Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD PGS TS Vũ Thị Minh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chuyên đề thực tập này, em đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình và tạo điều kiện của nhiều người, sau đay là lời cảm ơn châ[.]
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chuyên đề thực tập này, em nhận giúp đỡ nhiệt tình tạo điều kiện nhiều người, sau đay lời cảm ơn chân thành em tới: Xin chân thành cảm ơn PGS.TS Vũ Thị Minh, giảng viên khoa Bất động sản Kinh tế tài nguyên, trường đại học Kinh tế quốc dân, giúp đỡ em định hướng đề tài, cách trình bày luận điểm logic khoa học, thiếu sót em trình thực chuyên đề Xin cảm ơn đến anh chị Viện kinh tế Quản lý thủy lợi giúp đỡ em trình thu thập số liệu để viết chuyên đề thực tập dạy cho em kiến thức thực tế ngành học SV: Lâm Thị Phương Hoa MSV:11141535 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN SỰ THAM GIA CỦA KHU VỰC TƯ NHÂN TRONG CUNG CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN 1.1 Các khái niệm liên quan .3 1.1.1 Khái niệm khu vực tư nhân khu vưc công 1.1.2 Khái niệm hàng hóa cơng hàng hóa cá nhân .5 1.1.3 Khái niệm hàng hóa nước .7 1.2 Vai trò nước 1.2.1 Vai trò nước sinh hoạt 1.2.2 Vai trò nước phát triển kinh tế xã hội 1.3 Các đặc điểm thị trường nước 10 1.3.1 Nước hàng hóa công thị trường nước đôc quyền 10 1.3.2 Nước hàng hóa cá nhân thị trường nước cạnh tranh 10 1.4 Những vấn đề tư nhân cung cấp dịch vụ nước 11 1.5 Sự cần thiết tham gia cung cấp nước khu vực tư nhân 13 1.6 Lợi ích khu vực tư nhân tham gia cung cấp nước 14 1.7 Các hình thức tham khu vực tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ hạ tầng nước 15 1.8 Kinh nghiệm tham gia khu vực tư nhân cung cấp nước số quốc gia giới 17 1.8.1 Tại khu vực châu Á .17 1.8.2 Tại khu vực Mỹ Latin 20 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG SỰ THAM GIA CỦA KHU VỰC TƯ NHÂN TRONG CUNG CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN TỈNH THÁI BÌNH .22 2.1 Tổng quan đặc điểm địa lý, hành tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thái Bình 22 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 22 2.1.2 Tình hình kinh tế -xã hội .23 2.2 Khái quát chung trạng cung cấp nước nơng thơn Thái Bình 24 2.2.1 Tình trạng thiếu nước Thái Bình 24 2.2.2 Giải vấn đề thiếu nước cho người dân nơng thơn tỉnh Thái Bình 25 SV: Lâm Thị Phương Hoa MSV:11141535 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh 2.2.3 Chủ trương khuyến khích khu vực tư nhân tham gia cung cấp nước nơng thơn tỉnh Thái Bình 26 2.2.4 Chuyển nhượng cơng trình nước cho khu vực tư nhân 29 2.3 Đánh giá kết khu vực tư nhân cung cấp nước toàn tỉnh Thái Bình đến năm 2015 31 2.3.1 Hiện trạng cơng trình cấp nước nơng thơn tỉnh Thái Bình 31 2.3.2 Nguồn vốn huy động cho cơng trình nước nơng thơn tỉnh Thái Bình 33 2.3.3 Quy mơ cơng trình nước nơng thơn tỉnh Thái Bình .33 2.3.4 Cơng tác quản lý cơng trình nước nơng thơn tỉnh Thái Bình .34 2.3.5 Đánh giá hoạt động đơn vị cung cấp nước nông thôn tỉnh Thái Bình 36 2.3.6 Kết hoạt động sản xuất kinh doanh cơng trình nước nơng thơn tỉnh Thái Bình 37 2.4 Đánh giá chung tham gia khu vực nông thôn cung cấp nước nơng thơn tỉnh Thái Bình 38 2.4.1 Các thành tựu đạt nguyên nhân 38 2.4.2 Các hạn chế nguyên nhân .39 2.4.2.2 Các rào cản mặt kinh tế tư nhân tham gia cung cấp nước nông thôn 41 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP GIÚP TĂNG CƯỜNG SỰ THAM GIA CỦA KHU VỰC TƯ NHÂN CUNG CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN THÁI BÌNH 45 3.1 Định hướng mục tiêu cấp nước nơng thơn tỉnh Thái Bình đến năm 2020 45 3.2 Giải pháp tăng cường tham gia khu vực tư nhân cấp nước nông thôn 45 3.2.1 Hoàn thiện chế sách khuyến khích tư nhân tham gia đầu tư cơng trình nước nơng thơn 45 3.2.2 Các biện pháp kinh tế- xã hội giúp tăng cường lực tham gia khu vực tư nhân 47 3.3 Nâng cao nhận thức trách nhiệm người dân sử dụng nước bảo vệ hệ thống cấp nước 48 KẾT LUẬN 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO .51 SV: Lâm Thị Phương Hoa MSV:11141535 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 1: Phân biệt khu vực công khu vực tư .4 Bảng 2: Tiêu chuẩn nước Bộ Y Tế Bảng 3: Các hình thức tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ công cộng 17 Bảng 4: Sự tham gia khu vực tư nhân cung cấp nước số nước Châu Á 19 Bảng 5: Sự tham gia khu vực tư nhân lĩnh vực nước khu vực Mỹ Latin (1990-2006) 20 Bảng 6: Diện tích, dân số mật độ dân số tỉnh Thái Bình năm 2016 23 Bảng 7 : Các cơng trình cấp nước nơng thơn tỉnh Thái Bình 31 Bảng 8: Tổng hợp nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình nước nơng thơn tỉnh Thái Bình 33 Bảng 9: Hiệu suất cấp nước công trình nước nơng thơn tỉnh Thái Bình 34 Bảng 10: Các hình thức tổ chức quản lý Cơng trình nước nơng thơn tỉnh Thái Bình 35 Bảng 11: Hiện trạng hoạt động cơng trình nước nơng thơn tỉnh Thái Bình (số liệu điều tra 10 cơng trình) 36 Bảng 12: Doanh thu chi phí đơn vị cấp nước nơng thơn tỉnh Thái Bình bình quân theo tháng .37 Bảng 13: Tính tốn tổng chi phí cơng trình nước 43 Biểu đồ 1 : Tỉ lệ địa phương có nước địa bàn tỉnh Thái Bình 38 SV: Lâm Thị Phương Hoa MSV:11141535 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Vấn đề cung cấp nước nông thôn vấn đề lớn nhân loại Tất quốc gia giới cam kết Mục tiêu Thiên nhiên kỉ (Millennium Development Goals): “Giảm tỉ số lượng người thiếu tiếp cận với nguồn nước xuống nửa vào cuối năm 2020” Ở Việt Nam, số lượng lớn người dân khu vực nông thôn chưa sử dụng nước Một sách tiên phong nhằm tăng tỉ lệ người dân tiếp cận với nước Quyết định số 104/2000-QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2000 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược quốc gia Cấp nước Vệ sinh nơng thơn đến năm 2015 Chương trình vào thực 15 năm gặt hái nhiều thành to lớn Theo báo cáo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, đến năm 2015 có 86% dân cư nơng thơn, 93% trường học 96% trạm xá tiếp cận với nguồn nước Để bước nâng tỉ lên người dân tiếp cận với nước lên 100% mục tiêu quốc gia, nhà nước có sách tăng cường tham gia khu vực tư nhân đầu tư, xây dựng vận hành cơng trình nước Thực tế mơ hình nhà nước quản lý cơng trình cơng cộng khơng cịn hiệu quả, tư nhấn hóa, xã hội hóa giải pháp thay giải vấn đề bất cập thường thấy khu vực công bao gồm vấn đề vốn, quản lý, nhân lực Nội dung chuyên đề thực tập xin sâu phân tích vai trị khu vực tư nhân cung cấp nước nông thôn tỉnh Thái Bình để thấy bất cập khu vực cơng tham gia quản lý cơng trình cấp nước vai trị khu vực cơng khắc phục vấn đề Từ tỉnh có tỉ lệ người dân nông thôn tiếp cận với nước thấp, 16% năm 2013, nhiên nhờ có tham gia khu vực tư nhân, đến năm 2015 tỉ lệ bà sử dụng nước lên đến 95,71% Con số ấn tượng đạt quyền tỉnh có chế sách đắn khai thác nguồn lực to lớn từ tổ chức tư nhân cá nhân Bên cạnh việc đánh giá thực tế triển khai sách khuyến kích đầu tư tư nhân vào lĩnh vực nước sạch, khó khăn thách thức việc thực sách Từ đó, đề xuất giải pháp để hồn thiện nhân rộng quy mơ mơ hình nước Mục tiêu nghiên cứu SV: Lâm Thị Phương Hoa MSV:11141535 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh Bài viết sâu nghiên cứu vai trò khu vực tư nhân cung cấp nước Vận dụng lý thuyết kinh tế hàng hóa cơng cộng, thị trường cạnh tranh, tư nhân hóa để làm rõ tính chất thị trường nước so với khứ Từ đó, khẳng định cần thiết khu vực tư nhân cung cấp dịch vụ hạ tầng nước nói chung Việt Nam nói riêng Trên tảng phân tích vấn đề cách chuyên sâu, giào cản khu vực tư nhân gặp phải gia nhập thị trường nước ra, từ đề xuất giải pháp cho vấn đề Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Khu vực tư nhân cung cấp nước nông thôn -Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tổng quát: Cơ sở lý thuyết vai trò khu vực tư nhân cung cấp nước nông thôn Nghiên cứu khu vực: Thực trạng vấn đề nước nơng thơn tỉnh Thái Bình trước sau có tham gia khu vực tư nhân Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Phân tích xử lý thơng tin Thu thập thơng tin liên quan đến nội dung cần nghiên cứu Cơ sở lý thuyết tổng hợp từ sách chuyên ngành, đề tài khoa học công bố, chủ trương sách ngồi nước, chun đề hội thảo, số liệu thống kê Ngồi ra, thơng tin khác tìm kiếm báo, tin, phóng Sau trình sàng lọc cân nhắc mức độ tin cậy, thông tin sử dụng viết Phân tích xử thơng tin gồm bước chính: Thu thập tài liệu, phân tích tài liệu, trình bày nội dung tren sở lĩnh hội thân Kết cấu chuyên đề Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, đề án kết cấu thành chương: CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN SỰ THAM GIA CỦA KHU VỰC TƯ NHÂN TRONG CUNG CẤP NƯỚC SẠCH CHƯƠNG 2: SỰ THAM GIA CỦA KHU VỰC TƯ NHÂN TRONG CUNG CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN TỈNH THÁI BÌNH CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP GIÚP TĂNG CƯỜNG SỰ THAM GIA CỦA KHU VỰC TƯ NHÂN CUNG CẤP NƯỚC SẠCH NƠNG THƠN THÁI BÌNH SV: Lâm Thị Phương Hoa MSV:11141535 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN SỰ THAM GIA CỦA KHU VỰC TƯ NHÂN TRONG CUNG CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN 1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm khu vực tư nhân khu vưc công Khu vực tư nhân: khu vực tư nhân thành phần kinh tế, sở hữu, kiểm soát quản lý cá nhân tổ chức độc lập nhà nước Các tổ chức tư nhân thành lập theo cách chính: thành lập tổ chức kinh doanh mới, tư nhân hóa tổ chức kinh doanh cơng Khu vực tư nhân Đơn hữu sở Hợp tác Cổ phần hóa Tổ chức tình nguyện Cơng ty trách nhiệm hữu hạn Tập đoàn đa quốc gia Mục tiêu khu vực tư nhân gia nhập thị trường tối đa hóa lợi nhuận Để tồn tại, chủ thể kinh doanh tư nhân phải cung cấp sản phẩm dịch vụ với chất lượng tốt giá thành phù hợp nhằm đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng tạo lợi cạnh tranh so với đối thủ khác thị trường Các chủ thể kinh doanh khu vực tư nhân đảm bảo tự chủ mặt tài chính, phải tuân thủ quy định pháp luật Khu vực công: khu vực công thành phần kinh tế, sở hữu, kiểm sốt vận hành Chính phủ gồm quyền trung ương, quyền cấp tỉnh quyền cấp địa phương Các tổ chức thuộc khu vực cơng gồm loại chính: nhà nước cung cấp tồn tồn tài thơng qua doanh thu từ SV: Lâm Thị Phương Hoa MSV:11141535 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh thuế, phí, lệ phí,… nhà nước nắm 51% vốn cổ phần tổ chức ( ví dụ: ban ngành, nhà khác phủ, …) Khu vực cơng Cơ quan thực thi pháp luật Cơ quan ban hành luật Doanh nghiệp nhà nước Mục tiêu khu vực công tham gia thị trường phục vụ cộng đồng Các tổ chức công thành lập để nâng cao đời sống người dân cách cung cấp hàng hóa dịch vụ thiết yếu điện, nước, giao thơng, Các hàng hóa khu vực cơng cung cấp gọi hàng hóa cơng Nguồn tài tổ chức khu vực công tài trợ hoàn toàn phần (> 51%) từ ngân sách phủ Bảng 1: Phân biệt khu vực cơng khu vực tư Hạng mục Định nghĩa Khu vực công Là thành phần kinh tế, sở hữu kiểm sốt phủ, bao gồm: quyền trung ương, quyền cấp tỉnh, quyền địa phương Mục tiêu Phục vụ người dân Nguồn tài Từ doanh thu phủ ( thuế, phí, lệ phí, …) Việc làm Điều tiết thị trường lao động, người lao động hưởng nhiều phúc lợi xã hội trợ cấp, lương hưu, bảo hiểm, … Thăng tiến Dựa thâm niên làm việc tổ chức Mức độ ổn định công Cao việc SV: Lâm Thị Phương Hoa Khu vực tư Là thành phần kinh tế, sở hữu kiểm sốt cá nhân cơng ty tư nhân Tối đa hóa lợi nhuận Phát hành cổ phiếu, trái phiếu, vay nợ Mức lương hấp hẫn, môi trường làm việc cạnh tranh, người lao động nhận nhiều kích lệ cơng việc Dựa mức độ đóng góp cho tổ chức Thấp MSV:11141535 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh Có thể thấy rằng, hai khu vực bộc lộ ưu nhược điểm Ngày nay, chất lượng sản phẩm người tiêu dùng trọng số lượng, cơng ty tư nhân phát triển mạnh mẽ Tính chất thị trường cạnh tranh động lực giúp nhà đầu tư nhân không ngừng đầu tư vào khoa học kĩ thuật, nguồn nhân lực để nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ Trong đó, công ty khu vực công thường chậm trễ việc nâng cao chất lượng sản phẩm, cấu tổ chức cũ kĩ, lao động trình độ thấp Do đó, hoạt động sản xuất, kinh doanh khu vực công hiệu khu vực tư Khu vực tư nhân đặt suất lao động lên hàng đầu, khối lượng cơng việc khổng lồ địi hỏi người lao động có khả giải nhiều cơng việc khác Điều làm cho môi trường làm việc áp lực làm Đây điều thiếu vắng tổ chức công, người lao động tâm vào công việc đơn điệu, nhàm chán Do đó, mơi trường làm việc khu vực tư nhân mơi trường mở, có nhiều động viên khích lệ động lực với người lao động khu vực công Vấn đề sử dụng nguồn tài khu vực tư nhân hiệu Khi tư nhân trực tiếp bỏ vốn phân bổ nguồn vốn tránh tình trạng tham tham nhũng tiền kiểm sốt chặt chẽ để tối ưu hóa giá trị đồng vốn bỏ Trong đó, vốn tổ chức cơng tào trợ từ phủ, người đứng đầu tổ chức khơng phải bỏ vốn vào cơng trình nên thường kiểm sốt dịng tiền lỏng lẻo dẫn đến tình trạng tham ô, nguồn tài không sử dụng cho định tối ưu Tuy nhiên, khu vực công đáp ứng tốt khu vực tư khoản trợ cấp phúc lợi cho người lao động, điều làm người lao động vơ hài lịng họ mong muốn làm việc cho tổ chức cơng Trong đó, khu vực tư nhân có múc độ ổn định công việc thấp, người lao động thường xuyên bị xa thải đến người chủ tìm người phù hợp cho cơng việc kinh doanh Bên cạnh đó, người lao động phải đối mặt với rủi ro việc công ty phá sản làm ăn thua lỗ 1.1.2 Khái niệm hàng hóa cơng hàng hóa cá nhân Hàng hóa cơng (pubic good): Hàng hóa cơng hàng hóa có hai thuộc tính sau: Khơng cạnh tranh (non-rival) Một nhân tiêu dùng hàng hóa mà không làm giảm diện hay lợi ích hang hóa với người khác SV: Lâm Thị Phương Hoa MSV:11141535 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh Không loại trừ (non-exclusive) Không thể cản trở người khác khỏi tiêu dùng hay nhận lợi ích hàng hóa Hàng hóa cơng gồm loại chính: Hàng hóa cơng túy (pure public good) hội tự hai yếu tố Hàng hóa cơng túy khơng thể khó xác định chi phí giá thành để bắt người tiêu dùng chi trả mua sản phẩm Hàng hóa cơng túy gồm loại: Khơng bị ảnh hưởng q trình sử dụng: việc tiêu dùng người không ảnh hưởng đến người khác Ví dụ: nắng, gió, đèn đường, an ninh quốc phòng, … Bị ảnh hưởng sử dụng: lượng sử dụng người làm ảnh hưởng đến lượng sử dụng người khác Ví dụ: giao thơng cao điểm, khơng khí phịng, … Hàng hóa công không túy (impure public good) yếu tố hàng hóa cơng thỏa mãn Hàng hóa cơng khơng túy định xác định chi phí, giá thành để bắt người tiêu dùng trả mua sản phẩm Ví dụ: chi phí khám bệnh, giáo dục,… Hàng hóa cơng có lợi ích lớn chi chi phí tạo Do vậy, mặt xã hội, hang hóa cơng cần thiết cung cấp Tuy nhiên, hai đặc điểm hàng hóa cơng dẫn đến tính trạng “ người ăn theo” (rider) Để xác định xác mức cung hàng hóa cơng cộng hiệu quả, cá nhân phải trung thực nhu cầu thân tự nguyện đóng góp Tuy nhiên, người tiêu dùng đóng góp hay khơng đóng góp hàng hóa cơng cung cấp Do vậy, người tiêu dùng có xu hướng trả tiền hay khơng trả tiền để sử dụng sản phẩm, dịch vụ Số lượng người ăn theo lớn, phí để cung cấp hàng hóa cơng lớn khả thu hồi vốn xem Đây lý cho việc tư nhân không tham gia cung cấp hàng hóa cơng mục tiêu khu vực đề cập tối đa hóa lợi nhuận Giải pháp thị trường bị thất bại hàng hóa cơng Để giải vấn đề này, phủ phải tổ chức cung cấp hàng hóa cơng Có hai cách phủ thực cung cấp hàng hóa cơng: Chính phủ chi tiền tổ chức thực hiện, phủ chi tiền tổ chức thực Hàng hóa cá nhân (private good) Trái ngược với hàng hóa cơng, hàng hóa cá nhân có tính cạnh tranh loại trừ khỏi tiêu dùng Tính cạnh tranh: việc tiêu dùng đơn vị hàng hóa người dẫn đến việc giảm lượng có sẵn SV: Lâm Thị Phương Hoa MSV:11141535