Hoàn thiện công tác đánh giá năng lực nhà thầu thi công xây dựng tại cục quản lý hoạt động xây dựng bộ xây dựng

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SỸ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP EXECUTIVE MBA o0o NGUYỄN KIM DŨNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC NHÀ THẦU THI CÔNG XÂY DỰNG TẠI CỤC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG - BỘ XÂY DỰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Hùng Hà Nội, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Kim Dũng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, trước tiên muốn cảm ơn đến Thầy hướng dẫn PGS TS Phạm Văn Hùng, thầy cô khoa QLNN Executive giúp đỡ tơi nhiệt tình, đưa lời bảo tận tình chu tơi hồn thành luận văn “Hồn thiện cơng tác đánh giá lực nhà thầu thi công xây dựng Cục Quản lý hoạt động Xây dựng - Bộ Xây dựng” Với tình cảm chân thành, tơi xin gửi tới Thầy, Cô lời chúc sức khỏe lời cảm ơn sâu sắc Tôi xin chân thành cảm ơn hỗ trợ giúp đỡ quan, cá nhân Cục Quản lý hoạt động xây dựng hỗ trợ nhiều việc thu thập thông tin số liệu, giúp đỡ tơi nhiều cơng việc để tơi hoàn thành đề tài Với điều kiện thời gian kinh nghiệm cá nhân, lực nghiên cứu cịn nhiều hạn chế học viên, tơi mong bảo, đóng góp ý kiến Thầy, Cơ để tơi có điều kiện bổ sung, nâng cao kiến thức mình, phục vụ cho công việc trực tiếp tốt Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC NHÀ THẦU THI CÔNG XÂY DỰNG iv PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: KHUNG NGHIÊN CỨU VỀ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CỦA NHÀ THẦU THI CÔNG XÂY DỰNG 1.1 Năng lực nhà thầu thi công xây dựng 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Các tiêu chí lực nhà thầu thi công xây dựng 1.2 Đánh giá lực nhà thầu thi công xây dựng 1.2.1 Mục tiêu công tác đánh giá lực nhà thầu thi công xây dựng 1.2.2 Các văn pháp luật có liên quan 1.2.3 Các mơ hình đánh giá nội dung công tác lực nhà thầu thi công xây dựng 10 1.3 Quy trình phương pháp đánh giá nhà thầu thi công xây dựng 14 1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến việc đánh giá lực nhà thầu thi công xây dựng15 1.5 Giới thiệu kinh nghiệm thực tiễn nước 16 1.5.1 Kinh nghiệm thực tiễn từ Nhật Bản 16 1.5.2 Kinh nghiệm thực tiễn từ Singapore 19 Cấu trúc việc đánh giá lực nhà thầu thử sau: 19 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC NHÀ THẦU THI CÔNG XÂY DỰNG TẠI CỤC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG - BỘ XÂY DỰNG GIAI ĐOẠN 2003 – 2017 22 2.1 Tổng quan Cục Quản lý HĐXD 22 2.1.1 Chức nhiệm vụ Cục Quản lý HĐXD 22 2.1.2 Kết hoạt động Cục Quản lý HĐXD 24 2.2 Thực trạng số nhà thầu thi công xây dựng Việt Nam giai đoạn 2003-2017 26 2.2.1 Thực trạng số nhà thầu lĩnh vực dân dụng công nghiệp 26 2.2.2 Thực trạng số nhà thầu lĩnh vực GTVT 27 2.2.3 Nguyên nhân lực yếu nhà thầu thi công Việt Nam 28 2.3 Thực trạng công tác đánh giá lực nhà thầu thi công xây dựng 29 2.3.1 Thực trạng nội dung đánh giá 29 2.3.2 Thực trạng quy trình đánh giá lực nhà thầu 33 2.3.3 Thực trạng phương pháp đánh giá lực nhà thầu 34 2.3.4 Thực trạng mơ hình, nguồn lực, phương tiện điều kiện đảm bảo công tác đánh giá 35 2.4 Kết hạn chế công tác đánh giá nhà thầu thi công xây dựng 36 2.4.1 Kết 36 2.4.2 Nguyên nhân, hạn chế công tác đánh giá 36 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC NHÀ THẦU THI CÔNG XÂY DỰNG 38 3.1 Điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức công tác đánh giá lực nhà thầu thi công xây dựng Việt Nam 38 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá lực nhà thầu thi công xây dựng 41 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống chứng kĩ sư 42 3.2.2 Hồn thiện hệ thống đăng ký thơng tin 43 3.2.3 Hoàn thiện hệ thống xếp hạng 48 3.2.4 Hồn thiện quy trình đánh giá 51 3.2.5 Hoàn thiện phương pháp đánh giá 53 3.2.6 Giải pháp khác 58 3.3 Kết áp dụng dự án cụ thể thời gian vừa qua 59 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu BXD Bộ Xây dựng CĐT Chủ đầu tư TVGS Tư vấn giám sát NĐ-CP Nghị định Chính phủ HĐXD Hoạt động xây dựng QLHĐXD Quản lý hoạt động xây dựng PCCC Phòng cháy chữa cháy QLCL Quản lý chất lượng SXD Sở Xây dựng 10 GTVT Giao thông vận tải 11 NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn 12 TT-BXD Thông tư Bộ Xây dựng 13 CLCTGT Chất lượng cơng trình giao thơng 14 GPXD Giấy phép xây dựng DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Các tiêu chí đánh giá gói thầu thi công 11 Bảng 1.2: Cơ cấu bên tham gia đánh giá gói thầu thi công 13 Bảng 1.3: Điều kiện để cấp giấy phép kinh doanh thi công xây dựng Nhật Bản 17 Bảng 1.4: Điều kiện để cấp giấy phép kinh doanh thi công xây dựng Nhật Bản 19 Bảng 2.1: Những thay đổi Luật Xây dựng năm 2014 so với Luật Xây dựng năm 2003 việc đánh giá lực nhà thầu 30 Bảng 2.2: So sánh hệ thống xếp hạng lực theo Luật xây dựng 2003 2014 31 Bảng 2.3: So sánh phương pháp đánh giá lực Nhà thầu Việt Nam, Singapore Nhật Bản 34 Bảng 3.1 Phân tích SWOT cơng tác đánh giá lực nhà thầu thi công xây dựng Việt Nam 38 Bảng 3.2: Tiêu chí đánh giá lực nhà thầu cục QLHĐXD 39 Bảng 3.3 Các tiêu chí đánh giá Giấy phép HĐ thi công xây dựng nước 45 Bảng 3.4 Phân loại chi tiết 46 Bảng 3.5 Dự kiến phân loại đầu việc thi công Việt Nam 47 Bảng 3.6 Dự kiến yêu cầu tài 49 Bảng 3.7 Các yếu tố đánh giá lực chuyên môn nhà thầu 51 Bảng 3.8 Tổng thể số điểm tiêu chí nguồn lực thi công, quản lý chất lượng 54 Bảng 3.9: Bảng chấm điểm đánh giá quản lý 56 Bảng 3.10: Bảng điểm đánh giá chất lượng thi công 58 Bảng 3.11 Danh mục dự án thí điểm hệ thống đánh giá nhà thầu giai đoạn thi công 59 Bảng 3.12 Một số ý kiến phản hồi đánh giá nhà thầu giai đoạn thi cơng gói thầu 61 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Thời điểm cơng tác đánh giá 13 Hình 1.2: Phương pháp đánh giá lực chuyên môn 14 Hình 1.3: Quy trình đánh giá nhà thầu thi cơng 15 Hình 1.4: Cấu trúc Phương pháp đánh giá lực nhà thầu Nhật Bản 16 Hình 1.5: Cấu trúc Phương pháp đánh giá lực nhà thầu Singapore 19 Hình 2.1: So sánh quy trình đánh giá nhà thầu Việt Nam, Singapore Nhật Bản 33 Hình 3.1: Hệ thống đăng ký cơng khai thông tin 44 Hình 3.2: Sơ đồ đánh giá nhà thầu 50 Hình 3.3: Quy trình đánh giá lực nhà thầu 52 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SỸ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP EXECUTIVE MBA o0o NGUYỄN KIM DŨNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC NHÀ THẦU THI CÔNG XÂY DỰNG TẠI CỤC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG - BỘ XÂY DỰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ TÓM TẮT LUẬN VĂN Hà Nội, năm 2018 TÓM TẮT LUẬN VĂN Chương I KHUNG NGHIÊN CỨU VỀ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CỦA NHÀ THẦU THI CÔNG XÂY DỰNG I.1 Năng lực nhà thầu thi công xây dựng Đã quy định luật xây dựng số 50/2014/QH13, Theo Luật Xây Dựng, tổ chức tham gia thi công xây dựng phân làm hạng lực: hạng 1, hạng hạng Mỗi tổ chức thi công xây dựng phép thi công xây dựng cơng trình tương ứng với hạng lực I.2 Tìm hiểu đánh giá lực nhà thầu thi công xây dựng Việc đánh giá lực nhà thầu thi công xây dựng cần thiết không hạn chế nhà thầu yếu mà nâng cao cạnh tranh, nâng cao chất lượng nhà thầu đem lại lợi ích rõ rệt sau: - Tạo động lực cho nhà thầu nâng cao chất lượng - Hạn chế nhà thầu yếu, lực trung cơng trình, dự án lớn Đảm bảo chất lượng tiến độ thi công công trình - Nâng cao ý thức CĐT Nhà thầu chất lượng thi cơng cơng trình I.3 Quy trình Phương pháp đánh giá nhà thầu thi cơng xây dựng - - Để đánh giá nhà thầu thi công cần tập trung vào đánh giá lực chuyên môn Việc đánh giá trực tiếp vào hệ thống lực nhà thầu Sơ đồ thể cấu trúc sơ lược việc đánh giá lực chuyên môn nhà thầu Để đánh giá nhà thầu trước tiên dựa yếu tố theo quy định Luật Xây dựng 2014 [1] nghị định NĐ 46 [2] NĐ 59 [3] Hiện việc đánh giá lực chủ yếu dựa đánh giá hồ sơ giấy tờ lực cá nhân kinh nghiệm nhà thầu i điều chỉnh theo liệu thống kê để phù hợp với tình hình Việt Nam Điểm hệ thống xếp hạng có dựa việc đánh giá nhà thầu thực công việc [7] Việc giúp đánh giá chấm điểm nhà thầu gói thầu thời điểm hồn thành cơng trình, giúp đánh giá tổng hợp lực nhà thầu mặt làm việc kỹ sư chất lượng thi công nhà thầu Điểm đánh giá mục sử dụng hệ thống xếp hạng đấu thầu để đánh giá lực nhà thầu Lựa chọn nhà thầu Phương pháp đánh giá lực chuyên môn Chứng hành nghề (Chứng kỹ sư) Lựa chọn nhà thầu thi công Chứng lực tổ chức (Hệ thống đăng ký) Công bố thông tin Hệ thống xếp lực tổ chức hạng (Cục QLHĐXD (CQLHĐXD) SXD) Thu thập thông tin (Cục QLHĐXD SXD) Đánh giá thực cơng việc gói thầu Thi cơng cơng trình Hình 3.2: Sơ đồ đánh giá nhà thầu Như thể Bảng 3.6, việc đánh giá đo chất lượng thực gói thầu yếu tố quan trọng Việc đánh giá thực cơng việc gói thầu thực phổ biến nước phát triển, điểm số đánh giá sử dụng hệ thống xếp hạng đấu thầu, để đánh giá lực nhà thầu Việc đánh giá cần thiết để đánh giá tổng thể, toàn diện mặt lực nhà thầu Cơ chế phương pháp đánh giá xây dựng Dự án HTKT Chất lượng, tổng hợp tài liệu khác: Tài liệu hướng dẫn Đánh giá thực cơng việc gói thầu 50 Bảng 3.7 Các yếu tố đánh giá lực chuyên môn nhà thầu Mục đánh giá Cơ chế đánh giá Tài Đưa vào Phương pháp đánh giá Năng lực nhân Hệ thống chứng kỹ sư Hệ thống quản lý Đưa vào Phương pháp đánh giá Thiết bị Đưa vào Phương pháp đánh giá Khối lượng gói thầu hoàn thành Đưa vào Phương pháp đánh giá Chất lượng gói thầu hồn thành Hệ thống đánh giá thực Nguồn lực Chất lượng kinh nghiệm gói thầu (Chưa đưa vào Phương pháp đánh giá) 3.2.4 Hoàn thiện quy trình đánh giá Sơ đồ hình 3.2 thể bước đánh giá kỹ thuật để lựa chọn nhà thầu thi công, việc lựa chọn chủ yếu dựa vào phương pháp đánh giá lực chuyên môn Ở tập trung vào điểm việc đánh giá nhà thầu đánh giá nhà thầu thực công việc Hệ thống đánh giá thực cơng việc nhằm đánh giá chấm điểm gói thầu thời điểm hồn thành Điểm đánh giá sử dụng hệ thống xếp hạng đấu thầu để đánh giá lực nhà thầu Quy trình cơng tác đánh giá thực công việc [7], [8] bao gồm: Chuẩn bị đánh giá, tiến hành đánh giá thông báo kết đánh giá Chủ đầu tư phải tổ chức Công tác đánh giá thông báo cho Nhà thầu Cơ quan quản lý Các đại diện từ Chủ đầu tư Cơ quan quản lý đóng vai trị Cán đánh giá Công tác đánh giá thực hồn thành thi cơng gói thầu Kết đánh giá thông báo cho nhà thầu tích hợp hệ thống đăng ký (cơng khai thơng tin lực BXD) Chủ đầu tư tổ chức Cơng tác đánh giá hồn thành gói thầu, tốt thời điểm nghiệm thu cơng trình quy định Điều 32 Nghị định 46 bên thông Chủ đầu tư tổ chức họp đánh giá, mời quan liên quan Chỉ huy trưởng Nhà thầu, thông báo lịch địa điểm họp Đối với lựa chọn cán đánh giá, Các cán đánh giá chịu trách nhiệm thực việc đánh giá Hai cán đánh giá Chủ đầu tư cử, cán đánh giá khác từ phía Cơ quan quản lý, cụ thể sau: 51 Chuẩn bị đánh giá  Tổ chức Cuộc họp đánh giá (Chủ đầu tư)  Lựa chọn cán đánh giá (Chủ đầu tư Cơ quan quản lý)  Chuẩn bị tài liệu cần thiết (Nhà thầu) Tiến hành đánh giá  Đánh giá qua tài liệu Đánh giá trường  Chấm điểm dựa phương pháp chấm điểm Thông báo kết đánh giá  Thông báo kết đánh giá (Chủ đầu tư)  Thuyết minh kết đánh giá (Chủ đầu tư)  Tích hợp kết đánh giá vào sở liệu BXD (Nhà Hình 3.3: Quy trình đánh giá lực nhà thầu Phía Chủ đầu tư: đại diện từ phía Chủ đầu tư có vị trí phù hợp, trực tiếp chịu trách nhiệm gói thầu bổ nhiệm làm cán đánh giá Vị trí phù hợp Giám đốc dự án Một đại diện từ tư vấn giám sát, trực tiếp chịu trách nhiệm công tác thi công bổ nhiệm làm cán đánh giá Chẳng hạn, vị trí phù hợp Tư vấn giám sát trưởng Phía quan độc lập (Cơ quan quản lý): cán từ quan quản lý, người chịu trách nhiệm kiểm tra công tác nghiệm thu theo Điều 32, Khoản Nghị định 46 cử làm cán đánh giá Tuy nhiên, Chủ đầu tư chấp thuận người khác phù hợp làm cán đánh giá, lực họ tương đương với người theo quy định Bước 1: Chuẩn bị tài liệu cần thiết: nhà thầu phải đưa tài liệu để phục vụ cho việc đánh giá Nhà thầu phải đưa tài liệu có liên quan khác, yêu cầu Chủ đầu tư phải thông báo danh mục tên tài liệu cần thiết cho nhà thầu 15 ngày trước họp đánh giá Những tài liệu gồm có: tài liệu hợp đồng, dẫn kỹ thuật, kế hoạch thi công, tiến độ, sơ đồ tổ chức phục vụ thi công, 52 Sổ thi công quản lý nguồn lực, tiến độ, chất lượng an toàn, vẽ (theo hợp đồng, hoàn công), biên hộp, biên nghiệm thu, tài liệu khác liên quan q trình thi cơng, tài liệu chứng minh khác theo yêu cầu CĐT Bước 2: Tiến hành đánh giá Nội dung tiến hành đánh giá thể sơ đồ - Thuyết minh chung: CĐT xác nhận thành phần tham dự đánh giá, mục đánh giá chương trình đánh giá Đại diện nhà thầu thể thuyết minh chung gói thầu - Đánh giá tài liệu: kiểm tra tài liệu nguồn nhân lực, quản lý chất lượng thông qua tài liệu chuẩn bị - Đánh giá trường: kiểm tra sản phẩm kích thước, chất lượng sản phẩm, hình dạng sản phẩm Thơng báo kết đánh giá: Chủ đầu tư phải thông báo kịp thời kết đánh giá cho nhà thầu (đối tượng chịu đánh giá) quan quản lý sau nhận điểm đánh giá từ các cán đánh giá Trong vòng 14 ngày (bao gồm ngày nghỉ) kể từ nhận thông báo kết đánh giá, Nhà thầu yêu cầu Chủ đầu tư gửi văn thuyết minh đánh giá Nếu Nhà thầu gửi yêu cầu, Chủ đầu tư phải cung cấp văn thuyết minh đánh giá Mỗi nhà thầu làm thủ tục đăng ký chứng lực hoạt động xây dựng theo Nghị định 59 phải gửi kết đánh giá cho Cơ quan đầu mối Cán đảm trách việc công khai thông tin lực quan đầu mối nhập liệu kết vào hệ thống Chủ đầu tư phải lưu liệu đánh giá 3.2.5 Hoàn thiện phương pháp đánh giá Chúng ta cần phải xây dựng phương pháp đánh giá có số đánh giá rõ ràng cụ thể Phương pháp đánh giá đề xuất sử dụng phương pháp chấm điểm Nội dung cụ thể sau: - Mỗi cán đánh giá sử dụng biểu điểm đánh giá, biểu điểm có ghi rõ nội dung mục, mục phụ trợ, tiêu chí, điểm đánh giá phần… - Mỗi cán đánh giá đánh giá tiêu chí theo phân cơng quy định biểu điểm đánh giá Về phía Chủ đầu tư, mục đánh giá phân công cho BQLDA/TVQLDA TVGS Cán đánh giá từ Cơ quan quản lý đánh giá tất mục - Các mục đánh giá phần Nguồn lực thi công Quản lý thi công giống tất loại cơng trình Cịn mục đánh giá phần Chất lượng khác nhau, cán đánh giá phải lựa chọn lấy tiêu chí liên quan đến loại cơng trình cụ thể 53 - Nói chung, tiểu mục đánh giá cấp: tốt, đạt yêu cầu Khi chấm điểm tốt phải có lý ghi lại cột ghi Tuy nhiên, tiểu mục mục 16 (Kiểm soát tiến độ), 30 & 31 (Tai nạn lao động), việc hồn thành tiến độ khơng xảy tai nạn gây thương vong coi tốt - Chủ đầu tư đưa tỉ trọng điểm phần “chất lượng” cho hạng mục thi công theo tỉ lệ giá trị hạng mục so với tổng hợp đồng Chủ đầu tư thêm bớt tiêu chí biểu điểm đánh giá gốc xếp phân bố điểm Khi có thay đổi trên, Chủ đầu tư phải thơng báo kịp thời cho nhà thầu thay đổi - Chủ đầu tư phải tính trung bình điểm bên chấm, bên phía Chủ đầu tư bên phía Cơ quan quản lý Điểm trung bình thang điểm 100 coi điểm số cuối Chủ đầu tư định chấm cho nhà thầu  Chỉ số đánh giá  Phương pháp chấm điểm (Tổng điểm 100)  Phương pháp chấm điểm sử dụng không chấm Chất lượng mà Nguồn lực thi công Biện pháp quản lý  Việc sử dụng phương pháp chấm điểm giảm thiểu thiếu quán cán đánh giá khác  Tất tham số đưa mục chi tiết (các tiểu mục tiêu chí cụ thể)  Có tham gia cán đánh giá độc lập, quan quản lý chuyên môn, chủ đầu tư… Bảng thể tổng thể số điểm tiêu chí nguồn lực thi công, quản lý chất lượng Bảng 3.8 Tổng thể số điểm tiêu chí nguồn lực thi công, quản lý chất lượng Tiểu mục Chỉ trưởng huy Nguồn lực thi công Cán thuật (15) Công nhân kỹ Điểm Cán đánh giá Tiểu mục chi tiết CĐT TVGS CQQL Trình độ, Truyền đạt ○ ○ Trình độ, Quản lý, hiểu ○ biết ○ Số lượng, Chất lượng ○ 54 ○ Tiểu mục Điểm Máy móc Tổng thể Cán đánh giá Tiểu mục chi tiết CĐT Tiến độ 20 (35) An tồn Thơng số 10 ○ ○ Kế hoạch ○ ○ ○ Quy trình, Kiểm sốt ○ ○ Quy trình, Kiểm sốt ○ ○ ○ ○ 10 Kiểm định, Kích thước ○ ○ 40 Kiểm định, kích thước, Diện mạo (lập cho loại cơng trình) ○ ○ Chất lượng /Độ tinh xảo ○ Tuần tra, Kiểm tra, Huấn luyện, Tai nạn Chất lượng (50) CQQL Hiệu suất Môi trường Quản lý TVGS Với nguồn lực thi công cần xem xét nội dung cụ thể sau: - Chỉ huy trưởng công trường: cần xem xét hai yếu tố trình độ khả - trao đổi thông tin Chỉ huy trưởng công trường có đủ trình độ theo quy định tn thủ hồ sơ dự thầu có trao đổi thơng tin với Chủ đầu tư theo quy định hợp đồng thông qua: đề nghị; biên họp; nhật ký công trường; mẫu nghiệm thu; thư kỹ thuật Cán kỹ thuật: đánh giá hiểu biết kỹ quản lý Cán kỹ thuật có đủ trình độ theo quy định tuân thủ hồ sơ dự thầu, cán kỹ thuật có trách nhiệm cung cấp hướng dẫn kỹ thuật phù hợp để kiểm soát thầu phụ - Công nhân kỹ thuật: đánh giá trình độ số lượng Số lượng phải đáp ứng yêu cầu hồ sơ dự thầu, có kỹ bảo quản, sử dụng vật tư thiết bị công trường cách phù hợp - Máy thiết bị: đánh giá tính hiệu sử dụng Các máy phải đáp ứng yêu cầu, thông số dự thầu số lượng, chủng loại, hiệu suất làm việc Không có vấn đề phát sinh máy móc thuyết minh biện pháp sử dụng máy thi công Bảng chấm điểm đánh giá quản lý: yếu tố quản lý chấm điểm theo nội dung đây, cần xem xét nội dung quản lý kế hoạch thi 55 công, môi trường, biện pháp quản lý tiến độ, chất lượng nhà thầu… Tổng điểm chấm cho nội dung chiếm 25/100 điểm Bảng 3.9: Bảng chấm điểm đánh giá quản lý Mục Mục Tổng điểm Tiểu mục Tiêu chí đánh giá Mục hỗ trợ Tiểu Tổng Mục hỗ Tổng mục điểm trợ điểm STT Tiêu chí Cán đánh giá Điểm Điểm Tổng đầu CĐT TVGS CQQL điểm vào Nhiệm vụ trách nhiệm cán công trường nêu rõ thuyết minh biện 1 0.5 ○ ○ báo cáo nộp cho chủ đầu tư theo 0.5 ○ ○ 0.5 ○ ○ pháp thi công Sơ đồ tổ chức công nhân kỹ thuật phải Kế hoạch báo cáo cho Chủ đầu tư thi công Tất hồ sơ 10 Quản lý (1/2) quy định hợp đồng 25 Tổng thể Đơn vị tư vấn phê 11 duyệt kế hoạch thi công trước thực công việc Công trường 12 giữ gọn gàng ngăn nắp ngày 0.5 ○ ○ 0.5 ○ ○ Nhà thầu tích cực tham gia hoạt Mơi trường động tình nguyện địa phương (vd: thu 13 gom rác, làm vệ sinh mặt đường) để xây dựng mối quan hệ với cộng đồng địa phương 56 Mục Mục Tiểu mục Tiêu chí đánh giá Mục hỗ trợ Tổng Tiểu Tổng Mục hỗ Tổng điểm mục điểm trợ STT Tiêu chí điểm Cán đánh giá Điểm Điểm Tổng đầu CĐT TVGS CQQL điểm vào Biện pháp quản lý Chuẩn bị 14 tiến độ nộp cho chủ đầu tư 1.5 ○ ○ 1.5 ○ ○ -7.5 -20 ○ ○ 1.5 ○ ○ ○ ○ ○ ○ Tiến độ hàng tuần 15 hàng tháng nộp cho chủ đầu tư Cơng việc hồn thành tiến độ 16 theo hợp đồng mà khơng có chậm trễ lỗi Nhà thầu Tiến độ thi công Tiến độ 20 17 rút ngắn thực theo đề xuất Kiểm sốt 14 Nhà thầu có giao tiếp thơng tin với quyền địa phương, 18 giải khiếu nại để dự án vận hành cách trơn tru Nhà thầu đảm bảo ngày nghỉ lễ có 19 nhân viên có ghi lại hợp đồng, giấy tờ Bảng chấm điểm đánh giá chất lượng thi công: Việc kiểm tra chất lượng thi công tiến hành trực tiếp đánh giá thực tế cơng trình Kiểm tra yếu tố thơng số kỹ thuật tổng thể bên ngồi: kích thước, hình dạng, chiều cao, kích thước cấu kiện hồn thành phạm vi sai dẫn kỹ thuật 57 Bảng 3.10: Bảng điểm đánh giá chất lượng thi công Mục Tiểu mục Hạng mục hỗ trợ Tiêu chí đánh giá Cán đánh giá Điểm Stt Mục Tiểu Tổng Hạng Tổng mục điểm mục Tiêu chí đánh giá Kích thước cấu kiện hoàn thành dao động Tổng Nhập điểm điểm CĐT TVGS CQQLNN 2 ○ ○ thành lắp đặt phạm vi dung sai cho phép ○ ○ 2 ○ ○ Kết đo cấu kiện bị 35 che khuất lưu trữ phù 2 ○ ○ ○ ○ ○ ○ 32 phạm vi dung sai cho phép Chỉ dẫn kỹ thuật Vị trí cấu kiện hồn 33 Kiểm Chất lượng Thơng số 10 Chỉ dẫn kỹ thuật tra Kết đo cấu kiện kỹ thuật 2 34 hoàn thành lưu trữ phù hợp hợp hình ảnh Chỉ thị Khơng có thị 36 văn yêu cầu nhà thầu sửa lỗi Kiểm Chất lượng 40 tra/ Chỉ 40 37 trường với hạng mục 40 cụ thể theo định thị Tổng 100 Điểm với Kiểm tra trực tiếp công 100 37 hạng mục kiểm tra cụ thể 100 Đối với việc kiểm tra đánh giá chuyên sau, tiến hành kiểm tra ngẫu nhiên xác xuất với hay nhiều hạng mục mà nhà thầu nhận thi cơng 3.2.6 Giải pháp khác Cùng với thực biện pháp nêu trên, cần phải tiến tới xây dựng hệ thống phần mềm quản lý chứng cấp thông tin lực nhà thầu thi công Mỗi cá nhân, tổ chức sau cấp chứng chỉ, hồ sơ 58 phần mềm ghi lại Khi nhà thầu xin cấp chứng chỉ, kiểm sốt cá nhân xin đăng ký tổ chức đăng ký với nhà thầu khác hay chưa? Với phần mềm quản lý vậy, giúp tránh tình trạng lực ảo, chứng lực cá nhân đăng ký với nhiều nhà thầu thi cơng Ngồi cần tun truyền nâng cao ý thức trách nhiệm nhà thầu thi công Quy định rõ ràng trách nhiệm tổ chức này, là, đảm bảo chất lượng, an tồn, mơi trường xây dựng tốt, cho cơng trình thi cơng, cơng trình khác xung quanh khu vực lân cận Nhà thầu phép nhận thầu thi công cơng trình thực thủ tục đầu tư xây dựng, phù hợp với lực mình; thi công thiết kế duyệt, áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng quy định chịu giám sát, kiểm tra thường xuyên chất lượng cơng trình chủ đầu tư, tổ chức thiết kế quan giám định Nhà nước theo phân cấp quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Nhà thầu chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư trước pháp luật thi công xây lắp công trình, kể phần việc nhà thầu phụ thực theo quy định hợp đồng giao nhận thầu xây lắp 3.3 Kết áp dụng dự án cụ thể thời gian vừa qua Trong thời gian qua, Cục QLHĐXD tiến hành đánh giá thí điểm dự án xây dựng dự án đầu tư xây dựng sở bệnh viện Bạch Mai, nhà máy nhiệt điện Sông Hậu đường dẫn cầu Bình Ca Thơng tin cụ thể gói thầu thể bảng 3.6 Bảng 3.11 Danh mục dự án thí điểm hệ thống đánh giá nhà thầu giai đoạn thi công Tên dự án Địa điểm Dự án đầu tư xây dựng Cơ sở Bệnh viện Bạch Mai Nhà máy nhiệt điện Đường dẫn cầu Bình Ca Sông Hậu Thành phố Phủ lý, tỉnh Huyện Châu Thành, Hà Nam tỉnh Hậu Giang Tỉnh Tuyên Quang Tập đoàn dầu khí BGTVT BQLDA Y tế trọng điểm Việt Nam (PVN) Ban quản lý thuộc Bộ Y tế BQLDA nhà máy BQLDA đường Hồ Chí dự án nhiệt điện Sơng Hậu Minh Chủ đầu tư Lựa chọn nhà Đấu thầu rộng rãi Chỉ định thầu/ EPC Chỉ định thầu thầu/Hợp nước đồng 59 Dự án đầu tư xây dựng Tên dự án Cơ sở Bệnh viện Bạch Mai Nhà máy nhiệt điện Đường dẫn cầu Bình Ca Sông Hậu Tổng mức 5,000 tỉ đồng (xây dựng: 2,000,000,000 đầu tư 2,000 tỉ đồng) USD 224 tỉ đồng (3 gói thầu) Thời gian 2016.10-2017.12 Loại trình cơng Cấp cơng trình 2014.12-2017.12 2011-2019 Dân dụng Nhà máy điện Cấp I Đặc biệt EPC: LILAMA Nhà thầu Tư vấn Cầu cấp II,III Đường cấp II - Liên danh công ty đầu tư xây dựng Quyết Tiến Công ty đầu tư (Ống khói) CRI xây dựng 575 Cơng (Hạng mục xây ty quản lý xây dựng Liên danh TCT 36, TCT dựng) PVC cơng trình giao thơng 319, TCT Thành An (Nền móng) PVC487 GEO - Cơng ty tư vấn xây (Cảng) PTSC dựng Hà An vv - Công ty tư vấn xây dựng Bắc Ái Thiết kế: VK Studio Architects, Planners and TVQLDA: Fichtner Designers Chung: TEPSCO (Khảo sát) Công ty Khảo Dinvai construcciones Khác: sát – Thiết kế Hà Nội S.A.Cuba PVE,VNCC,LHT,vv (Kết cấu): VNCC (M&E): VNCC TVGS: CONINCO Bảng 3-7 thể câu hỏi câu trả lời/ý kiến nhận Tất thống việc khởi động hệ thống đánh giá thực cơng việc gói thầu thi cơng sau trải qua trình thử nghiệm Các nội dung chế chính, tính khách quan minh bạch nhận ý kiến tích cực 60 Bảng 3.12 Một số ý kiến phản hồi đánh giá nhà thầu giai đoạn thi cơng gói thầu Câu hỏi Q1 Có nên triển khai WPE? Đồng ý/Tốt Ý kiến Có:16 (Bệnh viện Bạch Mai) (Có:6) (Nhà máy nhiệt điện Sơng Hậu) (Có:4) (Cầu Bình Ca) (Có:6) Q2 Cơ chế Thời điểm (thời điểm nghiệm thu) (Bệnh viện Bạch Mai) Tốt:14 (Tốt:5) (Tốt:3) ý kiến khác - nghiệm thu giai đoạn - nên rõ (nghiệm thu giai (Nhà máy nhiệt điện Sông Hậu) (Tốt:6) (Cầu Bình Ca) đoạn hay nghiệm thu hạng mục) Thời lượng (Nửa ngày kiểm tra Tốt:12 hồ sơ & nửa ngày kiểm tra ý kiến khác, khơng có ý kiến trường) (Bệnh viện Bạch Mai) - Tùy vào quy mơ gói thầu - Tùy vào quy mơ gói thầu (Tốt:4) (Tốt:2) (Nhà máy nhiệt điện Sông Hậu) (Tốt:6) (Cầu Bình Ca) - Các mục đánh giá câu hỏi (Bệnh viện Bạch Mai) (Nhà máy nhiệt điện Sông Hậu) (Cầu Bình Ca) Q3 Tính khác quan Minh bạch - ngày khơng đủ (tùy vào thực tế) Tốt:12 (Tốt:4) (Tốt:2) (Tốt:6) ý kiến khác, ý kiến - Cần thêm nhiều mục: Tài - Cần thêm nhiều mục - Cần quy định theo gói thầu Có:14 ý kiến khác (Bệnh viện Bạch Mai) (Có:6) (Nhà máy nhiệt điện Sơng Hậu) (Có:2) (Cầu Bình Ca) (Tốt:6) - Cần có bên thứ ba - Phụ thuộc vào cảm tính cán đánh giá Như có thể, nhà thầu đồng tình với việc nên triển khai hệ thống đánh giá chấm điểm nhà thầu q trình thi cơng gói thầu Tuy nhiên vấn đề nhà thầu quan tâm cần phải đảm bảo tính minh bạch, khách quan, rõ ràng công tác đánh giá Việc đảm bảo minh bạch, khách quan làm thúc đẩy tính cạnh tranh nhà thầu, tránh tình trạng phụ thuộc cảm tính cán đánh giá 61 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Hiện kinh tế Việt Nam phát triển động Chính tốc độ thị hóa liền với tốc phát triển ngành xây dựng cao Việc gia nhập WTO, mở cửa kinh tế thị trường khiến thị trường xây dựng ngày đa dạng phong phú với tham gia đầy đủ nhiều Nhà thầu, Chủ đầu tư nước Các doanh nghiệp xây dựng nước thay đổi để thích nghi với tình hình Cục QLHĐXD xác định lực nhà thầu yếu tố quan trọng giúp đảm bảo vấn đề chất lượng tiến độ cơng trình Chính việc hồn thiện công tác đánh giá lực nhà thầu thi công xây dựng điều cần thiết Nhiều hội thảo tổ chức với giúp đỡ JICA, việc tham gia học hỏi mơ hình đánh giá lực nhà thầu Singapore, Nhật Bản tổ chức Cục QLHĐXD tổ chức đánh giá thử nghiệm dự án bệnh viện Bạch Mai vào 10/2016, nhiệt điện Sông Hậu vào tháng 12/2016 đem lại kết khả quan góp phần hồn thiện cơng tác xây dựng biểu mẫu đánh giá lực nhà thầu Việc cục QLHĐXD hợp tác với chuyên gia từ JICA Nhật Bản, Singapore đem lại số hiệu công tác đánh giá lực nhà thầu sau: - Chuyên gia đối tác nhóm chuyên gia JICA hợp tác để soạn thảo Dự thảo - Tài liệu hướng dẫn Phương pháp đánh giá lực chuyên môn nhà thầu thi công (HDĐGCM) bao gồm hệ thống xếp hạng nhà thầu, dự thảo thông tư cho phương pháp đánh giá lực chuyên môn nhà thầu thi công kiện toàn Đã thực việc thử nghiệm Hệ thống đánh giá nhà thầu thực công việc - gói thầu thi cơng dự án thí điểm, bước đầu trình khởi động hệ thống Chuyên gia đối tác nhóm chuyên gia JICA hợp tác để soạn thảo Dự thảo - - Tài liệu hướng dẫn Cơ chế lựa chọn nhà thầu thi cơng (HDCCLC) Nhóm chun gia JICA cục QLHĐXD hợp tác để soạn thảo Kế hoạch cải thiện quy định lực BQLDA kiện tồn xin thêm ghóp ý từ nhà thầu lớn xây dựng Hội thảo đào tạo công tác đánh giá tổ chức vào tháng 11 tháng 12/2016 Hà Nội, Đà Nẵng Tp Hồ Chí Minh, vào tháng 6/2017 Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh Cần Thơ Tại hội thảo, HDDGCM, HDCCLC khái quát hệ thống đánh giá nhà thầu thực công việc gói thầu thi cơng trình bày để phổ biến cho học viên 62 Kết hợp với Thông tư Số 17/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng lực tổ chức cá nhân tham gia hoạt động xây dựng, chắn với biện pháp đề xuất giải triệt để tình trạng sau: - Thứ nhất, khơng phân hạng chứng lực cá nhân Tình - trạng kê khai lực không đánh giá phần chất lượng lực cá nhân thông qua việc thi sát hạch Thứ hai, nhà thầu không đủ lực, mượn chứng lực cá nhân đăng ký nhà thầu khác để đăng ký lực công ty - Thứ ba, nhà thầu có lực thấp (hạng 2, hạng 3) trúng thầu thi - công công trình u cầu có lực cao (hạng 1) Thứ tư, khơng có liên hệ chất lượng công việc nhà thầu thi công lần đánh giá, xếp hạng lực sau Việc áp dụng biện pháp đánh giá mới, kết hợp với hệ thống quản lý liệu công bố thông tin lực nhà thầu làm tăng tính cạnh tranh, nâng cao lành mạnh hoạt động xây dựng, giúp thúc đẩy nhà thầu việc nâng cao lực Việc đánh giá cách có hệ thống cơng trình nhà thầu thi công làm cho nhà thầu bắt buộc phải quan tâm đến chất lượng cơng trình mà thực hiện, khơng kể dự án lớn hay nhỏ Bởi chất lượng cơng trình thực ảnh hưởng trực tiếp đến công tác tham gia đấu thầu xin cấp phép lực hoạt động xây dựng tương lai 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo đối thoại với VACC, VECAS, OCAJI đầu (Phương pháp đánh giá lực nhà thầu thi công) đầu (Quản lý điều chỉnh hợp đồng thi công), 10/3/2017 [2] Luật Xây Dựng, 50/2014/QH13, 2014 [3] BXD, Nghị Định 59 - Về quản lý dự án đầu tư xây dựng, 59/2015/NĐ-CP, 2015 [4] L T Thanh, Giáo trình quản lý xây dựng, Bộ Xây Dựng, 2005 [5] Luật đấu thầu, 43/2013/QH13, 2013 [6] BXD, Nghị Định 46 - Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, 46/2015/NĐ/CP, 12/05/2015 [7] BXD, Thông tư hướng dẫn lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng, 17/2016/TT-BXD, 2016 [8] C q l h đ x d - BXD, Báo cáo kết đánh giá lực nhà thầu thời gian 2014-2015, 13/06/2016 [9] Viện nghiên cứu đào tạo quản lý - Quản lý dự án cơng trình xây dựng, Nhà xuất lao động xã hội, 2007 [10] Cục QLXD & CLCTGT - Báo cáo đánh giá nhà thầu xây lắp tham gia dự án giao thông, tháng 6/2017 [11] BXD, JICA, Tài liệu hướng dẫn vận hành công tác đánh giá nhà thầu thực công việc gói thầu thi cơng, 2017 [12] BXD, Sổ tay hướng dẫn vận hành thực cơng tác đánh giá gói thầu, 2017 [13] GS TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS TS Mai Văn Bưu, Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Lao Động Xã Hội, 2005 [14] P N H Hải, Giáo trình Lý luận hành nhà nước, Học viện Hành chính, 2010 [15] Kết đánh giá xếp hạng nhà thầu, tư vấn thiết kế 2015, Quyết định số 4298/QĐ-BGTVT ngày 04/12/2015 64