LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ với đề tài "Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án tại Sở Nông nghiệp&PTNT Hà Nam" là công trình nghiên c[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ với đề tài "Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án Sở Nơng nghiệp&PTNT Hà Nam" cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Nội dung thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình trước Tác giả Luận văn Nguyễn Văn Quyên i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, hướng dẫn, giúp đỡ tận tình thầy, giáo hội đồng khoa học trường Đại học Thủy lợi, đặc biệt thầy giáo PGS.TS Dương Đức Tiến, với tham gia góp ý nhà khoa học, bạn bè, đồng nghiệp nỗ lực thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sỹ Các kết đạt đóng góp nhỏ mặt khoa học thực tiễn việc nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Sở Nông nghiệp&PTNT Hà Nam Tác giả xin trân trọng cảm ơn tới thầy giáo PGS.TS Dương Đức Tiến hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn xin chân thành cảm ơn thầy, cô hội đồng khoa học chuyên ngành, thầy, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, thư viện trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo đồng nghiệp Sở Nông nghiệp&PTNT Hà Nam nơi tác giả công tác quan tâm tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả thu thập thông tin, tài liệu trình thực luận văn Mặc dù cố gắng xong điều kiện thời gian trình độ tư lơ gíc có hạn nên Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận quan tâm, góp ý Quý thầy cô bạn đồng nghiệp Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Văn Quyên ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU .v DANH MỤC HÌNH VẼ vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1, TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Những vấn đề chung dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Một số khái niệm liên quan dự án đâu tư xây dựng 1.1.2 Phân loại dự án đâu tư xây dựng 1.1.3 Vài nét cơng trình đầu tư xây dựng .9 1.1.4 Phân loại, cấp cơng trình dự án đâu tư xây dựng .11 1.2 Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng nước ta 12 1.2.1 Mục đích, nhiệm vụ thẩm định dự án đầu tư xây dựng .12 1.2.2 Thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng 14 1.2.3 Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng 15 1.2.4 Một số văn bất cấp công tác thẩm định .17 Kết luận chương 18 CHƯƠNG 2, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 20 2.1 Cơ sở lý luận quy định công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 20 2.1.1 Căn pháp lý để thẩm định dự án đầu tư xây dựng 20 2.1.2 Chủ trương lập dự án đầu tư : 24 2.1.3 Hồ sơ dự án đầu tư xây dựng .26 2.1.4 Các thơng tin có liên quan đến dự án đầu tư xây dựng .26 2.1.5 Thời gian thẩm định dự án đầu tư xây dựng .26 2.1.6 Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng 27 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án đầu tư 29 2.2.1 Môi trường pháp lý 30 iii 2.2.2 Thông tin phục vụ cho công tác thẩm định 30 2.2.3 Quản lý Nhà nước đầu tư 31 2.2.4 Công tác tổ chức điều hành 32 2.2.5 Quy trình thẩm định 32 2.2.6 Phương pháp thẩm định .33 2.2.7 Yếu tố lạm phát 39 Kết luận chương 40 CHƯƠNG 3, THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP & PTNT HÀ NAM .41 3.1 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Sở Nông nghiệp & PTNT Hà Nam .41 3.1.1 Về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tỉnh Hà Nam .41 3.1.2 Tình hình cơng tác đầu tư XDCB địa bàn tỉnh .47 3.1.3 Thực trạng công tác thẩm định Sở Nông nghiệp &PTNT Hà Nam 48 3.1.4 Đánh giá kết đạt công tác thẩm định 53 3.1.5 Những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân công tác thẩm định 56 3.2 Đề xuất số giải pháp đổi nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng .59 3.2.1 Giải pháp thủ tục hành 59 3.2.2 Giải pháp nâng cao trình độ cho cán thẩm định 60 3.2.3.Giải pháp tổ chức quản lý 61 3.2.4 Giải pháp xây dựng quy trình thẩm định hợp lý .61 3.2.5 Giải pháp nội dung, phương pháp thẩm định 63 3.2.6 Giải pháp phân cấp thẩm định 66 Kết luận chương 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .69 Những kết đạt được: .69 Những tồn trình thực luận văn 69 Những kiến nghị hướng nghiên cứu 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phân loại dự án đâu tư xây dựng .5 Bảng 1.2 Phân cấp cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn 12 Bảng 2.1 Bảng tóm tắt nội dung cần thẩm định 28 Bảng 3.1 Các dự án phòng QLXDCT thẩm định 55 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 3.1 Quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng sở 50 Hình 3.2 Đề xuất quy trình thẩm định hợp lý 62 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân QLDA Quản lý Dự án QLXDCT Quản lý xây dựng cơng trình QLXD Quản lý xây dựng XDCB Xây dựng CĐT Chủ đầu tư TMĐT Tổng mức đầu tư TKBVTC+DT Thiết kế vẽ thi cơng + Dự tốn KTCTTL Khai thác cơng trình thủy lợi TTHC Thủ tục hành QCVN Quy chuẩn Việt Nam TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam vii viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Trong thời gian qua, dự án đầu tư xây dựng hoàn thành phần lớn đảm bảo yêu cầu chất lượng, cải tạo sở hạ tầng, tạo động lực cho phát triển kinh tế- xã hội, thúc đẩy sản xuất phát triển, xóa đói giảm nghèo cải thiện đời sống nhân dân, phát huy tối đa hiệu nguồn vốn đầu tư Nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh cịn số cơng trình xây dựng nước ta có chất lượng cịn thấp, cơng trình bị xuống cấp nhanh, tình trạng đầu tư dàn trải, chậm tiến độ, tổng mức đầu tư thường tăng cao so với tổng mức đầu tư ban đầu Tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng phổ biến chậm khắc phục làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tư Nhà nước vấn đề gây nhiều xúc xã hội Có nhiều ngun nhân, phần khâu thẩm định dự án chưa chặt chẽ Vì Quốc hội ban hành Luật Xây dựng 2014, với nội dung đổi đặc biệt nhấn mạnh tăng cường vai trò, trách nhiệm quan quản lý nhà nước chuyên ngành việc kiểm sốt, quản lý chất lượng chi phí xây dựng tất khâu trình đầu tư xây dựng thông qua việc thẩm định dự án, thẩm định thiết kế dự toán; quản lý lực hành nghề xây dựng, kiểm tra việc nghiệm thu cơng trình trước đưa vào khai thác sử dụng Công tác thẩm định dự án đầu tư trình kiểm tra, đánh giá nội dung dự án đơn vị tư vấn lập cách độc lập, tách biệt với trình lập dự án theo yêu cầu mục tiêu chung đặt dự án, tạo sở vững cho hoạt động đầu tư có hiểu công tác thẩm định dự án nhiệm vụ quan trọng làm sở để định phê duyệt đầu tư dự án đảm bảo kinh tế, kỹ thuật phát huy tối đa hiệu nguồn vốn đầu tư Theo quy định Luật Xây dựng 2003 Sở Nơng nghiệp&PTNT có nhiệm vụ thẩm định thiết kế sở dự án, đến Luật Xây dựng 2014 Sở phải thẩm định toàn diện tất nội dung kinh tế, kỹ thuật dự án, đặt mối tương quan với môi trường tự nhiên, kinh tế xã hội Luật Xây dựng 2014 có hiệu lực từ 01/01/2015, đến có Nghị định hướng dẫn mà chưa ban hành Thông tư hướng dẫn chi tiết nên Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành nói chung Sở Nơng nghiệp&PTNT Hà Nam nói riêng gặp khơng khó khăn, lúng túng triển khai thẩm định dự án Bản thân học viên trình tham gia thẩm định nhận thấy số tồn tại, bất cập khâu lập thẩm định dự án đầu tư địa bàn, vấn đề đặt làm để phát huy hiệu thuận lợi phương hướng giải tồn tại, vướng mắc đảm bảo dự án đầu tư xây dựng hiệu bền vững lâu dài có ý nghĩa quan trọng cần thiết Trên sở luận điểm trên, học viên lựa chọn thực đề tài "Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án Sở Nông nghiệp&PTNT Hà Nam" làm đề tài luận văn tốt nghiệp với kỳ vọng đóng góp kiến thức học tập trường, đúc rút kinh nghiệm thực tiễn thân để nghiên cứu áp dụng hiệu công tác thẩm định vào trình quản lý đơn vị áp dụng vào mơ hình Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành tương tự khác Mục đích Đề tài: Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án xây dựng Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu hoạt động thẩm định, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng;hệ thống văn pháp luật liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng, tiêu chuẩn quy phạm hành liên quan đến công tác khảo sát, thiết kế, lập dự án đầu tư - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung vào hoạt động lập thẩm định dự án, quy trình nội dung, phương pháp thẩm định, quan tâm đến u cầu cơng tác Về không gian: Trong phạm vi Sở Nông nghiệp&PTNT Hà Nam, tập trung vào dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: Cách tiếp cận: - Tiếp cận lý thuyết thẩm định dự án nói chung, lý thuyết quản lý dự án - Tiếp cận tài liệu hồ sơ dự án đầu tư xây dựng công trình văn quy phạm pháp luật hành nhà nước Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp điều tra thu thập thông tin