để tăng cường cơng tác KSC thường xun, hình thức ghi thu – ghi chi cần phải hạn chế đến mức thấp nhất, nên áp dụng hình thức thật cần thiết như: Thu, chi ngày công lao động hay vật Thứ tư, cấp phát kinh phí uỷ quyền Hiện nay, việc cấp phát kinh phí uỷ quyền thực hai hình thức lệnh chi tiền chi theo dự toán Nhưng hạn chế hình thức cấp phát lệnh chi tiền nên thời gian tới sử dụng hình thức cấp phát theo dự tốn để KBNN có sở kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ 3.5.6 Hiện đại hố cơng nghệ toán kinh tế Sự phát triển cơng nghệ tốn kinh tế, có cơng nghệ tốn hệ thống Ngân hàng Kho Bạc Nhà Nước có tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng nguồn vốn kinh tế nói chung cơng tác điều hành Ngân sách nhà nước nói riêng Tồn lớn khối lượng tiền mặt chu chuyển toán cịn q lớn, gây nhiều lãng phí mầm móng tiêu cực Nhà nước cần kiên chấn chỉnh ban hành chế độ tốn khơng dùng tiền mặt, quy định rõ đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, định mức sử dụng tiền mặt giao cho hai ngành Kho Bạc Ngân hàng giám sát thực Điều khơng có ý nghĩa giảm bớt chi phí lưu thơng tiền tệ cho kinh tế mà tạo khả cho Kho Bạc Nhà Nước thực chức kiểm tra, kiểm soát 126 khoản chi Ngân sách nhà nước quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách Mặt khác, Kho Bạc Nhà Nước cần phối hợp chặt chẽ với quan thu, hướng dẫn khuyến khích đơn vị nộp thuế khoản thu khác vào Ngân sách nhà nước chuyển khoản, thực nghiêm chế độ định mức tồn quỹ tiền mặt cho đơn vị Kho Bạc Nhà Nước đơn vị kinh tế 3.5.7 Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Nếu đơn vị sử dụng kinh phí NSNN tự giác chấp hành nghiêm chế độ chi tiêu NSNN việc KSC qua KBNN trở nên đơn giản đương nhiên có hiệu cao Để làm điều đó, trước hết phải nâng cao hiểu biết kế toán trưởng thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chế độ quản lý, chi tiêu NSNN Vì vậy, KBNN phải phối hợp với quan tài tổ chức triển khai đầy đủ, giải thích rõ ràng quy định quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN cho tất đơn vị sử dụng NSNN Bên cạnh đó, quan chức cần quy định trách nhiệm cụ thể cá nhân việc chi tiêu NSNN sở đề biện pháp chế tài xử phạt cá nhân, đơn vị vi phạm chế độ quy định quản lý chi tiêu kinh phí NSNN 3.5.8 Hồn thiện chế tự chủ trình phân phối, sử dụng nguồn tài Căn vào mức dự toán ngân sách nhà nước giao hàng năm cho đơn vị, bao gồm kinh phí thường xuyên, kinh phí khơng thường xun kinh phí đơn vị nghiệp có thu Đơn vị chủ động sử dụng nguồn lực tài theo nhiệm vụ giao tinh thần tiết kiệm, thiết thực, hiệu Để thực điều đơn vị phải : - Xây dựng định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với đối tượng hay tính chất cơng việc, xây dựng mức khốn, chi tiêu sử dụng điện, nước, điện thoại, cho cá nhân, phịng ban tùy theo tính chất cơng việc, chi văn phịng phẩm, thơng tin tun truyền, liên lạc, cơng tác phí… Khi xây dựng dự tốn, 127 vào hai năm liền kể trước để bố trí khoản chi cho phù hợp với thực tế Trên mức dự toán giao, đơn vị cần lựa chọn thứ tự ưu tiên cho hoạt động theo nhóm mục chi cho tổng số chi có hạn khối lượng cơng việc hồn thành đạt chất lượng cao Muốn làm điều đơn vị nên đưa nhiều phương án phân phối sử dụng nguồn tài khác sở để lựa chọn phương án tối ưu cho q trình từ khâu lập dự tốn, phân bổ dự tồn sử dụng nguồn kinh phí Tuy nhiên, nên đặt vấn đề tiết kiệm hiệu liền với Đừng trọng tới việc tiết kiệm để tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức mà không đạt yêu cầu chất lượng đào tạo đề - Tăng cường tính cơng khai, minh bạch việc thực công khai tài bao gồm nội dung sau : + Cơng khai dự tốn, tốn hàng năm + Cơng khai tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu quy định quy chế chi tiêu nội + Công khai việc trích lập sử dụng quỹ + Công khai phương án trả thu nhập tăng thêm Nghiêm túc thực quy định KSC thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN Các điều kiện đảm bảo thực thi giải pháp Thứ nhất, nâng số quy định Luật NSNN vào Hiến Pháp Hiến pháp đạo luật gốc Nhà nước, định luật khác Hiến pháp năm 1992 Việt Nam cịn đề cập đến vấn đề tài ngân sách Chính vậy, việc đưa số quy định Luật NSNN vào Hiến pháp cần thiết để quy định chấp hành cách triệt để nhất, hiệu Chẳng hạn, Hiến pháp nên có điều quy định chung NSNN hay đưa vào Luật NSNN quy định nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, quan khác Nhà nước trách nhiệm, nghĩa vụ tổ chức cá nhân NSNN 128 Thứ hai, sửa đổi, bổ sung Luật NSNN nhằm phù hợp với xu hướng cải cách hành chính, đáp ứng yêu cầu thực tế công tác quản lý NSNN giai đoạn mới, nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng, giảm thiểu tiêu cực thực chấp hành ngân sách, đồng thời làm tăng tính lành mạnh tài nghiệp phát triển hội nhập đất nước Thứ ba, xây dựng ban hành Luật Quản lý ngân quỹ nhằm cải cách toàn diện hoạt động quản lý chấp hành NSNN Theo kinh nghiệm số nước triển khai quản lý ngân quỹ có hiệu bên cạnh Luật NSNN nước ban hành Luật Quản lý ngân quỹ để buộc cấp, ngành, đơn vị cá nhân phải thực theo quy định Trên sở khuôn khổ pháp lý rõ ràng Luật Quản lý ngân quỹ tạo hiệu cao quản lý ngân quỹ quản lý ngân sách, đặc biệt việc đảm bảo yêu cầu công tác quản lý ngân quỹ là: An toàn sử dụng có hiệu nguồn lực Chính phủ Thứ bốn, xác định phân định rõ chức năng, quyền hạn trách nhiệm bộ, bộ, ngành, địa phương việc quản lý NSNN để triển khai rà soát, đánh giá lại hệ thống hoá văn pháp luật liên quan đến hoạt động quản lý NSNN nhằm kịp thời sửa đổi, bổ sung, ban hành mới, hình thành hệ thống văn pháp luật quản lý NSNN đầy đủ hơn, thống hơn, đồng hơn, có tính pháp lý cao hơn, sát hợp với yêu cầu đòi hỏi thực tiễn đời sống kinh tế – xã hội, tạo điều kiện cho quan có chức kiểm tra, kiểm sốt việc thi hành luật có xử lý xác vi phạm đưa phán đắn nhất, thực đưa luật vào sống Thứ năm, việc tổ chức triển khai thực pháp luật phải quan chức trung ương địa phương thực kịp thời để pháp luật thực phát huy tác dụng hiệu quả; đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực nhằm kịp thời kiến nghị bổ sung, điều chỉnh chế, sách, chế độ hợp lý, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tế Thứ sáu, trình thực nhiệm vụ KBNN địa phương, cần quan tâm, đạo quyền cấp; phối hợp, hỗ trợ quan 129 ngành tài chính; hợp tác chặt chẽ quan, ban ngành đơn vị địa phương KBNN cấp phải thực trung tâm huy, định hướng hoạt động cho KBNN cấp dưới; đồng thời phải hướng dẫn, xử lý kịp thời kiến nghị, đề xuất KBNN cấp 130 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận NSNN công cụ huy động nguồn lực tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước, đồng thời công cụ quan trọng Nhà nước việc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, định hướng sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Để thực vai trị đó, NSNN phải quản lý chặt chẽ, khoa học, tiết kiệm, hiệu phù hợp với thực tiễn xu hướng phát triển Đất nước KBNN Thanh Hóa giao nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN kiểm sốt chi NSNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa Hàng năm chi thường xuyên NSNN chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN địa bàn tỉnh Quản lý kiểm sốt khoản chi thường xun NSNN có hiệu nhiệm vụ cấp bách, giúp cho lãnh đạo tỉnh Thanh Hóa chủ động điều hành NSNN địa phương Công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Thanh Hóa thực dựa sở quy định Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành Do địa phương có đặc thù riêng điều kiện KT-XH khác nên việc áp dụng thực phải phù hợp với thực tế nhằm phát huy hiệu quả, tiết kiệm chi, chống tham ô tham nhũng, lãng phí tài sản công cho Nhà nước Đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên địa bàn tỉnh, góp phần làm lành mạnh hóa tài quốc gia Trên sở kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu, luận văn tập trung giải vấn đề sau: 1- Nhận thức rõ vai trị cơng tác quản lý chi thường xun NSNN nói chung cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói riêng q trình phát triển KT-XH 2- Hệ thống hố lý luận cần nghiên cứu chi thường xuyên NSNN, làm rõ vấn đề công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN; tham khảo kinh nghiệm số nước giới, kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN số địa phương nước Qua rút học kinh nghiệm trình thực cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN địa phương 131 3- Đánh giá thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010-2013 Trên sở phân tích đánh giá thực trạng tình hình kiểm sốt chi thường xun NSNN địa phương Từ đưa nhận xét khách quan kết đạt hạn chế, trở ngại thực KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Thanh Hóa nguyên nhân dẫn đến trở ngại 4- Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Thanh Hóa thời gian tới Khuyến nghị Để thực tốt giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN thời gian tới cần thực đầy đủ đồng biện pháp đề cập để góp phần vào sử dụng chi thường xuyên từ NSNN có hiệu Cụ thể: * Về chế sách đề nghị với Chính Phủ: - Hồn thiện hệ thống pháp luật văn pháp quy, lĩnh vực chi thường xuyên kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN - Chính phủ cần nhanh chóng ban hành Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN qua KBNN để làm xử phạt ĐVSDNS KBNN để sảy sai phạm lĩnh vực kiểm soát chi NSNN - Bổ sung, điều chỉnh, hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thường xuyên từ NSNN phù hợp với thực tế tình hình KT-XH nước địa phương; tiến tới chế độ Nhà nước ban hành phải bao quát đầy đủ, rõ ràng tất lĩnh vực khoản chi thường xuyên NSNN Đảm bảo cho khoản chi KSC ngày chặt chẽ * Về hướng dẫn đạo đề nghị Bộ, Ngành, Địa phương: - Tăng cường công tác phối hợp chặt chẽ Bộ, Ngành Trung ương, Địa phương thực nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN theo Luật NSNN nhiệm vụ kiểm sốt chi Chính Phủ giao nhằm mục tiêu kiềm chế lạm phát, ổn định phát triển KT-XH nước 132 - Tăng cường đạo hướng dẫn kịp thời cấp quyền việc điều hành NSNN công tác quản lý chi tiêu thường xuyên NSNN đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa * Về KBNN: Đề xuất với Chính Phủ với Quốc hội chức nhiệm vụ KBNN nâng lên tầm cao thành Nghị định, thành Luật * Về KBNN Thanh Hóa: Thực tốt Luật NSNN, văn chế độ hành có liên quan đến cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Phối hợp tốt với quyền địa phương quan ban ngành tỉnh để thực nhiệm vụ * Về công tác kiểm tra, tra, khen thưởng, kỷ luật tài - Hồn thiện quy chế phối hợp quan, ban, ngành tỉnh công tác kiểm tra, tra để nâng cao tính hiệu phát xử lý kịp thời vi phạm kỷ luật cơng tác quản lý kiểm sốt chi thường xuyên NSNN - Khen thưởng thích đáng xử lý kỷ luật nghiêm minh hành vi phạm pháp lĩnh vực chi thường xuyên NSNN * Về việc nâng cao trình độ nguồn nhân lực: - Khơng ngừng nâng cao trình độ nguồn nhân lực đạo đức chuyên môn, nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao kiểm soát chi thường xuyên NSNN - Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác KSC ngân sách theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý - Có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, đào tạo cán ngành Tài chính, KBNN, ĐVSDNS đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển KT-XH, quản NSNN kiểm soát chi thường xun NSNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa Cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề phức tạp, nhạy cảm, động trạm tới lợi ích cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi tồn quốc nói chung Tỉnh Thanh Hóa nói riêng; địi hỏi phải có đầu tư, nghiên cứu cơng phu toàn diện Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu sở lý luận chung NSNN, chi thường xuyên NSNN, 133 chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, tìm hiểu thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Thanh Hóa, hướng dẫn nhiệt tình thầy giáo hướng dẫn luận văn với học hỏi từ thầy, cô giáo; kinh nghiệm từ đồng nghiệp Song thời gian có hạn công tác KSC thường xuyên NSNN phức tạp, phong phú đa dạng Do kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Với tinh thần học hỏi, Tác giả mong muốn nhận quan tâm đóng góp ý kiến thầy, cô giáo trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, nhà nghiên cứu, người quan tâm tới đề tài để luận văn tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng mức độ cao ứng dụng tốt vào thực tiễn tỉnh Thanh Hóa./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính Phủ, ngày 23/06/2003, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư 79/2003/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, ngày 13/08/2003, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư 03/2006/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, ngày 13/03/2006, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư 81/2006/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, ngày 06/09/2006, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15 tháng năm 2007, hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2008), Quyết định 33/2008/QĐ-BTC việc ban hành hệ thống mục lục ngân sách nhà nước có hiệu lực từ 01/01/2009, Hà Nội Bộ tài (2008), TT 107/2008/TT-BTC ngày 18 tháng 11 năm 2008 hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý điều hành ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ tài (2008), TT 108/2008/TT-BTC ngày 18 tháng 11 năm 2008 hướng dẫn sử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm, Hà Nội Bộ Tài (2008), Quyết định số 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 Bộ Tài việc ban hành Chế độ kế toán Ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Hà Nội 10 Bộ trưởng Bộ Tài Chính (2010), Quyết định số 362/2010/QĐ- BTC quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh trực thuộc KBNN, ngày 11/02/2010, Hà Nội 11 Bộ Tài (2010),Thơng tư số 01/2010/TT-BTC ngày 06/01/2010 Quy định chế độ chi tiêu đón tiếp khách nước ngồi vào làm việc tạiViệt Nam, chi tiêu tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế Việt Nam chi tiêu tiếp khách nước 12 Bộ Tài (2012), Thơng tư số161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 13 Bộ Tài (2013), Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 14 Dương Đăng Chinh - Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, Học viên Tài chính, Hà Nội 15 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, ngày 6/6/2003, Hà Nội 16 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005, quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội 17 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 18 Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg, ngày 21 tháng năm 2007 phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Hà Nội 19 Chính phủ (2008), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg, ngày 26 tháng 12 năm 2008 Bộ Tài quy định chức định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội 20 Kho bạc Nhà nước (2003), Công văn số 1187/KB-KHTH hướng dẫn kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, ngày 10/09/2003, Hà Nội 21 Kho bạc Nhà nước (2003), Báo cáo khảo sát Cộng hòa Pháp KBNN, Hà Nội 22 Kho bạc Nhà nước, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia năm 2012, Hà Nội 23 Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa (2010, 2011, 2012),Báo cáo chi NSNN, Thanh Hóa 24 Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa (2011, 2011, 2012),Báo cáo tổng kết KBNN Thanh Hóa, Thanh Hóa 25 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 thông qua ngày 16/12/2002, Hà Nội 26 Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hưng (2013), Giáo trình Ngân sách Nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, Hà Nội 27 Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hưng (2013), Giáo trình Kho bạc Nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, Hà Nội 28 Lê Hùng Sơn (2011), Giải pháp góp phần hạn chế nợ đọng khu vực cơng, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Số 108 (5/2011), Hà Nội 29 Lê Hùng Sơn, Tăng cường kiểm sốt chi tiêu cơng thực mục tiêu kiềm chế lạm phát, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Kho bạc Nhà nước) số 115+116 (1+2/2012), Hà Nội 30 Sở Tài Thanh Hóa (2010, 2011, 2012), thuyết minh báo cáo toán ngân sách nhà nước tỉnh Thanh Hóa, Thanh Hóa 31 Vĩnh Sang, Quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN: nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực hiện,Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Kho bạc Nhà nước ) số 139+140 (1+2/2014), Hà Nội 32 Trương Mộc Lâm - Dương Đăng Chinh(1999), Giáo trình Tài học, Trường Đại học Tài - Kế tốn Hà Nội, Hà Nội 33 Nguyễn Tuấn Vinh - Giám đốc Kho bạc nhà nước tỉnh Thanh Hóa (2012), Kho bạc nhà nước tỉnh Thanh Hóa thực tốt chức tham mưu, góp phần phát triển KT- XH địa bàn, Thanh Hóa 34 Nguyễn Hồi Minh (2008), “Hồn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh Bến Tre”, Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 35 Hồng Thị Xn, “Quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua KBNN: Những đề xuất giải pháp”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Kho bạc Nhà nước ) số 110(8/2011), Hà Nội ... VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước. .. trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 70 3.1.2 Thực trạng kiểm soát nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa. .. 1.1.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 12 1.2.1 Khái niệm đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước1 2