Tên đề tài Vận dụng phương pháp khung logic vào quy trình lập kế hoạch hóa phát triển kinh tế xã hội Lời mở đầu Trong quá trình đổi mới theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, công tác kế h[.]
Lời mở đầu Trong trình đổi theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, cơng tác kế hoạch hóa bước đổi để theo kịp với yêu cầu ngày cao trình độ quản lý Việc áp dụng phương pháp mới, mang lại hiệu cao vào quy trình kế hoạch hóa, ngày khuyến khích đầu tư áp dụng nhiều lĩnh vực địa phương Trong số phải kể tới phương pháp vận dụng khung logic vào lập kế hoạch Khung logic giúp ích ta chuẩn bị kế hoạch chí sách hồn chỉnh cho ngành khung Logic giúp soạn thảo cấu trúc lập luận cách mạch lạc hơn, khung Logic giúp miêu tả rõ ràng can thiệp theo chuẩn mực Nội dung làm rõ cần thiết phải áp dụng phương pháp khung logic vào lập kế hoạch ứng dụng khung logic lập kế hoạch Em xin gửi lời cảm ơn tới Th.s Phạm Thanh Hưng hướng dẫn em hoàn thành đề án Mặc dù cố gắng viết khơng tránh khỏi cịn thiếu xót, em mong muốn nhận ý kiến nhận xét từ phía thầy Em xin chân thành cảm ơn! Phần I: Lý thuyết phương pháp khung logic I) 1) Các thuật ngữ khái niệm Các thuật ngữ Các thuật ngữ chủ chốt sử dụng để phân biệt bên liên quan Dưới tóm tắt nhà tài trợ lớn EC liệt kê đây: Bên liên quan: Các cá nhân tổ chức -trực tiếp gián tiếp- tác động chịu tác động tích cực tiêu cực kế hoạch dự án, chương trình triển khai kế hoạch Người hưởng lợi: người có hưởng lợi hình thức từ trình thực kế hoạch Cần phải làm rõ: o Nhóm mục tiêu: Nhóm/thể chế người chịu tác động trực tiếp việc thực kế hoạch cấp mục tiêu cụ thể ngành/tiểu ngành; o Người hưởng lợi cuối cùng: Là người hưởng lợi dự án dài hạn cấp độ xã hội ngành, ví dụ “trẻ em” có nhiều tiền đầu tư cho hoạt động giáo dục y tế, “người tiêu dùng” nỗ lực tăng suất lao động marketing, “người lao động” nỗ lực phát triển thị trường lao động o Đối tác dự án: Những quan, đơn vị thực kế hoạch ngành/tiểu ngành (những người đồng thời bên liên quan “nhóm đích”) 2) Khái niệm Khung logic tập hợp khái niệm liên quan, miêu tả theo cách hệ thống, khía cạnh quan trọng cần can thiệp kỳ kế hoạch Các nội dung kế hoạch mơ tả dạng ma trận Nhờ có khung logic mà ta kiểm tra lại xem giải pháp can thiệp thiết kế tốt hay chưa Nó sở quan trọng cho việc theo dõi đánh giá Khung logic cách trình bày nội dung cách can thiệp Các mục tiêu, đầu ra, hoạt động, quan hệ nhân chúng có trình bày cách có hệ thống cột ma trận hay không (logic dọc) II) Miêu tả khung logic 1) Ma trận khung logic Mục tiêu tổng quát Chỉ số kiểm tra khách quan Chỉ số kiểm tra khách quan Nguồn thẩm định Nguồn thẩm định Giả định Đầu Chỉ số kiểm tra khách quan Nguồn thẩm định Giả định Hoạt động Phương tiện Chi phí Giả định Mục tiêu cụ thể Điều kiện tiên 2) Logic can thiệp Cột thứ trình bày logic can thiệp, chiến lược làm cho can thiệp Nó chứa đựng trạng thái tích cực cần thực can thiệp mục tiêu tổng thể mà can thiệp đóng góp vào Can thiệp logic phương tiện để đến mục tiêu tổng thể: thơng qua việc có sẵn phương tiện, tiến hành hoạt động; thơng qua việc thực hoạt động đạt đến kết quả; kết dẫn tới mục tiêu cụ thể; thơng qua mục tiêu cụ thể, can thiệp đóng góp vào mục tiêu tổng thể Mục tiêu tổng thể: mục tiêu cao mà can thiệp đóng góp vào Các can thiệp hoạt động đóng góp vào việc thực mục tiêu Nó tác động tích cực rộng lớn mà mục tiêu cụ thể kế hoạch đóng góp vào Đánh giá mức độ đạt mục tiêu tổng thể kế hoạch theo dõi, đánh giá sau gọi đánh giá tác động Mục tiêu tổng thể Mục tiêu cụ thể Đầu Hoạt động/ Giải pháp Chí phí/ phương tiện Mục tiêu cụ thể kế hoạch: mục tiêu cần đạt tới thông qua can thiệp Các quyền lợi bền vững cho người hưởng thụ (có tính đến giới tính, tuổi tác, chủng tộc tơn giáo) ln ln mục đích tảng dự án Các quyền lợi phải hữu hình thể người hưởng thụ làm để sử dụng kết dự án Đánh giá mức độ đạt mục tiêu cụ thể kế hoạch đánh giá mức độ đạt kết (outcome) Đầu ra: sản phẩm dịch vụ giải pháp triển khai kế hoạch đem lại Các đầu với dẫn tới việc thực mục tiêu cụ thể kế hoạch Các đầu mà kế hoạch phải cung cấp cho người hưởng thụ (có tính đến giới tính, tuổi tác, chủng tộc, dân tộc) nhằm giúp họ đạt quyền lợi hữu hình Hoạt động/giải pháp: giải pháp mà phải tiến hành can thiệp để đạt đầu Đó tập hợp hoạt động cần thiết để đem lại đầu cụ thể Các phương tiện vật chất phi vật chất, chi phí (đầu vào) cần thiết để tiến hành giải pháp kế hoạch 3) Chỉ số kiểm tra khách quan Cột thứ hai khung logic cho thấy số kiểm tra khách quan Các số đưa nội dung miêu tả mang khả thực mục tiêu tổng thể, mục tiêu cụ thể đầu ra, đứng mặt biến số (cái thay đổi?), đối tượng, địa điểm thời gian Các số định nghĩa xác logic can thiệp Vì giải pháp định nghĩa hành động cụ thể, nên khơng có số cho giải pháp Các số có tác dụng thể logic can thiệp thành hành động, đo lường được, tạo điều kiện để: - kiểm tra tính vững mục tiêu cụ thể đầu kế hoạch; - tiến hành phân bổ nguồn lực (vật chất, nhân lực tài chính) hướng kết quả; - theo dõi mục tiêu cụ thể, đầu giải pháp kế hoạch Khi xác định số, cần phân biệt rõ tiêu số Hiện nay, nhiều kế hoạch, khơng có phân biệt số tiêu Chỉ tiêu mặt định lượng mục tiêu, quan kế hoạch xác định từ giai đoạn lập kế hoạch, dựa kết dự báo, cân nhắc với khả nguồn lực sẵn có Việc có thực tiêu hay khơng cịn tùy thuộc vào nhiều yếu tố, có giả định/điều kiện thực kế hoạch Cịn số tên thước đo nhằm đo lường mức độ tiến trình đạt tiêu kế hoạch Tại giai đoạn lập kế hoạch, số không mang giá trị số, mà giá trị là giá trị thực hiện, có sau kế hoạch 4) Nguồn thẩm định Cột thứ ba miêu tả nguồn thẩm định Các nguồn thẩm định cho biết cách đâu tìm thơng tin để kiểm tra việc thực mục tiêu tổng thể, mục tiêu cụ thể đầu (nhờ tiêu, mục tiêu, mục đích kết thể hình thức thực tế) Đó tài liệu, báo cáo nguồn cung cấp thông tin cho phép đưa nhận định mặt tiến độ thực tế hướng tới mục tiêu tổng thể, mục tiêu cụ thể đầu Các nguồn thẩm định nằm bên bên ngồi quan thực kế hoạch; nguồn tạo kế hoạch tổ chức độc lập nằm bên Cần thận trọng để chọn nguồn đáng tin cậy 5) Các phương tiện chi phí Các phương tiện (đầu vào) nguồn vật chất phi vật chất cần thiết để thực giải pháp quản lý điều hành kế hoạch Có thể phân biệt nguồn nhân lực, vật lực tài lực Chi phí biến đổi mặt tài phương tiện xác định Việc trình bày chi phí tốt theo mẫu ngân sách chuẩn hố Phần đóng góp nhà tài trợ, phủ nước hưởng thụ nhà tài trợ khác quy định rõ theo nhiều loại tiền tệ (theo yêu cầu) 6) Các giả định điều kiện tiên Cột thứ tư nêu giả định Các giả định yếu tố bên mà can thiệp khơng chịu trách nhiệm, điều quan trọng việc thực đầu ra, mục tiêu cụ thể mục tiêu tổng thể Chúng kiểm tra trực tiếp từ bên ngồi can thiệp, có tầm quan trọng sống việc đạt công việc thực thắng lợi Các giả định ‘gây bế tắc’ (hay giả định “chết” làm cho việc thực can thiệp thành công trở thành khơng có khả xảy Trong trường hợp có giả định “chết” phần liên quan kế hoạch phải chỉnh lý Việc phát động chương trình đặt điều kiện tiên Các điều kiện tiên yếu tố bên ngoài, cần phải đáp ứng trước bắt đầu dự án Nó đặt ô cuối cột bốn Trong khung lôgic, mối quan hệ yếu tố bên ngồi lơgic can thiệp trình bày bên đây: Mục tiêu tổng thể Giả định Mục tiêu cụ thể Đầu Giả định Giả định Hoạt động/ Giải pháp Điều kiện tiên Kế hoạch diễn giải sau: điều kiện tiên tuân thủ, hoạt động/giải pháp bắt đầu; hoạt động/giải pháp tiến hành xong, giả định cấp độ hoạt động chứng minh đúng, đầu đạt được; đầu đạt được, giả định cấp đầu tỏ đúng, mục tiêu cụ thể kế hoạch đạt được; mục tiêu cụ thể kế hoạch đạt được, giả định cấp độ mục tiêu cụ thể kế hoạch tỏ đúng, đóng góp đáng kể vào thực mục tiêu tổng thể III) Quy trình xây dựng khung logic 1) Xác định logic can thiệp a) Xác định mục đích, mục tiêu tổng thể Đây lý để tiến hành nghiên cứu Nó tầm nhìn tương lai mà nghiên cứu hỗ trợ để đạt đuợc Nghiên cứu đóng góp vào mục đích tổng thể, để hồn thành mục đích cịn cần nhiều nghiên cứu khác b) Xác định mục tiêu cụ thể Phần này trảlời cho các câu hỏi:Tại nghiên cứu cần được tiến hành? Tác động mong đợi gì?Mục tiêu cụ thể nghiên cứu là mơ tả tác động mà nó tạo việc hoàn thành c c k ế t q u ả / s ả n p h ẩ m n g h i ê n c ứ u C c m ụ c t i ê u c ũ n g s ẽ l c s đ ể x c đ ị n h phương pháp luận nghiên cứu đánh giá kết nghiên cứu Không nhầmlẫn mục tiêu mục đích tổng thể, mục tiêu cụ thể trực tiếp Các mục tiêu cần viết vắn tắt cô đọng để mô tả mà nghiên cứu mang lại Cần viết mục tiêu không qua câu c) Xác định đầu ra/kết Trả lời cho các câu hỏi: “thực kế hoạch hồn thành gì?”Đây kết nghiên cứu đầu thích hợp để đạt mục tiêu cụ thể điều mà nhà nghiên cứu cam kết tạo theo kế hoạch Đầu nghiên cứu cần làm rõ kết mà chúng cần thiết để bảo đảm cho việc đạt mục tiêu nghiên cứu Đầu cần viết dạng chuỗi kết theo thời gian Trong nghiên cứu, đầu cụ thể năm thứ nhất, năm tiếp theo, mà kết cuối cần thời điểm cụ thể khung logic d) Xác định hoạt động/nội dung nghiên cứu Trảlời cho câu hỏi: “Làm nghiên cứu hoàn thành?” C c h o t động/nội dung nghiên cứu yếu tố hành động cần thiết để h o n thành kết /đầu trách nhiệm nhà nghiên cứu Mỗi mục tiêu cấp độ đầu cần có hoạt động nhóm hoạt động để hỗ trợ cho việc này; họat động xác định chiến lược hành động để hoàn thành kết quả/đầu e) Xác định nguồn lực cần thiết cho nghiên cứu Sau xác định tất cấu phần liên quan đế nghiên cứu, cần thiết tính tốn đến nguồn lực cho nghiên cứu, nguồn lực cần được làm rõ cụ thể theo phương pháp tiếp cận ứng với rừng mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi là: Nhân lực, thiết bị, phương tiện nguồn lực khác sẵn sàng để giải vấn đề nghiên cứu thực tiễn? Yêu cầu nguồn lực bao gồm hạng mục: Nguồn lực người, phương tiện, thiết bị, nguồn cung cấp, tài chính, hỗ trợ tổ chức,và nguồn lực liên quan khác Các hạng mục cần xác định, tính tốn cụ thể thảo luận để chuẩn bị đề xuất kinh phí cho dự án nghiên cứu 2) Định nghĩa giả định điều kiện tiên Sau miêu tả logic can thiệp, cần xác định giả định, lẽ phương án kế hoạch xây dựng dựa giả định định Khi giả định thay đổi, phương án kế hoạch thay đổi theo, mục tiêu/chỉ tiêu kế hoạch có khả không đạt dự kiến Xác định giả định làm rõ yếu tố ngoại cảnh có tác động đến kế hoạch Đưa yếu tố ngoại cảnh vào kế hoạch giúp công tác theo dõi, đánh giá kế hoạch sau không trọng đến mục tiêu/đầu ra/giải pháp thực kế hoạch mà theo dõi khả yếu tố ngoại cảnh xảy khơng dự kiến, từ kịp thời có biện pháp điều chỉnh phương án kế hoạch cho phù hợp Các giả định trả lời cho câu hỏi: “Những yếu tố ngoại cảnh nào, chúng không chịu kiểm sốt kế hoạch, ảnh hưởng đáng kể đến việc thực kế hoạch?” Xác định mục tiêu, mục tiêu không đưa vào lôgic can thiệp (cột thứ nhất), quan trọng việc thực mục tiêu phát biểu lên lôgic can thiệp Đánh giá tất yếu tố ngoại cảnh (giả định) tầm quan trọng chúng xác suất chúng xuất hiện, sử dụng cách trả lời yếu tố miêu tả trang bên Đặt mục tiêu thành yếu tố ngoại cảnh cấp thích hợp (mục tiêu cụ thể, đầu ra, hoạt động/giải pháp) Xác định yếu tố ngoại cảnh khác, không thuộc yếu tố nằm mục tiêu, quan trọng thành bại phương án kế hoạch Đánh giá dẫn tới kết luận sau đây: Yếu tố ngoại cảnh bị gạt bỏ chắn gần 100% thực hiện; Yếu tố ngoại cảnh giữ lại giả định điều kiện tiên quyết; Cần xây dựng phương án kế hoạch khác Kiểm tra xem can thiệp lôgic hoàn chỉnh chưa 10