MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU 1 TÍNH TẤT YẾU CỦA ĐỀ TÀI Nguồn vốn bên ngoài đầu từ vào Việt Nam trong thời kì mở cửa ngày càng gia tăng một cách mạnh mẽ nhằm hỗ trợ cho[.]
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU TÍNH TẤT YẾU CỦA ĐỀ TÀI Nguồn vốn bên ngồi đầu từ vào Việt Nam thời kì mở cửa ngày gia tăng cách mạnh mẽ nhằm hỗ trợ cho việc phát triển kinh tế, hợp đồng, chương trình hỗ trợ quốc gia tổ chức quốc tế, kể hợp đồng, chương trình có giá trị lớn nguồn vốn nước thực qua hình thức đấu thầu chủ yếu.Trong phương thức đấu thầu nay, đấu thầu quốc tế ngày mở rộng phát triển quy mô lẫn hình thức, coi hình thức mua sắm hiệu Đấu thầu quốc tế xu hướng sử dụng u cầu minh bạch hố ngun tắc bình đẳng đấu thầu ngày coi trọng Mặc dù giới, đấu thầu quốc tế sử dụng lâu song Việt Nam, phương thức mua sắm cịn mẻ với thời gian hoạt động chưa lâu.Việt Nam cho đời Luật Đấu thầu Việt Nam 2005 áp dụng gần năm với nhiều văn pháp quy kèm nhằm điều chỉnh có hiệu hoạt động đấu thầu Việt Nam có hoạt động đấu thầu quốc tế Song thực tế nhiều vấn đề liên quan đến đấu thầu quốc tế xem xét Xuất phát từ vấn đề trên, em xin lựa chọn đề tài Đấu thầu quốc tế Việt Nam: thực trạng giải pháp Trong phạm vi hẹp đề án môn học, em xin nghiên cứu thực trạng giải pháp đấu thầu quốc tế lĩnh vực xây lắp, lĩnh vực chiếm tỷ trọng lớn tổng số giá trị số lượng gói thầu đấu thầu quốc tế Mục đích việc nghiên cứu vần đề giúp hiểu rõ đấu thầu quốc tế doanh nghiệp Việt nam thời gian qua từ đưa sách hợp lý để khuyến khích doanh nghiệp Việt Nam phát huy hình thức nhằm mang lại lợi nhuận cho doanh nghiệp nói riêng tồn xã hội Việt Nam nói chung SV: Phạm Văn Hà Lớp: Kinh tế quốc tế 47 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng nghiên cứu chuyên đề tình hình đấu thầu quốc tế trực tiếp Công ty Cổ Phần Lylama 10 thời gian qua qua đưa kiến nghị, giải pháp để đẩy mạnh hoạt động đấu thầu quốc tế doanh nghiệp nhằm mang lại cho doanh nghiệp lợi nhuận, phát triển 2.2 Phạm vi nghiên cứu chuyên đề dựa số liệu tình hình đấu thầu quốc tế Cơng ty cổ phần Lylama 10 năm 2006,2007,2008 từ sâu vào phân tích nghiên cứu tình hình đấu thầu quốc tế từ đưa giải pháp ý kiến để thúc đẩy, phát triển hoạt động đấu thầu quốc tế Công ty cổ phần Lylama 10 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Chuyên đề xây dựng dựa phương pháp sau: - Phương pháp thống kê - Phương pháp vật biện chứng - Phương pháp vật lịch sử - Phương pháp chuyên gia - Phương pháp phân tích - Phương pháp tổng hợp so sánh giải vấn đề KẾT CẤU CỦA CHUYÊN ĐỀ Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung đề án gồm phần Chương 1: Tổng quan chung đấu thầu quốc tế Chương Thực trạng hoạt động đấu thầu quốc tế công ty lilama 10 Chương 3: Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu quốc tế công ty cổ phần lilama 10 thời đại hội nhập lĩnh vực xây lắp SV: Phạm Văn Hà Lớp: Kinh tế quốc tế 47 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU QUỐC TẾ 1.1 Sự đời phát triển đấu thầu quốc tế Việt Nam Đấu thầu phương thức mua sắm hàng hố, dịch vụ đời sống xã hội lồi người Nó đời với phương thức sản xuất dựa chế độ tư hữu tư liệu sản xuất.Cùng với phát triển mạnh mẽ cuả khoa học kỹ thuật, với phát triển mạnh mẽ kinh tế quốc gia, hoạt động đấu thầu ngày đóng vai trị cần thiết hoạt động mua sắm, đầu tư Trên giới, hoạt động đấu thầu quốc tế đời sớm song luật lệ liên quan đến đấu thầu đời muộn lần xuất Anh Khi Hiệp hội kỹ sư tư vấn quốc tế (FIDIC) thành lập quy trình đấu thầu ngày hồn thiện dần Ngày nay, tìm thấy quy định đấu thầu tổ chứuc quốc tế quốc gia khắp giới Đấu thầu quốc tế đời nguyên nhân chủ yếu sau: Thứ yêu cầu quy luật cạnh tranh kinh tế thị trường Các bên tham gia vào đấu thầu quốc tế có hội ngang để giành quyền cung cấp hàng hoá, dịch vụ hay xây dựng cơng trình Thứ hai đấu thầu phương thức đại nhằm giúp phân chia rủi ro bên mời thầu bên nhận thầu Thứ ba số cơng trình xây dựng hay mua sắm hàng hoá, dịch vụ, nhà tài trợ yêu cầu buộc phải đấu thầu quốc tế Tại Việt Nam, hoạt động đấu thầu quốc tế xuất từ cuối năm 70 kỷ trước, thực phát triển từ năm 90 kỷ 20 Cơ sở pháp lý cho hoạt động đấu Việt Nam tháng 7/1996 Chính phủ ban hành Nghị định (NĐ) SV: Phạm Văn Hà Lớp: Kinh tế quốc tế 47 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 42/CP Quản lý đầu tư xây dựng, đồng thời ban hành NĐ 43/CP Quy chế đấu thầu Năm 1999 Chính phủ ban hành NĐ 52/CP thay NĐ 43/CP đồng thời thay quy định Quy chế đấu thầu ban hành theo NĐ 88/CP Sau lại tiếp tục sửa đổi thành quy chế ban hành theo NĐ 14/CP NĐ 66/CP (sau NĐ 07/CP tháng 7/2003 đời) Đáng lưu ý liên quan đến đấu thầu Luật đấu thầu đời ngaỳ 29/11/2005 bắt đầu có hiêu lực từ đầu năm 2007 đánh dấu mốc cho hoạt động đấu thầu Việt Nam Cũng từ đó, loạt văn pháp quy đời tạo sở pháp lý cho hoạt động đấu thầu nói chung hoạt động đấu thầu quốc tế nói riêng Việt Nam Tiêu biểu nghị đinh 58NĐ-CP Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng quy định cụ thể cho hoạt động đấu thầu xây lắp Danh mục văn luật pháp quy điều chỉnh hoạt động đấu thầu quốc tế Việt Nam tổ chức quốc tế trình bày cụ thể phần phụ lục 1.2 Khái niệm đấu thầu quốc tế Trước hết nên tìm hiểu khái niệm đấu thầu Trên quan điểm nhà thầu, đấu thầu phương thức chủ yếu để có dự án cho doanh nghiệp tồn phát triển Trong đó, khái niệm chủ đầu tư đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu tốt để đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, chất lượng, tiến độ thi cơng chi phí xây dựng cơng trình Cịn khái niệm phía nhà nước, đấu thầu lại phương thức quản lý hoạt động xây dựng thông qua việc uỷ quyền cho chủ đầu tư theo chế độ công khai lựa chọn nhà thầu Theo luật Đấu thầu Việt Nam, đấu thầu hiểu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói SV: Phạm Văn Hà Lớp: Kinh tế quốc tế 47 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp thầu thuộc dự án quy định sở bảo đảm tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu kinh tế Trên sở hiểu rõ khái niệm đấu thầu, tổ chức quốc tế, quốc gia có Việt Nam đưa khái niệm Đấu thầu quốc tế Theo Luật đấu thầu Việt Nam 2005, đấu thầu quốc tế trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu với tham gia nhà thầu nước ngòai nhà thầu nước Theo ADB, đấu thầu cạnh tranh quốc tế tạo phạm vi rộng rãi cho bên vay lựa chọn hồ sơ dự thầu tốt số người cung cấp hàng hoá, dịch vụ, xây dựng… tham gia dự thầu để tạo hội bình đẳng cho nhà dự thầu tiềm nước thành viên hợp lệ tham gia cung cấp hàng hố dịch vụ cơng trình xây dựng… vốn vay ADB Theo WB, khái niệm đấu thầu quốc tế sau Đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) việc cung cấp cho nhà thầu có triển vọng đủ tư cách thơng báo kịp thời, đầy đủ yêu cầu bên mời thầu hội ngang để thắng thầu mua sắm, tư vấn hay cơng trình xây dựng Như vậy, có định nghĩa giải thích khác tựu chung lại, chúng có chất Việt Nam cố gắng xích gần lại khơng với khái niệm chung sử dụng rộng rãi toàn giới mà cịn ngun tắc quy trình tổ chức đấu thầu quốc tế Theo luật Đấu thầu Việt Nam, Trường hợp sử dụng đấu thầu quốc tế bao gồm: Gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn ODA mà nhà tài trợ quy định phải đấu thầu quốc tế Gói thầu mua sắm hàng hóa mà hàng hóa nước chưa đủ khả sản xuất SV: Phạm Văn Hà Lớp: Kinh tế quốc tế 47 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Gói thầu mà nhà thầu nước khơng có khả đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu tổ chức đấu thầu nước không chọn nhà thầu trúng thầu Như vậy, việc sử dụng đấu thầu quốc tế theo quy định Việt Nam hạn chế,vẫn mang tính bảo hộ cho nhà thầu nước cao.Trong thời đại mở cửa hội nhập, tính bình đẳng nhà thầu nước phải ưu tiên hàng đầu, vấn đề trường hợp sử dụng đấu thầu quốc tế cần phải lưu tâm sửa đổi việc giảm bớt tình trạng đấu thầu hạn chế phổ biến 1.3 Đặc điểm đấu thầu quốc tế 1.3.1 Đấu thầu quốc tế phương thức giao dich đặc biệt Tính đặc biệt phương thức thể mặt chủ yếu sau: a Trên thị trường có người mua nhiều người bán Người mua phần lớn tổ chức, quan, chủ đầu tư phủ cấp tài mua sắm hàng hố, dịch vụ, xây dựng cơng trình Họ lợi dụng cạnh tranh nhà thầu để chọn người bán thích hợp có điều kiện giao dịch tối ưu Ngược lại, nhà thầu cung cấp hàng hoá, dịch vụ tự cạnh tranh với để giành quyền cung cấp kết cạnh tranh làm cho giá tiến gần đến giá thực thị trường, điều mà người mua mong đợi b Đấu thầu quốc tế tiến hành theo điều kiện quy định trước Các nhà thầu thoả mãn tốt điều kiện mà bên mời thầu đưa có hi vọng trúng thầu, cá biệt trường hợp nhà thầu thoả mãn đầy đủ điều kiện kỹ thuật, tài chính, uy tín khơng tìm đối tác liên doanh, liên kết người nước sở nên khơng giành hợp đồng Và có nhà thầu khơng tìm nhà thầu phụ theo quy định nên khơng trúng thầu Chính lý người ta nói đấu thầu thị trường thuộc phía mời thầu, họ vừa người chủ động vừa người bị động SV: Phạm Văn Hà Lớp: Kinh tế quốc tế 47 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp c Thời gian địa điểm mở thầu xác định Thời gian mở thầu phải quy định trước, thơng thường thực sau thông báo mời thầu số ngày định Ngày giờ, địa điểm xác định cụ thể hồ sơ mời thầu Địa điểm mời thầu thực tế thường nước chủ đầu tư, nước người mời thầu cách thức mở thầu nét đặc thù riêng Khi mở thầu, nhà thầu thường phải có mặt nghe cơng bố tính hợp lệ đơn chào ký vào biên chuẩn bị trước Bên mời thầu công bố công khai số tiêu hồ sơ dự thầu Hiện tổ chức quốc tế WB ADB có văn hướng dẫn đấu thầu công khai, cụ thể chi tiết vấn đề d Ngoài bên mời thầu, nhà thầu cịn có người tư vấn Kỹ sư tư vấn người đảm bảo hạn chế tới mức tối thiểu tiêu cực phát sinh, thơng đồng thoả hiệp làm cho chủ dự án bị thiệt hại Vì vậy, người tư vấn phải người có trình độ, lực chun mơn để giúp chủ dự án giải vấn đề kỹ thuật với nhà thầu.Tuỳ theo cơng trình, dự án bên mời thầu th loại hình dịch vụ thích hợp Hiện nay, hình thức đấu thầu tư vấn phát triển ngày chiếm tỷ trọng lớn tổng giá trị gói thầu 1.3.2 Hàng hố đấu thầu hàng hố vơ hình hữu hình, thừơng có khối lượng lớn, quy cách phẩm chất phức tạp, giá trị cao Hàng hố đấu thầu khơng hàng hố hữu hình (như máy móc, thiết bị ) mà cịn có hàng hố vơ hình (bí kỹ thuật, dịch vụ tư vấn ) Các mặt hàng đem đấu thầu có giá trị cao, số lượng lớn Khi người mua người bán lợi Người mua hưởng giảm giá, đồng thời lịch trình giao hàng phù hợp với nhu cầu nên giảm đựoc chi phí, tăng lợi nhuận Người bán giành quyền cung cấp với số lượng lớn, tạo công ăn việc làm, mở rộng sản xuất, đầu tư mới, thay đổi công nghệ… SV: Phạm Văn Hà Lớp: Kinh tế quốc tế 47 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 1.3.3 Tiến hành sở tự cạnh tranh điều kiện tuân thủ quy đinh đấu thầu Theo quy luật cạnh tranh, chiến thắng thuộc kẻ mạnh, đấu thầu Người có tiềm lực kinh tế, kỹ thuật, có uy tín người có lợi lớn Khi tham gia đấu thầu, bên tìm cách lợi dụng triệt để yếu tố cạnh tranh, cạnh tranh nhà thầu phải tuân thủ theo quy định mà bên mời thầu quy định trước Các nhà thầu thể sức mạnh kinh tế cách chứng minh nguồn vốn pháp định, nguồn vốn lưu động, hiệu hoạt động kinh doanh thông qua tổng kết tài sản năm gần 1.3.4 Bị ràng buộc nhiều điều kiện mặt pháp lý, việc vay sử dụng vốn Nếu nguồn vốn vốn vay tổ chức quốc tế WB hay ADB hay chí nguồn vốn viện trợ hồn lại khơng hồn lại, tất khiến cho đấu thầu quốc tế phaỉ chịu điều kiện ràng buộc chặt chẽ.Họ thương có văn hướng dẫn việc sử dụng vốn vay, sử dụng tư vấn riêng công khai, chi tiết cụ thể 1.4 Các hình thức đấu thầu quốc tế Trên giới Việt Nam tồn nhiêu hình thức đấu thầu, hình thức có mặt mạnh, mặt yếu káhc định tới quy trình đấu thầu khác Để phân biệt hình thức đó, dựa vào tiêu thức sau: 1.4.1 Căn vào đối tượng đấu thầu a Đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hoá Trong đấu thầu mua sắm hàng hố, nhà thầu cạnh tranh thơng qua việc đảm bảo cung cấp hàng hố có đủ chất lượng theo yêu cầu quan mua sắm với chi phí hợp lý với dịch vụ bảo hành, bảo trì, dịch vụ sau bán hàng thuận lợi người mua Sự cạnh tranh cung cấp hàng hố cịn thể chỗ nhà thầu đưa SV: Phạm Văn Hà Lớp: Kinh tế quốc tế 47 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp nhũng hàng hố với cơng nghệ mới, đem lại nhiều lợi sử dụng Các nhà thầu cung cấp hàng hố ln phải cạnh tranh uy tín Như vậy, thực chất, hình thức áp dụng để mua hàng tiêu dùng, máy móc thiết bị lẻ, nhà máy cơng nghiệp, kể dịch vụ có liên quan b Đấu thầu quốc tế xây dựng cơng trình Là hình thức đấu thầu quốc tế áp dụng để xây lắp gồm công việc thuộc trình xây dựng lắp đặt thiết bị cơng trình, hạng mục cơng trình, cải tạo, sửa chữa lớn Trong loại hình đấu thầu này, tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu (giá cả, kỹ thuật, uy tín, tiến độ) coi trọng cả.người chào giá thấp chưa người giành hợp đồng Cũng loại hình này, người ta đề cao vai trò người tư vấn, vấn đề bảo lãnh thực hợp đồng, bảo hành công trình c Đấu thầu quốc tế cung cấp dịch vụ tư vấn Đó hình thức đấu thầu quốc tế dùng để đấu thầu dịch vụ tư vấn chuẩn bị dự án, dịch vụ tư vấn thực dự án dịch vụ tư vấn điều hành quản lý dự án Do tính chất đặc biệt dịch vụ tư vấn nên người ta thường coi trọng kinh nghiệm lực nhà thầu giá Điều thể rõ quy định ADB tuyển chọn tư vấn quy định WB tuyển chọn thuê chuyên gia tư vấn Luật đấu thầu Việt Nam d Đấu thầu quốc tế dự án hay đấu thầu lựa chọn đối tác thực dự án Khi dự án có từ có tù hai đối tác trở lên đấu thầu quốc tế dự án hay đấu thàu quốc tế lựa chọn đối tác thực án tiến hành Điển hình ta thấy vụ đấu thầu quốc tế chọn đối tác Petro Vietnam ký hàng chục hợp đồng phân chia sản phẩm với hãng Shell (Hà Lan), Mobil (Mỹ), Petronas (Malysia)… để nhằm khai thác trữ lượng mỏ dầu lớn.ư SV: Phạm Văn Hà Lớp: Kinh tế quốc tế 47 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 1.4.2 Phân theo hình thức lựa chọn nhà thầu a Đấu thầu quốc tế rộng rãi Đây hình thức đấu thầu quốc tế không hạn chế số lượng nhà thầu Bên mời thầu phải cung cấp hồ sơ mời thầu cho nhà thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu Trong hồ sơ mời thầu không nêu điều kiện nhằm hạn chế tham gia nhà thầu nhằm tạo lợi cho nhà thầu gây cạnh tranh khơng bình đẳng Trong loại hình ta thấy có hai loại: đấu thầu rộng rãi có sơ tuyển đấu thầu rộng rãi không sơ tuyển, tuỳ thuộc vào đặc điểm cơng việc gói thầu b Đấu thầu quốc tế hạn chế Là loại hình đấu thầu mà bên mời thầu mời số lượng tối thiểu nhà thầu có lực, thoả mãn số điều kiện định tham dự Loại hình thường áp dụng cho gói thầu có yêu cầu cao kỹ thuật kỹ thuật có tính đặc thù; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà có số nhà thầu có khả đáp ứng yêu cầu gói thầu c Chỉ định thầu Đây hình thức lựa chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu.Chỉ định thầu theo Luật đấu thầu Việt Nam áp dụng trường hợp sau đây: - Sự cố bất khả kháng thiên tai, dịch họa, cố cần khắc phục chủ đầu tư quan chịu trách nhiệm quản lý cơng trình, tài sản định nhà thầu để thực hiện; trường hợp chủ đầu tư quan chịu trách nhiệm quản lý cơng trình, tài sản phải với nhà thầu định tiến hành thủ tục định thầu theo quy định thời hạn không mười lăm ngày kể từ ngày định thầu; - Gói thầu yêu cầu nhà tài trợ nước ngoài; SV: Phạm Văn Hà 10 Lớp: Kinh tế quốc tế 47