ĐỀ TÀI Thực trạng và giải pháp phát triển hải quan điện tử PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Hội nhập toàn cầu, hội nhập vào nền kinh tế thế giới hiện nay là một xu thế tất yếu, tất cả các quốc[.]
PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hội nhập toàn cầu, hội nhập vào kinh tế giới xu tất yếu, tất quốc gia giới cố gắng đẩy mạnh tiến trình hội nhập Tuân theo quy luật đó, Việt Nam tích cực hội nhập, mở cửa cải cách thủ tục hành theo hướng đại, thơng thống, minh bạch, phù hợp với chuẩn mực giới Một nỗ lực đại hố hải quan, thực thí điểm hải quan điện tử số cục hải quan Cục hải quan Hải Phịng, Cục hải quan Tp Hồ Chí Minh dần đưa vào thực toàn quốc Hải quan điện tử mặt không giúp doanh nghiệp giảm bớt chi phí thời gian, tiền bạc, mặt khác hải quan điện tử phục vụ cho nhu cầu đại hố hải quan, giúp cơng tác quản lý xử lý công việc hải quan chặt chẽ, nhanh chóng hiệu hơn; từ bước tiến tới phù hợp với yêu cầu, chuẩn mực hải quan khu vực giới Sau năm thực hiện, sau nhiều nỗ lực, cố gắng, hải quan điện tử phủ, cộng đồng doanh nghiệp tồn thể xã hội hoan nghênh, ủng hộ, tạo điều kiện thuận lợi Từ hải quan điện tử tạo động lực mạnh mẽ cải cách hành chính, đại hố hải quan Tuy nhiên, cịn nhiều bỡ ngỡ lại địi hỏi trình độ cơng nghệ thơng tin cao, với trình độ phù hợp đội ngũ cán hải quan tham gia vào hải quan điện tử nên nhiều mặt chưa thực được, chưa khắc phục Nhận thấy vấn đề phủ quan tâm cần thiết việc phát triển ngành hải quan nói chung hải quan thành phố Hải Phịng nói riêng nên em chọn đề tài: “Thực trạng giải pháp phát triển hải quan điện tử Hải Phòng” Mục đích đề tài Trên sở lý luận chung hải quan điện tử tình hình thực hải quan điện tử Việt Nam, đề tài sâu nghiên cứu thực trạng giải pháp phát triền hải quan điện tử Hải Phòng, từ đánh giá mặt mạnh, mặt yếu trình thực rút học kinh nghiệm thực tiễn để đưa giải pháp nhằm phát triển nâng cao hiệu hải quan; hỗ trợ, thúc đẩy xuất khẩu, nhập hàng hoá, đáp ứng đòi hỏi đất nước tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế khu vực Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Cục hải quan nói chung, cục hải quan thành phố Hải Phịng nói riêng doanh nghiệp xuất khẩu, nhập tham gia vào hải quan điện tử Phạm vi nghiên cứu loại hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh; loại phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh Thời gian nghiên cứu từ tháng 9/2005 đến Phần 1: Cơ sở lý luận hải quan điện tử Những vấn đề chung hải quan điện tử 1.1 Khái niệm hải quan điện tử Thực hải quan điện tử vừa tất yếu khách quan vừa yêu cầu bắt buộc Việt Nam gia nhập vào tổ chức Thương mại giới (WTO) nhằm đảm bảo hội nhập ngày sâu phù hợp với xu phát triển chung hải quan quốc tế Vậy hải quan điện tử (HQĐT) gì? HQĐT việc ứng dụng công nghệ thông tin vào việc làm thủ tục Hải quan (HQ) kiểm tra hàng hố trước thơng quan, thơng quan cho hàng hố cách tự động Hay nói cách khác, HQĐT việc mà chủ đối tượng hải quan quan hải quan làm thủ tục hải quan cho đối tượng hải quan thông qua phương tiện điện tử, đường truyền thông tin qua mạng, sở liệu thông tin điện tử chương trình phần mềm Để sâu nghiên cứu HQĐT cần hiểu số khái niệm liên quan đến HQĐT như: Thông điệp liệu điện tử hải quan: thông tin tạo gửi đi, nhận lưu trữ phương tiện điện tử để thực thủ tục HQĐT Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan: hệ thống thông tin hải quan tập trung, thống qua thực thủ tục HQĐT Tổng cục HQ quản lý Chứng từ HQĐT chứng từ tạo theo quy định giao dịch điện tử lĩnh vực tài sử dụng để thực thủ tục HQĐT Tờ khai HQĐT chứng từ HQĐT bao gồm tiêu thức Bộ Tài Chính quy định để sử dụng làm thủ tục HQĐT làm cho hoạt động quản lý nhà nước khác có liên quan Lệnh thông quan điện tử chứng từ HQĐT bao gồm tiêu thức quan hải quan quy định, thông báo hướng dẫn cho người khai hải quan thực thủ tục thông quan hàng hoá tờ khai chấp nhận đăng ký Việc nắm hiểu khái niệm quan trọng, có ta hiểu nội dung, quy trình HQĐT yêu cầu mà HQĐT đặt ra, phương pháp quản lý để mang lại kết quả, hiệu cao phù hợp với thực tiễn Việt Nam Hải Phòng 1.2 Xu ứng dụng hải quan điện tử giới Tồn cầu hố diễn mạnh mẽ, quan hệ kinh tế ngày mở rộng, hình thành thị trường rộng lớn thống theo chế thị trường Tồn cầu hố có vai trị to lớn tạo điều kiện cho việc giao lưu, mở rộng quan hệ hợp tác quốc gia nhiều lĩnh vực, đặc biệt kinh tế Vai trò to lớn tồn cầu hố, hội nhập chứng tỏ xu tất yếu, yêu cầu khách quan quốc gia, có Việt Nam Hội nhập kinh tế giới đòi hỏi Việt Nam phải đổi toàn diện tất lĩnh vực, cải cách thủ tục hành để thủ tục hành Việt Nam khơng cịn trở ngại nhà đầu tư nước muốn đầu tư vào Việt Nam, có cải cách hoạt động hải quan Đây nhiệm vụ cấp thiết đặt không riêng ngành hải quan mà tất ngành, lĩnh vực Thương mại quốc tế phát triển với tốc độ chóng mặt với số lượng hàng hố xuất, nhập khổng lồ, gây ùn tắc cửa Nếu hoạt động hải quan thực theo phương pháp truyền thống địi hỏi thời gian lâu để giải thơng quan hàng hố cửa khẩu, chí khơng thể giải mà ngày ách tắc Thương mại điện tử góp phần khơng nhỏ đẩy nhanh q trình phát triển thương mại giới, thương mại điện tử xố nhồ biên giới quốc gia, dân tộc giới Việc đại hố hải quan, hình thành hải quan điện tử giới, khu vực, cụ thể Việt Nam thay đổi tương ứng với hình thức thương mại điện tử Hội nhập đồng nghĩa với mở cửa, mở cửa đòi hỏi nước phải dần dỡ bỏ rào cản thương mại thuế quan, phi thuế quan hàng hoá xuất, nhập Thực chất hải quan loại rào cản phi thuế thương mại giới thực khơng tốt gây trở ngại lớn, hạn chế thương mại quốc tế phát triển Tuy nhiên, việc dỡ bỏ rào cản thương mại dẫn đến nguy lớn gia tăng tội phạm quốc tế lan rộng giới vào quốc gia Trước tình hình đó, HQĐT xem giải pháp hợp lý phù hợp với xu thế giới, mặt HQĐT giúp cho q trình thơng quan hàng hố diễn nhanh chóng, giúp cho quan hải quan quản lý hàng hoá xuất, nhập khẩu; mặt khác đảm bảo an ninh quốc gia, tránh tượng vi phạm pháp luật hải quan, gian lận thương mại quốc tế Cần thấy rõ nhiệm vụ khó khăn để đảm bảo vừa thơng thống vừa quản lý hiệu quả, an toàn Trước xu thế giới tầm quan trọng to lớn HQĐT, quốc gia giới bước ứng dụng HQĐT hoạt động hải quan mang lại nhiều thành công đáng kể, điển hình Hàn Quốc, Singapore, Nhật Bản, Malayxia, nhiều quốc gia khác 1.3 Vai trò lợi ích Hải quan điện tử Thực HQĐT mang lại nhiều lợi ích cho phủ, quan hải quan, doanh nghiệp rộng cho tồn xã hội Việc làm rõ lợi ích HQĐT quan trọng khuyến khích bên tích cực tham gia HQĐT Cụ thể là: 1.3.1 Lợi ích HQĐT phủ Thực HQĐT giúp đại hoá thủ tục hải quan, góp phần xây dựng, hồn thiện phủ điện tử, nâng cao uy tín Việt Nam trường quốc tế Cơ chế quản lý đại, thơng thống, minh bạch HQĐT giúp thu hút đầu tư, du lịch nước vào Việt Nam, tạo điều kiện cho Việt Nam hội nhập sâu vào kinh tế quốc tế HQĐT làm tăng tính hiệu quả, dân chủ, giảm thiểu tượng tham nhũng, sách nhiễu công chức hải quan, từ tạo lịng tin vững doanh nghiệp, nhà đầu tư nước phủ Việt Nam HQĐT giúp thu thập ý kiến phản hồi, ý kiến đóng góp từ phía nhân dân, doanh nghiệp phủ từ tạo điều kiện thuận lợi cho phủ hoạch định sách hải quan dễ dàng, nhanh chóng tốt hơn, phù hợp Tăng nguồn thu ngân sách từ thuế, lệ phí hải quan, lệ phí khác khoản thu phạt từ vi phạm hành hải quan 1.3.2 Lợi ích HQĐT quan hải quan Giảm đáng kể khối lượng công việc mà quan hải quan phải làm so với trước đây, thời gian thực rút ngắn nhiều, tiết kiệm chi phí quản lý, chi phí điều hành thực Nâng cao hiệu thơng quan hàng hố xuất, nhập khẩu, thúc đẩy xuất, nhập từ làm tăng tổng kim ngạch xuất khẩu, nhập hàng hoá Giúp quan hải quan sử dụng nguồn nhân lực hiệu quả, chỗ, mục đích, chun mơn nghiệp vụ, tránh giải tượng chồng chéo, lãng phí nguồn nhân lực Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, tra, giám sát hải quan hoạt động quản lý HQĐT diễn trước, sau hàng hố thơng quan, đảm bảo tính khách quan 1.3.3 Lợi ích HQĐT doanh nghiệp HQĐT giúp giảm chi phí, tiết kiệm thời gian làm thủ tục thơng quan hàng hóa ưu tiên trước so với hồ sơ đăng ký hải quan giấy phải kiểm tra chi tiết hàng hoá hồ sơ khai tạm để giải phóng hàng, thời gian lưu kho, lưu bãi ngắn HQĐT giúp doanh nghiệp chủ động khai báo, đặc biệt khai báo từ xa, giảm tiếp xúc trực tiếp doanh nghiệp với cơng chức hải quan, qua góp phần giảm tiêu cực công tác hải quan công chức hải quan Việc nhầm lẫn, sai sót trình khai báo phản hồi từ chương trình thông báo trực tiếp đến doanh nghiệp nên doanh nghiệp biết trước khắc phục hồ sơ tránh phải lại nhiều lần Giảm rủi ro hàng hoá xuất, nhập việc kiểm tra thực tế hàng hoá chủ yếu thực máy xác, khách quan, đảm bảo cơng Giảm số lượng chứng từ thuộc hồ sơ hải quan (với lô hàng thuộc luồng xanh doanh nghiệp cần khai hải quan chứng từ khác lưu doanh nghiệp; với lô hàng thuộc luồng đỏ, doanh nghiệp phải nộp chứng từ điện tử có yêu cầu) Được quan hải quan hỗ trợ đào tạo, cung cấp phần mềm tư vấn trực tiếp mễn phí; cung cấp thơng tin q trình xử lý hồ sơ HQĐT thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan Được lựa chọn hình thức nộp lệ phí làm thủ tục hải quan loại phí khác Được đảm bảo nghĩa vụ nộp thuế tài sản cầm cố tín chấp thương nhân đặc biệt Người quản lý doanh nghiệp dễ dàng kiểm tra, theo dõi tình hình làm thủ tục lơ hàng xuất, nhập công ty, số thuế phải nộp hệ thống máy tính doanh nghiệp mà không cần trực tiếp kiểm tra sổ sách trực tiếp đến quan hải quan 1.4 Quy trình thực thủ tục HQĐT Thủ tục HQĐT công việc mà người khai hải quan công chức hải quan phải thực theo luật định việc kê khai, đăng ký tờ khai hải quan, kiểm tra hồ sơ hải quan định thông quan hàng hố thơng qua hệ thống điện tử Quy trình thủ tục HQĐT giống quy trình thủ tục hải quan truyền thồng có điểm khác biệt định quy trình thủ tục hải quan truyền thống bắt đầu hàng hoá đến cảng, cịn quy trình thủ tục HQĐT bắt đầu trước hàng hóa đến cảng Trong quy trình thủ tục HQĐT, hàng hố phân luồng quan hải quan nhận khai báo hải quan người khai báo từ luồng hàng hố lại có quy trình thủ tục khác Thủ tục tiến hành khai hải quan điện tử gồm: Bước 1: Tạo thông tin khai HQĐT máy tính theo tiêu chí, khn dạng chuẩn chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung khai Bước 2: Gửi thông tin khai HQĐT đến chi cục HQĐT nơi đăng ký tham Bước 3: Tiếp nhận thông tin phản hồi quan hải quan Nếu gia thông báo từ chối khai HQĐT phải sửa đổi, bổ sung tờ khai theo yêu cầu quan hải quan Nếu thông báo hướng dẫn làm thủ tục HQĐT làm theo hướng dẫn quan hải quan Theo định số 52/2007/QĐ-BTC ngày 22/6/2007 tờ khai đăng ký phân làm luồng: - Luồng xanh chấp nhận thơng quan hàng hóa sở thơng tin khai HQĐT người khai hải quan - Luồng vàng (là hàng hố thuộc diện xuất, nhập phải có giấy phép, thuộc diện quản lý chuyên ngành) kiểm tra chứng từ giấy thuộc hồ sơ hải quan trước thơng quan hàng hố - Luồng đỏ (là hàng hố xuất, nhập có dán tem, có nghi ngờ thuế suất, hàng kiểm tra ngẫu nhiên theo xác suất) kiểm tra chứng từ giấy thuộc hồ sơ hải quan kiểm tra thực tế hàng hoá trước thơng quan hàng hố Việc phân luồng hàng hố dựa vào thông tin lưu trữ sở liệu điện tử hải quan thông tin cưỡng chế, thông tin vi phạm, thông tin trị giá hải quan, sách mặt hàng thơng tin khác Sơ đồ 1: Quy trình phân luồng tờ khai hàng hoá xuất, nhập (Nguồn: Tổng cục hải quan) DN Khai HQ Hệ thống tiếp nhận tờ khai Chi cục HQĐT Kiểm tra liệu khai báo Phân luồng Duyệt phân luồng KTSTQ Luồng đỏ Duyệt thông quan Xác nhận thực xuất, thực nhập Kiểm tra hồ sơ sau kiểm hóa Luồng xanh Luồng vàng Chi cục HQCK Phân cơng kiểm tra hàng hóa Kiểm tra thực tế hàng hóa 1.4.1 Quy trình thủ thục hải quan tờ khai hàng hoá thuộc luồng xanh Chấp nhận thông quan sở thông tin khai hải quan điện tử trường hợp sau: - Đối với hàng xuất có đủ điều kiện: hàng xuất trừ hàng xuất sản xuất từ nguyên liệu nhập khẩu; hàng xuất thuộc danh mục cấm xuất hàng xuất có điều kiện nộp văn cho phép cho quan hải quan theo quy định - Đối với hàng nhập doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan đủ điều kiện sau: hàng hố khơng thuộc diện phải nộp thuế ngay; hàng hố khơng thuộc danh mục cấm nhập thuộc danh mục nhập có điều kiện nộp đầy đủ văn cho phép cho quan hải quan - Hàng hoá thuộc trường hợp đặc biệt khác Tài Chính quy định Nếu đáp ứng trường hợp trên, doanh nghiệp tiến hành bước sau: Bước 1: Doanh nghiệp khai báo thông tin theo yêu cầu quan hải quan, gửi thông tin đến chi cục hải quan điện tử nơi đăng ký tham gia Bước 2: quan HQĐT kiểm tra, gửi thông báo hướng dẫn làm thủ tục hải quan cho doanh nghiệp, cụ thể là: - Sửa đổi nội dung thông tin khai điện tử doanh nghiệp (nếu có) - In tờ khai (02 bản) dựa thông tin khai điện tử quan hải quan chấp nhận, ký, đóng dấu vào tờ khai hải quan phụ lục tờ khai hải quan (nếu có) Bước 3: Doanh nghiệp mang tờ khai in đến phận giám sát chi cục hải quan cửa để thông quan hàng hóa 1.4.2: Quy trình thủ tục HQĐT tờ khai hàng hoá thuộc luồng vàng Khai hải quan phân luồng vàng phải đáp ứng trường hợp: - Hàng hoá thuộc danh mục cấm xuất, nhập thuộc danh mục xuất, nhập có điều kiện phải giám định, phân tích chưa nộp văn cho phép cho quan hải quan - Hàng hoá thuộc diện phải nộp thuế - Hàng hoá thuộc luồng xanh quan hải quan phát có nghi vấn hồ sơ hải quan Các bước cụ thể doanh nghiệp phải thực là: Bước 1: Doanh nghiệp khải báo thông tin theo yêu cầu quan hải quan, gửi thông tin đến chi cục HQĐT nơi đăng ký tham gia Bước 2: Cơ quan HQĐT kiểm tra, gửi thông báo hướng dẫn làm thủ tục HQ cho doanh nghiệp, yêu cầu doanh nghiệp xuất trình tờ khai in chứng từ giấy thuộc hồ sơ hải quan (gồm chứng từ hàng hoá, chứng từ vận tải, giấy phép ) Bước 3: Cơ quan HQĐT kiểm tra chứng từ giấy thuộc hồ sơ HQ doanh nghiệp nộp, xuất trình theo trường hợp sách mặt hàng, sách thuế, trị giá HQ, mã số hàng hóa định cho thông quan hệ thống thấy hợp lệ chuyển sang kiểm tra thực tế hàng hố (thuộc luồng đỏ) khơng hợp lệ Bước 4: Doanh nghiệp mang tờ khai in đến phận giám sát chi cục hải quan cửa để thơng quan hàng hố 1.4.3: Quy trình thủ tục hải quan tờ khai hàng hoá thuộc luồng đỏ Khai hải quan thuộc luồng đỏ là trường hợp sau: - Hàng hoá xuất, nhập chủ hàng nhiều lần vi phạm pháp luật hải quan - Hàng hoá thuộc luồng xanh luồng vàng vào kết thu thập, phân tích thơng tin quản lý rủi ro từ sở liệu, từ trinh sát hải quan, từ quan, tổ chức, cá nhân hải quan nước mà xác định khả vi phạm pháp luật hải quan phải kiểm tra thực tế hàng hoá Các bước doanh nghiệp phải tiến hành hàng hoá thuộc luồng đỏ là: Ba bước đầu thực giống quy trình tờ khai thuộc luồng vàng Bước 4: Doanh nghiệp xuất trình hàng hố cho chi cục HQ cửa để kiểm tra thực tế theo yêu cầu hình thức, mức độ chi cục trưởng chi cục HQĐT 10