(Luận Văn Thạc Sĩ) Quản Lý Nhà Nước Về Hoạt Động Cấp Phép Lao Động Cho Người Nước Ngoài Làm Việc Tại Việt Nam Trên Địa Bàn Thành Phố Hà Nội.pdf

Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG CÔNG NAM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CẤP PHÉP LAO ĐỘNG CHO NGƢỜI NƢỚC NGOÀI LÀM VIỆC TẠI VIỆT NAM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……/……… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG CƠNG NAM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CẤP PHÉP LAO ĐỘNG CHO NGƢỜI NƢỚC NGOÀI LÀM VIỆC TẠI VIỆT NAM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……/……… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG CƠNG NAM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CẤP PHÉP LAO ĐỘNG CHO NGƢỜI NƢỚC NGOÀI LÀM VIỆC TẠI VIỆT NAM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH ĐỨC HƢNG HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết quản ghiên cứu luận văn nghiên cứu mang tính trung thực, xác chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ mộ thọc vị Tơi xin cam đoan rằng, thơng tin trích dẫn sử dụng luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 19 tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Phùng Công Nam LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trƣờng, kết hợp với kinh nghiệm q trình thực tiễn cơng tác, với cố gắng nỗ lực thân Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới q thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Trịnh Đức Hƣng, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học Tôi xin chân thành cám ơn đến Sở Lao động Thƣơng binh Xã hội Hà Nội tạo điều kiện, giúp đỡ thời gian thực luận văn nhƣ công tác Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, ngƣời thân ln bên cạnh động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 19 tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Phùng Công Nam MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CẤP PHÉP CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG LÀ NGƢỜI NƢỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 10 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài quản lý nhà nƣớc hoạt động cấp phép lao động cho ngƣời nƣớc làm việc Việt Nam 10 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước 10 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam 11 1.2 Đặc điểm, cần thiết quản lý nhà nƣớc lao động nƣớc ngoài, cấp phép lao động cho ngƣời nƣớc làm việc Việt Nam 14 1.2.1 Đặc điểm 14 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước lao động nước ngoài, cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam 18 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc hoạt động cấp phép cho ngƣời lao động ngƣời nƣớc làm việc Việt Nam 22 1.3.1 Yếu tố trị 22 1.3.2 Yếu tố pháp luật 23 1.3.3 Năng lực tổ chức trách nhiệm thực pháp luật chủ thể 24 1.3.4 Cơ chế quản lý 25 1.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động cấp phép lao động cho ngƣời nƣớc làm việc Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội 26 1.5.1 Thành phố Hồ Chí Minh 28 1.5.2.Tỉnh Khánh Hòa 30 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho Hà Nội 32 Tiểu kết chƣơng 34 Chƣơng THỰC TRẠNG LAO ĐỘNG NƢỚC NGOÀI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CẤP PHÉP LAO ĐỘNG CHO NGƢỜI NƢỚC NGOÀI LÀM VIỆC TẠI VIỆT NAM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc hoạt động cấp phép lao động cho ngƣời lao động nƣớc làm việc Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội 35 2.1.1 Tình hình đặc điểm dân cư, kinh tế xã hội có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người lao động nước làm việc Việt Nam địa bàn thành phố Hà Nội 35 2.1.2 Năng lực, trình độ cán bộ, công chức 41 2.1.3 Bộ máy quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam 42 2.1.4 Ứng dụng công nghệ, kỹ thuật 43 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động cấp phép lao động cho ngƣời lao động nƣớc làm việc Việt Nam địa bàn thành phố Hà Nội 45 2.2.1 Khái quát tình hình cấp phép lao động cho người lao động nước làm việc Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội 45 2.2.2 Ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực sách quản lý nhà nước hoạt động cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam 64 2.2.3 Thực trạng tổ chức máy; đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước hoạt động cấp phép LĐNN làm việc Hà Nội 69 Trách nhiệm Sở Lao động Thương binh Xã hội 76 Trách nhiệm Sở, ban, ngành quận, huyện, thị xã 78 2.2.4 Chính sách quản lý nhà nước cấp phép lao động cho người lao động nước làm việc Việt Nam 78 2.2.5 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật người lao động nước 80 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật người lao động nước 80 2.2.7 Hợp tác quốc tế quản lý nhà nước cấp phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam 82 Tiểu kết chƣơng 93 Chƣơng QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CẤP PHÉP LAO ĐỘNG CHO NGƢỜI NƢỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 94 3.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng 94 3.1.1 Quan điểm đạo Đảng Nhà nước quản lý nhà nước hoạt động cấp phép cho Lao động người nước làm việc Việt Nam 94 3.1.2 Quan điểm, phương hướng Thành phố Hà Nộivề quản lý nhà nước hoạt động cấp phép cho Lao động người nước làm việc Việt Nam đại bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới 94 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc hoạt động cấp phép lao động cho ngƣời nƣớc làm việc Việt Nam đại bàn Thành phố Hà Nội 95 3.2.1 Nâng cao chất lượng ban hành, hướng dẫn, triển khai thực văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước hoạt động cấp phép cho Lao động người nước làm việc Việt Nam 99 3.2.2 Chính sách, tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động cấp phép 102 3.2.3 Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra hoạt động cấp phép cho Lao động người nước làm việc Việt Nam 103 3.2.4 Tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế 105 3.2.5 Kiện toàn tổ chức máy bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ cán quản lý quản lý nhà nước hoạt động cấp phép cho Lao động người nước làm việc Việt Nam 107 3.2.6 Đổi mới, nâng cao dịch vụ công hoạt động cấp phép cho Lao động người nước làm việc Việt Nam 111 3.2.7 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho chủ thể làm hoạt động quản lý liên quan 112 3.3 Một số khuyến nghị, đề xuất 113 3.3.1 Đối với quan Trung ương 113 3.3.2 Đối với Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội đơn vị liên quan (Sở Lao động Thương binh xã hội, Sở tư pháp, Công An Hà Nội, UBND Quận, huyện, thị xã ) 115 Tiểu kết chƣơng 117 KẾT LUẬN 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Một số địa phƣơng có số lƣợng lớn lao động nƣớc 466 Bảng 2: Số liệu thực từ tháng 01/2016 đến 20/05/2019: 466 Bảng 3: Tổng hợp số lao động ngƣời nƣớc đƣợc cấp phép Hà Nội 477 Bảng 4: Số liệu cụ thể qua năm từ 01.01.2015 đến 31.3.2018 477 Bảng 5: Trình độ chun mơn lao động nƣớc ngồi 52 Bảng 6: Tình hình cấp giấy phép lao động lao động nƣớc 54 Bảng 7: Lao động nƣớc làm việc nhà thầu nƣớc 56 Bảng 8: Cơ cấu cán quản lý cấp phép LĐNN làm việc Hà Nội………71 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GPLĐ Giấy phép lao động LĐNN Lao động nƣớc LĐTBXH Lao động Thƣơng binh xã hội NLĐ Ngƣời lao động UBND Ủy ban nhân dân