Đang tải... (xem toàn văn)
nội dung c1 quá sơ sài 1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của riêng cá nhân tôi Các số liệu và kết quả trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được ai cô[.]
1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố tất cơng trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Vũ Thị Lưu LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận hướng dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Xuân Phú, ý kiến chuyên môn quý báu thầy cô giáo khoa Kinh tế Quản lý giúp đỡ Ban quản lý Dự án Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô Trường Thủy lợi hướng dẫn Ban quản lý Dự án Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang cung cấp số liệu q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Vũ Thị Lưu MỤC LỤC CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ÐẦU TƯ TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ 1.1 Tổng quan dự án quản lý dự án thủy lợi giai đoạn thực đầu tư 1.1.1.Tổng quan dự án 1.1.2 Quản lý dự án thuỷ lợi giai đoạn thực đầu tư 14 1.2 Nội dung công tác quản lý dự án thủy lợi giai đoạn thực đầu tư 19 1.2.1 Lập kế hoạch đấu thầu dự án 20 1.2.2 Quản lý việc lập thẩm tra, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán 20 1.2.3 Quản lý cơng tác giải phóng mặt 20 1.2.4 Công tác chọn nhà thầu thi công 21 1.2.5 Quản lý q trình thi cơng bao gồm .21 1.2.6 Công tác nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng .22 1.2.7 Quản lý toán vốn đầu tư .23 1.3 Các quy định hành quản lý dự án thủy lợi giai đoạn thực đầu tư .23 1.4 Ðặc điểm dự án thủy lợi có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý dự án 24 1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý dự án thủy lợi giai đoạn thực đầu tư .25 1.6 Một số kinh nghiệm quản lý dự án thủy lợi giai đoạn thực đầu tư 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 28 CHƯƠNG 2: ÐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN THỦY LỢI TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH BẮC GIANG 29 2.1 Giới thiệu chung Ban Quản lý dự án Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang .29 2.1.1 Giới thiệu chung .29 2.1.2 Nhiệm vụ 29 2.1.3 Quyền hạn 30 2.1.4 Cơ cấu tổ chức 31 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng thủy lợi Tỉnh Bắc Giang giai đoạn 20072012 .34 2.3 Những kết đạt công tác quản lý dự án thủy lợi giai đoạn thực đầu tư Ban Quản lý dự án Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang .40 2.4 Thực trạng công tác quản lý dự án thủy lợi giai đoạn thực đầu tư Ban Quản lý dự án Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang .41 2.4.1 Thực trạng nguồn nhân lực sở vật chất phục vụ công tác quản lý dự án .41 2.4.2 Thực trạng công tác quản lý dự án giai đoạn thực đầu tư 42 2.5 Đánh giá thực trạng quản lý dự án thủy lợi Ban Quản lý dự án Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang giai đoạn thực đầu tư 45 2.5.1 Những ưu điểm 46 2.5.2 Những tồn tại, hạn chế .47 2.5.3 Nguyên nhân tồn .52 KẾT LUẬN CHƯƠNG 53 CHƯƠNG 3: ÐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN THỦY LỢI TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH BẮC GIANG 54 3.1 Phương hướng phát triển dự án thủy lợi Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2013-2017 54 3.2 Những thuận lợi, khó khăn hội, thách thức hoạt động quản lý dự án thủy lợi giai đoạn thực đầu tư Ban Quản lý dự án Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang 55 3.2.1 Thuận lợi 55 3.2.2 Khó khăn 56 3.2.3 Cơ hội .57 3.2.4 Thách thức 57 3.3 Cơ sở nguyên tắc đề xuất giải pháp tăng cường quản lý dự án thủy lợi giai đoạn thực đầu tư Ban Quản lý dự án Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang .59 3.3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp tăng cường quản lý dự án thủy lợi 59 3.3.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp tăng cường quản lý dự án thủy lợi 59 3.4 Đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý dự án thủy lợi giai đoạn thực đầu tư Ban Quản lý dự án Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang .60 3.4.1 Các giải pháp chủ yếu .60 3.4.2 Các giải pháp hỗ trợ 69 KẾT LUẬN CHƯƠNG 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 Kết luận .73 Kiến nghị 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Sơ đồ phân tách công việc 16 Hình 1.2: Biểu đồ Grantt 17 Hình 1.3: Đường chi phí sở 18 Hình 2.1: Mơ hình hoạt động Ban 31 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Bảng tổng hợp tình hình đầu tư xây dựng thủy lợi Tỉnh 40 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT PTNT Phát triển nông thôn TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân TT – BXD Thông tư – Bộ Xây dựng NĐ – CP Nghị định – Chính phủ TT – BTC Thơng tư – Bộ Tài QH Quốc hội QĐ Quyết định HĐLS: XD – TC Hợp đồng Liên sở: Xây dựng – Tài NXB Nhà xuất XD Xây dựng PIM (Participatory Irrigation Management) Quản lý tưới có tham gia người dân ODA (Official Development Assistance) Viện trợ phát triển thức ADB (The Asian Development Bank) Ngân hàng phát triển châu Á MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mỗi năm có hàng ngàn cơng trình xây dựng tồn quốc Tuy nhiên cịn nhiều cơng trình xây dựng dở dang thiếu vốn, cơng trình xây dựng sập bị rút ruột Thực tế, cơng trình có vốn ngân sách nhà nước khơng đảm bảo chất lượng, nhiều cơng trình trọng điểm quốc gia chất lượng chưa cao Thủy điện Sông Tranh 2, thủy điện ĐakMek 3, tháp truyền hình Nam Định… cơng trình tiêu tốn hàng trăm tỷ đồng ngân sách quốc gia lại trở thành “biểu tượng” cho tình trạng xây dựng chất lượng Hàng năm, có thêm nhiều cơng trình xây dựng tỉnh miền núi để cải tiến hạ tầng kỹ thuật địa phương Đặc biệt cơng trình giao thông thủy lợi trọng Khơng nằm ngồi định hướng phát triển trên, tỉnh Bắc Giang ban ngành quan tâm đầu tư xây dựng chủ yếu cơng trình thủy lợi phục vụ nhân dân sản xuất nơng nghiệp 85% người dân tỉnh sống dựa vào thu nhập từ nơng nghiệp Các cơng trình thủy lợi tỉnh chủ yếu Sở nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang làm chủ đầu tư Ban quản lý dự án Sở nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang chịu trách nhiệm quản lý Tuy nhiên trình đầu tư quản lý gặp nhiều khó khăn vướng mắc như: - Do vị trí địa lý xuất phát điểm sở hạ tầng yếu nên việc thu hút đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đô thị vào địa phương hạn chế Bắc Giang tỉnh nghèo, vốn đầu tư xây dựng ít, dự án lớn chủ yếu trung ương đầu tư Cịn dự án quy mơ vừa nhỏ chủ yếu Tỉnh số nhà đầu tư cung cấp vốn - Công tác giải phóng mặt tái định cư gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng hiệu dự án - Công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch hạn chế, quy hoạch chưa trước chưa có đủ để phục vụ công tác quản lý - Công tác tham mưu, đề xuất việc vận dụng sách nhà nước vào tình hình cụ thể địa phương cịn hạn chế - Cơng tác quản lý cịn gặp nhiều khó khăn chủ yếu lực, kinh nghiệm cán Ban quản lý, máy quản lý Ban quản lý chậm đổi mới… - Trong q trình thi cơng cơng trình cịn gặp số vướng mắc chưa có phối hợp tốt quan quản lý nhà thầu để khắc phục kịp thời cố xảy ra, giá nguyên vật liệu liên tục tăng khiến việc quản lý giá vất vả… Những vấn đề gây nhức nhối cho quan quản lý Để đảm bảo chất lượng cơng trình khả phục vụ cơng trình xây dựng nói chung cơng trình thuỷ lợi nói riêng, vấn đề cần giải thực tốt công tác quản lý từ giai đoạn đấu thầu đến giai đoạn cơng trình đưa vào sử dụng, đặc biệt giai đoạn thực đầu tư Để làm rõ vấn đề tác giả luận văn chọn đề tài: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án thủy lợi giai đoạn thực đầu tư Ban Quản lý dự án Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang” Mục đích đề tài: Đánh giá nhân tố ảnh hưởng, chất lượng, hiệu công tác quản lý dự án thuỷ lợi giai đoạn thực đầu tư Nghiên cứu đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án thủy lợi giai đoạn thực đầu tư Ban Quản lý dự án Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang Phương pháp nghiên cứu: Luận văn dựa cách tiếp cận sở lý luận khoa học quản lý dự án quy định hành hệ thống văn pháp luật lĩnh vực Luận văn sử dụng phương pháp: Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế; Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích, so sánh Đối tượng phạm vi nghiên cứu: a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý dự án thủy lợi giai đoạn thực đầu tư Ban Quản lý dự án Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang b Phạm vi nghiên cứu Đề tài tiến hành nghiên cứu vấn đề có liên quan đến công tác quản lý dự án thủy lợi giai đoạn thực đầu tư Ban Quản lý dự án Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang thời gian gần Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: a Ý nghĩa khoa học đề tài Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận dự án đầu tư, công tác quản lý dự án thuỷ lợi giai đoạn thực đầu tư, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu hoạt động quản lý b Ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết phân tích thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án thuỷ lợi giai đoạn thực đầu tư gợi ý thiết thực vận dụng vào công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang Kết dự kiến đạt được: Để đạt mục đích nghiên cứu đặt ra, luận văn cần phải giải kết sau đây: - Hệ thống sở lý luận dự án quản lý dự án thủy lợi giai đoạn thực đầu tư - Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án thủy lợi giai đoạn thực đầu tư Ban quản lý dự án Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang; - Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án thủy lợi giai đoạn thực đầu tư Ban quản lý dự án Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang; Nội dung luận văn: - Tổng quan dự án đầu tư công tác quản lý dự án đầu tư giai đoạn thực đầu tư - Đánh giá kết đạt được, mặt tồn hạn chế công tác quản lý dự án thủy lợi giai đoạn thực đầu tư Ban Quản lý dự án Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang - Nghiên cứu giải pháp đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án thủy lợi giai đoạn thực đầu tư Ban Quản lý dự án Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ÐẦU TƯ TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ 1.1 Tổng quan dự án quản lý dự án thủy lợi giai đoạn thực đầu tư 1.1.1.Tổng quan dự án Khái niệm dự án: - Theo Ngân hàng giới: “Dự án tổng thể sách, hoạt động chi phí liên quan với thiết kế nhằm đạt kết định thời gian định” - Theo Luật đấu thầu số 61/2005: “Dự án tập hợp đề xuất để thực phần hay tồn cơng việc nhằm đạt mục tiêu hay yêu cầu thời gian định dựa nguồn vốn xác định” - Theo tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN ISO 9000:2000): “Dự án trình đơn nhất, gồm tập hợp hoạt động có phối hợp kiểm sốt, có thời hạn bắt đầu vào kết thúc, tiến hành để đạt mục tiêu phù hợp với yêu cầu quy định, bao gồm ràng buộc thời gian, chi phí nguồn lực” - Theo luật đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005: “Dự án đầu tư tập hợp đề xuất bỏ vốn trung dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định Phân loại dự án đầu tư a) Theo thẩm quyền định cấp giấy phép đầu tư - Đối với dự án đầu tư nước: Để tiến hành quản lý phân cấp quản lý, tuỳ theo tính chất dự án quy mơ đầu tư, dự án đầu tư nước phân theo nhóm A, B C Có hai tiêu thức dùng để phân nhóm dự án thuộc ngành kinh tế nào? Dự án có tổng mức đầu tư lớn hay nhỏ ? Trong nhóm nhóm A quan trọng nhất, phức tạp nhất, cịn nhóm C quan trọng, phức tạp Tổng mức vốn nêu bao gồm tiền chuyển quyền sử dụng đất, mặt nước, mặt biển, thềm lục địa - Đối với dự án đầu tư nước ngoài: gồm loại dự án đầu tư nhóm A, B loại phân cấp cho địa phương b) Phân theo trình tự lập trình duyệt dự án: 10 Theo trình tự (hoặc theo bước) lập trình duyệt, dự án đầu tư phân hai loại: - Nghiên cứu tiền khả thi: Hồ sơ trình duyệt bước gọi báo cáo nghiên cứu tiền khả thi - Nghiên cứu khả thi: Hồ sơ trình duyệt bước gọi báo cáo nghiên cứu khả thi c) Theo nguồn vốn: Dự án đầu tư vốn nước (vốn cấp phát, tín dụng, hình thức huy động khác) dự án đầu tư nguồn vốn nước (nguồn viện trợ nước ODA nguồn đầu tư trực tiếp nước ngoài) Thuộc tính dự án: - Dự án có mục đích, kết rõ ràng: Mỗi dự án gồm tập hợp nhiệm vụ cần thực hiện, nhiệm vụ thực thu kết độc lập tập hợp kết tạo thành kết chung dự án Các kết theo dõi, đánh giá hệ thống tiêu chí rõ ràng Nói khác, dự án bao gồm nhiều hợp phần khác quản lý, thực sở đảm bảo thống tiêu thời gian, nguồn lực (chi phí) chất lượng - Thời gian tồn dự án có tính hữu hạn: dự án trải qua giai đoạn: hình thành, phát triển kết thúc Khi dự án kết thúc hoàn thành, kết dự án chuyển giao, đưa vào khai thác sử dụng - Sản phẩm dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo: Mỗi dự án sau hồn thành kết - Dự án liên quan đến nhiều bên có tương tác phức tạp: Mỗi dự án có tham gia chủ đầu tư, nhà tư vấn, nhà thầu thi công, quan quản lý nhà nước dự án dử dụng nguồn vốn có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước - Dự án bị hạn chế nguồn lực: Chủ yếu nguồn lực chi phí điều tác động lớn đến tiến độ dự án Hiện nhiều dự án bị bỏ hoang, dừng thi công thiếu vốn - Dự án ln có tính bất định rủi ro: Thời gian xây dựng dự án kéo dài trung bình từ năm đến năm nên chịu ảnh hưởng yếu tố thị trường giá nhân công, giá vật liệu