BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG ĐỨC TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG TẠI CỤC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BỘ XÂY DỰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG ĐỨC TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG TẠI CỤC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BỘ XÂY DỰNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lương Thanh Cường HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Đức Trung LỜI CẢM ƠN Được phân cơng Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia đồng ý giáo viên hướng dẫn PGS.TS Lương Thanh Cường đề tài luận văn: "Quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng, Bộ Xây dựng" Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều quan tâm, động viên, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt q trình tơi học tập, nghiên cứu Học viện Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Lương Thanh Cường tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực luận văn cách hoàn chỉnh nhất, khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà tự thân tự nhận thấy Tơi mong nhận góp ý Q thầy, giáo để luận văn hồn chỉnh Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực luận văn, cơng trình nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Đức Trung MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 1.1 Cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 1.1.1 Khái niệm chứng hành nghề hoạt động xây dựng 1.1.2 Ý nghĩa cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 12 1.2 Cấu thành quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 15 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 15 1.2.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 21 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 1.3 24 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 28 1.3.1 Sự phát triển thị trường xây dựng 28 1.3.2 Năng lực quản lý Nhà nước 30 1.3.3 Cơ sở vật chất phục vụ quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 31 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ XÂY DỰNG TẠI CỤC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BỘ XÂY DỰNG 2.1 34 Nội dung thể chế quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 34 2.1.1 Nội dung quy định chung điều kiện lực tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng 34 2.1.2 Nội dung quy định điều kiện lực tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng 35 2.1.3 Nội dung quy định cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 2.2 43 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng Bộ Xây dựng 45 2.2.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ cấu Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng 45 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng 51 2.2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng Chương 3: 66 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ XÂY DỰNG TẠI CỤC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BỘ XÂY DỰNG 3.1 Yêu cầu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 3.2 75 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng 3.2 75 78 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng 84 3.3.1 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cục Quản lý hoạt động xây dựng 84 3.3.2 Cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ đại, xây dựng tiêu chuẩn ISO quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng 86 3.3.3 Cải tiến phong cách, lề lối làm việc phối kết hợp Cục Quản lý hoạt động xây dựng với đơn vị chức Bộ Xây dựng quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng 88 3.3.4 Tiếp tục tăng cường việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xây dựng nói chung pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng nói riêng 89 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, phát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng 90 3.3.6 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng 91 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Số liệu cấp chứng hoạt động xây dựng tổ chức, cá nhân 55 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang Số lượng chứng hành nghề hạng I cấp cho 52 biểu đồ 2.1 lĩnh vực (tính đến ngày 31/12/2017) 2.2 Số lượng chứng lực tổ chức cấp cho 53 lĩnh vực (tính đến ngày 31/12/2017) 2.3 Tình hình cấp phép xây dựng cho cơng trình 60 năm 2015-2016 2.4 Số lượng chứng hành nghề hạng II III cấp năm 2016 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cấp chứng hành nghề xây dựng cho tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực xây dựng nội dung quản lý nhà nước xây dựng kinh tế thị trường nước ta Thực tế năm vừa qua, việc xét cấp chứng hành nghề cho tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực xây dựng bộc lộ nhiều hạn chế, tiêu cực chưa kiểm soát việc sử dụng chứng hành nghề giả, cịn tồn tình trạng mua - bán giấy chứng nhận kinh nghiệm nghề nghiệp chứng bồi dưỡng nghiệp vụ, sử dụng sai mục đích chứng hành nghề, Những việc làm ảnh hưởng tai hại đến thị trường xây dựng, đến chất lượng cơng trình xây dựng có cố xảy gây hậu nghiêm trọng người tài sản; đồng thời chưa tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh minh bạch cho tổ chức, doanh nghiệp tham gia hoạt động xây dựng; gây thất thốt, lãng phí tài sản Nhà nước, xã hội v.v Điều tạo lộn xộn, thiếu kỷ cương hoạt động xây dựng làm giảm hiệu quản lý nhà nước hoạt động xây dựng Nhận thức vai trò quan trọng việc cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng đưa công tác bước vào nề nếp; Luật xây dựng số 50/2014/QH13 năm 2014 văn hướng dẫn thi hành ban hành; quy định rõ chứng hành nghề hoạt động xây dựng cấp theo hạng cá nhân, tổ chức cấp chứng hành nghề phải có điều kiện định cấp, kinh nghiệm hoạt động lĩnh vực hành nghề, nơi cư trú, trụ sở quan hoạt động Đây điểm so với Luật xây dựng năm 2003 việc công khai minh bạch công tác cấp phát chứng hành nghề, tránh trường hợp sử dụng chứng khơng mục đích Hiện nay, Luật xây dựng năm 2014 văn hướng dẫn thi hành (trong có quy định quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng) cấp, ngành tổ chức triển khai thực Việc tìm hiểu quy định vấn đề Luật xây dựng năm 2014 văn hướng dẫn thi hành cần thiết nhằm góp phần nâng cao hiệu thực thi Cục Quản lý hoạt động xây dựng quan chuyên môn thuộc Bộ Xây dựng thành lập nhằm giúp Bộ trưởng Bộ Xây dựng thực chức quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Do thành lập vào hoạt động thời gian ngắn nên việc quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng không tránh khỏi bỡ ngỡ, hạn chế, khiếm khuyết cho dù đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Cục cố gắng để hoàn thành nhiệm vụ giao Hạn chế khiến hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng chưa mong muốn xã hội nói chung tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng nói riêng Muốn tìm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây khơng thể khơng nghiên cứu, đánh giá cách có hệ thống, tồn diện thực trạng lĩnh vực quản lý đặt bối cảnh Luật xây dựng năm 2014 văn hướng dẫn thi hành có quy định sửa đổi, bổ sung quản lý nhà nước việc cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Với lý chủ yếu kiến thức trang bị, tích lũy chương trình học cao học chuyên ngành Quản lý công Học viện Hành Quốc gia, học viên lựa chọn đề tài: "Quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng, Bộ Xây dựng" làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu Trong quản lý nhà nước, cấp chứng hành nghề hoạt động lĩnh vực chuyên ngành nội dung thiếu nhằm ... quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng 51 2.2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động. .. nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 15 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 15 1.2.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng. .. quản lý Nhà nước 30 1.3.3 Cơ sở vật chất phục vụ quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 31 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ XÂY DỰNG TẠI CỤC QUẢN