Luận văn hoàn thiện các tiêu chí đánh giá năng lực nhà thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa tại bộ quốc phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - PHẠM THỊ LỘC HỒN THIỆN CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC NHÀ THẦU TRONG ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA TẠI BỘ QUỐC PHÒNG CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ PHÁT TRIỂN MÃ NGÀNH: 8310105 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ PHÁT TRIỂN NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS BÙI ĐỨC TUÂN Hà Nội, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn thạc sĩ kinh tế: “Hoàn thiện tiêu chí đánh giá lực nhà thầu đấu thầu mua sắm hàng hóa Bộ Quốc phịng” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập, nghiêm túc Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn chưa công bố đề tài trước Các kiến nghị nêu luận văn rút từ sở lý luận trình nghiên cứu thực tiễn Tác giả Luận văn Phạm Thị Lộc LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học Luận văn thạc sĩ này, tác giả nhận hướng dẫn, giúp đỡ tận tình thầy giáo trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế Quốc dân, quý thầy cô Viện Đào tạo sau đại học, Khoa Kế hoạch Phát triển tạo điều kiện để tác giả học tập hồn thành tốt khóa học Đặc biệt tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Bùi Đức Tuân tận tình hướng dẫn, bảo cung cấp thơng tin khoa học quý báu cho tác giả suốt trình thực luận văn Tác giả xin cảm ơn cán công tác Phòng Quản lý Đấu thầu Cục Kế hoạch Đầu tư/BQP tạo điều kiện cho tác giả để có liệu góp ý hồn thành luận văn Mặc dù, tác giả cố gắng hoàn thiện Luận văn tất lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy bạn để luận văn hồn thiện Xin cảm ơn bạn bè đồng nghiệp người thân gia đình quan tâm, động viên giúp đỡ tác giả hoàn thiện việc nghiên cứu đề tài Tác giả Luận văn Phạm Thị Lộc MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ TĨM TẮT LUẬN VĂN i LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Tổng quan tài liệu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài: Phƣơng pháp nghiên cứu: 6 Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM VÀ CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC NHÀ THẦU ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HĨA QUỐC PHỊNG 1.1 Những vấn đề đấu thầu mua sắm hàng hóa Quốc phòng 1.1.1 Khái niệm đấu thầu mua sắm hàng hóa 1.1.2 Khái niệm, phân loại hàng hóa Quốc phịng đặc điểm hàng hóa Quốc phịng 1.1.3 Các bên đấu thầu mua sắm 15 1.1.4 Các nguyên tắc đấu thầu mua sắm hàng hóa 15 1.1.5 Các hình thức lựa chọn nhà thầu đấu thầu mua sắm 18 1.1.6 Các phương thức lựa chọn nhà thầu đấu thầu mua sắm 20 1.1.7 Quy trình lựa chọn nhà thầu 21 1.2 Bộ tiêu chí nội dung tiêu chí đánh giá lực nhà thầu mua sắm hàng hóa Quốc phịng 22 1.2.1 Kết cấu tiêu chí đánh giá lựa chọn nhà thầu 22 1.2.2 Nội dung tiêu chí đánh giá lực nhà thầu mua sắm hàng hóa Quốc phịng 24 1.3 Cơ sở hồn thiện tiêu chí đánh giá lực nhà thầu đấu thầu mua sắm hàng hóa Quốc phịng 31 1.3.1 Xác định mục tiêu đánh giá lực nhà thầu hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa Quốc phịng 31 1.3.2 Quy trình lập kế hoạch mua sắm, xét duyệt Kế hoạch, tổ chức lựa chọn nhà thầu 31 1.3.3 Kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa cho quốc phòng 34 1.3.4 Quản lý theo kết quả- xu hướng tất yếu quản lý đấu thầu 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC NHÀ THẦU TRONG ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HĨA TẠI BỘ QUỐC PHỊNG 42 2.1 Giới thiệu khái quát chung Bộ Quốc phòng 42 2.1.1 Lược sử hình thành 42 2.1.2 Địa vị pháp lý Bộ Quốc phòng 42 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Bộ Quốc phịng 43 2.2 Thực trạng cơng tác đấu thầu mua sắm hàng hóa Bộ Quốc phịng giai đoạn 2015-2017 44 2.2.1 Công tác xây dựng hệ thống quy định pháp luật hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa cho Bộ Quốc phịng 44 2.2.2 Công tác đào tạo cán thực đấu thầu mua sắm hàng hóa cho quốc phịng 46 2.2.3 Kết thực đấu thầu mua sắm hàng hóa cho quốc phịng 48 2.3 Thực trạng sử dụng tiêu chí đánh giá lực nhà thầu đấu thầu mua sắm hàng hóa Bộ Quốc phòng 53 2.3.1 Bộ tiêu chí đánh giá lực nhà thầu đấu thầu mua sắm hàng hóa 53 2.3.2 Thực trạng sử dụng tiêu chí đánh giá lực nhà thầu đấu thầu mua sắm hàng hóa Bộ Quốc phòng 54 Đơn vị tính: % 61 2.3.3 Đánh giá chung tình hình sử dụng hệ thống tiêu chí đánh giá lực nhà thầu Bộ Quốc phòng 62 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT HỒN THIỆN CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GÍA NĂNG LỰC NHÀ THẦU TRONG ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HĨA CỦA BỘ QUỐC PHỊNG 65 3.1 Căn hoàn thiện tiêu chí đánh giá lực nhà thầu 65 3.1.1 Chủ trương Nhà nước công tác đấu thầu 65 3.1.2 Quan điểm hồn thiện tiêu chí đánh giá lực nhà thầu mua sắm hàng hóa Bộ Quốc phòng 66 3.2 Đề xuất hồn thiện tiêu chí đánh giá lực nhà thầu đấu thầu mua sắm hàng hóa Bộ Quốc phịng 70 3.2.1 Điều chỉnh tiêu chí sử dụng 70 3.2.2 Bổ sung số tiêu chí 72 3.2.3 Các nội dung khơng đề xuất hồn thiện tiếp tục nghiên cứu 74 3.3 Kiến nghị điều kiện áp dụng tiêu chí đánh giá lực nhà thầu 75 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật 75 3.3.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu mua sắm toàn quân 77 3.3.3 Thúc đẩy áp dụng đấu thầu quốc tế, đấu thầu qua mạng 79 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT AN-QP : An ninh-Quốc phòng BQP : Bộ Quốc phòng CĐT/BMT : Chủ đầu tư/Bên mời thầu HSMQT : Hồ sơ mời quan tâm HSMST : Hồ sơ mời sơ tuyển HSYC : Hồ sơ yêu cầu HSMT : Hồ sơ mời thầu HSQT : Hồ sơ quan tâm HSDST : Hồ sơ dự sơ tuyển HSDT/HSĐX : Hồ sơ dự thầu/Hồ sơ đề xuất LCNT : Lựa chọn nhà thầu NLNT : Năng lực nhà thầu DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Kết cấu tiêu chí đánh giá NLNT 23 Bảng 2.1: Số lượng người lớp tập huấn, đào tạo cấp chứng chuyên sâu toàn quân giai đoạn 2014-2017 47 Bảng 2.2: Tỷ lệ tiết kiệm qua đấu thầu BQP 49 Bảng 2.3: Mức độ phù hợp tiêu chí tư cách hợp lệ nhà thầu theo bên đấu thầu mua sắm 56 Bảng 2.4: Mức độ phù hợp tiêu chí đánh giá uy tín nhà thầu theo bên đấu thầu mua sắm 57 Bảng 2.5: Mức độ phù hợp tiêu chí đánh giá lực tài theo bên đấu thầu mua sắm 59 Bảng 2.6: Mức độ phù hợp tiêu chí kinh nghiệm thực hợp đồng cung cấp hàng hóa tương tự theo bên đấu thầu mua sắm 60 Bảng 2.7: Mức độ phù hợp tiêu chí khả cung cấp dịch vụ sau bán hàng nhân chủ chốt thực gói thầu (nếu HSMT yêu cầu) theo bên đấu thầu mua sắm 61 Bảng 2.8: Nội dung khung logic trình đấu thầu mua sắm theo cách quản lý theo kết 67 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Trình tự đấu thầu tổng quát (Nguồn: Luật Đấu thầu) 34 Hình 1.2: Mơ hình Quản lý theo kết 38 Hình 2.1: Tỷ lệ tiết kiệm sau đấu thầu BQP giai đoạn 2014-2016 50 Hình 2.2: Biểu đồ so sánh tỷ lệ tiết kiệm sau đấu thầu BQP nước 50 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - PHẠM THỊ LỘC HỒN THIỆN CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC NHÀ THẦU TRONG ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HĨA TẠI BỘ QUỐC PHỊNG CHUN NGÀNH: KINH TẾ PHÁT TRIỂN MÃ NGÀNH: 8310105 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ Hà Nội, năm 2018 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài: Trong giai đoạn nay, sở qui định chung Nhà nước, Bộ Quốc phịng (BQP) tiếp tục rà sốt lại quy định pháp luật liên quan đến đầu tư cơng, xác định vấn đề cịn khó khăn, vướng mắc, sơ hở dễ dẫn đến tiêu cực; đề xuất biện pháp tháo gỡ, chấn chỉnh kịp thời Với mục tiêu quản lý chặt chẽ công tác đấu thầu BQP nhằm giúp chủ đầu tư (CĐT) lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm để thực gói thầu yếu tố quan trọng đồng thời đảm bảo nhà thầu đối xử cách bình đẳng, cơng bằng, loại bỏ tình trạng cản trở, hạn chế tham gia nhà thầu, chia nhỏ gói thầu để định thầu Thực tế, BQP với ngành mang tính đặc thù cao, trình triển khai đấu thầu mua sắm bộc lộ số hạn chế định việc lựa chọn nhà thầu đủ lực kinh nghiệm để thực gói thầu làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu cơng tác đấu thầu Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Hoàn thiện tiêu chí đánh giá lực nhà thầu đấu thầu mua sắm hàng hóa Bộ Quốc phịng” để nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ chuyên ngành kinh tế phát triển Mục đích nghiên cứu: + Đề tài nhằm phân tích đánh giá thực trạng cơng tác đấu thầu mua sắm BQP giai đoạn năm 2015- 2017 Trên sở đề xuất giải pháp hồn thiện tiêu chí để LCNT nhằm phục vụ cho công tác quản lý đấu thầu dựa tiêu chí khách quan, cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu kinh tế + Nghiên cứu số vấn đề lý luận công tác đấu thầu, tìm hiểu kinh nghiệm nước quốc tế công tác đấu thầu mua sắm; làm rõ tiếp cận 71 hợp đồng để làm đánh giá tiêu chí vịng 03 năm gần thời điểm đóng thầu nhà thầu khơng có hợp đồng khơng hồn thành kiện tụng giải (đánh giá uy tín nhà thầu) - Điều chỉnh tiêu chí: “Trong vịng 03 năm gần nhất, nhà thầu hoàn thành toàn bộ, hoàn thành phần lớn với tư cách nhà thầu (độc lập thành viên liên danh) từ đến hợp đồng tương tự nhà thầu phải đáp ứng tối thiểu hợp đồng với quy mơ, tính chất tương tự gói thầu xét” thành “Trong vòng 03 năm gần nhất, nhà thầu hoàn thành toàn bộ, hoàn thành phần lớn với tư cách nhà thầu (độc lập thành viên liên danh) tối thiểu 01 hợp đồng tương tự cung cấp chủng loại hàng hóa gói thầu xét” Do tiêu chí sử dụng yêu cầu tương tự tình chất hàng hóa có chủng loại, tương tự đặc tính kỹ thuật tính sử dụng với hàng hóa gói thầu xét khái niệm tùy biến (khơng xác định rõ định tính, định lượng tức tương tự % so với hàng hóa gói thầu xét) dẫn đến vận dụng phụ thuộc vào ý chí người vận dụng Pháp luật không quy định tương tự hợp đồng giống phần trăm, tương tự tùy thuộc vào quy định HSMT cụ thể Hợp đồng tương tự khơng thiết phải có đồng thời hàng hóa tương tự giá trị tương tự, Nhà thầu kê khai nội dung tương tự với yêu cầu gói thầu Đối với hàng hóa quốc phịng với tính đặc thù cao có tính kỹ chiến thuật phụ thuộc vào nhiệm vụ, chức đơn vị sử dụng nên tính tương tự hàng hóa quốc phịng khó đánh mua sắm tơ để dùng làm phương tiện chở hàng khác thông số kỹ thuật, tính tác dụng với loại tô mua sắm để lắp đặt thiết bị dùng làm trạm động ngành thơng tin Vì quy định tiêu chí chủng loại hàng hóa để đánh giá kinh nghiệm nhà thầu đảm bảo LCNT nhà thầu phù hợp với tính chất gói thầu 72 3.2.2 Bổ sung số tiêu chí Tác giả đề xuất bổ sung thêm 04 tiêu chí để hồn thiện hệ thống tiêu chí đánh giá NLNT dùng BQP sau: - Đối với hàng hóa có nguồn gốc nước ngồi mua sắm thơng qua nhập nhà thầu phải cung cấp giấy chứng nhận đại lý độc quyền thức khu vực giấy chứng nhận hợp pháp hóa lãnh Trong chế thị trường có nhiều người bán, nhiều nhà cung cấp hàng hóa với mức phân cấp khác có nhà sản xuất, nhà đại lý, công ty trung gia, doanh nghiệp bán lẻ Việc tìm nhà thầu nhà sản xuất hay đại lý thức nhà sản xuất tránh tượng mua hàng hóa qua cơng ty trung gian dễ gặp rủi ro vấn đề giá sản phẩm, chất lượng hay chế độ dịch vụ sau bán hàng, đảm bảo lựa chọn hàng hóa đáp ứng yêu cầu đơn vị sử dụng - Hợp đồng tương tự phải hợp đồng ký kết thông qua đấu thầu LCNT thực theo Luật Đấu thầu Do BQP cịn tồn hình thức mua sắm hàng hóa nhập thơng qua đàm phán trực tiếp Đơn vị sử dụng trực tiếp lựa chọn, tìm kiếm đối tác cung cấp hàng hóa để đàm phán giá hàng hóa, tính năng, thơng số kỹ thuật hàng hóa ký kết hợp đồng cung cấp hàng hóa với đối tác cung cấp Đồng thời, Đơn vị sử dụng ký hợp đồng ủy thác nhập hàng hóa với doanh nghiệp nước có chức nhập khẩu, đưa hàng hóa địa điểm giao hàng hợp đồng doanh nghiệp ủy thác nhà thầu Trong số trường hợp, tham gia đấu thầu nhà thầu cung cấp hợp đồng ủy thác làm hợp đồng tương tự không đảm bảo công hợp đồng tương tự phải ký kết thông qua đấu thầu theo Luật Đấu thầu CĐT/BTM nhà thầu Bởi vậy, dẫn đến LCNT khơng đủ lực để thực gói thầu - Đối với trường hợp đấu thầu quốc tế để mua sắm hàng hóa quốc phịng 73 cần đảm bảo độ mật nhà thầu phụ nước phải doanh nghiệp thuộc quân đội có chức xuất, nhập hàng hóa Do BQP với ngành mang tính đặc thù, hàng năm phải mua sắm nhập lượng lớn hàng hóa, máy móc thiết bị có yêu cầu kỹ thuật cao Đối với đấu thầu mua sắm tách riêng nội dung mua sắm mục đích sử dụng hàng hóa việc đấu thầu mua sắm loại hàng hóa phù hợp với quy định để tổ chức đấu thầu quốc tế nhằm lựa chọn nhà thầu có lực tốt cung cấp hàng hóa Tuy nhiên, BQP chưa có tiêu chí phù hợp với đặc thù ngành triển khai đấu thầu quốc tế Theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 “Nhà thầu nước tham dự thầu quốc tế Việt Nam phải liên danh với nhà thầu nước sử dụng nhà thầu phụ nước” Vì vậy, hàng hóa cần mua sắm có mục định sử dụng bí mật triển khai đấu thầu quốc tế phải sử dụng nhà thầu phụ doanh nghiệp quốc phịng có chức xuất, nhập hàng hóa - Đối với gói thầu định thầu vượt hạn mức BQP đề xuất nhà thầu nhận HSYC doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực kinh doanh có điều kiện, doanh nghiệp QP-AN Đối với gói thầu triển khai mua sắm hàng hóa chuyên dụng cho quân đội nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia, biên giới quốc gia, hải đảo…phải bảo mật từ phạm vi cung cấp hàng hóa, đến hợp đồng tương tự lĩnh vực AN-QP mà nhà thầu thực hiện, nhận chủ chốt thực hợp đồng…Hiện nay, BQP có thơng tư hướng dẫn, quy định số nội dung đấu thầu, LCNT BQP, nhiên chưa có quy định hướng dẫn, bảo mật LCNT dẫn đến có số trường hợp gói thầu áp dụng hình thức LCNT định thầu với lý cần đảm bảo bí mật đến phê duyệt kết LCNT ký kết hợp đồng với nhà thầu doanh nghiệp hoạt động bên quân đội 74 3.2.3 Các nội dung kh ng đề xuất hoàn thiện tiếp tục nghiên cứu Kết điều tra cịn có ý kiến mà tác giả khơng đưa vào nội dung hồn thiện tiêu chí như: - Đối với tiêu chí tư cách hợp lệ nhà thầu có quy định nhà thầu đăng ký Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Có ý kiến cho tiêu chí chưa phù hợp với đặc thù BQP Tuy nhiện, Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Cục Quản lý đấu thầu quản lý vào hoạt động 10 năm, thực theo đạo Thủ tướng Chính phủ công tác đăng tải thông tin đấu thầu, thúc đẩy đấu thầu qua mạng nhằm đảm bảo yếu tố công bằng, công khai, minh bạch đấu thầu Trong giai đoạn nạy, BQP tiếp tục thúc đẩy trình đấu thầu qua mạng theo lộ trình thực Nhà nước Bộ, ngành khác Vì vậy, đề nghị CĐT/BMT trao thầu cho nhà thầu có tên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia trước thời điểm đóng thầu 02 ngày theo quy định - Đối với tiêu chí đánh giá lực tài có quy định doanh thu bình quân hàng năm từ hoạt động sản xuất, kinh doanh phải lớn 1,5 x Giá gói thầu Có ý kiến cho tiêu chí chưa đánh giá lực thực tế nhà thầu ngành nghề kinh doanh có liên quan đến việc thực gói thầu Dẫn đến có nhiều trường hợp doanh thu chung nhà thầu đáp ứng tiêu chí đánh giá HSMT/HSYC doanh thu buôn bán loại mặt hàng gói thầu xét thấp, giảm dần qua năm Vì vậy, chưa thể đánh giá xác lực cung cấp hàng hóa nhà thầu Tác giả đồng ý với quan điểm trên, nhiên thời gian nghiên cứu Luận văn có hạn để đưa hạn mức doanh thu buôn bán loại hàng hóa liên quan đến gói thầu xét cần nhiều thời gian Vì vậy, nội dung luận văn tác giả không đưa vào nội dung đề xuất hoàn thiện 75 3.3 Kiến nghị điều kiện áp dụng tiêu chí đánh giá lực nhà thầu 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật Trong năm vừa qua, công tác đấu thầu mua sắm có nhiều chuyển biến tích cực, hoạt động đấu thầu mua sắm tiết kiệm cho ngân sách nhà nước hàng ngàn tỷ đồng Để đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước địi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động đấu thầu mua sắm Vấn đề hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động đấu thầu mua sắm cần tập trung vào số điểm sau: - Cần xây dựng, hướng dẫn quy trình, thủ tục, trình tự đấu thầu theo phương thức mua sắm tập trung, mua sắm hàng hóa quân nhu BPQ: dầu mỡ, quần áo trách nhiệm CĐT, mua sắm phổ biến cách công khai, rộng rãi cho doanh nghiệp CĐT, mua sắm để làm sở thực - Các loại hàng hóa thuộc nhóm (hàng hóa lưỡng dụng) nên tổ chức đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế nhập bộ, ngành khác kinh tế quốc dân - Các loại hàng hóa thuộc nhóm (hàng hóa thơng thường) nên tổ chức đấu thầu rộng rãi - Các loại hàng hóa thơng thường có giá trị thấp sử dụng hình thức chào hàng cạnh tranh tránh lãng phí thời gian chi phí - Hồn thiện tiêu chí đánh giá NLNT phù hợp theo phân loại nhóm hàng hóa để bảo đảm mục tiêu, yêu cầu mua sắm nhóm loại hàng hóa mà Nhà nước quy định - Tiếp tục tăng cường công tác quản lý dự toán mua sắm Các chế quản lý giá tồn nhiều kẽ hở dẫn đến việc móc lối doanh nghiệp nhà thầu, CĐT/BTM với quan thẩm định dự toán Hệ giá hàng hóa mua sắm bị đẩy lên cao làm thiệt hại cho ngân sách Nhà nước ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, đề nghị 76 bổ sung nội dung xác định “giá dự toán” sau: + Giá mua sắm hàng hóa, dịch vụ nước: Được thực sở phương pháp so sánh tối thiểu 03 nhà thầu có tư cách hợp lệ kết hợp với tham khảo qua sở liệu giá quốc gia (Luật giá quy định), sở liệu hợp đồng Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, sở liệu giá hàng nhập Tổng cục Hải quan nguồn khảo sát mạng Internet, doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề địa bàn phù hợp + Đối với hàng hóa, dịch vụ nhập thực theo quy định xác định giá phụ lục 2a kèm Thông tư 56/2014/TT-BTC ngày 28/4/2014 Bộ Tài Trong so sánh tối thiểu từ 03 nhà cung cấp thị trường (đại lý, nhà phân phối doanh nghiệp nước ngồi hợp lệ) Ngồi tham khảo từ nguồn thông tin quy định + Trường hợp nhập ủy thác, phí ủy thác xác định rõ sở chi phí hợp lý theo báo cáo tài doanh nghiệp nhập ủy thác đấu thầu dịch vụ phí ủy thác từ doanh nghiệp đủ điều kiện - Hoàn thiện quy định quan chủ trì giám sát việc thực hợp đồng (chủ yếu ĐT, BMT nhà thầu thực hiện) việc không quy định cụ thể dẫn đến việc quản lý hợp đồng lỏng lẻo nội dung, trách nhiệm điều khoản thực hiện, nhiều hợp đồng kéo dài, điều chỉnh không phù hợp quy định pháp luật đấu thầu (nhiều h p đồng h ng qu đ nh tr ờng h p đ c điều ch nh giá đ n giá h p đồng th ởng phạt vi phạm h p đồng, chất l ng, xuất xứ hàng hóa; Cục Đo l ờng Tiêu chu n chất l ng đ có báo cáo thống kê vi phạm trên) - Quy định cụ thể việc quản lý giá, kiểm sốt giá hàng hóa, dịch vụ sở sản xuất BQP thực hiện, cung cấp trách nhiệm đơn vị đầu mối trực thuộc Bộ quan chủ quản sở sản xuất trách nhiệm kiểm soát quan quản lý thuộc BQP 77 - Quy định trách nhiệm phối hợp quan quản lý nhà nước giá BQP với quan có liên quan việc thẩm định giá hàng hóa, dịch vụ cung cấp cho BQP - Tăng cường việc thực xử lý vi phạm theo quy định pháp luật như: kỷ luật hành chính, xử phạt hành chính, bổi thường trách nhiệm xử lý hình sư sai phạm nghiêm trọng để tăng cường hiệu lực quản lý hiệu đầu tư, mua sắm - Xây dựng hệ thống thông tin sở liệu đấu thầu, hợp đồng gồm: giá, hàng hóa, đối tác, nhà thầu đối tác, nhà thầu có vi phạm q trình thực - Ngoài việc áp dụng phương pháp giá thấp (đối với gói thầu quy mơ nhỏ), phương pháp giá đánh giá (đối với gói thầu mà chi phí quy đối mặt bằng, cho vịng đời sử dụng) CĐT/BMT cần tích cực áp dụng phương pháp kết hợp kỹ thuật giá việc đánh giá NLNT để lựa chọn hàng hóa chất lượng tốt 3.3.2 Tăng cường c ng tác tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu mua sắm toàn quân Tăng cường phân cấp ủy quyền cho đơn vị cấp đồng nghĩa với việc tăng cường công tác kiểm tra Công tác tra, kiểm tra đóng vai trị quan trọng việc tạo lành mạnh môi trường cạnh tranh đấu thầu đảm bảo tính hiệu việc sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư, đặc biệt nguồn vốn từ ngân sách vốn vay nước ngồi Hiện nay, cơng tác tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu mua sắm cần tập trung vào số nội dung sau: - Tăng cường kiểm tra, giám sát đột xuất việc chấp hành quy định thực HSMT tư cách hợp lệ, lực, kinh nghiệm nhà thầu, tính định hướng tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật việc 78 tuân thủ quy định Hợp đồng CĐT, BMT theo Thông tư quy định Mẫu đấu thầu (qua kiểm tra nhiều CĐT, BMT không tuân thủ qu đ nh pháp luật nội dung lực, kinh nghiệm, biểu mẫu phải tuân thủ theo qu đ nh pháp luật) - Tiếp tục hoàn thiện qui định pháp luật xử lý hành vi vi phạm quy chế đấu thầu, chế độ sử dụng, quản lý vốn dự án Hiện nay, việc xử lý vi phạm qui định rải rác nghị định riêng lẻ Chính phủ Nghị định 88 CP, 14 CP 66 CP thông tư hướng dẫn xử lý vi phạm Bộ ế hoạch Đầu tư, Bộ Tài mà chưa có văn hệ thống hóa việc xử lý vi phạm công tác đấu thầu - Nhà nước cần tập trung tiến hành tra, kiểm tra việc tuân thủ qui định đấu thầu, quản lý sử dụng vốn đầu tư Theo đó, cần tăng cường việc tra, kiểm tra thơng qua hình thức tra, kiểm tra định k đột xuất iểm tra định k thực sở kế hoạch người quản lý dự án lập ra, để chủ động công tác kiểm tra, quan kiểm tra cần xây dựng kế hoạch kiểm tra, việc kiểm tra cần tập trung vào nội dung chủ yếu như: kiểm tra kế hoạch đấu thầu duyệt; trình tự thực đấu thầu; tình hình thực hợp đồng; trình sử dụng quản lý vốn đầu tư - ết hợp việc kiểm tra định k với kiểm tra đột xuất gói thầu, nội dung kiểm tra cần tập trung làm rõ số nội dung chủ yếu như: kiểm tra tính pháp lý; kinh nghiệm, lực hành vi dân nhà thầu; trình tự thực LCNT; kết LCNT; vướng mắc, thắc mắc bên tham gia dự thầu Sau tiến hành kiểm tra, tra, cần có kết luận gửi cho đối tượng bị tra, kiểm tra, gửi kết luận tra kiến nghị cho quan có thẩm quyền xử lý Trong trường hợp vi phạm có đủ yếu tố cấu thành tội phạm, quan tra, kiểm tra cần báo cáo cho quan bảo vệ pháp luật xử lý theo quy định pháp luật 79 3.3.3 Thúc đẩy áp dụng đấu thầu quốc tế, đấu thầu qua mạng - Tăng cường thúc đẩy triển khai đấu thầu quốc tế BQP Đấu thầu quốc tế ngày đóng vai trị quan trọng phát triển quốc gia, đặc biệt mua sắm hàng hóa BQP, biện pháp quản lý tài hiệu tăng cường lợi ích kinh tế xã hội khác Ngăn chặn biểu tiêu cực, thiên vị, móc ngoặc riêng làm tính cạnh tranh đấu thầu Thông qua đấu thầu quốc tế nhà thầu nước tiếp cận cơng nghệ mới, hệ thống trang thiết bị máy móc đại, học hỏi kinh nghiệm quản lý tiên tiến, kỹ thuật công nghệ, tư vấn chuyên gia…phục vụ cho nhiệm vụ đại hóa quân đội thời gian tới Lựa chọn nhà thầu có lực đáp ứng yêu cầu kỹ thuật đặt đồng thời đáp ứng yêu cầu giá thành điều kiện bảo hành sản phẩm, chất lượng tốt Chống tình trạng độc quyền nhà thầu, đem lại hiệu kinh tế Là hình thức bảo đảm công hội tương đối cho tất nhà cung ứng tiềm năng, đồng thời thúc đẩy nhà thầu nâng cao trình độ kỹ thuật, cơng nghệ đáp ứng yêu cầu CĐT/BMT nhắm tăng khả cạnh tranh; Hiện nay, việc lựa chọn, ký kết hợp đồng với doanh nghiệp, nhà thầu cung ứng hàng hóa cho BQP số trường hợp khơng thực theo Luật đấu thầu chủ yếu áp dụng cho việc mua sắm sản phẩm, hàng hóa có nguồn gốc xuất xứ nước với phương thức mua sắm trực quy định riêng Bộ Tuy nhiên, cần tăng cường vấn đề: + Giao quan quản lý Bộ Quốc phòng theo chức phối hợp quan Nhà nước (Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, Bộ Công thương, Bộ Ngoại giao, Bộ Công An,…) thẩm tra, thẩm định tư cách pháp nhân, lực, kinh nghiệm, giá chào hàng nhà cung cấp thực hợp pháp hóa lãnh trước tổ chức đàm phán làm sở báo cáo Bộ định 80 + Thực đấu thầu quốc tế để kiểm soát nhà thầu nước ngồi cung cấp hàng hóa cho quốc phòng (thực tế thời gian qua doanh nghiệp đ c xác đ nh theo t cách nhà thầu phụ n ớc dẫn đến không ch u trách nhiệm chất l đầu t ng hàng hóa, bảo hành, bảo trì trực tiếp Chủ ên mời thầu không thực đ c th ởng phạt h p đồng tr ờng h p kéo dài ho c cung cấp hàng hóa khơng bảo đảm chất l ng, xuất xứ theo h p đồng) + Kiểm sốt dịng tiền, phương thức tốn cho nhà thầu theo pháp nhân ký theo quy định thơng lệ quốc tế thư tín dụng L/C hạn chế việc áp dụng hình thức tốn điện chuyển tiền (TTR) - Đấu thầu qua mạng nơi diễn tồn quy trình từ đăng tải thông báo mời thầu, nộp nhận HSDT, đến thông báo trúng thầu Mọi thông tin liên quan đến số lượng, danh tính nhà thầu tham gia gói thầu điện tử bảo mật tuyệt đối trước thời điểm đóng thầu, tài liệu thầu gửi hệ thống điện tử, hệ thống điện tử đảm bảo để tránh sửa đổi tài liệu thầu không hạn chế việc tiếp cận nhà thầu tài liệu thầu, tránh tiêu cực xảy đấu thầu thời gian gần 81 KẾT LUẬN Xây dựng bảo vệ Tổ quốc qui luật sinh tồn phát triển dân tộc, năm qua Quân đội nhân dân Việt Nam vượt qua gian khó để bảo vệ vững vùng đất, vùng biển, vùng trời Tổ quốc, nguyên nhân thắng lợi nhờ đường lối quân sự, trị đắn Đảng Cộng sản Việt Nam, nhờ đồn kết trí tồn dân, cố gắng cán bộ, chiến sỹ không kể đến công tác bảo đảm vật tư, thiết bị cho quốc phịng Bên cạnh thành tích to lớn khơng thể phủ nhận vai trị cơng tác Hậu cần quân đội; Hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa cịn nhiều hạn chế, bất cập trước bối cảnh tình hình trị, kinh tế, qn giới có nhiều biến động địi hỏi hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa BQP cần phải góp phần trì, củng cố nâng cao sức mạnh chiến đấu quân đội, tâm thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược mà Đảng Nhà nước giao phó cho quân đội tình Xuất phát từ mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn đạt kết sau:  Hệ thống hóa vấn đề lý luận công tác đấu thầu, tiêu chí đánh giá NLNT áp dụng chung Bộ ngành, địa phương, làm tảng cho phân tích thực trạng giải pháp hồn thiện hệ thống tiêu chí đánh giá NLNT BQP điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, cạnh tranh gay gắt liệt  Phân tích thực trạng sử dụng Bộ tiêu chí đánh giá NLNT BQP giai đoạn từ năm 2015 - năm 2017, nêu bật ưu điểm việc xây dựng tiêu chí đánh giá nhà thầu mua sắm hàng hóa phục vụ quốc phòng, số nhược điểm  Trên sở lý luận phân tích thực trạng, cần thiết phải hoàn 82 thiện hệ thống tiêu chí Tác giả đề xuất việc bổ sung điều chỉnh hay loại bỏ số tiêu chí dựa kết điều tra thực tế Đây tiêu chí bản, quan trọng thực thi tốt chắn giúp nâng cao hiệu công tác đấu thầu hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa quốc phịng tốt so với thời gian trước Hồn thiện tiêu chí đánh giá NLNT đấu thầu mua sắm hàng hóa Quốc phịng vấn đề khó, có nội dung phong phú phức tạp Mặc dù cố gắng song khó tránh khỏi khiếm khuyết định, tác giả luận văn mong nhận đóng góp, dẫn cụ thể thầy, giáo nhà khoa học đồng nghiệp để giúp cho vấn đề nghiên cứu hoàn thiện 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ ế hoạch Đầu tư (2015), Th ng t số 05/2015/TT- K ĐT ngà 16/06/2015 Qu đ nh chi tiết lập hồ s mời thầu mua sắm hàng h a; Bộ ế hoạch Đầu tư (2015), Th ng t số 11/2015/TT- K ĐT ngà 27/10/2015 Qu đ nh chi tiết lập SY ch đ nh thầu chào hàng cạnh tranh; Bộ ế hoạch Đầu tư (2015), Th ng t số 23/2015/TT-BKH ngày 21/12/2015 Qu đ nh lập áo cáo đánh giá hồ s dự thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp; Bộ ế hoạch Đầu tư (2015), Th ng t số 19/2015/TT-BKH ngày 27/11/2015 Qu đ nh chi tiết lập báo cáo th m đ nh trình t chức lựa chọn nhà thầu; Bộ ế hoạch Đầu tư (2015), Th ng t số 04/2017/TT- K ĐT ngà 15/11/2017 Qu đ nh chi tiết lựa chọn nhà thầu qua Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia; Bộ Tài (2016), Th ng t số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 Qu đ nh chi tiết việc sử dụng vốn Nhà n ớc để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động th ờng xuyên c quan nhà n ớc đ n v thuộc lực l ng v trang nh n d n đ n v nghiệp cơng lập, t chức tr , t chức tr -xã hội, t chức tr xã hội-nghề nghiệp, t chức xã hội, t chức xã hội-nghề nghiệp; Bộ Quốc phòng (2014), Th ng t số 199/2014/TT-BQP ngày 31/12/2014 Qu đ nh chi tiết h ớng dẫn công tác quản lý giá lĩnh vực quốc phòng Bộ Quốc phòng (2017), Th ng t số 40/2017/TT-BQP ngày 23/02/2017 Công bố danh mục cụ thể hàng hóa cấm xuất kh u, cấm nhập kh u thuộc diện quản lý chuyên ngành Bộ Quốc ph ng theo qu đ nh 84 Ngh đ nh số 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 Chính phủ Bộ Quốc phòng (2017), Th ng t số 88/2017/TT-BQP ngày 17/4/2017 Qu đ nh số nội dung đấu thầu lựa chọn nhà thầu Bộ Quốc phòng 10 Bộ Quốc phòng (2017), Th ng t 27/4/2017 số 99/2017/TT-BQP ngày ớng dẫn số nội dung c ng tác giám sát đánh giá đầu t ộ Quốc phòng 11 Bộ Quốc phòng (2017), Th ng t số 288/2017/TT-BQP ngày 20/11/2017 Qu đ nh xuất kh u, nhập kh u mua sắm hàng hóa n ớc Bộ Quốc phịng quản lý 12 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Ngh đ nh Chính phủ số 63/2014/NĐ- P ngà 26 tháng 06 năm 2014 13 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Ngh đ nh hính phủ số 151/2017/NĐ- P ngà 26/12/2017 14 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2016), Ngh đ nh hính phủ số 50/2016/NĐ- P ngà 01/6/2016 15 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2018), Ngh đ nh hính phủ số 69/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 Qu đ nh chi tiết số điều uật Quản lý ngoại th ng 16 Đinh Đào Ánh Thủy (2012), Giáo trình Kinh tế Đầu t Nhà xuất Thống kê, Hà Nội; 17 Ngơ Thắng Lợi (2013), Giáo trình Kinh tế phát triển, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội; 18 Nguyễn Chí Thành (2003) “Một số giải pháp nâng cao khả cạnh tranh đấu thầu T ng cơng ty xây dựng cơng trình giao thông – Qua thực tiễn T ng công ty xây dựng cơng trình Giao thơng 4” luận án tiến sỹ Đại học Kinh tế quốc dân; 85 19 Phạm Phú Cường (2012) “Nghiên cứu mơ hình hoạch đ nh chiến l c cạnh tranh đấu thầu xây lắp doanh nghiệp xây dựng giao thông” luận án tiến sỹ-Đại học Giao thông Vận tải; 20 Phạm Lương Sơn (2012) “Nghiên cứu thực trạng đấu thầu mua thuốc bảo hiểm y tế cho c sở khám, chữa bệnh công lập Việt Nam” luận án tiến sỹ Trường Đại học dược Hà Nội 21 Quốc Hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu Quốc hội n ớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam số 43/2013/Q 13 ngà 26 tháng 11 năm 2013 22 Quốc Hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Th ng mại Quốc hội n ớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam số 36/2005/Q 11 ngà 14 tháng 06 năm 2005 23 Quốc Hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), uật quản lý, sử dụng tài sản c ng số 15/2017/Q 14 th ng qua ngà 21/6/2017