thực tiễn quy hoạch bảo vệ môi trường và các giải pháp nâng cao vai trò của quy hoạch môi trường ở việt nam

Lời nói đầu Tính cấp thiết đề tài Du lịch giới phát triển mạnh trở thành ngành kinh tế quan trọng nhiều nước Năm 2010 dự báo giới có tỷ người du lịch Du lịch trở thành nhu cầu thiếu đời sống dân cư xã hội ngành kinh tế phát triển giới Nhu cầu khách du lịch ngày cao, ngày quan tâm tới điều kiện an toàn sức khỏe xu hướng khách chọn điểm đến, sở dịch vụ du lịch quan tâm đến bảo vệ môi trường Chỉ nơi môi trường xanh - - đẹp với sản phẩm an tồn có sức cạnh tranh thu hút khách từ doanh nghiệp du lịch, cộng đồng dân cư địa phương thu lợi từ du lịch Hiện nay, q trình cơng nghiệp hóa, dân số ngày tăng, vấn đề thị hóa nạn xây dựng tràn lan không theo quy hoạch, kế hoạch dẫn tới việc khai thác sử dụng mức làm cạn kiệt tài nguyên, gia tăng chất thải khí thải, nước thải, tiếng ồn làm ô nhiễm xuống cấp môi trường ảnh hưởng tới sức khoẻ cộng đồng dân cư Bảo vệ môi trường nhiệm vụ cấp bách không ngành du lịch mà cấp, ngành, toàn xã hội, quốc gia để phát triển du lịch bền vững, nâng cao đời sống xã hội địa phương, ngành người dân sống xã hội Ngược lại phát triển du lịch bền vững hướng toàn diện phương tiện hữu hiệu cho việc bảo vệ môi trường hoạt động du lịch Quy hoạch môi trường xem biện pháp quan trọng đề bảo vệ môi trường Đây bước khởi đầu quan trọng cho nghiệp bảo vệ mơi trường đưa nhìn tồn diện đề xuất giải pháp hợp lý Tuy nhiên Việt Nam vấn đề chưa quan tâm đắn khiến hiệu thực tế cơng tác cịn yếu nhiều mặt Do đó, cần phải nâng cao tầm quan trọng công tác nhận thức máy lãnh đạo nhà nước địa phương Mục đích mục tiêu nghiên cứu _ Nghiên cứu vấn đề môi trường quy hoạch môi trường, phát triển bền vững phát triển du lịch bền vững _ Nghiên cứu nhằm thấy quy định pháp luật công tác quy hoạch môi trường Việt Nam; vai trị quy hoạch mơi trường phát triển du lịch bền vững _ Nghiên cứu thực trạng quy hoạch môi trường Việt Nam đề xuất giải pháp cho công tác quy hoạch Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu cách tổng quan quy hoạch môi trường, thực tiễn pháp luật hành công tác quy hoạch môi trường nước ta Phương pháp nghiên cứu Trong khóa luận sử dụng nhiều phương pháp khác như: phân tích, so sánh, thực nghiệm… để làm bật vấn đề nghiên cứu Kết cấu khố luận Lời nói đầu Chương I Khái quát chung quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường phát triển du lịch bền vững Chương II Pháp luật Việt Nam quy hoạch mơi trường; vai trị pháp luật môi trường với phát triển du lịch bền vững Chương III Thực tiễn quy hoạch bảo vệ môi trường giải pháp nâng cao vai trị quy hoạch mơi trường Việt nam Kết luận CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG Một số vấn đề môi trường quy hoạch, kế hoạch hóa bảo vệ mơi trường (quy hoạch môi trường) 1.1 Môi trường vấn đề liên quan Mơi trường khái niệm có nội hàm vô rộng sử dụng nhiều lĩnh vực khác Trong sống người ta dùng nhiều khái niệm môi trường môi trường sư phạm, môi trường xã hội, môi trường giáo dục… Môi trường theo định nghĩa thơng thường “là tồn nói chung điều kiện thự nhiên xã hội người hay sinh vật tồn phát triển mối quan hệ với người hay sinh vật ấy”; “sự kết hợp toàn hoàn cảnh hay điều kiện bên ngồi có ảnh hưởng tới tồn tại, phát triển thực thể hữu cơ” Môi trường lĩnh vực khoa học pháp lý khái niệm hiểu mối liên hệ người tự nhiên, mơi trường hiểu yếu tố, hoàn cảnh điều kiện tự nhiên bao quanh người Theo khoản Điều Luật bảo vệ môi trường Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thơng qua ngày 29/11/2005 định nghĩa: _ Mơi trường bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người sinh vật Dựa theo định nghĩa thấy người trung tâm mối quan hệ với tự nhiên tạo thành trung tâm mối quan hệ người với thành phần khác môi trường Theo khoản Điều Luật bảo vệ môi trường 2005: _ Thành phần môi trường yếu tố vật chất tạo thành môi trường đất, nước, khơng khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật, hệ sinh thái hình thái vật chất khác Định nghĩa cho thấy môi trường tạo thành yếu tố vật chất tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo (hình thái vật chất khác), yếu tố vật chất tự nhiên có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Chúng thành phần mơi trường; hình thành phát triển theo quy luật tự nhiên vốn có nằm khả định người Con người tác động tới chúng chừng mực định Các yếu tố tự nhiên khơng phải vĩnh cửu mà ln có giới hạn; người khai thác sử dụng cách lãng phí dẫn đến suy giảm yếu tố mơi trường đến lúc người phải đối mặt với vấn đề cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên Theo khoản Điều Luật bảo vệ mơi trường 2005: _ Ơ nhiễm mơi trường biến đổi thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến người, sinh vật _ Trên giới, ô nhiễm môi trường hiểu việc chuyển chất thải lượng vào môi trường đến mức có khả gây hại đến sức khoẻ người, đến phát triển sinh vật làm suy giảm chất lượng môi trường Các tác nhân ô nhiễm bao gồm chất thải dạng khí (khí thải), lỏng (nước thải), rắn (chất thải rắn) chứa hoá chất tác nhân vật lý, sinh học dạng lượng nhiệt độ, xạ Ô nhiễm môi trường dẫn đến việc môi trường bị hủy hoại làm cho hoạt động kinh tê – xã hội hoạt động khác người thực cách bình thường Trong số hoạt động kinh tế du lịch hoạt động bị ảnh hưởng nhiều thân du lịch mơi trường có mối quan hệ mật thiết khơng thể tách rời Tuy nhiên, môi trường coi bị nhiễm hàm lượng, nồng độ cường độ tác nhân đạt đến mức có khả tác động xấu đến người, sinh vật vật liệu Theo khoản Điều Luật bảo vệ mơi trường 2005: _ Suy thối mơi trường suy giảm chất lượng số lượng thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu người sinh vật Suy thối mơi trường có ảnh hưởng lớn tới q trình phát triển kinh tế xã hội Bởi mà nguồn tài nguyên thiên nhiên bị cạn kiệt đồng nghĩa với việc điều kiện để phát triển khơng cịn Do đó, để đảm bảo phát triển cách bền vững cần phải ngăn chặn suy thối mơi trường Theo khoản Điều Luật bảo vệ môi trường 2005: _ Sự cố môi trường tai biến rủi ro xảy trình hoạt động người biến đổi thất thường tự nhiên, gây nhiễm, suy thối biến đổi môi trường nghiêm trọng _ Sự cố mơi trường xảy do: a) Bão, lũ, lụt, hạn hán, nứt đất, động đất, trượt đất, sụt lở đất, núi lửa phun, mưa axit, mưa đá, biến động khí hậu thiên tai khác; b) Hỏa hoạn, cháy rừng, cố kỹ thuật gây nguy hại môi trường sở sản xuất, kinh doanh, cơng trình kinh tế, khoa học, kỹ thuật, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng; c) Sự cố tìm kiếm, thămdị, khai thác vận chuyển khống sản, dầu khí, sập hầm lị, dầu, tràn dầu, vỡ đường ống dẫn dầu, dẫn khí, đắm tàu, cố sở lọc hóa dầu sở cơng nghiệp khác; d) Sự cố lò phản ứng hạt nhân, nhà máy điện nguyên tử, nhà máy sản xuất, tái chế nhiên liệu hạt nhân, kho chứa chất phóng xạ Những khái niệm cho thấy ô nhiễm môi trường, suy thối mơi trường cố mơi trường dẫn đến thiệt hại mang tính nghiêm trọng mơi trường Đó : i) để lại ảnh hưởng mang tính lâu dài, nguy mang tính tiềm ẩn gây tác động xâu đến mơi trường tương lai tác động tại; ii) đồng thời tiềm ẩn nguy cao khả gây thiệt hại đến sức khỏe, tính mạng tài sản người; iii) thiệt hại cịn mang tính liên đới mà thành phần mơi trường bị nhiễm hay suy thối cố môi trường tác động đến thành phần cịn lại mơi trường làm cho mơi trường bị nhiễm suy thối Ơ nhiễm mơi trường, suy thối mơi trường cố mơi trường đem lại kết không mong muốn hoạt động người, hoạt động du lịch Do vậy, để bảo vệ mơi trường lành mạnh cần có quan tâm không quan nhà nước cộng đồng Cần hướng, chiến lược cụ thể để đảm bảo điều kiện môi trường cho hoạt động kinh tế xã hội phát triển cách bền vững có hoạt động du lịch 1.2 Quy hoạch môi trường Quy hoạch mơi trường phạm trù cịn Việt Nam Hiện số cách hiểu khác quy hoạch môi trường Ở quốc gia Châu Âu, quy hoạch môi trường hiểu đồng nghĩa với quy hoạch sử dụng đất (land – use planing) Ở quốc gia thuộc Bắc Mỹ, quy hoạch môi trường nhà khoa học dùng để phương pháp quy hoạch tổng hợp, kết hợp nhiều vấn đề, nhiều bên liên quan thường gọi quy hoạch tổng thể (master planing) Theo FAO quy hoạch môi trường “tất hoạt động quy hoạch với mục tiêu bảo vệ củng cố giá trị môi trường tài nguyên” Theo nghiên cứu khác quy hoạch mơi trường, có nghĩa xây dựng chiến lược chương trình chi tiết bảo vệ môi trường xung quanh sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên Theo ông Nguyễn Thế Thôn, PGS.TS, Đại học khoa học tự nhiên-ĐHQG Hà Nội: “Quy hoạch môi trường xác định chức môi trường cho phạm vi lãnh thổ khác nhau, hài hòa với phát triển kinh tế, nhằm làm cho mơi trường khơng bị suy thối, nhiễm ngày cải thiện theo đời sống kinh tế - xã hội Như vậy, quy hoạch môi trường hiểu : - Những quy hoạch, sách chương trình với mục tiêu mơi trường cụ thể Chúng khơng phải thành phần khơng gian quy hoạch (ví dụ : lượng chất thải carbon dioxide quốc gia) - Những quy hoạch không gian không lấy “môi trường “ làm trọng tâm, hậu quy hoạch có ý nghĩa lớn mặt mơi trường Chúng ta thấy rõ khái niệm “quy hoạch môi trường” dường chưa thống rõ ràng Thế nhưng, qua số định nghĩa ta nhận thấy quy hoạch mơi trường trước hết hành động nhằm bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên để hướng đến phát triển bền vững, hiển nhiên bao gồm phát triển kinh tế-xã hội lãnh thổ Tuy nhiên, có số lẫn lộn thơng qua định nghĩa Có hai hướng suy nghĩ sau : - Phải quy hoạch mơi trường quy hoạch sử dụng đất lãnh thổ, quy hoạch tài nguyên nước vùng, quy hoạch giao thơng,… trí quy hoạch bãi đậu xe có cân nhắc đến yếu tố bảo vệ môi trường - Hoặc ngược lại, quy hoạch môi trường cần phải trước quy hoạch khác từ làm sở để quy hoạch lĩnh vực thành phần : đất đai, nước, giao thông,… Mỗi cách nghĩ có mặt chúng : Theo cách nghĩ thứ nhất, rõ ràng vấn đề phát triển kinh tế tập trung ưu tiên, vai trị bảo vệ mơi trường thứ yếu quan tâm khơng thể có nhìn tổng thể vấn đề môi trường Bởi lẽ nhìn khía cạnh mơi trường, áp lực, tác động hành xử đáp ứng thông qua quy hoạch có tính cục Cịn nhà quy hoạch (planner) tiến xa có nhìn tổng thể hơn, đặt vị trí lãnh thổ nghiên cứu khơng gian có cập bậc tốn vơ hình chung theo hướng thứ Sẽ xuất luẩn quẩn cách tiếp cận vấn đề Một vấn đề quy hoạch chun ngành có tính đến u tố mơi trường thường mang tính cục bộ, dễ nảy sinh hiệu ứng “tích lũy” gây thảm họa môi trường Một dự án với lượng chất thải gây nhiễm dự tính (quy hoạch) nhỏ, nhiều dự án tạo cộng hưởng vô nguy hiểm Những dự án công nghiệp dọc theo sông Đồng Nai, sông Thị Vải, sơng Nhuệ, sống Đáy ví dụ điển hình Theo cách nghĩ thứ 2, vấn đề quy hoạch mơi trường tưởng chừng sáng sủa thực tế có nhiều vấn đề cần phải suy nghĩ Không gian quy hoạch đủ Rõ ràng, quy hoạch môi trường cho Cần Giờ, chức hệ thống kênh rạch cung cấp sống cho khu rừng ngập mặn, chất lượng nước phải tuân theo số môi trường nước mặn, …nhưng để đảm bảo điều khơng gian quy hoạch phải vươn đến lãnh thổ khác : Biên Hòa, Nhơn Trạch, Thủ Đức, trí Sơng Bé Như vậy, tính chất vận động mơi trường tự nhiên khơng khí, nước…thì việc quy hoạch mơi trường nhiều tầm định chúng ta, thực Cịn theo chun gia mơi trường Việt Nam “quy hoạch mơi trường q trình sử dụng có hệ thống kiến thức khoa học để xây dựng sách biện pháp sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên bảo vệ môi trường nhằm định hướng hoạt động phát triển khu vực đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững” Tuy nhiên tiền đề chung khái niệm tất hệ kinh tế - xã hội môi trường phạm vi khu vực sinh thái phải quản lý tổng thể tất giai đoạn trình phát triển để đạt cân bảo tồn, sử dụng phát triển, đảm bảo tính bền vững tồn hệ thống 10 Qua phân tích thấy quy hoạch môi trường vấn đề trọng tâm cần phải giải để thực tốt công tác bảo vệ môi trường Ngành du lịch Việt Nam với điều kiện thuận lợi chờ cú hích mới, đảm bảo cho mơi trường du lịch để hướng tới phát triển cách bền vững mang lại đóng góp thiết thực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chỉ thông qua bảo vệ mơi trường tạo đà cho du lịch lên mà quy hoạch mơi trường phải nhiệm vụ Chỉ thông qua bảo vệ môi trường giúp cho môi trường du lịch đảm bảo cho nhu cầu phát triển bền vững Những giải pháp chủ yếu cho vấn đề quy hoạch mơi trường Việt Nam 2.1 Hồn thiện quy định pháp luật quy hoạch môi trường 2.1.1 Rà soát, thống nhất, đồng quy định pháp luật công tác quy hoạch môi trường hệ thống luật pháp Việt Nam theo hướng coi trọng quy hoạch môi trường, nâng cao trách nhiệm quan nhà nước Hiện nay, quy định pháp luật Việt Nam quy hoạch môi trường quy định nhiều văn pháp luật khác liên quan đến môi trường hoạt động có liên quan đến thành phần môi trường Các quy định phần xác định tầm quan trọng công tác quy hoạch môi trường nghiệp bảo vệ môi trường Đồng thời, quy định cụ thể nội dung quy hoạch môi trường lĩnh vực trách nhiệm quan nhà nước từ Trung Ương đến địa phương việc lập quy hoạch mơi trường Với nội dung nói 72 việc luật hóa cơng tác quy hoạch môi trường văn pháp luật tạo sở pháp lý quan trọng cho việc lập quy hoạch môi trường Tuy nhiên, nhiều lý khác như: i)các quy định ban hành không thống thời điểm, quy định sau khơng mâu thuẫn khơng đồng với quy định trước; ii) quy định luật khơng mang tính dự báo nhiều nên khơng lường trước thay đổi tình hình thực tế; mà quy định tồn lỗ hổng, chưa chặt chẽ đồng khiến cho cơng tác quy hoạch mơi trường cịn gặp nhiều khó khăn, việc thực cơng tác chưa quan tâm mức với tầm quan trọng Luật bảo vệ mơi trường năm 2005 đời cố gắng lấp lỗ hổng đó, quy định theo hướng cụ thể chặt chẽ chi tiết song chưa đáp ứng yêu cầu thực tế mà cơng tác quy hoạch cịn chậm chạp chưa tạo hiệu quả, chưa mang lại ý nghĩa tích cực mà đem đến cho môi trường phát triển kinh tế - xã hội Điều này, thấy Luật bảo vệ môi trường năm 2005 văn pháp luật khác chưa thực coi trọng công tác bảo vệ môi trường vấn đề lập quy hoạch quy hoạch biện pháp đầu tiên, thường mang ý nghĩa định việc kiểm sốt nhiễm, suy thối cố mơi trường Do cần phải nâng cao vị trí vai trị, tầm quan trọng quy hoạch môi trường Để làm điều pháp luật đóng vai trị quan trọng Pháp luật với việc quy định hành vi ứng xử bắt buộc người phải thực khai thác sử dụng yếu tố môi trường hay nói cách khác pháp luật đưa định hướng cho hoạt động người việc tác động đến môi trường Đồng thời, pháp luật quy định chế tài hình sự, dân sự, hành chính, kinh tế cụ thể để bắt buộc cá nhân, tổ chức phải thực đầy đủ đòi hỏi pháp luật việc khai thác sử dụng yếu tố môi 73 trường Nhưng tình quy định thực cách nghiêm túc đầy đủ Vì vậy, chế tài pháp luật nhằm ngăn chặn giáo dục công dân cư xử pháp luật Với ý nghĩa pháp luật sở pháp lý quan trọng cho công tác quy hoạch môi trường, đồng thời đảm bảo cho công tác thực cách nghiêm túc thực tế Sự thừa nhận pháp luật, với việc đề cao vai trị việc lập quy hoạch mơi trường cơng tác bảo vệ mơi trường có ý nghĩa thiết thực cho môi trường nên việc trước tiên muốn đề cao quy hoạch môi trường theo hướng coi trọng, công việc bắt buộc quan nhà nước hay cá nhân, tổ chức trình phát triển kinh tế - xã hội phải luật hóa Bên cạnh việc ghi nhận luật, pháp luật phải xây dựng chế tài hợp lý nhằm răn đe phòng ngừa việc làm sai làm khơng đầy đủ, khơng có tinh thần trách nhiệm quan Các chế tài chưa hợp lý chưa có sức thuyết phục tính ngăn chặn cao, tính giáo dục hạn chế nên chưa thể làm cho người có trách nhiệm thấy phải có trách nhiệm Theo khoản Điều 127 việc xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường: “Người đứng đầu tổ chức, cán bộ, công chức…thiếu trách nhiệm để xảy ô nhiễm, cố môi trường nghiêm trọng tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình sự, trường hợp gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Việc quy định chế tài cách chung chung mang lại hiệu cao việc ngăn chặn, loại trừ vi phạm mà tính khả thi pháp luật chưa cao Bảo vệ môi trường công việc cần thiết quan trọng, khơng tác động đến người hay nhóm người mà tác động đến mặt, vấn đề xã hội Một hướng hoàn thiện pháp luật nhằm coi trọng phải nâng cao trách nhiệm người đứng đầu 74 quan nhà nước có trách nhiệm quy hoạch mơi trường Trách nhiệm phải cụ thể, phải rõ ràng Bên cạnh việc phân công phân cấp trách nhiệm quan nhà nước Trung Ương địa phương, ngành quan khác Trách nhiệm quan địa phương hạn chế, họ chưa giao thẩm quyền họ người có điều kiện hiểu hết địa phương Đây hướng quan trọng cải cách hành nước nhà theo hướng pháp quyền xã hội chủ nghĩa Vì vậy, pháp luật thành phần thiếu xã hội cần phải có quy định phù hợp để nâng cao trách nhiệm địa phương, giảm bớt gánh nặng cho quan nhà nước Trung Ương, nâng cao hiệu quản lý địa phương Cụ thể việc quy hoạch môi trường cần phải thấy máy quyền địa phương phải có trách nhiệm việc quy hoạch mơi trường địa phương Trong Luật bảo vệ mơi trường 2005 vai trò Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã công tác quy hoạch môi trường chưa thực coi trọng Các quy định hầu hết nói đến trách nhiệm Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Nếu quy hoạch thực cách nghiêm túc địa phương sở việc quy hoạch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh dễ dàng nhiều Qua thúc đẩy nhanh việc lập quy hoạch môi trường Quốc gia, đưa định hướng phát triển kinh tế giải pháp bảo vệ mơi trường có hiệu 2.1.2 Xây dựng, soạn thảo, ban hành văn hướng dẫn nhằm thúc đẩy công tác quy hoạch môi trường Một vấn đề bất cập lâu hệ thống pháp luật Việt Nam tình trạng Luật ban hành khơng có hiệu lực chậm so với thay đổi thực tế Vì vậy, loạt văn hướng dẫn ban hành 75 để đạo việc thực pháp luật Các văn ban hành nhiều chồng chéo thẩm quyền, chí lệch vấn đề (có trái ngược) nên hiệu thực tế thấp Người dân, quyền địa phương bối rối việc thực thi pháp luật, kẻ hám lợi lợi dụng điều để “lách luật” gây hậu khó lường Pháp luật mơi trường khơng nằm ngồi quy luật chung Điều thơng cảm mơi trường cịn lĩnh vực mẻ Việt Nam Pháp luật hành Luật bảo vệ mơi trường văn có hiệu lực pháp lý cao việc bảo vệ môi trường Tuy nhiên, Luật bảo vệ môi trường vừa đời rơi vào trạng thái không đáp ứng yêu cầu thực tế loạt văn Luật ban hành để bổ sung, sửa đổi quy định chi tiết vấn đề mà Luật bảo vệ môi trường 2005 chưa cụ thể Bên cạnh Luật bảo vệ mơi trường 2005 cịn có hệ thống văn Luật chuyên ngành khác lĩnh vực môi trường Luật bảo vệ phát triển rừng, Luật thủy sản, Luật đất đai, Luật thủy sản, Luật tài nguyên nước, Luật khoáng sản v.v… tới văn khác Luật đa dạng sinh học, gen v.v…Ngồi ra, cịn phải kể đến pháp lệnh pháp lệnh giống trồng, pháp lệnh giống vật ni, nghị định Chính phủ bảo vệ môi trường Việc ban hành văn quy phạm có ý nghĩa tích cực việc thực nhiệm vụ bảo vệ mơi trường có cơng tác quy hoạch Các lĩnh vực có quy định riêng việc quy hoạch môi trường lĩnh vực Hiện nay, Nghị định 80/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật bảo vệ mơi trường 2005 chưa có hướng dẫn cụ thể cho công tác lập quy hoạch quan nhà nước Đây nguyên nhân gây lúng túng công tác lập quy hoạch địa phương làm chậm công tác quy hoạch môi trường Quốc gia Yêu cầu đặt phải có hướng dẫn cụ thể kế hoạch triển khai 76 địa phương để việc lập quy hoạch tiến hành cách thuận lợi Các văn hướng dẫn phải đảm bảo yêu cầu quy định cách chi tiết việc lập quy hoạch, cụ thể trách nhiệm quan đồng thống quy định lập quy hoạch môi trường phạm vi nước Trong giai đoạn này, việc làm cần thiết cần phải thực nhanh chóng để giúp chủ thể có trách nhiệm việc lập quy hoạch nắm rõ quy định pháp luật chưa thể thống đồng hóa quy định Luật 2.1.3 Đẩy nhanh công tác lập quy hoạch địa phương quy hoạch ngành, xây dựng quy hoạch môi trường quốc gia Một nguyên nhân việc chậm lập quy hoạch môi trường tổng thể Việt Nam việc quy hoạch địa phương chậm chạp bị lãnh đạo địa phương “làm ngơ” để tập trung cho mục tiêu phát triển kinh tế Hiện nay, nước có Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh triển khai lập quy hoạch môi trường làm sở tảng cho việc quy hoạch chuyên ngành đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường liền với tăng trưởng kinh tế nhằm đảm bảo phát triển bền vững Công tác quy hoạch ngành lại chưa trọng đến quy hoạch phải gắn với yếu tố môi trường, yêu cầu bảo vệ môi trường Luật bảo vệ môi trường năm 2005 ban hành quy định trách nhiệm lập quy hoạch cho địa phương mà chủ yếu Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đồng thời quy hoạch ngành phải đưa vào nội dung liên quan đến yếu tố môi trường bảo vệ môi trường Đây sở pháp lý quan trọng cho việc lập quy hoạch môi trường địa phương ngành Tuy nhiên, công tác lập quy hoạch chưa thực tiến hành cách nghiêm túc mà 77 “ngóng” điều Làm để đẩy nhanh q trình lập quy hoạch mơi trường địa phương ngành dấu hỏi lớn cho người làm công tác quản lý quy hoạch Quy hoạch môi trường Quốc gia văn quan trọng để dựa vào Chính phủ Bộ ngành xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đảm bảo vừa tăng trưởng mà không làm hại đến môi trường Nhưng công tác lập quy hoạch tiến hành phạm vi nước mà Bộ Tài ngun mơi trường làm khơng thể tiến hành Vì cần phai thực quy hoạch địa phương quy hoạch ngành để làm sở cho quy hoạch môi trường Quốc gia Việc nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn công tác lập quy hoạch biện pháp nhằm thúc đẩy trình Bên cạnh cần phải thực nghiệm thí điểm số địa phương để rút kinh nghiệm nhân rộng mơ hình quy hoạch điển hình hiệu địa phương ngành Biện pháp coi có ý nghĩa quan trọng với yêu cầu đẩy nhanh công tác lập quy hoạch môi trường địa phương ngành Chỉ mô hình hóa, có kinh nghiệm thực tiễn đúc rút khiến cho việc trở nên dễ dàng lãnh đạo địa phương ngành khơng cịn lo ngại đến việc làm sai, làm ẩu mà chuyên tâm thực Ngoài để thúc đẩy công tác quy hoạch cần xây dựng lộ trình, kế hoạch cho việc yêu cầu địa phương ngành nghiêm túc thực Làm tốt yêu cầu động lực quan trọng thúc đẩy việc lập quy hoạch phạm vi nước 2.1.4 Xây dựng chế kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác quy hoạch Cơ chế kiểm tra, giám sát hoạt động quan trọng đảm bảo cho sách, pháp luật nhà nước thực thực tế Ở Việt 78 Nam, việc thực pháp luật chưa thực hiệu phần chế kiểm tra, giám sát chúng chưa hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu thực tế Kiểm tra chưa sát sao, bỏ qua nhiều lỗ hổng, giám sát không chặt chẽ chí cán bao che cho làm khổ dân chúng Pháp luật không quy định cụ thể, lại thêm tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi cịi” nên không tránh khỏi việc thực thi chậm chễ, hiệu Vấn đề quy hoạch để bảo vệ môi trường vậy, muốn đảm bảo thực thực tế cần phải có biện pháp kiểm tra giám sát để quản lý hoạt động quy hoạch cho có hiệu Việc luật hóa quy định lập quy hoạch môi trường, thúc đẩy trình gắn trách nhiệm cho địa phương, ngành, mang lại ý nghĩa lớn việc lập quy hoạch - sở pháp lý quan trọng Song để việc quy hoạch thực thực cách nghiêm túc mang lại hiệu thiết thực thực tế chưa thể coi đủ Chúng ta cần phải có cách thức biện pháp kiểm tra giám sát, đánh giá hoạt động để đảm bảo chúng khơng bị bóp méo, khơng phải áp lực mà địa phương hay ngành cố gắng làm xong cho “ qua chuyện” Bảo vệ môi trường nhiệm vụ cấp thiết tình hình quan nhà nước Trung ương hay địa phương rõ Trong cơng tác lập quy hoạch mơi trường có ý nghĩa đặc biệt quan trọng sở cho tất kế hoạch môi trường khác Ý thức rõ ràng cần phải xây dựng chế kiểm soát chặt chẽ, đánh giá đắn công tác lập quy hoạch địa phương Có thể thành lập đơn vị chuyên trách, có đầy đủ thẩm quyền hoạt động này, tránh tình trạng chồng chéo cơng tác kiểm tra, tra Nhà nước, tra nhân dân tượng tiêu cực Đặc biệt tránh tình trạng đánh giá khơng đúng, khơng đầy đủ, hời hợt yếu tố môi trường Quy hoạch phải xây dựng, đưa giải pháp toàn diện cho công tác bảo vệ môi trường, ngăn chặn ô nhiễm, suy 79 thoái môi trường khắc phục cố mơi trường đáng tiếc Có thế, có quy hoạch thực sự, làm sở cho việc lập quy hoạch tổng thể Việc cần làm là: _ Triển khai công tác lập quy hoạch môi trường phạm vi nước kèm với việc thành lập quan chức riêng để kiểm tra giám sát hoạt động _ Ban hành quy phạm pháp luật cụ thể hóa vai trò chức thẩm quyền quan kiểm tra giám sát để tạo sở pháp lý cho hoạt động kiểm tra, giám sát thực tiễn 2.2 Đào tạo nguồn nhân lực cho ngành môi trường Đào tạo nguồn nhân lực xem hoạt động thiếu ngành địa phương nhằm đảm bảo phát triển lâu dài Ở Việt Nam nay, tình trạng thiếu nguồn nhân lực diễn phổ biến quan, vị trí cơng tác đào tạo cịn yếu Đặc biệt vị trí chun trách địi hỏi có trình độ Ngành mơi trường lĩnh vực đứng trước tình trạng khó khăn việc tìm kiếm nhân lực phục vụ cho công tác bảo vệ môi trường Hiện trường đại học Việt Nam đào tạo sinh viên thuộc ngành mơi trường cịn Mơi trường chưa coi trọng số chuyên ngành trường Vì vậy, hàng năm số sinh viên tốt nghiệp ngành môi trường không nhiều Trong đó, u cầu cán mơi trường lại địi hỏi thiết Tình trạng thiếu cán môi trường diễn không cấp Trung Ương mà đặc biệt địa phương Điều dẫn đến việc công tác bảo vệ mơi trường gặp nhiều khó khăn từ việc xây dựng kế hoạch đến triển khai kế hoạch, thực kế hoạch thực tế Quy hoạch môi trường 80 hoạt động chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia Để tiến hành hoạt động cần có tham gia đơng đảo đội ngũ cán môi trường ngành, địa phương Đặc biệt, đội ngũ đòi hỏi phải có trình độ chun mơn cao, nghiệp vụ giỏi không bảo vệ môi trường mà việc đánh giá thẩm định, công tác quy hoạch Bởi xây dựng quy hoạch đồng nghĩa xây dựng cở sở tảng cho chiến lược phát triển sau Dựa thực trạng cán môi trường vấn đề đào tạo nguồn nhân lực coi nhiệm vụ quan trọng mang tính định lâu dài nghiệp bảo vệ môi trường nước ta Đảng Nhà nước cần có quan tâm đến cơng tác đào tạo cần phải ý: _ Mở rộng phạm vi đào tạo lĩnh vực thuộc khoa học môi trường, số lượng trường đào tạo lĩnh vực _ Nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán môi trường đội ngũ giảng dạy môi trường _ Đào tạo chuyên sâu nữa, nâng cao tầm quan trọng khoa học môi trường trường _ Đào tạo đội ngũ cán chuyên trách cho hoạt động quy hoạch môi trường 2.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao ý thức cộng đồng, giúp họ nhận thức vai trị việc bảo vệ môi trường Ý thức pháp luật xem yếu tố quan trọng việc thực pháp luật tất quốc gia Một quốc gia mà cộng đồng dân cư có ý thức pháp luật tốt pháp luật thực cách nghiêm túc hạn chế tối đa trường hợp vi phạm pháp luật ngược lại Ở Việt Nam, ý thức hệ văn minh nông nghiệp ăn sâu tiềm thức, nơi “phép 81 vua thua lệ làng”, nơi tình coi trọng lý v.v… nhiều lý khác mà người dân chưa thực quan tâm đến pháp luật Thậm chí, xảy vi phạm họ biết Luật có quy định khơng biết minh vi phạm, biết biết không đầy đủ, dẫn đến việc thực thiếu nghiêm túc quy định Luật pháp Vấn đề bảo vệ môi trường vấn đề có tính chất rộng lớn địi hỏi tham gia cộng đồng Nếu tất người dân có ý thức việc bảo vệ mơi trường mơi trường ln ln lành, xanh - Do đó, để làm tốt công tác bảo vệ môi trường cần phải nâng cao nhận thức người dân Nhà nước muốn tiến hành quy hoạch môi trường nên nhận thấy vai trò quần chúng nhân dân lớn Bài học sức mạnh quần chúng Nhà nước Nhà nước dân, dân, dân Hơn để thực mục tiêu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Do vậy, cần phải huy động sức dân, cần phải cho nhân dân biết để nhân dân làm Có đảm bảo hiệu thực cho cơng tác quy hoạch nói riêng nghiệp bảo vệ mơi trường nói chung Muốn làm điều cần phải: _ Tuyên truyền, phổ biến chủ trưong sách, pháp luật Nhà nước bảo vệ môi trường để nâng cao ý thức cua nhân dân bảo vệ môi trường _ Giáo dục ý thức người dân, giúp họ hiểu vai trị lớn lao họ cơng tác quy hoạch, thực quy hoạch đặc biệt khu thị, khu đơng dân cư _ Có hình thức xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật, không thực theo quy hoạch, làm hỏng cảnh quan môi trường đô thị như: cưỡng chế di dời, phá bỏ v.v… 82 2.4 Riêng ngành du lịch, phải có kế hoạch cụ thể việc phối hợp với ngành khác, địa phương việc lập quy hoạch môi trường, đánh giá thực trạng môi trường tài nguyên du lịch địa phương; đề xuất, kiến nghị giải pháp phù hợp cho quy hoạch môi trường quốc gia nhằm bảo vệ mơi trường nói chung mơi trường du lịch nói riêng đảm bảo cho phát triển bền vững du lịch Chúng ta biết du lịch có quan hệ mật thiết với mơi trường Chính mối quan hệ đặt yêu cầu phải bảo vệ môi trường hết ngành du lịch Nếu môi trường không tốt, thường xun nhiễm, suy thối xảy cố gây ảnh hưởng không nhỏ tới phát triển du lịch chí khiến du lịch khơng thể phát triển Nhận thức điều đòi hỏi người lãnh đạo ngành du lịch quốc gia địa phương cần có quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường, khơng nên phát triển tăng trưởng ngành du lịch mà chấp nhận cho dự án lợi đến mơi trường hoạt động kinh doanh Đồng thời, phải có cách nhìn xa việc quy hoạch bảo vệ môi trường phát triển tồn ngành Việc quy hoạch mơi trường giúp ngành du lịch nhận thấy sai lầm thiếu xót dự án hoạt động để sửa chữa; nhận thấy thực trạng môi trường mà có kế hoạch hành động cụ thể phát triển dự án du lịch cho đảm bảo chất lượng môi trường mục tiêu phát triển bền vững Bên cạnh việc quy hoạch môi trường địa phương quốc gia, thân ngành du lịch cần có nhìn tồn diện cho hoạt động ngành Để từ nắm bắt cụ thể tình hình quan trọng đề xuất, kiến nghị giải pháp thiết thực cho công tác bảo vệ môi trường đạo kịp thời địa phương, 83 khu du lịch, bảo tồn kế hoạch cụ thể Với phân tích nhiệm vụ đặt cho ngành du lịch là: _ Nhanh chóng xây dựng kế hoạch quy hoạch mơi trường ngành, đồng thời đạo công tác quy hoạch địa phương nơi mà du lịch phát triển mạnh _ Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế du lịch liền với bảo vệ môi trường, quy hoạch lại khu du lịch trọng phát triển loaih hình du lịch sinh thái; du lịch nghỉ dưỡng… _ Có kế hoạch khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường, suy thối mơi trường khu du lịch, khu bảo tồn thiên nhiên bảo vệ tài ngun mơi trường nói chung tài nguyên du lịch nói riêng 84 85 ... bền vững Chương III Thực tiễn quy hoạch bảo vệ môi trường giải pháp nâng cao vai trò quy hoạch môi trường Việt nam Kết luận CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH... II PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUY HOẠCH MƠI TRƯỜNG; VAI TRỊ CỦA QUY HOẠCH MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG Những quy định pháp luật Việt Nam quy hoạch môi trường Tại Việt Nam, vấn đề quy. .. cứu thực trạng quy hoạch môi trường Việt Nam đề xuất giải pháp cho công tác quy hoạch Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu cách tổng quan quy hoạch môi trường, thực tiễn pháp