thực tiễn quy hoạch bảo vệ môi trường và các giải pháp nâng cao vai trò của quy hoạch môi trường ở việt nam

Còn theo các chuyên gia môi trường Việt Nam “quy hoạch môi trường là quá trình sử dụng có hệ thống kiến thức khoa học để xây dựng các chính sách và biện pháp trong sử dụng hợp lý nguồn t

Lời nói đầu

1 Tính cấp thiết của đề tài

Du lịch thế giới phát triển mạnh và trở thành ngành kinh tế quan trọng của nhiều nước Năm 2010 dự báo thế giới có trên 1 tỷ người đi du lịch Du lịch đã trở thành nhu cầu không thể thiếu trong đời sống dân cư và trong xã hội và là một trong những ngành kinh tế phát triển nhất trên thế giới

Nhu cầu của khách du lịch ngày càng cao, và ngày càng quan tâm

tới điều kiện về an toàn và sức khỏe xu hướng khách chỉ chọn những điểm đến, những cơ sở dịch vụ du lịch quan tâm đến bảo vệ môi trường Chỉ những nơi môi trường xanh - sạch - đẹp với những sản phẩm an toàn mới có thể có sức cạnh tranh thu hút khách và từ đó các doanh nghiệp du lịch, cộng đồng dân cư địa phương mới có thể thu lợi từ du lịch Hiện nay, do quá trìnhcông nghiệp hóa, dân số ngày càng tăng, vấn đề đô thị hóa và nạn xây dựng tràn lan không theo quy hoạch, kế hoạch dẫn tới việc khai thác và sử dụng quá mức làm cạn kiệt tài nguyên, gia tăng các chất thải và khí thải, nước thải, tiếng ồn làm ô nhiễm và xuống cấp môi trường ảnh hưởng tới sức khoẻ của cả cộng đồng dân cư

Bảo vệ môi trường là nhiệm vụ cấp bách không chỉ của ngành du lịch

mà của các cấp, các ngành, toàn xã hội, của các quốc gia để phát triển du lịch bền vững, nâng cao đời sống xã hội của từng địa phương, từng ngành vàcủa từng người dân sống trong xã hội Ngược lại phát triển du lịch bền vững

là một hướng đi toàn diện và là phương tiện hữu hiệu cho việc bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch

Quy hoạch môi trường được xem như là một biện pháp quan trọng đề bảo vệ môi trường Đây là bước khởi đầu quan trọng cho sự nghiệp bảo vệ

môi trường khi nó đưa ra được cái nhìn toàn diện và đề xuất những giải pháphợp lý Tuy nhiên ở Việt Nam vấn đề này vẫn chưa được quan tâm một các đúng đắn khiến hiệu quả thực tế của công tác này còn yếu kém về nhiều mặt.

Do đó, cần phải nâng cao hơn nữa tầm quan trọng của công tác này cũng như nhận thức về nó trong bộ máy lãnh đạo nhà nước và các địa phương

2 Mục đích và mục tiêu nghiên cứu.

_ Nghiên cứu các vấn đề môi trường và quy hoạch môi trường, phát triển bền vững và phát triển du lịch bền vững

_ Nghiên cứu nhằm thấy được các quy định của pháp luật hiện nay về công tác quy hoạch môi trường ở Việt Nam; vai trò của quy hoạch môi trường đốivới phát triển du lịch bền vững

_ Nghiên cứu thực trạng quy hoạch môi trường Việt Nam và đề xuất các giảipháp cho công tác quy hoạch ở Việt Nam

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

Khóa luận nghiên cứu một cách tổng quan về quy hoạch môi trường, thực tiễn pháp luật hiện hành và công tác quy hoạch môi trường của nước ta

4 Phương pháp nghiên cứu.

Trong khóa luận sử dụng nhiều phương pháp khác nhau như: phân tích, so sánh, thực nghiệm… để làm nổi bật vấn đề nghiên cứu

5 Kết cấu của khoá luận.

1 Lời nói đầu

2 Chương I

Khái quát chung về quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường và phát triển du lịch bền vững

3 Chương II

Pháp luật Việt Nam về quy hoạch môi trường; vai trò của pháp luật môi trường với phát triển du lịch bền vững

4 Chương III

Thực tiễn quy hoạch bảo vệ môi trường và các giải pháp nâng cao vai trò của quy hoạch môi trường ở Việt nam

5 Kết luận

CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG

VÀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG

1 Một số vấn đề về môi trường và quy hoạch, kế hoạch hóa bảo vệ môi trường (quy hoạch môi trường)

1.1 Môi trường và những vấn đề liên quan

Môi trường là một khái niệm có nội hàm vô cùng rộng và được sử dụng trong nhiều lĩnh vực khác nhau Trong cuộc sống người ta dùng nhiều khái niệm môi trường như môi trường sư phạm, môi trường xã hội, môi trường giáo dục… Môi trường theo định nghĩa thông thường “là toàn bộ nói chung những điều kiện thự nhiên và xã hội trong đó con người hay một sinh vật tồn tại và phát triển trong mối quan hệ với con người hay sinh vật ấy”; là

“sự kết hợp toàn bộ hoàn cảnh hay điều kiện bên ngoài có ảnh hưởng tới sự tồn tại, phát triển của một thực thể hữu cơ”

Môi trường trong lĩnh vực khoa học pháp lý là một khái niệm được hiểu như là mối liên hệ giữa con người và tự nhiên, trong đó môi trường được hiểu như là những yếu tố, hoàn cảnh và điều kiện tự nhiên bao quanh con người

Theo khoản 1 Điều 3 Luật bảo vệ môi trường được Quốc hội nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thông qua ngày 29/11/2005 định nghĩa:

_ Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của conngười và sinh vật

Dựa theo định nghĩa trên có thể thấy con người là trung tâm trong mối quan hệ với tự nhiên và tạo thành trung tâm đó là mối quan hệ giữa con người với nhau chứ không phải giữa các thành phần khác của môi trường

Theo khoản 2 Điều 3 Luật bảo vệ môi trường 2005:

_ Thành phần môi trường là yếu tố vật chất tạo thành môi trường như đất,

nước, không khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật, hệ sinh thái và các hình thái vật chất khác Định nghĩa này cho thấy môi trường được tạo thành bởi

những yếu tố vật chất tự nhiên và yếu tố vật chất nhân tạo (hình thái vật chấtkhác), trong đó những yếu tố vật chất tự nhiên có ý nghĩa đặc biệt và quan trọng hơn cả Chúng là thành phần cơ bản của môi trường; hình thành và phát triển theo những quy luật tự nhiên vốn có và nằm ngoài khả năng quyết định của con người Con người chỉ có thể tác động tới chúng ở một chừng mực nhất định Các yếu tố tự nhiên này không phải vĩnh cửu mà luôn có giớihạn; nếu con người khai thác và sử dụng một cách lãng phí sẽ dẫn đến suy giảm các yếu tố của môi trường và đến một lúc nào đó con người sẽ phải đốimặt với vấn đề cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên

Theo khoản 6 Điều 3 Luật bảo vệ môi trường 2005:

_ Ô nhiễm môi trường là sự biến đổi của các thành phần môi trường khôngphù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến con người, sinh vật

_ Trên thế giới, ô nhiễm môi trường được hiểu là việc chuyển các chất thải hoặc năng lượng vào môi trường đến mức có khả năng gây hại đến sức khoẻ con người, đến sự phát triển sinh vật hoặc làm suy giảm chất lượng môi trường Các tác nhân ô nhiễm bao gồm các chất thải ở dạng khí (khí thải), lỏng (nước thải), rắn (chất thải rắn) chứa hoá chất hoặc tác nhân vật lý, sinh

học và các dạng năng lượng như nhiệt độ, bức xạ Ô nhiễm môi trường sẽ dẫn đến việc môi trường bị hủy hoại làm cho các hoạt động kinh tê – xã hội

và các hoạt động khác của con người không thể thực hiện một cách bình thường Trong số đó hoạt động kinh tế du lịch là hoạt động bị ảnh hưởng nhiều nhất vì bản thân du lịch và môi trường có mối quan hệ mật thiết khôngthể tách rời

Tuy nhiên, môi trường chỉ được coi là bị ô nhiễm nếu trong đó hàm lượng, nồng độ hoặc cường độ các tác nhân trên đạt đến mức có khả năng tác động xấu đến con người, sinh vật và vật liệu

Theo khoản 7 Điều 3 Luật bảo vệ môi trường 2005:

_ Suy thoái môi trường là sự suy giảm về chất lượng và số lượng của thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu đối với con người và sinh vật Suy thoái môi trường có ảnh hưởng rất lớn tới quá trình phát triển kinh tế xã hội Bởi khi mà nguồn tài nguyên thiên nhiên bị cạn kiệt đồng nghĩa với việc điều kiện để phát triển không còn Do đó, để đảm bảo phát triển một cách bền vững cần phải ngăn chặn suy thoái môi trường

Theo khoản 8 Điều 3 Luật bảo vệ môi trường 2005:

_ Sự cố môi trường là tai biến hoặc rủi ro xảy ra trong quá trình hoạt độngcủa con người hoặc biến đổi thất thường của tự nhiên, gây ô nhiễm, suy thoái hoặc biến đổi môi trường nghiêm trọng

_ Sự cố môi trường có thể xảy ra do:

a) Bão, lũ, lụt, hạn hán, nứt đất, động đất, trượt đất, sụt lở đất, núi lửa phun, mưa axit, mưa đá, biến động khí hậu và thiên tai khác;

b) Hỏa hoạn, cháy rừng, sự cố kỹ thuật gây nguy hại môi trường của cơ sở sản xuất, kinh doanh, công trình kinh tế, khoa học, kỹ thuật, văn hóa, xã hội,

an ninh, quốc phòng;

c) Sự cố trong tìm kiếm, thămdò, khai thác và vận chuyển khoáng sản, dầu khí, sập hầm lò, phụt dầu, tràn dầu, vỡ đường ống dẫn dầu, dẫn khí, đắm tàu,

sự cố tại cơ sở lọc hóa dầu và các cơ sở công nghiệp khác;

d) Sự cố trong lò phản ứng hạt nhân, nhà máy điện nguyên tử, nhà máy sản xuất, tái chế nhiên liệu hạt nhân, kho chứa chất phóng xạ

Những khái niệm trên cho thấy ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường và sự cố môi trường đều dẫn đến những thiệt hại mang tính nghiêm trọng về môi trường Đó là : i) nó để lại những ảnh hưởng mang tính lâu dài, nguy cơ mang tính tiềm ẩn gây tác động xâu đến môi trường trong tương lai ngoài những tác động hiện tại; ii) đồng thời cũng tiềm ẩn nguy cơ cao về khảnăng gây thiệt hại đến sức khỏe, tính mạng và tài sản của con người; iii) những thiệt hại này còn mang tính liên đới khi mà một thành phần của môi trường bị ô nhiễm hay suy thoái hoặc sự cố môi trường sẽ tác động đến những thành phần còn lại của môi trường làm cho môi trường bị ô nhiễm hoặc suy thoái hơn

Ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường và sự cố môi trường đem lại những kết quả không mong muốn trong các hoạt động của con người, nhất là trong hoạt động du lịch Do vậy, để có thể bảo vệ môi trường trong sạch lành mạnh cần có sự quan tâm hơn nữa của không chỉ các cơ quan nhà nước và cả cộng đồng Cần hơn nữa một hướng, một chiến lược cụ thể để đảm bảo các điều kiện môi trường cho các hoạt động kinh tế xã hội phát triển một cách bền vững trong đó có hoạt động du lịch

1.2 Quy hoạch môi trường

Quy hoạch môi trường là một phạm trù còn rất mới ở Việt Nam Hiện tại vẫn còn một số cách hiểu khác nhau về quy hoạch môi trường Ở các quốc gia Châu Âu, quy hoạch môi trường được hiểu đồng nghĩa với quy hoạch sử dụng đất (land – use planing) Ở các quốc gia thuộc Bắc Mỹ, quy hoạch môi trường được các nhà khoa học dùng để chỉ một phương pháp quy hoạch tổnghợp, kết hợp nhiều vấn đề, nhiều bên liên quan và thường được gọi là các quy hoạch tổng thể (master planing) Theo FAO quy hoạch môi trường là

“tất cả các hoạt động quy hoạch với mục tiêu bảo vệ và củng cố các giá trị môi trường hoặc tài nguyên” Theo một nghiên cứu khác thì quy hoạch môi trường, có nghĩa là xây dựng chiến lược và các chương trình chi tiết về bảo

vệ môi trường xung quanh và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên Theo ông Nguyễn Thế Thôn, PGS.TS, Đại học khoa học tự nhiên-ĐHQG Hà Nội:

“Quy hoạch môi trường là xác định chức năng môi trường cho các phạm vi lãnh thổ khác nhau, hài hòa với sự phát triển kinh tế, nhằm làm cho môi trường không bị suy thoái, ô nhiễm và ngày càng cải thiện hơn theo đời sốngkinh tế - xã hội Như vậy, quy hoạch môi trường có thể hiểu là :

- Những quy hoạch, những chính sách hoặc các chương trình với mục tiêu môi trường cụ thể Chúng cũng có thể không phải là 1 thành phần không gian trong quy hoạch (ví dụ : lượng chất thải carbon dioxide của quốc gia)

- Những quy hoạch không gian không lấy “môi trường “ làm trọng tâm, như những hậu quả của quy hoạch có ý nghĩa rất lớn về mặt môi trường

Chúng ta thấy rõ rằng khái niệm “quy hoạch môi trường” dường như chưa được thống nhất rõ ràng Thế nhưng, qua một số định nghĩa ta nhận thấy quyhoạch môi trường trước hết đó là hành động nhằm bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên để hướng đến phát triển bền vững, trong đó hiển nhiên bao gồm phát triển kinh tế-xã hội của một lãnh thổ Tuy nhiên, có một số lẫnlộn ở đây thông qua các định nghĩa trên Có hai hướng suy nghĩ chính như sau :

- Phải chăng quy hoạch môi trường cũng chính là quy hoạch sử dụng đất củamột lãnh thổ, quy hoạch tài nguyên nước của một vùng, quy hoạch giao thông,… thậm trí quy hoạch bãi đậu xe có sự cân nhắc đến các yếu tố bảo vệmôi trường

- Hoặc ngược lại, quy hoạch môi trường cần phải đi trước các quy hoạch khác từ đó làm cơ sở để quy hoạch các lĩnh vực thành phần : đất đai, nước, giao thông,…

Mỗi một cách nghĩ đều có 2 mặt của chúng :

Theo cách nghĩ thứ nhất, rõ ràng vấn đề phát triển kinh tế được tập trung ưu tiên, vai trò bảo vệ môi trường là thứ yếu hoặc nếu được quan tâm thì cũng không thể có cái nhìn tổng thể về các vấn đề môi trường Bởi lẽ cái nhìn về những khía cạnh môi trường, áp lực, tác động và các hành xử đáp ứng thông qua quy hoạch chỉ có tính cục bộ Còn nếu các nhà quy hoạch (planner) tiến

xa hơn nữa là có cái nhìn tổng thể hơn, đặt vị trí lãnh thổ nghiên cứu của mình trong một không gian có cập bậc thì bài toán vô hình chung đi theo hướng thứ 2 Sẽ xuất hiện một sự luẩn quẩn ở đây trong cách tiếp cận vấn

đề Một vấn đề nữa nếu quy hoạch chuyên ngành có tính đến yêu tố môi trường thường mang tính cục bộ, do đó rất dễ nảy sinh hiệu ứng “tích lũy” gây ra các thảm họa về môi trường Một dự án với lượng chất thải gây ô nhiễm được dự tính (quy hoạch) là nhỏ, nhưng nhiều dự án sẽ tạo ra những cộng hưởng vô cùng nguy hiểm Những dự án công nghiệp dọc theo sông Đồng Nai, sông Thị Vải, sông Nhuệ, sống Đáy là một ví dụ điển hình

Theo cách nghĩ thứ 2, vấn đề quy hoạch môi trường tưởng chừng có vẻ sáng sủa nhưng thực tế có nhiều vấn đề chúng ta cần phải suy nghĩ Không gian quy hoạch chúng ta bao nhiêu là đủ Rõ ràng, khi quy hoạch môi trường cho Cần Giờ, thì chức năng hệ thống kênh rạch là cung cấp sự sống cho cả khu rừng ngập mặn, chất lượng nước phải tuân theo các chỉ số môi trường nước mặn, …nhưng để đảm bảo được điều đó không gian quy hoạch của chúng ta phải vươn đến những lãnh thổ khác như : Biên Hòa, Nhơn Trạch, Thủ Đức,

và thậm trí cả Sông Bé Như vậy, do tính chất vận động của môi trường tự nhiên như không khí, nước…thì việc quy hoạch môi trường nhiều khi quá tầm quyết định của chúng ta, không thể thực hiện được

Còn theo các chuyên gia môi trường Việt Nam “quy hoạch môi trường là quá trình sử dụng có hệ thống kiến thức khoa học để xây dựng các chính sách và biện pháp trong sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên và bảo vệ môi trường nhằm định hướng các hoạt động phát triển trong khu vực đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững” Tuy nhiên thì tiền đề chung của các khái niệm trên là tất cả các hệ kinh tế - xã hội và môi trường trong phạm vi một khu vực sinh thái phải được quản lý tổng thể tất cả các giai đoạn của quá trình phát triển để đạt được sự cân bằng giữa bảo tồn, sử dụng và phát triển, đảm bảo tính bền vững của toàn bộ hệ thống

Với ý nghĩa trên thì quy hoạch môi trường có nội dung rất rộng, bao gồm: i) Quy hoạch bảo tồn thiên nhiên; ii) Quy hoạch sử dụng tài nguyên thiên nhiên; iii) Quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị và khu dân cư.

_ Từ Tuyên bố Stockholm về môi trường tại Hội nghị Liên Hợp Quốc về môi trường, con người, Stockholm, Thụy Điển, 6-16/6/1972 “đã xem xét nhu cầu cần có một quan điểm chung và những nguyên tắc chung tạo ra tình cảm và hướng mọi dân tộc trên thế giới trong quá trình gìn giữ và làm tốt đẹp hơn môi trường của con người” Tuyên bố đã xây dựng 26 nguyên tắc trong đó nhấn mạnh: “Bảo vệ và cải thiện môi trường con người là vấn đề cóảnh hưởng lớn tới phúc lợi của mọi dân tộc và sự phát triển kinh tế trên toàn thế giới; đó là khao khát khẩn cấp của mọi dân tộc trên khắp thế giới và nhiệm vụ của mọi chính phủ”(nguyên tắc 2)

_ Đến Tuyên bố Rio về môi trường và phát triển tại Hội nghị Liên Hợp Quốc về môi trường và phát triển, Rio de Janeiro, Brazil, 3-4/6/1992 đã khẳng định lại tuyên bố Stockholm và xây dựng 27 nguyên tắc trong đó khẳng định: “Con người là trung tâm của những mối quan hệ và sự phát triểnlâu dài Con người có quyền được hưởng một cuộc sống hữu ích va lành mạnh hài hoà với thiên nhiên”(nguyên tắc 1); cũng như “ cần được thực hiệnquyền phát triển để đáp ứng một cách bình đẳng những nhu cầu của sự phát triển và môi trường của các thế hệ hôm nay và tương lai”(nguyên tắc 3) Và

“để thực hiện sự phát triển bền vững, sự bảo vệ môi trường sẽ nhất thiết là một bộ phận cấu thành của sự phát triển và không thể xem xét tách rời quá trình đó”(nguyên tắc 4)

_ Tuyên bố Johannesburg về phát triển bền vững tại Hội nghị Thượng đỉnh thế giới về phát triển bền vững, Johannesburg, Nam Phi, 26/8-4/9/2002 đã một lần nữa khẳng định lại cam kết về phát triển bền vững “đặt trọng tâm đặc biệt và ưu tiên quan tâm đến cuộc chiên chống lại các vấn nạn đang de dọa nghiêm trọng tới sự phát triển bền vững của loài người trên quy mô toàncầu”(mục 19)

Như vậy có thể thấy cộng đồng quốc tế đã và đang coi bảo vệ môi

trường và phát triển bền vững là những mục tiêu quan trọng hàng đầu trong

sự phát triển của mỗi quốc gia.Nhà nước Việt Nam có quan điểm thống nhất

về phát triển bền vững là “ phát triển đáp ứng được nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cấu đó của các thế hệ tương lai trên cơ sở kết hợp chặt chẽ, hài hoà giữa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến bộ xã hội và bảo vệ môi trường”( khoản 4 Điều 3 Luật bảo vệ môi trường 2005) Trong định hướng phát triển bền vững ở Việt Nam(chương trình Nghị sự 21) đã khẳng định: “Phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững,

tăng trưởng kinh tế đi đôi với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường”; "Phát triển kinh tế-xã hội gắn chặt với bảo vệ và cải thiện môi trường, bảo đảm sự hài hoà giữa môi trường nhân tạo với môi trường thiên nhiên, giữ gìn đa dạng sinh học".

Mục tiêu tổng quát của phát triển bền vững là đạt được sự đầy đủ về vật chất, sự giàu có về tinh thần và văn hóa, sự bình đẳng của các công dân

và sự đồng thuận của xã hội, sự hài hòa giữa con người và tự nhiên; phát triển phải kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hoà được ba mặt là phát triển kinh

tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường

Các nguyên tắc trong định hướng đều khẳng định mục tiêu của phát triển bền vững như: coi con người là trung tâm của phát triển bền

vững(nguyên tắc thứ nhất); bảo vệ và cải thiện môi trường là yếu tố không tách rời của quá trình phát triển(nguyên tắc thứ ba); phát triển đảm bảo sự công bằng cho các thế hệ tương lai(nguyên tắc thứ tư).v.v…

2.2 Du lịch bền vững.

Theo khoản 18 Điều 4 Luật du lịch 2005:

_ Du lịch bền vững là sự phát triển du lịch đáp ứng được các nhu cầu hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu về du lịch của tương lai

Hay nói cách khác du lịch bền vững là việc đáp ứng các nhu cầu hiện tạicủa du khách và vùng dùng du lịch mà vẫn bảo đảm những khả năng đáp ứng nhu cầu cho các thế hệ tương lai

Du lịch bền vững đòi hỏi phải quản lý tất cả các dạng tài nguyên theo cách nào đó để chúng ta có thể đáp ứng các nhu cầu kinh tế, xã hội và thẩm

mỹ trong khi vẫn duy trì được bản sắc văn hoá, các quá trình sinh thái cơ bản, đa dạng sinh học và các hệ đảm bảo sự sống

Mục tiêu của Du lịch bền vững là:

Phát triển, gia tăng sự đóng góp của du lịch vào kinh tế và môi trường Cải thiện tính công bằng xã hội trong phát triển

Cải thiện chất lượng cuộc sống của cộng đồng bản địa

Ðáp ứng cao độ nhu cầu của du khách

Duy trì chất lượng môi trường

2.3 Phát triển du lịch bền vững.

_ Phát triển du lịch bền vững là quá trình điều hành quản lý các hoạt động dulịch với mục đích xác định và tăng cường các nguồn hấp dẫn khách tới các vùng và quốc gia du lịch Quá trình quản lý này luôn hướng tới việc hạn chế lợi ích trước mắt để đạt được lợi ích lâu dài do các hoạt động du lịch đưa lại.Dựa trên những nguyên tắc phát triển bền vững, Hội đồng Lữ hành Du lịch thế giới (WTTC), Tổ chức Du lịch thế giới (UNWTO) và Hội đồng Trái đất (Earth Council) xây dựng Chương trình Nghị sự 21 với 10 nguyên tắc hướngtới “phát triển du lịch bền vững” Khái niệm phát triển du lịch bền vững

trong du lịch được hiểu là “hoạt động khai thác có quản lý các giá trị tự nhiên và nhân văn nhằm thỏa mãn các nhu cầu đa dạng của khách du lịch,

có quan tâm tới các lợi ích kinh tế trong dài hạn trong khi vẫn đảm bảo sự đóng góp cho bảo tồn các nguồn tài nguyên du lịch, duy trì được sự toàn vẹn về văn hóa để phát triển du lịch trong tương lai; cho công tác bảo vệ môi trường và góp phần nâng cao mức sống của cộng đồng dân cư địa phương”.

_ Phát triển du lịch bền vững phải đảm bảo và thỏa mãn ba yếu tố sau:

Mối quan hệ giữa bảo tồn tài nguyên tự nhiên, môi trường và lợi ích kinh tế,

xã hội, văn hóa

Quá trình phát triển diễn ra trong một thời gian lâu dài

Đáp ứng được nhu cầu hiện tại, song không làm ảnh hưởng đến nhu cầu các thế hệ tiếp theo.

Phát triển du lịch bền vững cũng không tách khỏi khái niệm phát triển bền vững khi ngoài việc đảm bảo sự phát triển của ngành du lịch các quốc gia phải đảm bảo cho công tác bảo vệ môi trường mà Bởi các hoạt động kinh tế

mà đặc biệt là hoạt động du lịch và môi trường có mối quan hệ biện chứng không thể tách rời, giữa chúng có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau theo các cơ chế sau:

2.3.1 Những tác động theo hướng tích cực của du lịch đối với môi trường.

Du lịch tác động đến môi trường theo hướng tích cực chủ yếu là:

_ Bảo tồn thiên nhiên: Du lịch góp phần khẳng định giá trị và góp phần vào việc bảo tồn các diện tích tự nhiên quan trọng, phát triển các Khu Bảo tồn vàVườn Quốc gia

_ Tăng cường chất lượng môi trường: Du lịch có thể cung cấp những sáng kiến cho việc làm sạch môi trường thông qua kiểm soát chất lượng không khí, nước, đất, ô nhiễm tiếng ồn, thải rác và các vấn đề môi trường khác thông qua các chương trình quy hoạch cảnh quan, thiết kế xây dựng và duy

tu bảo dưỡng các công trình kiến trúc

_ Đề cao môi trường: Việc phát triển các cơ sở du lịch được thiết kế tốt có thể đề cao giá trị các cảnh quan

_ Cải thiện hạ tầng cơ sở: Các cơ sở hạ tầng của địa phương như sân bay,

đường sá, hệ thống cấp thoát nước, xử lý chất thải, thông tin liên lạc có thể được cải thiện thông qua hoạt động du lịch

_ Tăng cường hiểu biết về môi trường của cộng đồng địa phương thông qua việc trao đổi và học tập với du khách

2.3.2 Những tác động theo hường tiêu cực của du lịch với môi trường.

Bên cạnh những tác động tiêu cực thì du lịch cũng gây những ảnh hưởng xấulàm tổn hại môi trường như là :

_ Ảnh hưởng tới nhu cầu và chất lượng nước: Du lịch là ngành công nghiệp tiêu thụ nước nhiều, thậm chí tiêu hao nguồn nước sinh hoạt hơn cả nhu cầu nước sinh hoạt của địa phương

_ Nước thải: Nếu như không có hệ thống thu gom nước thải cho khách sạn, nhà hàng thì nước thải sẽ ngấm xuống bồn nước ngầm hoặc các thuỷ vực lâncận (sông, hồ, biển), làm lan truyền nhiều loại dịch bệnh như giun sán, đường ruột, bệnh ngoài da, bệnh mắt hoặc làm ô nhiễm các thuỷ vực gây hạicho cảnh quan và nuôi trồng thủy sản

_ Rác thải: Vứt rác thải bừa bãi là vấn đề chung của mọi khu du lịch Đây là nguyên nhân gây mất cảnh quan, mất vệ sinh, ảnh hưởng đến sức khoẻ cộng đồng và nảy sinh xung đột xã hội

_ Ô nhiễm không khí: Tuy được coi là ngành "công nghiệp không khói", nhưng du lịch có thể gây ô nhiễm khí thông qua phát xả khí thải động cơ xe

máy và tàu thuyền, đặc biệt là ở các trọng điểm và trục giao thông chính, gâyhại cho cây cối, động vật hoang dại và các công trình xây dựng bằng đá vôi

_ Ô nhiễm phong cảnh: Ô nhiễm phong cảnh có thể được gây ra do khách sạn nhà hàng có kiến trúc xấu xí thô kệch, vật liệu ốp lát không phù hợp, bố trí các dịch vụ thiếu khoa học, sử dụng quá nhiều phương tiện quảng cáo nhất là các phương tiện xấu xí, dây điện, cột điện tràn lan, bảo dưỡng kém đối với các công trình xây dựng và cảnh quan Phát triển du lịch hỗn độn, pha tạp, lộn xộn là một trong những hoạt động gây suy thoái môi trường tệ hại nhất

_ Làm nhiễu loạn sinh thái: Việc phát triển hoạt động du lịch thiếu kiểm soát

có thể tác động lên đất (xói mòn, trượt lở), làm biến động các nơi cư trú, đe dọa các loài động thực vật hoang dại (tiếng ồn, săn bắt, cung ứng thịt thú rừng, thú nhồi bông, côn trùng ) Xây dựng đường giao thông và khu cắm trại gây cản trở động vật hoang dại di chuyển tìm mồi, kết đôi hoặc sinh sản,phá hoại rạn san hô do khai thác mẫu vật, cá cảnh hoặc neo đậu tàu thuyền

Du lịch là ngành kinh tế tổng hợp mà sự tồn tại và phát triển của nó gắn liền với môi trường Môi trường là địa bàn là đối tượng tác động của cáchọat động du lịch Các sản phẩm du lịch của con người đều bắt nguồn từ các dạng vật chất tồn tại trên trái đất và không gian bao quanh trái đất Môi trường được xem là yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, tính hấp dẫn của các sản phẩm du lịch, qua đó ảnh hưởng đến khả năng thu hút khách, đến sự tồn tại của hoạt động du lịch Một quốc gia có môi trường xanh - sạch đẹp, đảm bảo các tiêu chuẩn về môi trường sẽ có khả năng thu hút một lượng lớn du khách tới tham quan du lịch Ngược lại một quốc gia

dù có nhiều doanh nghiệp du lịch với nhiều sản phẩm dịch vụ du lịch hấp dẫn, nhiều điểm du lịch, khu du lịch hấp dẫn nhưng môi trường không đáp ứng các tiêu chuẩn thì cũng không thể lôi kéo các du khách Và nếu đã đến rồi thì khả năng quay trở lại là rất hạn chế mà sự tồn tại của du lịch phụ thuộc rất nhiều vào du khách trong và ngoài nước Bên cạnh đó, sự suy giảmcủa môi trường hay chính là sự suy giảm các yếu tố vật chất của môi trường đồng nghĩa với sự đi xuống của hoạt động du lịch Vì lúc ấy con người sẽ không còn có yếu tố nào có thể giúp cho việc khai thác du lịch, thậm chí khi môi trường ô nhiễm trầm trọng thì nếu như có còn yếu tố để khai thác thì cũng không thể khai thác Đơn giản là sẽ không thể tiến hành các hoạt động

du lịch ở một nơi mà môi trường ở đó bị ô nhiễm quá nặng Hoạt động phát triển du lịch phải đi liền với hoạt động bảo vệ môi trường thì môi trường sẽ được bảo vệ và du lịch sẽ có điều kiện để tồn tại và phát triển ổn định, lâu dài Vì vậy, bảo vệ môi trường trong kinh doanh du lịch là điều kiện quyết định sự phát triển bền vững của du lịch

3 Quy hoạch môi trường – biện pháp tích cực để bảo vệ môi trường.

Quy hoạch môi trường theo cách hiểu như ở trên có thể thấy nó mang lại những lợi ích đáng kể đối với bảo vệ môi trường và phát triển bền vững Tuy nhiên, để quy hoạch môi trường đi vào thực tế, có nghĩa trở thành công

cụ để quản lý tài nguyên môi trường, góp phần bảo vệ môi trường Trước hếtchúng ta cần khẳng định vai trò quan trọng của hoạt động này đối với các thành phần quản lý khác Điểm xuất phát của chúng ta phải bắt đầu từ tư duynhìn nhận thế giới xung quanh ta hiện nay; nhận thức việc bảo vệ môi

trường là điều kiện tiên quyết để phát triển kinh tế xã hội và không thể tách rời Còn nếu chỉ nhấn mạnh đế vấn đề phát triển kinh tế trước mắt thì việc ápdụng các chỉ số môi trường vào các dự án quy hoạch lúc này chỉ mang tính chất hình thức, nhất là trong môi trường làm việc hiện nay ở Việt Nam và các nước đang phát triển

Với quan điểm bảo vệ môi trường và phát triển bền vững, quy hoạch môi trường được thực hiện để:

- Giúp các nhà quản lý có cái nhìn tổng thể về môi trường sinh thái (tự nhiên

và nhân văn) trên lãnh thổ của mình dưới quan điểm của các nhà môi trườnghọc, từ đó đưa ra các định hướng phát triển trên cơ sở tích hợp nhiều chính sách phát triển chuyên ngành khác Trong trường hợp các quy hoạch chuyên ngành đã được xây dựng trước thì quy hoạch môi trường giúp cảnh báo, điềuchỉnh và đưa ra phương án đề phòng Điều đó có nghĩa là quy hoạch môi trường là đưa ra một bức tranh toàn cảnh về môi trường giúp cho những việcđịnh hướng chính sách phát triển của các ngành kinh tế sao cho phù hợp và thân thiện với môi trường để đảm bảo cho việc gìn giữ môi trường trong sạch, lành mạnh

- Các quy hoạch chuyên ngành dùng sản phẩm quy hoạch môi trường để tìm kiếm phương án hài hòa về phát triển kinh tế cũng như bảo vệ môi trường

Cụ thể hơn quy hoạch môi trường giúp cho công tác quy hoạch phát triển tổng thể khác đưa ra phương án cụ thể cho hoạt động của mình sao cho vừa đảm bảo sự phát triển vừa bảo vệ môi trường

- Giúp các quy hoạch chuyên ngành khác tham khảo để loại trừ các rủi ro về

sự cố môi trường và đề ra các giải pháp xử lý Tức là quy hoạch môi trường

đã chỉ ra các rủi ro về sự cố môi trường có thể xảy ra trong từng vùng cụ thể đồng thời có những giải pháp để xử lý sự cố môi trường đó Và như vậy các quy hoạch phát triển trong vùng đó có thể thấy trước những rủi ro để có thể quy hoạch đúng, tránh rủi ro cũng như có sẵn các biện pháp đề phòng và xử

lý sự cố môi trường khi nó xảy ra

- Quy hoạch môi trường có thể coi là một mô hình lý tưởng mà khi có nhữngthành phần khác tham gia vào, chúng ta có thể biết được điều gì sẽ xảy ra Tạo ra bức tranh toàn cảnh, dự báo trước những điều có thể xảy ra vì vậy khi

mà có các quy hoạch khác tham gia vào chúng ta có thể nhìn thấy trước sự phát triển hoặc rủi ro, sự cố có thể xảy ra trong bức tranh đó

- Những giải pháp trong quy hoạch môi trường nhắm tới mục tiêu cải thiện chất lượng môi trường, nâng cao chất lượng cuộc sống của cộng đồng và giữđược tốc độ phát triển kinh tế Quy hoạch bao giờ cũng đi kèm với những giải pháp để thúc đẩy sự phát triển mà vẫn đảm bảo cho môi trường trong lành Điều đó cho thấy việc quy hoạch luôn mang lại ý nghĩa tích cực cho bảo vệ môi trường

Quy hoạch môi trường hoàn toàn không xung đột với các quy hoạch khác vềchức năng nhiệm vụ Nó là sản phẩm khách quan về hoạch định các chính sách trên quan điểm của môi trường và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên; và đưa ra các giải pháp giám sát môi trường để bảo vệ các giá trị môi trường có tính quan trọng và quyết định chức năng toàn bộ hệ sinh thái tự nhiên – nhânvăn (tính trội của hệ thống) của lãnh thổ đang nghiên cứu và lân cận.

Chính vì vai trò quan trọng của nó đối với chức năng chung của một vùng, nên quy hoạch môi trường cần phải được làm trước hoặc làm càng sớm càngtốt, song song với các quy hoạch chuyên ngành khác Sự tham gia của các nhà môi trường xuyên suốt các dự án quy hoạch chuyên ngành là rất cần thiết

CHƯƠNG II PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUY HOẠCH MÔI

TRƯỜNG; VAI TRÒ CỦA QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG

1 Những quy định của pháp luật Việt Nam về quy hoạch môi trường.

Tại Việt Nam, vấn đề quy hoạch môi trường tuy vẫn còn mới mẻ nhưng cũng đang từng bước được quy phạm hóa Nhận thức được tầm quan trọng của quy hoạch hóa môi trường đối với công tác bảo vệ môi trường nên Nhà nước ta đã có những quy định cụ thể hơn nhằm tạo ra cơ sở pháp lý quan trọng cho hoạt động này Đặc biệt là trong điều kiện hiện nay khi yêu cầu phát triển bền vững đang đặt ra ngày càng cấp thiết đối với tất cả các quốc gia trong đó các quốc gia đang phát triển như Việt Nam càng quan trọng hơn Đơn giản ở các quốc gia này mâu thuẫn giữa phát triển kinh tế và bảo

vệ môi trường trở nên gay gắt hơn bao giờ hết

1.1 Các quy định của Luật bảo vệ môi trường về quy hoạch môi trường 1.1.1 Luật bảo vệ môi tr ư ờng 1993

Luật bảo vệ môi trường năm 1993 ra đời nhằm đáp ứng đòi hỏi bức thiết củahoạt động bảo vệ môi trường ở Việt Nam Tuy nhiên, do tính mới mẻ tại thờiđiểm đó nó đã không cụ thể được nhiều vấn đề mà môi trường đang đặt ra Trong Luật quy định về quy hoạch hóa môi trường còn rất chung chung:Tại điều 3 Luật bảo vệ môi trường năm 1993 có quy định: “Nhà nước thống nhất quản lý bảo vệ môi trường trong phạm vi cả nước, lập qui hoạch bảo vệ

môi trường, xây dựng tiềm lực cho hoạt dộng bảo vệ môi trường ở trung ương và địa phương”.

Tại điều 10 Luật quy định: “Các cơ quan Nhà nước trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình có trách nhiệm tổ chức điều tra, nghiên cứu đánh giá hiện trạng môi trường, định kỳ báo cáo với Quốc hội về tình hình môi trường; xác định khu vực bị ô nhiễm môi trường và thông báo cho nhân dân biết; có kế hoạch phòng, chống suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường,

sự cố môi trường

Tại điều 11 Luật quy định: “Việc khai thác rừng phải theo đúng quy hoạch

và các quy định của Luật Bảo vệ và phát triển rừng Nhà nước có kế hoạch

tổ chức cho các tổ chức, cá nhân trồng rừng phủ xanh đất trống, đồi núi trọc

để mở rộng nhanh diện tích của rừng, bảo vệ các vùng đầu nguồn sông, suối.Tại điều 14 Luật quy định: “Việc khai thác đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất sử dụng vào mục đích nuôi trồng thủy sản phải tuân theo quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch cải tạo đất, đảm bảo cân bằng sinh thái Việc sử dụng chất hóa học, phân hóa học, thuốc bảo vệ thực vật các chế phẩm sinh học khác phải tuân theo qui định của pháp luật”

Và trong một số các quy định khác của Luật tuy không nhắc tới vấn để quy hoạch môi trường nhưng đều khuyến khích các tổ chức, cá nhân khi khai thác và sử dụng các yếu tố môi trường trong hoạt động của mình đưa khoa học công nghệ tiên tiến để đảm bảo khai thác hiệu quả tránh lãng phí tài nguyên thiên nhiên đồng thời bảo vệ môi trường cảnh quan thiên nhiên.Như vậy có thể thấy mặc dù các quy định về quy hoạch hóa môi trường vẫn chưa cụ thể rõ ràng chưa được quan tâm cho đúng với vai trò của nó song Luật bảo vệ môi trường năm 1993 đã cố gắng tạo ra cơ sở pháp lý cho việc quy hoạch hóa môi trường ở Việt Nam, giúp cho hoạt động này đi vào thực

tiễn đồng thời tạo tiền đề cho việc xây dựng và hoàn thiện các quy định về quy hoạch môi trường sau này.

1.1.2 Luật bảo vệ môi tr ư ờng 2005

Luật bảo vệ môi trường năm 2005 đã kế thừa các quy định của Luật bảo vệ môi trường năm 1993 và hoàn thiện hơn nữa các quy định về quy hoạch môitrường củng cố hơn nữa cơ sở pháp lý cho hoạt động này Cụ thể là:

Tại điều 28 về điều tra, đánh giá, lập quy hoạch sử dụng tài nguyên quy định:

1 Các nguồn tài nguyên thiên nhiên phải được điều tra, đánh giá trữ lượng, khả năng tái sinh, giá trị kinh tế để làm căn cứ lập quy hoạch sử dụng và xácđịnh mức độ giới hạn cho phép khai thác, mức thuế môi trường, phí bảo vệ môi trường, ký quỹ phục hồi môi trường, bồi thường thiệt hại về môi trường

và biện pháp khác về bảo vệ môi trường

2 Quy hoạch sử dụng tài nguyên thiên nhiên phải gắn với quy hoạch bảo tồnthiên nhiên

3 Trách nhiệm điều tra, đánh giá và lập quy hoạch sử dụng tài nguyên thiên nhiên được thực hiện theo quy định của pháp luật về tài nguyên”

Tại điều 29 về bảo tồn thiên nhiên quy định:

1 Khu vực, hệ sinh thái có giá trị đa dạng sinh học quan trọng đối với quốc gia, quốc tế phải được điều tra, đánh giá, lập quy hoạch bảo vệ dưới hình thức khu bảo tồn biển, vườn quốc gia, khu dự trữ thiên nhiên, khu dự trữ sinh quyển, khu bảo tồn loài - sinh cảnh (sau đây gọi chung là khu bảo tồn thiên nhiên)

2 Căn cứ để lập quy hoạch khu bảo tồn thiên nhiên bao gồm:

a) Giá trị di sản tự nhiên của thế giới, quốc gia và địa phương;

b) Giá trị nguyên sinh, tính đặc dụng, phòng hộ;

c) Vai trò điều hoà, cân bằng sinh thái vùng;

d) Tính đại diện hoặc tính độc đáo của khu vực địa lý tự nhiên;

đ) Nơi cư trú, sinh sản, phát triển thường xuyên hoặc theo mùa của nhiều loài động vật, thực vật đặc hữu, quý hiếm bị đe doạ tuyệt chủng;

e) Giá trị sinh quyển, sinh cảnh, cảnh quan thiên nhiên, sinh thái nhân văn đối với quốc gia, địa phương;

g) Các giá trị bảo tồn khác theo quy định của pháp luật

3 Việc thành lập khu bảo tồn thiên nhiên phải tuân theo quy hoạch đã được

cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

4 Khu bảo tồn thiên nhiên có quy chế và ban quản lý riêng

5 Trách nhiệm lập quy hoạch bảo tồn thiên nhiên, thành lập và quản lý các khu bảo tồn thiên nhiên được thực hiện theo quy định của pháp luật”

Tại điều 30 về bảo vệ đa dạng sinh học quy định:

“1 Việc bảo vệ đa dạng sinh học phải được thực hiện trên cơ sở bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cộng đồng dân cư địa phương và các đối tượng có liên quan

2 Nhà nước thành lập các ngân hàng gen để bảo vệ và phát triển các nguồn gen bản địa quý hiếm; khuyến khích việc nhập nội các nguồn gen có giá trị cao

3 Các loài động vật, thực vật quý hiếm, có nguy cơ tuyệt chủng phải được bảo vệ theo các quy định sau đây:

a) Lập danh sách và phân nhóm để quản lý theo mức độ quý hiếm, bị đe doạ tuyệt chủng;

b) Xây dựng kế hoạch bảo vệ và áp dụng các biện pháp ngăn chặn việc săn bắt, khai thác, kinh doanh, sử dụng;

c) Thực hiện chương trình chăm sóc, nuôi dưỡng, bảo vệ theo chế độ đặc biệt phù hợp với từng loài; phát triển các trung tâm cứu hộ động vật hoang dã.

4 Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì phối hợp với bộ, cơ quan ngang bộ,

cơ quan thuộc Chính phủ và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có liên quan thực hiện bảo vệ đa dạng sinh học theo quy định của pháp luật về đa dạng sinh học”

Tại điều 31 về bảo vệ và phát triển cảnh quan thiên nhiên quy định”

“1 Nhà nước khuyến khích phát triển các mô hình sinh thái đối với thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, khu dân cư, khu công nghiệp, khu vui chơi, khu du lịch và các loại hình cảnh quan thiên nhiên khác để tạo ra sự hài hoà giữa con người và thiên nhiên

2 Tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động quy hoạch, xây dựng, sản xuất, kinhdoanh, dịch vụ, sinh hoạt phải bảo đảm các yêu cầu về giữ gìn, tôn tạo cảnh quan thiên nhiên

3 Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm lập quy hoạch, tổ chức quản lý, bảo vệ, phát triển cảnh quan thiên nhiên theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan”

Tại điều 32 về bảo vệ môi trường trong khảo sát, thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên quy định:

1 Việc khảo sát, thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên phải tuân theo quy hoạch đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

2 Giấy phép khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên phải quy định đầy đủ các điều kiện về bảo vệ môi trường

Việc khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên phải theo đúng nội dung bảo

vệ môi trường quy định trong giấy phép khai thác, sử dụng do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp”

Tại điều 50 về quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư quy định:

“1 Quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư phải là một nội dung của quy hoạch đô thị, khu dân cư

2 Nội dung quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư bao gồm các quy hoạch về đất đai cho xây dựng kết cấu hạ tầng bảo vệ môi trường và các

hệ thống công trình kết cấu hạ tầng bảo vệ môi trường sau đây:

a) Hệ thống công trình thu gom, xử lý nước thải tập trung; hệ thống tiêu thoát nước mưa; hệ thống cơ sở thu gom, tập kết, xử lý, tái chế chất thải rắn;b) Hệ thống cấp nước phục vụ sinh hoạt, sản xuất;

c) Hệ thống công viên, khu vui chơi, giải trí, công trình vệ sinh công cộng;d) Hệ thống cây xanh, vùng nước;

Trên đây là những quy định chung về việc quy hoạch môi trường trong các hoạt động sử dụng tài nguyên, bảo tồn thiên nhiên và bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư Bên cạnh đó trong từng lĩnh vự cụ thể cũng có những quy định rất cu thể về việc quy hoạch môi trường Đó là:

Trong hoạt động bảo vệ môi trường biển tại điều 55 khoản 1 về nguyên tắc bảo vệ môi trường biển quy định:

“Bảo vệ môi trường là một nội dung của quy hoạch tổng thể phát triển kinh

tế biển nhằm giảm thiểu tác động xấu đối với môi trường biển và tăng hiệu quả kinh tế biển

Tại điều 56 khoản 1 và 2 về bảo tồn và sử dụng hợp lý tài nguyên biển quy định:

1 Các nguồn tài nguyên biển phải được điều tra, đánh giá về trữ lượng, khả năng tái sinh và giá trị kinh tế phục vụ việc quản lý và bảo vệ môi trường biển

2 Hoạt động nuôi trồng thuỷ sản, khai thác nguồn lợi, tài nguyên biển và hoạt động khác liên quan đến khai thác, sử dụng tài nguyên biển phải được thực hiện theo quy hoạch sử dụng tài nguyên thiên nhiên đã được phê duyệt

Trong hoạt động bảo vệ môi trường nước sông tại điều 59 khoản 1về

nguyên tắc bảo vệ môi trường nước sông cũng khẳng định:

Bảo vệ môi trường nước sông là một trong những nội dung cơ bản của quy hoạch khai thác, sử dụng và quản lý tài nguyên nước trong lưu vực sông

Tại điều 63 khỏan 4 về bảo vệ môi trường nguồn nước hồ, ao, kênh, mương, rạch ghi nhận vai trò của chính quyền địa phương trong việc quy hoạch:

“Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức điều tra, đánh giá trữ lượng, chất lượng và lập quy hoạch bảo vệ, điều hoà chế độ nước của hồ, ao,kênh, mương, rạch; lập và thực hiện kế hoạch cải tạo hoặc di dời các khu, cụm nhà ở, công trình trên hồ, ao, kênh, mương, rạch gây ô nhiễm môi trường, tắc nghẽn dòng chảy, suy thoái hệ sinh thái đất ngập nước và làm mất mỹ quan đô thị

Trong vấn đề quản lý chất thải tại điều 69 khoản 1 quy định trách nhiệm của

ủy ban nhân dân các cấp trong quản lý chất thải như sau:

Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm: “lập quy hoạch, bố trí mặt bằng cho việc tập kết chất thải rắn sinh hoạt, xây dựng hệ thống xử lý nước thải sinh hoạt tập trung, khu chôn lấp chất thải

Đối với công tác quản lý chất thải nguy hại các cơ sở xử lý chất thải nguy hại khi thành lập phải đáp ứng các yêu câu về bảo vệ môi trường trong đó phải “phù hợp với quy hoạch về thu gom, xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại

đã được phê duyệt”(điểm a khoản 1 điều 74) và các khu chôn chất thải nguy hại cũng phải “được bố trí đúng quy hoạch, thiết kế theo yêu cầu kỹ thuật đối với khu chôn lấp chất thải nguy hại; có khoảng cách an toàn về môi trường đối với khu dân cư, khu bảo tồn thiên nhiên, nguồn nước mặt, nước dưới đất phục vụ mục đích sinh hoạt; có hàng rào ngăn cách và biển hiệu cảnh báo”(điểm a khoản 1 điều 75)

Phù hợp với quy định trên điều 76 đã có quy định cụ thể về quy hoạch về thugom, xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại như sau:

1 Bộ Xây dựng chủ trì phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh lập quy hoạch tổng thể quốc gia về thu gom, xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

2 Nội dung quy hoạch tổng thể quốc gia về thu gom, xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại bao gồm:

a) Điều tra, đánh giá, dự báo nguồn phát sinh chất thải nguy hại, loại và khốilượng chất thải nguy hại;

b) Xác định địa điểm cơ sở xử lý, khu chôn lấp chất thải nguy hại;

c) Xác lập phương thức thu gom, tuyến đường vận chuyển chất thải nguy hại, vị trí, quy mô, loại hình, phương thức lưu giữ; xác định công nghệ xử lý,tái chế, tiêu huỷ, chôn lấp chất thải nguy hại;

d) Xác định kế hoạch và nguồn lực thực hiện bảo đảm tất cả các loại chất thải nguy hại phải được thống kê đầy đủ và được xử lý triệt để

3 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm bố trí mặt bằng xây dựng khu chôn lấp chất thải nguy hại theo quy hoạch đã được phê duyệt

Về quản lý chất thải rắn tại điều 80 về quy hoạch về thu gom, tái chế, tiêu huỷ, chôn lấp chất thải rắn thông thường

1 Quy hoạch về thu gom, tái chế, tiêu huỷ, chôn lấp chất thải rắn thông thường bao gồm các nội dung sau đây:

a) Điều tra, đánh giá, dự báo các nguồn phát thải và tổng lượng chất thải rắn phát sinh;

b) Đánh giá khả năng phân loại tại nguồn và khả năng tái chế chất thải;c) Xác định vị trí, quy mô các điểm thu gom, cơ sở tái chế, tiêu huỷ, khu chôn lấp chất thải;

d) Lựa chọn công nghệ thích hợp;

đ) Xác định tiến độ và nguồn lực thực hiện

2 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm bố trí mặt bằng, tổ chức xây dựng và quản lý các cơ sở thu gom, tái chế, tiêu huỷ, khu chôn lấp chất thải rắn thông thường trên địa bàn theo quy hoạch đã được phê duyệt

3 Bộ Xây dựng chủ trì phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường xây dựngquy hoạch tổng thể quốc gia về thu gom, tái chế, tiêu huỷ, chôn lấp chất thải rắn thông thường trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

Tại điều 96 về quy hoạch hệ thống quan trắc môi trường quy định:

1 Quy hoạch hệ thống quan trắc môi trường bao gồm các nội dung sau:

a) Điều tra, nghiên cứu xác định đối tượng quan trắc và dữ liệu cần thu thập phục vụ mục đích bảo vệ môi trường;

b) Xác định mật độ, quy mô, tính năng của hệ thống các trạm lấy mẫu quan trắc môi trường;

c) Bố trí hệ thống thiết bị sử dụng trong quan trắc môi trường;

d) Xác định tiến độ và nguồn lực thực hiện;

đ) Đào tạo nguồn nhân lực đủ năng lực thực hiện nhiệm vụ quan trắc môi trường

2 Trách nhiệm lập, phê duyệt quy hoạch hệ thống quan trắc môi trường được quy định như sau:

a) Bộ Tài nguyên và Môi trường lập quy hoạch tổng thể hệ thống quan trắc môi trường quốc gia trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; chỉ đạo xây dựng

và quản lý thống nhất số liệu quan trắc môi trường;

b) Cơ quan chuyên môn về bảo vệ môi trường cấp tỉnh lập quy hoạch mạng lưới quan trắc môi trường trên địa bàn trình Uỷ ban nhân dân cùng cấp phê duyệt;

c) Tổ chức, cá nhân quản lý khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung tổ chức xây dựng và quản lý mạng lưới quan trắc môi trường trong phạm vi quản lý

Qua những quy phạm trên có thể thấy việc luật hóa công tác quy hoạch bảo

vệ môi trường của Luật bảo vệ môi trường năm 2005 được thực hiện rất cụ thể và có chiều sâu ở nhiều lĩnh vực khác nhau Các yếu tố của môi trường được phát hiện và đánh giá một cách toàn diện cụ thể trên cơ sở nhìn nhận tầm quan trọng của bảo vệ môi trường và phát triển bền vững Đồng thời cũng nhấn mạnh đến vai trò chủ thể của việc lập quy hoạch cũng như phê duyệt quy hoạch môi trường ở nước ta Quy định cụ thể trách nhiệm của các

chủ thể này trong từng quy hoạch cụ thể Điều này có ý nghĩa rất lớn trong công tác quy hoạch môi trường của nước ta hiện nay qua đó nâng cao hiệu quả bảo vệ môi trường thiên nhiên của nước ta Quy hoạch môi trường được xem như là một bộ phận không thể tách rời trong các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, việc quy hoạch phải được tiến hành trên tất cả cácchiến lược bảo vệ môi trường của từng ngành, từng lĩnh vực Đây là một điều kiện thuận lợi cho sự phát triển mạnh mẽ của du lịch Việt Nam khi mà môi trường ngày càng trong lành; các giá trị đa dạng sinh học, hệ sinh thái được bảo tồn và gìn giữ.

1.2 Quy hoạch môi trường trong một số luật liên quan

Ngoài các quy định của Luật bảo vệ môi trường 2005 các văn bản luật về các hoạt động cụ thể đã có những quy định rất chặt chẽ vấn đề quy hoạch các yếu tố của môi trường Cụ thể :

1.2.1 Quy định của Luật bảo vệ và phát triển rừng.

Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 đã dành hẳn một mục riêng để quy định các vấn đề quy hoạch, kế hoạch phát triển rừng (Mục 1 Chương II từ điều 13 đến điều 21):

Điều 13 Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng

1 Quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng,

an ninh; chiến lược phát triển lâm nghiệp, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

của cả nước và từng địa phương Quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng của các cấp phải bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ.

2 Việc lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng phải đồng bộ với việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong trường hợp phải chuyển đổiđất có rừng tự nhiên sang mục đích sử dụng khác thì phải có kế hoạch trồng rừng mới để bảo đảm sự phát triển rừng bền vững ở từng địa phương và trong phạm vi cả nước

3 Quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng phải bảo đảm khai thác, sửdụng tiết kiệm, bền vững, có hiệu quả tài nguyên rừng; bảo vệ hệ sinh thái rừng, bảo vệ di tích lịch sử, văn hoá, danh lam thắng cảnh; đồng thời bảo đảm xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực nhằm nâng cao hiệu quả và tính khả thi, chất lượng của quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng

4 Việc lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng phải bảo đảm dân chủ, công khai

5 Kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng phải phù hợp với quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, quyết định

6 Quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng phải được lập và được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, quyết định trong năm cuối kỳ quy hoạch, kế hoạch trước đó

Điều 14 Căn cứ lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng

1 Việc lập quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng phải dựa trên các căn cứ sau đây:

a) Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, chiến lược phát triển lâm nghiệp;

b) Quy hoạch sử dụng đất của cả nước và của từng địa phương;

c) Kết quả thực hiện quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng kỳ trước;

d) Điều kiện tự nhiên, dân sinh, kinh tế - xã hội, khả năng tài chính;

đ) Hiện trạng, dự báo nhu cầu và khả năng sử dụng rừng, đất để trồng rừng của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân

2 Việc lập kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng phải dựa trên các căn cứ sau đây:

a) Quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt;

b) Kế hoạch sử dụng đất;

c) Kết quả thực hiện kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng kỳ trước;

d) Điều kiện tự nhiên, dân sinh, kinh tế - xã hội, khả năng tài chính;

đ) Nhu cầu và khả năng sử dụng rừng, đất để trồng rừng của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân

Điều 15 Nội dung quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng

1 Nội dung quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng bao gồm:

a) Nghiên cứu, tổng hợp, phân tích tình hình về điều kiện tự nhiên, kinh tế -

xã hội, quốc phòng, an ninh, quy hoạch sử dụng đất, hiện trạng tài nguyên rừng;

b) Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng kỳ trước, dự báo các nhu cầu về rừng và lâm sản;

c) Xác định phương hướng, mục tiêu bảo vệ, phát triển và sử dụng rừng trong kỳ quy hoạch;

d) Xác định diện tích và sự phân bố các loại rừng trong kỳ quy hoạch;

đ) Xác định các biện pháp quản lý, bảo vệ, sử dụng và phát triển các loại rừng;

e) Xác định các giải pháp thực hiện quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng;g) Dự báo hiệu quả của quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng

2 Nội dung kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng bao gồm:

a) Phân tích, đánh giá việc thực hiện kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng kỳ trước;

b) Xác định nhu cầu về diện tích các loại rừng và các sản phẩm, dịch vụ lâm nghiệp;

c) Xác định các giải pháp, chương trình, dự án thực hiện kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng;

d) Triển khai kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng năm năm đến từng năm Điều 16 Kỳ quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng

1 Kỳ quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng phải phù hợp với kỳ quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của cảnước và của từng địa phương

2 Kỳ quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng là mười năm

3 Kỳ kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng là năm năm và được cụ thể hoá thành kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng hàng năm

Điều 17 Trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng

1 Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng trong phạm vi cả nước

2 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng của địa phương

3 Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng của địa phương

4 Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng của địa phương theo sự hướng dẫncủa Uỷ ban nhân dân cấp trên trực tiếp

Điều 18 Thẩm quyền phê duyệt, quyết định quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng, quyết định xác lập các khu rừng

1 Thẩm quyền phê duyệt quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng được quy định như sau:

a) Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng trong phạm vi cả nước do Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trình;

b) Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phê duyệt quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương sau khi có ý kiến thẩm định của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và được Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua;

c) Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phê duyệt quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng của Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;

d) Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh phê duyệt quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng của Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn

2 Thẩm quyền phê duyệt, quyết định kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng được quy định như sau:

a) Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng trong phạm vi cả nước do Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trình;

b) Uỷ ban nhân dân các cấp lập kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng của cấp mình trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định

3 Thẩm quyền quyết định xác lập các khu rừng được quy định như sau:a) Thủ tướng Chính phủ quyết định xác lập các khu rừng phòng hộ, rừng đặcdụng có tầm quan trọng quốc gia hoặc liên tỉnh do Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trình;

b) Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định xác lập các khu rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, rừng sản xuất ở địa phương theo quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng đã được phê duyệt

Điều 19 Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng, xác lập các khu rừng

1 Việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng phải dựa trên các căn cứ sau đây:

a) Khi có sự điều chỉnh về mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng,

an ninh hoặc có sự điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền mà sự điều chỉnh đó ảnh hưởng đến quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng;

b) Khi có sự điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng của cấp trên trực tiếp mà sự điều chỉnh đó ảnh hưởng đến quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng;

c) Do yêu cầu cấp bách để thực hiện các nhiệm vụ về kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh

2 Cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, quyết định quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng nào thì có quyền điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch đó

3 Nội dung điều chỉnh quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng là một phần nội dung của quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng Nội dung điều chỉnh kế hoạchbảo vệ và phát triển rừng là một phần nội dung của kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng

4 Cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định xác lập khu rừng nào thì có quyền điều chỉnh việc xác lập khu rừng đó

Điều 20 Công bố quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng

Trong thời hạn không quá ba mươi ngày kể từ ngày được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền phê duyệt, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng phải được công bố công khai theo các quy định sau đây:

1 Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm công bố công khai quy hoạch, kếhoạch bảo vệ và phát triển rừng của địa phương;

2 Việc công bố công khai tại trụ sở Uỷ ban nhân dân được thực hiện trong suốt thời gian của kỳ quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng có hiệu lực

Điều 21 Thực hiện quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng

1 Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tổ chức chỉ đạo việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng của cả nước; kiểm tra, đánh giá việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tổ chức chỉ đạo việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch bảo

vệ và phát triển rừng của địa phương; kiểm tra, đánh giá việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng của cấp dưới trực tiếp

Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn tổ chức chỉ đạo việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng của địa phương

2 Diện tích rừng, đất để phát triển rừng ghi trong quy hoạch, kế hoạch bảo

vệ và phát triển rừng của địa phương đã được công bố phải thu hồi mà Nhà nước chưa thực hiện việc thu hồi thì chủ rừng được tiếp tục sử dụng theo mục đích đã được xác định trước khi công bố quy hoạch, kế hoạch bảo vệ vàphát triển rừng Trường hợp chủ rừng không còn nhu cầu tiếp tục sử dụng thìNhà nước thu hồi rừng, đất để trồng rừng và bồi thường hoặc hỗ trợ theo quyđịnh của pháp luật Trường hợp sau ba năm không thực hiện kế hoạch bảo

vệ và phát triển rừng đó thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt phải huỷ bỏ kế hoạch, điều chỉnh quy hoạch và công bố công khai

3 Cơ quan có thẩm quyền quy định tại khoản 1 Điều này định kỳ ba năm một lần phải kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch; hàng năm phải kiểm tra, đánh giá việc thực hiện kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng ở các cấp

1.2.2 Quy định của Luật thủy sản 2003.

Luật thủy sản năm 2003 cũng có những quy định cụ thể nhằm đảm bảo môi trường tại các khu bảo tồn, bảo vệ đa dạng sinh học các vùng nước:

Tại điều 9 quy định về quy hoạch và quản lý khu bảo tồn vùng nước nội địa, khu bảo tồn biển

1 Căn cứ vào mức độ đa dạng sinh học điển hình theo tiêu chuẩn quốc gia, quốc tế, các khu bảo tồn vùng nước nội địa, khu bảo tồn biển được phân loạithành vườn quốc gia; khu bảo tồn loài, sinh cảnh; khu dự trữ tài nguyên thiên nhiên thuỷ sinh

2 Chính phủ ban hành tiêu chuẩn để phân loại và công bố các khu bảo tồn; quy hoạch, xây dựng và phân cấp quản lý các khu bảo tồn vùng nước nội địa, khu bảo tồn biển; ban hành quy chế quản lý khu bảo tồn có tầm quan trọng quốc gia và quốc tế

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành quy chế quản lý khu bảo tồn được phân cấp cho địa phương quản lý theo hướng dẫn của Bộ Thuỷ sản

3 Nhà nước đầu tư để bảo tồn quỹ gen và đa dạng sinh học thuỷ sản; có chính sách khuyến khích tổ chức, cá nhân trong nước, tổ chức, cá nhân nướcngoài đầu tư xây dựng và tham gia quản lý các khu bảo tồn; có chính sách

hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tái định cư, bảo đảm lợi ích cho dân cư trongkhu bảo tồn.

4 Tổ chức, cá nhân có trách nhiệm bảo vệ các khu bảo tồn vùng nước nội địa, khu bảo tồn biển theo Quy chế quản lý khu bảo tồn

1.2.3 Quy định của Luật đất đai 2003.

Luật đất đai năm 2003 cũng quy định rất chặt chẽ vấn đề quy hoạch đất đai trong phạm vi cả nước

Điều 21 Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải bảo đảm các nguyên tắc sau đây:

1 Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội, quốc phòng, an ninh;

2 Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, xét duyệt;

3 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp trên phải thể hiện nhu cầu sử dụng đất của cấp dưới;

4 Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả;

5 Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường;

6 Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh;

7 Dân chủ và công khai;

8 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của mỗi kỳ phải được quyết định, xét duyệt trong năm cuối của kỳ trước đó