Luận văn tốt nghiệp một số giải pháp nhằm tăng cường công tác

Mục Lục LỜI MỞ ĐẦU 3 CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ NGUỒN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) 4 I, Tổng quan về ODA 4 1 1, Khái niệm ODA 4 1 2, Đặc điểm của ODA 4 1 2 1,Các đặc điểm của ODA 4 1 2 2, Mục đích sử[.]

Mục Lục LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ NGUỒN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) I, Tổng quan ODA 1.1, Khái niệm ODA .4 1.2, Đặc điểm ODA 1.2.1,Các đặc điểm ODA 2.2, Mục đích sử dụng ODA 1.3, Các nhân tố ảnh hưởng tới ODA .6 1.4, Phân loại ODA 1.4.1, Phân loại theo nước nhận 1.4.2, Phân loại theo nguồn cung cấp 1.4.3, Phân loại ODA theo tính chất nguồn vốn 1.5, Các hình thức ODA 2, Vai trò viện trợ phát triển kinh tế xã hội .8 2.1, Giúp nước phát triển tăng trưởng nhanh hơn, giảm tình trạng nghèo đói đạt tiêu xã hội 2.2, Thúc đẩy đầu tư .9 2.3, Giúp nước phát triển cải thiện thể chế sách kinh tế CHƯƠNG II TIẾP NHẬN VÀ SỬ DỤNG ODA TẠI VIỆT NAM 11 1, Cơ chế sách khn khổ thể chế 11 1.1, Cơ chế sách 11 1.2, Khuôn khổ thể chế 13 1.2.1, Giai đoạn trước năm 1993 .13 1.2.2, Giai đoạn sau năm 1993 13 1.2.3, Giai đoạn từ 2005 đến 14 2,Tiếp nhận sử dụng ODA thời gian qua 15 2.1, Thời kỳ trước năm 1993 15 2.2,Thời kỳ sau năm 1993-2005 .16 2.3, Thời kỳ 2005 đến .16 Đánh giá kết hiệu công tác thu hút, quản lý sử dụng ODA 17 3.1, Kết thu hút nguồn vốn 17 3.2 , Hiệu sử dụng vốn ODA 17 3.2.1 , Những đổi tích cực công tác quản lý nhà nước vốn ODA17 3.2.2, Những hạn chế nguyên nhân công tác quản lý nhà nước vốn ODA 18 Một số khó khăn hạn chế trình thu hút, quản lý sử dụng ODA .20 Giải pháp tiếp nhận sử dụng có hiệu vốn ODA .21 5.1, Cần động nhận thức ODA 21 5.2, Tiếp tục hoàn thiện chiến lược thu hút vốn quản lý sử dụng ODA .21 5.3, Ưu tiên nguồn vốn hỗ trợ cho khu vực nghèo đói 22 5.4, Hồn thiện mơi trường pháp lý quản lý ODA quà trình phân cơng , phân cấp định qui trình dự án 22 5.5, Hồn thiện cơng tác kế hoạch hoá .24 5.6, Nâng cao công tác thông tin theo dõi dự án ODA 24 5.7, Tăng cường cơng tác kiểm tra , kiểm sốt dự án ODA 25 5.8, Tăng cường công tác đào tạo điều phối bố trí cán quản lý sử dụng ODA 25 KẾT LUẬN 27 Tài Liệu Tham Khảo .28 LỜI MỞ ĐẦU Trong trình hội nhập kinh tế giới, vốn đầu tư cho phát triển yếu tố định đến thành công hay thất bại quốc gia Đối với Việt Nam, mục tiêu đặt thực thành cơng q trình CNH- HĐH đất nước, phấn đấu đến năm 2020, Việt Nam trở thành nước cơng nghiệp Do việc thu hút vốn đầu tư trở thành chiến lược quan trọng đất nước Nguồn vốn ODA phủ Việt Nam đánh giá nguồn vốn quan trọng Ngân sách Nhà nước sử dụng cho mục đích phát triển kinh tế xã hội Nguồn vốn phần đáp ứng nhu cầu thiết vốn cơng Cơng nghiệp hố- Hiện đại hố đất nuớc, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giảm đói nghèo Tuy nhiên ODA không khoản cho vay, mà kèm với điều kiện ràng buộc trị, kinh tế Sẽ gánh nặng nợ nần cho hệ sau phải chịu chi phối nước ngồi khơng biết cách quản lý sử dụng ODA Bởi quản lý sử dụng ODA cho có hiệu quả, phù hợp với mục tiêu định hướng phát triển đất nước yêu cầu tất yếu Là sinh viên chuyên ngành Quản lý kinh tế- Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội, em thấy việc nghiên cứu đề tài “Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý sử dụng nguồn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam giai đoạn nay" thiết thực phục vụ cho chuyên môn em sau Thông qua kiến thức tiếp thu lớp với giúp đỡ thầy giáo , cô giáo môn việc tham khảo số tài liệu, em xin trình bày nội dung đề tài sau: Chương I, Tổng quan nguồn hổ trợ phát triển thức ( ODA ) Chương II, Tiếp nhận sử dụng ODA Việt Nam Hoàn thành đề tài này, em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Ngọc Huyền - giảng viên trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội tận tình hướng dẫn em suốt trình nghiên cứu Do trình độ có hạn người viết nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót cần bổ sung, em mong nhận xem xét, đóng góp ý kiến thầy để đề tài nghiên cứu em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn Hà Nội, ngày 31 tháng 01 năm 2010 CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ NGUỒN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) I, Tổng quan ODA 1.1, Khái niệm ODA Hiện giới có nhiều quan điểm khác ODA nói chung quan điểm dẫn chung đến chất Theo cách hiểu chung ODA khoản viện trợ khơng hồn lại cho vay với điều kiện ưu đãi quan tài thuộc tổ chức Quốc tế nước, tổ chức Phi phủ nhằm hỗ trợ cho phát triển thịnh vượng nước khác (khơng tính đến khoản viện trợ cho mục đích tuý quân ) Các điều kiện ưu đãi : lãi suất thấp (dưới 3%/1 năm ), thời gian ân hạn dài thời gian trả nợ dài (30-40 năm) Nghị định 87-CP phủ Việt Nam quy định nguồn vốn ODA hợp tác phát triển nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với hay nhiều Quốc gia, tổ chức Quốc tế Hình thức hợp tác hỗ trợ cán cân tốn, hỗ trợ theo chương trình, hỗ trợ theo kỹ thuật theo dự án 1.2, Đặc điểm ODA 1.2.1,Các đặc điểm ODA ODA nguồn vốn mang tính chất ưu đãi có phần cho khơng chủ yếu Cịn phần cho vay chủ yếu vay ưu đãi với lãi suất thấp khoản tín dụng nhiều (thường 3%) vay thương mại nhỏ Thời gian sử dụng vốn dài, thường từ 20-50 năm để xếp vào ODA, khoản cho vay phải có thành tố tối thiểu 25% viện trợ khơng hồn lại ODA bị ràng buộc trực tiếp gián tiếp Đi kèm với ODA có ràng buộc định trị kinh tế khu vực địa lý Nước nhận viện trợ phải đáp ứng yêu cầu bên cấp viện trợ thay đổi sách đối ngoại, sách kinh tế, thay đổi thể chế trị cho phù hợp với mục đích bên tài trợ 2.2, Mục đích sử dụng ODA Từ đời, viện trợ nước ngồi có hai mục tiêu tồn song song thực chất lại mâu thuẫn với Mục tiêu thứ thúc đẩy tăng trưởng giảm đói nghèo nước phát triển Mục tiêu thứ hai tăng cường lợi ích chiến lược trị ngắn hạn nước tài trợ Tuy nhiên mục tiêu cuối viện trợ thúc đẩy tăng trưởng giảm đói nghèo nước phát triển Trong hội nghị Liên Hợp Quốc, nước thành viên khẳng định mục tiêu cụ thể việc sử dụng ODA là: - Giảm nửa tỷ lệ người sống cảnh nghèo khổ cực tới năm 2015 - Phổ cập giáo dục tiểu học tất nước tới năm 2015 - Đạt nhiều tiến cho bình đẳng giới tăng quyền lực người phụ nữ cách xoá bỏ phân biệt giới tính giáo dục tiểu học trung học vào năm 2015 -Thông qua hệ thống chăm sóc y tế ban đầu để đảm bảo sức khoẻ sinh sản cho tất người độ tuổi thích hợp tốt khơng thể muộn năm 2015 -Thực thi chiến lược quốc gia phát triển bền vững tất nước, vào năm 2000 -Thực chương trình đầu tư quốc gia, đặc biệt dự án cải tạo, nâng cấp, đại hoá kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội để làm tảng vững cho ổn định tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy đầu tư tư nhân ngồi nước -Thực chương trình nghiên cứu tổng hợp nhằm hỗ trợ phủ sở hoạch định sách hay cung cấp thơng tin cho đầu tư tư nhân hoạt động điều tra khảo sát, đánh giá tài nguyên, trạng kinh tế, kỹ thuật, xã hội ngành, vùng lãnh thổ -Thực kế hoạch cải cách giáo dục, nâng cao chất lượng đào tạo, cải thiện điều kiện, bảo đảm môi trường sinh thái, bảo đảm sức khoẻ người dân -Hỗ trợ điều chỉnh cấu, chuyển đổi hệ thống kinh tế, bù đắp thâm hụt cán cân tốn quốc tế để phủ nước sở có điều kiện thời gian quản lý tốt giai đoạn cải cách hệ thống tài hay chuyển đổi hệ thống kinh tế Tóm lại nguồn vốn viện trợ phát triển thức ưu tiên cho dự án kinh tế xã hôị không sinh lời trực tiếp khả thu hồi vốn chậm, có ý nghĩa ảnh hưởng quan trọng đến việc tạo lập môi trường thuận lợi cho phát triển đất nước nói chung cho khuyến khích đầu tư tư nhân ngồi nước nói riêng 1.3, Các nhân tố ảnh hưởng tới ODA ODA gắn liền với trị phương tiện để thực ý đồ trị ODA chịu ảnh hưởng quan hệ sẵn có bên cấp viện trợ cho nước nhận viện trợ tương hợp thể chế trị, quan hệ địa dư gần gũi Bên cấp viện trợ nguồn vốn thức khác thường cấp viện trợ cho người bạn trị đồng minh quân mà không cấp viện trợ cho đối tượng mà họ cho kẻ thù Đó tính chất địa lý- trị thể rõ viện trợ ODA gắn với điều kiện kinh tế Các nước viện trợ nói chung muốn đạt ảnh hưởng trị, đem lại lợi nhuận cho hàng hoá dịch vụ tư vấn nước Họ gắn quỹ viện trợ với việc mua hàng hoá dịch vụ nước họ biện pháp nhằm tăng cường khả làm chủ thị trường xuất giảm bớt tác động viện trợ cán cân toán Mặt khác, nước nhận viện trợ phải chịu rủi ro đồng tiền viện trợ Nếu đồng tiền viện trợ tăng giá so với đồng tiền nước nhận xuất nước tiếp nhận phải trả thêm khoản nợ bổ sung chênh lệch tỷ giá thời điểm vay thời điểm trả nợ Theo tính tốn chun gia cho dù khơng kèm theo điều kiện ràng buộc viện trợ đem lại lợi ích thương mại cho quốc gia viện trợ ODA chịu ảnh hưởng nhân tố xã hội ODA phần GNP nước tài trợ nên nhạy cảm với dư luận xã hội nước tài trợ Nhân dân nước cấp viện trợ coi trọng tầm quan trọng số lượng chất lượng viện trợ, họ sắn sàng ủng hộ viện trợ với điều kiện viện trợ sử dụng tốt Còn nước nhận viện trợ, nguy phụ thuộc viện trợ nước ngoài, gánh nặng nợ nần thực tế khó tránh khỏi Do vậy,các nước nhận viện trợ cần phải thận trọng sử dụng ODA 1.4, Phân loại ODA 1.4.1, Phân loại theo nước nhận Nếu phân loại theo nước nhận, ODA có hai loại: -ODA thơng thường: hỗ trợ cho nước có thu nhập bình quân đầu người thấp -ODA đặc biệt: hỗ trợ cho nước phát triển với thời hạn cho vay ngắn, lãi suất cao 1.4.2, Phân loại theo nguồn cung cấp Nếu phân loại theo nguồn cung cấp, ODA có hai loại - ODA song phương: viện trợ phát triển thức nước dành cho phủ nước - ODA đa phương: viện trợ phát triển thức tổ chức quốc tế hay tổ chức khu vực phủ mơt nước dành cho phủ nước đó, thực thơng qua tổ chức đa phương UNDP,UNICEF 1.4.3, Phân loại ODA theo tính chất nguồn vốn Nếu phân loại theo tính chất nguồn vốn ODA có hai loại: - Viện trợ khơng hồn lại: thực thơng qua chương trình, dự án ODA dạng sau:  Hỗ trợ kỹ thuật: Thực việc chuyển giao công nghệ truyền đạt kinh nghiệm xử lý cho nước nhận tài trợ  Viện trợ nhân đạo vật: ví dụ lương thực, vải, thuốc chữa bệnh, có vật tư cho khơng - Viện trợ có hồn lại bao gồm:  ODA cho vay ưu đãi: khoản ODA cho vay có yếu tố khơng hồn lại đạt 25% trị giá khoản vay  ODA cho vay hỗn hợp: bao gồm kết hợp phần ODA không hồn lại phần tín dụng thương mại theo điều kiện tổ chức hợp tác kinh tế phát triển mạnh đời sống kinh tế xã hội 1.5, Các hình thức ODA ODA thực qua hình thức sau: - Hỗ trợ cán cân tốn: thực thơng qua chuyển giao tiền tệ trực tiếp cho nước nhận ODA hỗ trợ nhập tức phủ nước nhận ODA tiếp nhận lượng hàng hố có giá trị tương đương với khoản cam kết, bán cho thị trường nội địa thu nội tệ - Tín dụng thương mại: tương tự viện trợ hàng hố có kèm theo điều kiện ràng buộc - Viện trợ chương trình (viện trợ phi dự án) Theo loại hình nước nhận viện trợ ký hiệp định cho mục đích tổng qt mà khơng cần xác định xác khoản viện trợ sử dụng - Viện trợ dự án: loại viện trợ chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn thực ODA có hai loại Đó viện trợ viện trợ kỹ thuật Viện trợ thường cấp cho dự án xây dựng đường xá, cầu cống, kết cấu hạ tầng Viện trợ kỹ thuật cấp cho viện trợ tri thức, tăng cường sở, lập kế hoạch cố vấn cho chương trình, nghiên cứu trước đầu tư hỗ trợ lớp đào tạo 2, Vai trò viện trợ phát triển kinh tế xã hội 2.1, Giúp nước phát triển tăng trưởng nhanh hơn, giảm tình trạng nghèo đói đạt tiêu xã hội Trên thực tế, số nước nhận nhiều viện trợ mà thu nhập giảm số nước nhận viện trợ mà thu nhập lại tăng Nhưng xét đến phân biệt nước có chế quản lý tốt chế quản lý tồi nước có chế quản lý tồi, dù số tiền viện trợ tăng trưởng thấp, chí cịn âm Đối với nước có chế quản lý tốt, viện trợ tăng lên 1% GDP tốc độ tăng trưởng tăng lên 0,5% Ngoài ra, viện trợ cịn góp phần làm giảm đói nghèo Theo chun gia ODA, bình quân nước phát triển, thu nhập đầu người tăng 1% dẫn đến tỷ lệ đói nghèo giảm xuống 2% Nói cách khác, nước có chế quản lý tốt, viện trợ tăng lên 1% GDP thực tế giảm 1% tỷ lệ đói nghèo Và nước có chế quản lý tốt, tăng 10 tỷ USD viện trợ năm cứu 25 triệu người khỏi cảnh nghèo đói, dù có tăng 10 tỷ USD nước có chế quản lý tồi cứu triệu người khỏi cảnh kiếm ăn mà Viện trợ tác động đến tăng trưởng, từ tác động đến mục đích nâng cao mức sống Tăng trưởng khơng loại bỏ đói nghèo rõ ràng tăng trưởng có tác động lớn đến cải thiện tiêu xã hội Nếu nước có chế quản lý tốt viện trợ tăng lên 1% GDP làm giảm tỷ lệ tử vong trẻ em 0,9% Ngược lại, nước có chế quản lý tồi viện trợ tăng lên 1% GDP không đem lại tác động tỷ lệ chết trẻ sơ sinh Điều có nghĩa tiêu xã hội có quan hệ chặt chẽ với thu nhập bình qn đầu người, hay nói cách khác có quan hệ chặt chẽ với viện trợ 2.2, Thúc đẩy đầu tư Các nước phát triển nước cần vốn cho đầu tư phát triển, viện trợ hình thức bổ sung cho nguồn vốn nước Vốn đầu tư thu hút từ nguồn ODA, FDI nguồn vốn tích lũy từ nội kinh tế Trong điều kiện nguồn vốn nước cịn hạn hẹp nguồn vốn nước ngồi có tầm quan trọng đặc biệt Nguồn vốn ODA thường nước phát triển đầu tư cải thiện sở hạ tầng kinh tế xã hội, xây dựng đường giao thông, phát triển lượng ngành cần phải đầu tư lớn, thu hồi vốn chậm nên tư nhân khơng có khả đầu tư Viện trợ thúc đẩy thu hút đầu tư trực tiếp nước FDI phát triển nguồn nhân lực Nhờ có viện trợ mà nước nhận tài trợ với chế quản lý tốt tạo sở hạ tầng kinh tế xã hội vững chắc, giao thông thuận tiện, hệ thống pháp luật ổn định, viện trợ chuẩn bị cho vốn đầu tư trực tiếp thu hút vào điều kiện cho FDI sử dụng cách hiệu Mặt khác, viện trợ giúp nước phát triển tiếp thu thành tựu khoa học kỹ thuật đại, trình độ quản lý tiên tiến, kỹ chun mơn cao Đây lợi ích bản, lâu dài quốc gia nhận tài trợ Viện trợ thúc đẩy đầu tư tư nhân Ở nước có chế quản lý tốt viện trợ nước ngồi khơng thay cho đầu tư tư nhân mà đóng vai trị nam châm hút đầu tư tư nhân theo tỷ lệ sấp xỉ USD 1USD viện trợ Đối với nước quản lý tốt viện trợ góp phần củng cố niềm tin cho khu vực tư nhân hỗ trợ dịch vụ công cộng Viện trợ tăng với quy mô 1% GDP làm tăng đầu tư tư nhân 1,9% GDP Ở nước có chế quản lý tồi, viện trợ nước ngồi khuyến khích khu vực nhà nước tiến hành khoản đầu tư thương mại đáng khu vực tư nhân thực 2.3, Giúp nước phát triển cải thiện thể chế sách kinh tế Cải thiện thể chế sách kinh tế nước phát triển chìa khố để tạo bước nhảy vọt lượng thúc đẩy tăng trưởng, tức góp phần làm giảm đói nghèo Mặt khác, viện trợ ni dưỡng cải cách Khi nước mong muốn cải cách viện trợ nước ngồi đóng góp nỗ lực cần thiết hỗ trợ thử ngiệm cải cách, trình diễn thí điểm, tạo đà phổ biến học kinh nghiệm Những nước mà phủ thực sách vững phân bổ hợp lý khoản chi tiêu cung cấp dịch vụ có hiệu cao hiệu chung viện trợ lớn Ngược lại, nước mà phủ nhà tài trợ khơng đồng quan điểm việc chi tiêu, hiệu lại thấp nhà tài trợ cho cách tốt giảm viện trợ tăng cường hỗ trợ cho việc hoạch định sách xây dựng thể chế nhà tài trợ thấy viện trợ họ đóng góp cho phát triển Qua ta nhận thấy giá trị thực dự án chỗ thể chế sách củng cố, cải thiện việc cung cấp dịch vụ xã hội Việc tạo kiến thức với trợ giúp viện trợ dẫn tới cải thiện số ngành cụ thể phần tài viện trợ mở rộng dịch vụ cơng cộng nói chung Cơ chế quản lý tốt, ổn định kinh tế vĩ mô, Nhà nước pháp quyền hạn chế tham nhũng dẫn đến tăng trưởng giảm đói nghèo Qua nghiên cứu chuyên gia thấy khó nhận mối quan hệ viện trợ mà nước nhận với trình độ sách họ Tuy khơng có mối quan hệ lượng viện trợ chất lượng sách nước nhận viện trợ số trường hợp viện trợ góp phần cải cách, thơng qua điều kiện đặt thông qua việc phổ biến ý tưởng Tóm lại, viện trợ có hiệu Tuy nhiên, nguồn vốn ODA phát huy hết vai trị có chế quản lý tốt, thể chế lành mạnh mơi trường trị hồn thiện Nếu khơng ODA khơng phát huy vai trị mà đem lại gánh nặng nợ nần cho đất nước Việt Nam nước phát triển, mong muốn nhận nhiều nguồn ODA quản lý sử dụng ODA thật hiệu phục vụ cho phát triển đất nước Việt Nam cần nhận thức rõ vai trò ODA, điều kiện để ODA phát huy vai trị để bước hồn thiện công tác thu hút, quản lý sử dụng ODA 10 có hiệu Nhiều văn pháp quy đời nhằm đưa hướng dẫn quy trình, thủ tục thực quản lý ODA làm rõ trách nhiệm quan việc quản lý sử dụng ODA Nghị định 20/ CP tháng 3/1994 lần Chính phủ Việt Nam thể chế hóa việc vận động thu hút sử dụng ODA Trong trình thực Nghị định 20/CP tỏ cịn nhiều mặt phải hồn thiện nâng cao trách nhiệm bộ, tỉnh, thành phố, xác định rõ nhiệm vụ quan quản lý nhà nước, tạo điều kiện pháp lý thuận lợi để lập quan hệ hợp tác lâu dài với nhà tài trợ Phù hợp với phương hướng trên, ngày 5/8/1997 Chính phủ Việt Nam ban hành Nghị định 87/CP thay Nghị định 20/CP quy chế quản lý sử dụng ODA Trong nghị định 87/CP có ba nội dung cốt lõi xác định rõ ràng là:  Chính phủ thống quản lý ODA sở chủ trương sách nguồn hỗ trợ phát triển thức thơng qua quy hoạch thu hút sử dụng ODA, danh mục chương trình dự án ưu tiên sử dụng ODA  Phân cấp cho bộ, tỉnh, thành phố phê duyệt số loại dự án ODA tuỳ thuộc vào nội dung quy mô dự án  Phân định rõ ràng nhiệm vụ quan tổng hợp Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Tỉnh, Thành phố trực thuộc TW đơn vị thụ hưởng ODA trình thu hút sử dụng nguồn lực Để phối hợp có hiệu xử lý nhanh vướng mắc dự án ODA, điều 27 Nghị định 87/CP, phủ định thành lập “ Ban công tác ODA” Bộ Kế hoạch Đầu tư trưởng ban Đồng thời với việc ban hành Nghị định nói trên, Chính phủ ban hành nghị định 92/CP 93/CP nhằm bổ sung hoàn chỉnh Nghị định 42/CP quản lý đầu tư xây dựng Nghị định 43/CP công tác đấu thầu xét thầu ban hành trước theo hướng phân cấp đơn giản hoá thủ tục 1.2.3, Giai đoạn từ 2005 đến Trong giai đoạn Việt Nam gia nhập WTO khối lượng vốn ODA vào Việt Nam lớn , nhằm đáp ứng thay đổi cũa tình hình nguồn vốn ODA để đảm bảo quản lý nguồn vốn có hiệu thu hút nguồn vốn tốt Nhiều văn pháp quy đời,và chỉnh sữa nhằm đưa hướng dẫn quy trình, thủ tục thực quản lý ODA làm rõ trách nhiệm quan việc quản lý sử dụng ODA 14 Số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ ODA với nội dung : ODA nguồn vốn quan trọng ngân sách nhà nước, sử dụng để hỗ trợ thực chương trình, dự án ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ Chính phủ thống quản lý nhà nước ODA sở tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân cơng, phân cấp, gắn quyền hạn với trách nhiệm, đảm bảo phối hợp quản lý, kiểm tra, giám sát chặt chẽ phát huy tính chủ động cấp, quan quản lý ngành, địa phương đơn vị thực Thu hút ODA đôi với việc nâng cao hiệu sử dụng bảo đảm khả trả nợ nước ngoài, phù hợp với lực tiếp nhận sử dụng ODA Bộ, ngành, địa phương đơn vị thực Bảo đảm tính đồng quán quy định quản lý sử dụng ODA; bảo đảm tham gia rộng rãi bên có liên quan; hài hồ quy trình thủ tục Chính phủ nhà tài trợ 2,Tiếp nhận sử dụng ODA thời gian qua 2.1, Thời kỳ trước năm 1993 Từ năm 1950, Việt Nam thiết lập quan hệ ngoại giao với nước xã hội chủ nghĩa nhận nhiều khoản viện trợ, có nguồn vốn ODA Trong năm chiến tranh, nhân dân Việt Nam vượt qua khó khăn, thiếu thốn có đủ sức mạnh chiến thắng đế quốc Mỹ phần nhờ vào khoản viện trợ ODA vào Việt Nam từ 1976- 1990 là: - Các tổ chức thuộc hệ thống liên hiệp quốc 1,6 tỷ USD - Liên Xô cũ nước Pháp,Úc, Đan Mạch , CHLB Đức, Hà Lan: 12,6 tỷ RCN Trong nguồn viện trợ trên, nguồn viện trợ Liên Xô giúp Việt Nam xây dựng số cơng trình quan trọng mà phát huy hiệu nhà máy thủy điện Hồ Bình, thủy điện Trị An, nhiệt điện Phả Lại, xi măng Bỉm Sơn, apatit Lao Cai, cầu Thăng Long… Tuy nhiên thời kỳ viện trợ không mang lại tác dụng đáng kể Là nước nghèo giới, quản lý kinh tế yếu kém, chế độ thương mại đóng cửa, kinh tế khơng có chỗ cho đầu tư tư nhân, thâm hụt ngân sách trầm trọng bù đắp việc in tiền dẫn đến siêu lạm phát năm đầu thập kỷ 80 nhà tài trợ đánh giá mơi trường khó khăn cho viện trợ Điều thể qua bảng giải ngân ODA 1985-1992: 15 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 114 146,5 111 147,8 120 189,6 218,5 356 Bảng 12: Giải ngân ODA 1985-1992 Nguồn: số phát triển nước Châu Á-TBD ADB 1994 Tuy nhiên, thời kỳ 1989-1992, giúp đỡ tổ chức tài giới với nỗ lực phủ Việt Nam tạo cải cách nhanh có tổ chức hệ thống Viện trợ thời kỳ 1989-1992 tập trung chủ yếu vào tư vấn sách hỗ trợ kỹ thuật trình điều chỉnh cải cách Hỗ trợ tài quy mơ lớn tới sau có mơi trường sách tốt Việt Nam 2.2,Thời kỳ sau năm 1993-2005 Sau năm 1993, khối lượng ODA đến Việt Nam tăng lên nhanh chóng Việt Nam có sách cải tiến kinh tế phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế giới Khối lượng ODA đến Việt Nam kể từ sau năm 1993 đến tăng dần qua năm, điều chứng tỏ ủng hộ nước, tổ chức quốc tế công cải cách kinh tế Việt Nam Lượng ODA đến Việt Nam cam kết qua năm thể qua bảng đây: 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1.160,8 1.968,8 2.311,8 2.425,4 2400 2.200+500(cho cách sách) Nguồn: WB BKHĐT Cơ cấu nhà tài trợ cho Việt Nam: - Nhật Bản: 30% - WB : 23% - ADB : 17% - Các nước tổ chức quốc tế khác: 30% 2.3, Thời kỳ 2005 đến 16 cải Để thực mục tiêu kinh tế - xã hội năm 2006-2010 đạt mức tăng trưởng bình quân 7,5-8%/năm Chính phủ đả có nhiều nổ lực việc thu hút vốn ODA Lượng ODA đến Việt Nam Ký kết qua năm thể qua bảng 2005 2006 2007 2008 2.529,11 2.824,58 3.795 3.952,57 Nguồn : WB BKHĐT Đánh giá kết hiệu công tác thu hút, quản lý sử dụng ODA 3.1, Kết thu hút nguồn vốn Theo đánh giá Bộ Kế hoạch Đầu tư, tháng đầu 2008, công tác vận động thu hút vốn đầu tư ODA Việt Nam có nhiều thuận lợi Việt Nam đánh giá nước sử dụng vốn ODA hiệu Tính đến hết quý I/2008, tổng giá trị ODA ký kết thông qua hiệp định cụ thể với nhà tài trợ đạt 369,06 triệu USD, tăng 16% so với kỳ năm 2007, vốn vay đạt 342,69 triệu USD vốn viện trợ khơng hồn lại đạt 26,37 triệu USD Trong số có dự án tài trợ lớn như: ADB tài trợ cho dự án “Đường hành lang ven biển phía Nam thuộc tiểu vùng Mê Kông mở rộng” 150 triệu USD; Nhật Bản tài trợ “Chương trình ngân hàng - tài III” 75 triệu USD; dự án “Giáo dục trung học sở vùng khó khăn nhất” trị giá 50 triệu USD, “Chương trình tín dụng hỗ trợ giảm nghèo lần thứ 6” (PRRSC6) trị giá 30,67 triệu USD Mặc dù gặp nhiều khó khăn biến động thị trường, tình hình lạm phát gia tăng, nhờ nỗ lực giải pháp Chính phủ đề nhằm hoàn thiện thể chế quản lý sử dụng vốn ODA, tình hình thu hút vốn ODA quý 2/2008 đánh giá khả quan 3.2 , Hiệu sử dụng vốn ODA 3.2.1 , Những đổi tích cực cơng tác quản lý nhà nước vốn ODA - Bộ máy quản lý nhà nước vốn ODA hình thành tương đối đầy đủ liên tục hồn thiện Chính phủ Việt Nam sớm nhận thức tầm quan trọng vốn ODA nghiệp phát triển kinh tế đất nước Các quan nhà nước liên quan tới quản lý nhà nước vốn ODA như: Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp, Văn phịng Chính phủ, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam dần kiện toàn tổ chức máy Nguyên tắc nội dung việc phân cấp quản lý vốn ODA ngành, cấp xác định rõ ràng chức năng, quyền hạn, trách 17 nhiệm phận Hệ thống theo dõi, kiểm sốt q trình thu hút sử dụng vốn ODA từ Trung ương xuống tới địa phương hình thành.  - Mơi trường pháp lý quan tâm thường xuyên bổ sung hoàn thiện cho phù hợp với tình hình thu hút sử dụng vốn ODA thực tế giai đoạn Theo đó, cơng tác quản lý nhà nước ODA vào nề nếp sở văn pháp quy ngày đồng - Công tác vận động ODA thời gian qua thực đồng tích cực nhiều cấp từ  Trung ương đến địa phương, đạt kết tốt đẹp thể qua số vốn ODA nhà tài trợ dành cho Việt Nam không ngừng tăng lên - Các cơng cụ quy hoạch, kế hoạch, sách quản lý nhà nước vốn ODA quan tâm Để định hướng vào việc thu hút sử dụng vốn ODA tập trung cho mục tiêu ưu tiên Chính phủ, ngồi Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2001-2010, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 1996-2000, Chính phủ xây dựng chương trình đầu tư cơng cộng (PIP), Quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp kết cấu hạ tầng thời kỳ 1996-2010, Quy hoạch thu hút sử dụng ODA phục vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 1996-2000 định hướng đến năm 2010 Quan trọng gần việc xây dựng chiến lược toàn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo Việt Nam Hiện nay, số nhà tài trợ mong muốn coi sở kế hoạch hoá việc sử dụng vốn tài trợ liên quan tới xố đói giảm nghèo Việt Nam - Đội ngũ cán bộ, công chức tham gia vào máy, cấu tổ chức quản lý nhà nước vốn ODA bước chuẩn hoá bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ chuyên môn Năng lực thực quản lý chương trình, dự án ODA có bước tiến Bằng nhiều hình thức khác qua thực tế thực dự án, nhiều cán Việt Nam từ quan cấp quản lý vĩ mô tới PMU làm quen tích luỹ kinh nghiệm thực quản lý vốn ODA - Hệ thống thông tin ODA bước hình thành theo hướng chuẩn hố phục vụ cơng tác phân tích đánh giá dự án 3.2.2, Những hạn chế nguyên nhân công tác quản lý nhà nước vốn ODA - Hệ thống pháp luật, sách liên quan đến quản lý nhà nước vốn ODA cịn thiếu, hay thay đổi, khơng đồng bộ, cịn nhiều bất hợp lý chưa hài hoà với nhà tài trợ - Các quy định xây dựng danh mục vận động ODA thời gian qua phù hợp với giai đoạn đầu quy mô cung cấp ODA mức khiêm tốn, khả xây dựng dự án chủ dự án mức thấp Việc thiếu quy hoạch vận động sử dụng ODA thiếu quản lý tập trung Nhà nước, đặc biệt quan Trung ương, dẫn tới nhiều khó khăn việc vận động ODA công tác triển khai thực dự án ODA tương lai 18 -  Phân cấp quản lý nhà nước vốn ODA nhiều hạn chế, chưa đạt mục tiêu bảo đảm hiệu dự án, chưa gắn trách nhiệm chủ dự án, địa phương chủ quản dự án với nội dung dự án Việc thẩm định chủ yếu Bộ tổng hợp thực hiện, phê duyệt dự án tập trung nhiều vào Thủ tướng Chính phủ, Bộ, địa phương hạn chế nên thời gian phê duyệt lâu, hiệu giảm - Các địa phương chủ quản chủ dự án khơng có nhìn dài hạn trình xây dựng kế hoạch vốn đối ứng kể từ đàm phán với nhà tài trợ việc xây dựng kế hoạch triển khai thực dự án Điều làm cho công tác bố trí vốn đối ứng khơng kịp thời hiệu - Công tác theo dõi đánh giá chương trình dự án ODA bị bng lỏng Cơng tác chủ yếu từ phía nhà tài trợ thực Bên Việt Nam thiếu thông tin kịp thời đầy đủ dự án, không thực chế độ báo cáo nghiêm túc theo quy định Công tác đánh giá sau dự án chưa quan tâm mức - Các sách tài nước (thuế, chế cho vay lại, ) nặng xử lý theo vụ việc thay có sách quán, công bố trước làm sở cho việc tính tốn lựa chọn phương án sử dụng nguồn vốn đầu tư Nhiều dự án có mục đích đầu tư hưởng chế tài khác nhau, điều gây nên cạnh tranh khơng bình đẳng - Thủ tục hành Việt Nam nhiều phức tạp, rườm rà Bên cạnh đó, quy định số nhà tài trợ phức tạp linh hoạt, thiếu minh bạch, gây khơng khó khăn chậm trễ cho trình thực dự án ODA Như phân tích trên, hạn chế nguyên nhân như: thiếu quy hoạch tổng thể cho vận động vốn ODA, trình tự thủ tục thẩm định phê duyệt chưa hài hoà với nhà tài trợ Tuy nhiên có ngun nhân mang tính bao trùm cho hạn chế đội ngũ cán máy quản lý nhà nước vốn ODA cịn yếu trình độ, thiếu kinh nghiệm chưa bố trí hợp lý Chẳng hạn, PMU, trình độ cán khơng đáp ứng u cầu, khơng ngành nghề thực tế, trình độ ngoại ngữ kém, kinh nghiệm quản lý dự án cịn nên khả đàm phán, ký kết hợp đồng, kỹ nhận thức, phối hợp làm việc với đối tác nước quan liên quan chưa đạt hiệu cao Nhiều trường hợp cử vào PMU cán dôi dư biên chế, người hưu, người hưởng ưu đãi quan nhà nước mà đa số khơng thích hợp Chẳng hạn, dự án ngành sở hạ tầng nông thôn (150 triệu USD), cán PMU Trung ương PMU tỉnh  hầu hết quan chuyên môn chuyển sang, chưa làm quen với dự án vốn vay Thêm vào đó, việc thay nửa chừng cán chủ chốt dự án, người quản lý điều hành nguyên nhân làm gián đoạn thực thi dự án Cán lãnh đạo chủ chốt PMU làm việc theo chế độ kiêm nhiệm mà khơng chun trách, thời gian làm việc hạn chế, không kịp thời, khả chuyên môn, trách nhiệm không cao nên công việc bị ách tắc, không đạt hiệu cao Mặt khác, tiền lương cán PMU chủ yếu từ nguồn vốn đối ứng nên không thoả đáng với trách nhiệm công việc đòi hỏi Tại Hội nghị quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ODA đưa ra, cán dự án thiếu kinh nghiệm giải ngân vốn ODA; thiếu kinh nghiệm kỹ đấu 19 thầu, kế toán dự án; yếu việc giám sát thi cơng, đảm bảo tiến độ Chỉ có 19,6% cán PMU hỏi có kinh nghiệm quản lý dự án.  Sở dĩ có tình trạng do: + Về phía sở đào tạo: Một số vấn đề quản lý dự án giảng dạy số khoa trường đại học sơ lược thiếu toàn diện, thiếu kinh nghiệm thực tiễn + Về phía nhà tài trợ: Đào tạo quản lý dự án chưa nhà tài trợ tiếp cận chiến lược Họ đào tạo cho trường hợp cụ thể học tập qua cơng việc thực tế + Về phía ban quản lý dự án: Do thiếu biên chế nên khó khăn việc cử cán học khoá bồi dưỡng, đào tạo ngắn hạn dài hạn Mặt khác ngân quỹ phục vụ cho đào tạo thiếu chưa quy định rõ Một số khó khăn hạn chế trình thu hút, quản lý sử dụng ODA Nguồn vốn ODA góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế đất nước năm vừa qua Tuy nhiên, trình thu hút sử dụng ODA cịn số khó khăn hạn chế Trong trình thực chương trình, dự án ODA gồm nhiều khâu công việc nên ách tắc khâu gây phản ứng dây chuyền làm chậm trễ thời gian thực dự án nhiều tháng, chí nhiều năm Giai đoạn xác định dự án: Chính phủ Bộ Kế hoạch Đầu tư giữ vai trò quan đầu mối Tuy nhiên dự án quan cấp đưa lên thường sơ sài, thiếu luận khoa học Mặt khác, quan đề xuất dự án khơng có kinh phí để chuẩn bị đề xuất thiếu lực chuẩn bị đề xuất nên đề án đưa lên không đạt yêu cầu Các quan phủ phải tốn nhiều thời gian tìm hiểu, thảo luận để đến trí Đây khó khăn thương thuyết với nhà tài trợ danh mục dự án tài trợ Giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư: Giai đoạn có quy định việc chuẩn bị đầu tư ngân sách hạn chế, nguồn kinh phí để chuẩn bị đầu tư không đủ, cộng với lực hạn chế dẫn đến việc chuẩn bị dự án quan có dự án thụ động, hiệu Giai đoạn thẩm định dự án vốn vay: Điểm yếu khâu trình thẩm định, phê duyệt dự án nói chung dự án ODA nói riêng thường kéo dài, quy trình thủ tục thiếu rõ ràng Điều dẫn đến tình trạng chậm trễ xác xử lý vấn đề 20