Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC Tiểu luận Kinh tế Đầu tư MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 3 PHẦN I LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGUYÊN TẮC LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ3 1 1 Khái luận chung về Đầu tư 3 1 2 Sơ lược về kế hoạch hoá hoạt động Đầu tư ph[.]
Tiểu luận Kinh tế Đầu tư MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG .3 PHẦN I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGUYÊN TẮC LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ3 1.1 Khái luận chung Đầu tư 1.2 Sơ lược kế hoạch hoá hoạt động Đầu tư phát triển .3 1.3 Các nguyên tắc lập kế hoạch Đầu tư 1.4 Sự cần thiết phải tuân thủ nguyên tắc lập ké hoạch đầu tư PHẦN II: THỰC TIỄN VIỆC THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ TẠI VIỆT NAM 2.1 Hạn chế số dự án đầu tư Việt Nam khâu lập kế hoạch Đầu tư 2.1.1 Các dự án xi măng Việt Nam 2.1.2 Dự án đánh bắt cá xa bờ .10 2.1.3 Dự án mía đường 13 2.1.4.Chương trình 135 giai đoạn 16 2.2 Nguyên nhân hạn chế số dự án đầu tư Việt Nam khâu lập kế hoạch Đầu tư 22 PHẦN III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VIỆC TUÂN THỦ CÁC NGUYÊN TẮC LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ 24 3.1 Một số kiến nghị Nhà nước nhằm nâng cao việc tuân thủ nguyên tắc lập kế hoạch Đầu tư Việt Nam .24 3.2 Một số giải pháp Chủ đầu tư Doanh nghiệp 24 KẾT LUẬN 26 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 27 Trần Thị Tuyết Nhung Lớp: CH18F Tiểu luận Kinh tế Đầu tư LỜI MỞ ĐẦU Nền kinh tế xã hội đất nước muốn phát triển với tốc độ cao tăng trưởng bền vững cần phải đầu tư phát triển Công đầu tư phát triển phải tiến hành thời gian dài chứa đựng nhiều yếu tố rủi ro Trong thời gian chuẩn bị đầu tư, khâu lập kế hoạch đầu tư quan trọng, đầu tư sai, khơng mục đích gây lãng phí nguồn lực, kìm hãm phát triển kinh tế xã hội đất nước; ngược lại đầu tư mục đích, hiệu góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế đất nước, vấn đề xã hội giải Trong quản lý đầu tư lập kế hoạch đầu tư, việc tuân thủ nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư cần phải quán triệt tuân thủ nghiêm túc nhằm xây dựng kinh tế phát triển hướng bền vững Kế hoạch hoá đầu tư, quản lý đầu tư Đảng, Nhà nước quam tâm đặc biệt, tập trung đạo liệt Đây vấn đề lớn đặt cho đất nước ta, cho ngành, cấp, người dân đặc biệt điều kiện hội nhập vào kinh tế giới Các nguồn vốn huy động khơng từ nước mà cịn từ nước ngồi thơng qua đầu tư trực tiếp gián tiếp nước ngoài, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức,… Việc tuân thủ tốt nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư đảm bảo cho nguồn vốn đầu tư sử dụng có hiệu cao xây dựng, giữ uy tín vị đất nước ta trường quốc tế Nếu nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư không tuân thủ nghiêm túc gây tổn thất lớn cho kinh tế, kìm hãm phát triển kinh tế đất nước Từ nguyên nhân đó, tiểu luận với đề tài: “Nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư, làm rõ cần thiết phải tuân thủ nguyên tắc trình lập kế hoạch đầu tư liên hệ với thực tế Việt Nam” nhằm cung cấp nhìn tổng quan nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư mặt lý luận thực tiễn từ đưa số kiến nghị Nhà nước số giải pháp chủ đầu tư góp phần Trần Thị Tuyết Nhung Lớp: CH18F Tiểu luận Kinh tế Đầu tư vào thành công dự án đầu tư, đảm bảo mục tiêu phát triển nhanh bền vững kinh tế đất nước Ngoài phần Mở đầu Kết luận, tiểu luận gồm có ba nội dung: Phần I: Lý luận chung nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư Phần II: Thực tiễn việc thực nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư Việt Nam Phần III: Một số kiến nghị giải pháp nâng cao việc tuân thủ nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư Do hạn chế thời gian nghiên cứu nên viết cịn nhiều thiếu sót, mong nhận cảm thơng góp ý giáo để tiểu luận hoàn thiện Trần Thị Tuyết Nhung Lớp: CH18F Tiểu luận Kinh tế Đầu tư NỘI DUNG PHẦN I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGUYÊN TẮC LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ 1.1 Khái luận chung Đầu tư Khái niệm Đầu tư: Đầu tư nói chung hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để thu kết Có loại hình đầu tư: Đầu tư phát triển: phận đầu tư, việc chi dùng vốn để tiến hành hoạt động nhằm làm tăng thêm tạo tài sản vật chất tài sản trí tuệ, gia tăng lực sản xuất, tạo thêm việc làm mục tiêu phát triển Đầu tư tài chính: Là loại hình đầu tư người có tiền bỏ tiền cho vay mua chứng có giá thị trường tiền tệ, thị trường vốn để hưởng lãi suất định trước (gửi tiết kiệm, mua trái phiếu phủ) lợi nhuận tuỳ thuộc vào kết hoạt động sản xuất công ty phát hành (mua cổ phiếu…) Đầu tư thương mại: Loại hình đầu tư trực tiếp làm tăng tài sản tài người đầu tư, tác động gián tiếp đến làm tăng tài sản kinh tế thơng qua đóng góp tài tích luỹ hoạt động đầu tư cho đầu tư phát triển nhằm thúc đẩy lưu thông, phân phối sản phẩm kết đầu tư phát triển tạo Ba loại đầu tư tồn có mối quan hệ tương hỗ lẫn Phạm vi nghiên cứu môn học tập trung nghiên cứu Đầu tư phát triển 1.2 Sơ lược kế hoạch hoá hoạt động Đầu tư phát triển Kế hoạch hố nhận thức phản ánh tính kế hoạch khách quan kinh tế quốc dân thành hệ thống mục tiêu , định hướng phát triển kinh tế xã hội, biện pháp, phương tiện thời hạn thực mục tiêu nhằm đạt hiệu cao Kế hoạch hoá hoạt động đầu tư phát triển nội dung cơng tác kế hoạch hố, q trình xác định mục tiêu hoạt động đầu tư đề xuất giải pháp tốt để đạt mục tiêu với hiệu cao Trần Thị Tuyết Nhung Lớp: CH18F Tiểu luận Kinh tế Đầu tư Tác dụng cơng tác kế hoạch hố đầu tư: Một kế hoạch hoá đầu tư cho biết mục tiêu phương tiện để đạt mục tiêu đầu tư, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội kinh tế sở Kế hoạch đầu tư cho phép hoạt động phận, ngành, lĩnh vực kinh tế sở Một kế hoạch đầu tư hợp lý góp phần giảm bớt thất lãng phí Hai kế hoạch đầu tư góp phần hạn chế điều chỉnh khuyết tật kinh tế thị trường hạn chế xu hướng đầu tư bất hợp lý, điều chỉnh cấu đầu tư theo hướng ngày hợp lý hơn, hạn chế việc phân hoá giàu nghèo Kế hoạch hóa hoạt động đầu tư vừa nội dung vừa công cụ để quản lý hoạt động đầu tư 1.3 Các nguyên tắc lập kế hoạch Đầu tư Xuất phát từ yếu tố, chất tác dụng thực tế công tác Kế hoạch hố đầu tư Việt nam q trình đổi đất nước, ta thấy kế hoạch hố đóng vai trị quan trọng nay, cơng cụ quản lý kinh tế xã hội tầm vĩ mô công cụ kinh doanh tầm vi mô Cũng vai trị quan trọng việc lập kế hoạch đầu tư phải đảm bảo thực tuân thủ nguyên tắc sau: (1) Kế hoạch đầu tư phải dựa vào quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia, ngành, địa phương sở (2) Kế hoạch đầu tư phải xuất phát từ tình hình cung cầu thị trường (3) Coi trọng cơng tác dự báo, phải có mục tiêu rõ ràng lập kế hoạch đầu tư chế thị trường (4) Đẩy mạnh công tác kế hoạch hố đầu tư theo chương trình, dự án (5) Kế hoạch đầu tư nhà nước chế thị trường cần coi trọng kế hoạch định hướng kế hoạch trực tiếp (6) Phải đảm bảo tính khoa học, đồng bộ, kịp thời linh hoạt kế hoạch (7) Kế hoạch đầu tư nhà nước phải đảm bảo mặt cân đối lớn kinh tế, kết hợp tốt nội lực ngoại lực, kết hợp hài hồ giũa lợi ích lợi ích lâu dài, lợi ích tổng thể với lợi ích cục bộ, lấy hiệu kinh tế xã hội làm tiêu chuẩn để xem xét đánh giá Trần Thị Tuyết Nhung Lớp: CH18F Tiểu luận Kinh tế Đầu tư (8) Kế hoạch đầu tư trực tiếp nhà nước phải xây dựng theo nguyên tắc từ lên 1.4 Sự cần thiết phải tuân thủ nguyên tắc lập ké hoạch đầu tư Trên sở nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư thấy cần thiết phải tuân thủ nguyên tắc công tác lập kế hoạch đầu tư vì: (1) Kế hoạch đầu tư phải dựa vào quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia, ngành, địa phương sở: Như ta biết Nhà nước thống quản ý đầu tư xây dựng tất thành phần kinh tế mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch kế hoạch phát triển ngành, lãnh thổ, quy hoạch kế hoạch xây dựng đô thị nông thôn, quy chuẩn tiêu chuẩn xây dựng, lựa chọn công nghệ, sử dụng đất đai tài nguyên, bảo vệ môi trường sinh thái, thiết kế kỹ thuật, kiến trúc, xây lắp, bảo hiểm, bảo hành công trình khía canh xã hội khác dự án Các quy hoạch chiến lược kế hoạch phát triển ngành, lãnh thổ nói riêng tồn đất nước nói chung xây dựng cách khoa học dựa tổng thể nguồn lực, lợi ngành, vùng lãnh thổ đất nước Nó hướng đến mục tiêu chung đảm bảo ngành, vùng lãnh thổ khai thác, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, phát huy lợi so sánh Vì quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia, ngành, địa phương sở khoa học để lập kế hoạch đầu tư phạm vi kinh tế quốc dân ngành, địa phương tổ chức sở Bên cạnh kế hoạch đầu tư dựa vào quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế xã hội hướng kế hoạch đầu tư đạt mục tiêu phát triển lâu dài hướng đến phát triển bền vững, tránh tình trạng đầu tư tự phát, manh mún, tạo đồng hiệu tổng thể đầu tư Ngoài các quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế xã hội xây dựng dựa từ tình hình cung cầu thị trường, kế hoạch đầu tư xây dựng vào đảm bảo đáp ứng đầy đủ đòi hỏi thực tế thị trường, từ đem lại tính khả thi cao dự án đầu tư Trần Thị Tuyết Nhung Lớp: CH18F Tiểu luận Kinh tế Đầu tư (2) Kế hoạch đầu tư phải xuất phát từ tình hình cung cầu thị trường: Khác với kế hoạch hoá kinh tế tập trung, bao cấp, kế hoạch đầu tư chế thị trường cần xuất phát từ tình hình cung cầu thị trường Căn vào tín hiệu thị trường cho biết nên đầu tư có lợi nhất, phù hợp với thị trường nhất, đảm bảo cho tồn phát triển sản phẩm dự án Căn vào tín hiệu thị trường cho biết nên đầu tư vốn, từ có kế hoạch cụ thể để xây dựng phương án nguồn vốn nguồn lực khác để đảm bảo có hiệu cho dự án Căn vào tín hiệu thị trường cho biết nên đầu tư nào, thời điểm đầu tư có định quan trọng đến việc phát huy dự án sau hội đầu tư dự án, thành cơng hay thất bại dự án Ngồi tuổi đời sản phẩm dự án phụ thuộc nhiều vào thị trường, việc định đầu tư để đưa sản phẩm kịp thời yếu tố quan trọng đầu tư Xuất phát từ nhân tố việc dựa sở nghiên cứu thị trường để định phương hướng đầu tư hoàn toàn cần thiết đắn để đạt hiệu hoạt động đầu tư Tuy nhiên cần thấy rõ phân tích kỹ để tránh vấp phải mặt trái thị trường lập kế hoạch đầu tư (3) Coi trọng công tác dự báo, phải có mục tiêu rõ ràng lập kế hoạch đầu tư chế thị trường: Dự báo công cụ để kế hoạch, chế thị trường kế hoạch định hướng giữ vị trí quan trọng nên cần phải phát huy hiệu công tác dự báo ngắn hạn dài hạn, dự báo cung cầu sản phẩm, dự bảo vốn nguồn vốn đầu tư, dự báo tình hình đầu tư chủ thể Bản chất công tác kế hoạch đưa giải pháp cụ thể để thực hiện, phải xây dựng mục tiêu thực cụ thể rõ ràng Để có mục tiêu địi hỏi phải làm cơng tác dự báo, cơng tác dự báo có xác, có coi trọng mục tiêu thực đảm bảo đắn, phù hợp hiệu Kế hoạch đầu tư có mục tiêu rõ ràng giúp cho việc kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư có mục đích hay khơng Hiện nay, nhu cầu vốn lớn, nguồn lực hạn chế qua kế hoạch đầu tư có mục tiêu rõ ràng việc phân bổ vốn hợp lý đảm bảo theo quy hoạch, định hướng sở, ngành, lĩnh vực kinh tế kinh tế nói chung Trần Thị Tuyết Nhung Lớp: CH18F Tiểu luận Kinh tế Đầu tư (4) Đẩy mạnh công tác kế hoạch hố đầu tư theo chương trình, dự án: Điểm kế hoạch chế thị trường việc lập kế hoạch theo chương trình phát triển dự án Chương trình phát triển dự án công cụ thực kế hoạch, tập hợp mục tiêu, biện pháp nhằm phối hợp thực cách hiệu mục tiêu kế hoạch đề điều kiện thời gian nguồn lực định Dự án đầu tư tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định, nhằm đạt tăng trưởng số lượng trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm đơn vị khoảng thời gian xác định Để dự án đầu tư vào hoạt động đạt hiệu cao tổng hợp mặt lợi ích, việc xây dựng dự án phải đảm bảo theo nguyên tắc định Trong phải đảm bảo nguyên tắc phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội ngành, vùng, địa phương nước Xuất pháp từ sở thực chất cơng tác kế hoạch hố đầu tư theo chương trình dự án lập kế hoạch đầu tư phát triển sở mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch, lựa chọn vấn đề vào chương trình phát triển xây dựng dự án đầu tư để thể chương trình Thực tốt chương trình phát triển dự án sở thực thành công kế hoạch đầu tư (5) Kế hoạch đầu tư nhà nước chế thị trường cần coi trọng kế hoạch định hướng kế hoạch trực tiếp: Kế hoạch đầu tư nhà nước cần đảm bảo mặt cân đối lớn kinh tế, phản ánh toàn hoạt động đầu tư có định hướng phân công đầu tư hợp lý thành phần kinh tế Một số cơng trình đầu tư quan trọng, then chốt có ảnh hưởng quan trọng đến đời sống kinh tế, văn hố, an ninh quốc phịng nguồn vốn đầu tư nhà nước, cần nhà nước lập kế hoạch đầu tư trực tiếp Tuy nhiên, Nhà nước quản lý trình đầu tư chủ yếu pháp luật biện pháp khuyền khích hay hạn chế, chế sách, địn bẩy kinh tế, sử dụng triệt để quan hệ thị trường lợi ích vật chất (6) Phải đảm bảo tính khoa học, đồng bộ, kịp thời linh hoạt kế hoạch: Kế hoạch đầu tư phải dựa khoa học khả thực trạng vốn đầu tư, tình hình cung, cầu sản phẩm thị trường, chiến lược phương Trần Thị Tuyết Nhung Lớp: CH18F Tiểu luận Kinh tế Đầu tư hướng phát triển kinh tế xã hội, chiến lược đầu tư chung kinh tế, ngành, địa phương đơn vị, Kế hoạch đầu tư phải đồng nội dung đầu tư, mục tiêu biện pháp, đảm bảo tạo cấu đầu tư hợp lý, đồng thời có tính linh hoạt cao Kế hoạch điều chỉnh thay đổi nhu cầu nguồn lực thực hiện, dựa sở khoa học để đảm bảo tính xác, đảm bảo khả thực kế hoạch đầu tư đảm bảo hiệu kế hoạch đầu tư (7) Kế hoạch đầu tư nhà nước phải đảm bảo mặt cân đối lớn kinh tế, kết hợp tốt nội lực ngoại lực, kết hợp hài hồ giũa lợi ích lợi ích lâu dài, lợi ích tổng thể với lợi ích cục bộ, lấy hiệu kinh tế xã hội làm tiêu chuẩn để xem xét đánh giá: Kế hoạch đầu tư nhà nước phận quan trọng kế hoạch đầu tư nói chung Với quy mô vốn lớn tập trung tay thành phần kinh tế nhà nước, nhà nước xây dựng thực kế hoạch đầu tư có vị trí chiến lược quan trọng, có ảnh hưởng đến tồn kinh tế quốc dân, đảm bảo cân đối lớn kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi để phát huy tiềm đầu tư thành phần kinh tế khác thu hút đầu tư nước (8) Kế hoạch đầu tư trực tiếp nhà nước phải xây dựng theo nguyên tắc từ lên: Để kế hoạch có tính thực thi cao, đặc biệt điều kiện sử dụng vốn nhà nước kế hoạch đầu tư cần thực từ lên Dự án đầu tư công cụ thực kế hoạch đầu tư tổ chức sở Cơ sở lập dự án đầu tư trình lên Bộ, ngành, địa phương Nhà nước xem xét sở đảm bảo cân đối chung toàn kinh tế ngành, địa phương sở Tổng hợp kế hoạch đầu tư theo dự án sở kế hoạch đầu tư đơn vị tư tổng hợp theo ngành, địa phương cho nước Trần Thị Tuyết Nhung Lớp: CH18F Tiểu luận Kinh tế Đầu tư PHẦN II: THỰC TIỄN VIỆC THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ TẠI VIỆT NAM 2.1 Hạn chế số dự án đầu tư Việt Nam khâu lập kế hoạch Đầu tư 2.1.1 Các dự án xi măng Việt Nam Tình hình đầu tư thực tế tồn ngành xi măng nhiều bất cập, nhà máy xi măng xây dựng ạt, tập trung số vùng có khả gây trở ngại tiêu thụ vận chuyển sản phẩm tiêu thụ vật tư đầu vào Chẳng hạn vùng Hà Nam, Ninh Bình, Thanh Hố, Nghệ An có tới 10 nhà máy xi măng công suất 20 triệu tấn, nhiên khu vực chưa có cảng phù hợp để vận chuyển tiêu thụ thị trường khác Số liệu Hiệp hội xi măng Việt Nam (VNCA) cho thấy, nhu cầu tiêu thụ xi măng năm 2006 nước đạt 32,5 triệu tấn, cao so với sản lượng khoảng triệu VNCA dự báo giai đoạn 2007-2010, tốc độ gia tăng nhu cầu xi măng bình quân 11% đến năm 2010, nhu cầu tiêu thụ xi măng nước khoảng 50 triệu Trong đó, tính tới năm 2006, nước có tổng cơng suất thiết kế 24,7 triệu xi măng (không bao gồm công suất trạm nghiền xi măng) Hiện nay, có khoảng 30 dự án xi măng triển khai xây dựng với tổng công suất khoảng 35 triệu xi măng Như đến năm 2010, công nghiệp xi măng Việt Nam có tổng cơng suất thiết kế khoảng 60 triệu tấn, thừa 10 triệu so với nhu cầu Trong đó, khả xuất sản phẩm hạn chế đặc thù ngành, việc sản xuất chủ yếu phục vụ nhu cầu nội địa Với tốc độ đầu tư xây dựng ạt nhà máy xi măng nay, đến năm 2010 tổng sản lượng xi măng nước lên tới 60 triệu tấn, vượt nhu cầu tới 10 triệu gây khủng hoảng thừa Các quan chức cần vào quy hoạch trình tự thời gian để cấp phép quy hoạch, tránh tình trạng đầu tư ạt nay, tổng mức đầu tư lên tới hàng tỉ USD chưa phát huy hết hiệu quả, gây nên cạnh tranh nội liệt tiềm ẩn hậu khôn lường Trần Thị Tuyết Nhung Lớp: CH18F Tiểu luận Kinh tế Đầu tư Để xảy sai phạm trên, theo Bộ Thủy sản, Cục Khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản có thiếu sót Bởi đơn vị có chức quản lý nhà nước đăng ký, đăng kiểm tàu thuyền, cấp giấy phép cho thuyền trưởng, máy trưởng thuyền viên đánh bắt hải sản xa bờ chưa thực quy định Công ty Tư vấn đầu tư thiết kế thuộc Bộ Thủy sản Công ty Khảo sát thiết kế tư vấn thuộc Tổng công ty Hải sản Biển Đông đơn vị ngành giao nhiệm vụ thiết kế mẫu tàu cho ngư dân, có thiếu sót, sai phạm thiết kế mẫu thu phí thiết kế Đặc biệt, Cơng ty Cơ khí II Đà Nẵng Cơng ty Cung ứng phát triển thủy sản Đà Nẵng chủ dự án có sai phạm triển khai đóng tàu, lập khống số chứng từ dẫn đến thất thoát tài sản nhà nước Về hướng xử lý tồn trên, Bộ Thủy sản cho biết phối hợp với bộ, ngành địa phương thành lập hội đồng phân loại, định giá bán đấu giá dự án đóng tàu thực khơng hiệu Theo đó, chủ đầu tư đánh bắt có hiệu trả phần nợ vay cho Nhà nước đề nghị tiếp tục xử lý đồng biện pháp gia hạn nợ, giản nợ, ngân hàng thương mại cho vay vốn bổ sung vốn Việc xử lý nợ vay với trường hợp tiếp tục thực thời gian tới Còn với chủ đầu tư làm ăn thua lỗ không trả nợ, tiến hành định giá tài sản tổ chức bán đấu giá công khai 2.1.3 Dự án mía đường Từ năm 2002, nước xây dựng 44 nhà máy đường, tổng công suất thiết kế 82.950 mía/ngày Tổng số vốn đầu tư, mở rộng, xây dựng nhà máy lên tới 10.050 tỉ đồng, có 6.677 tỉ đồng thiết bị 3.372 tỉ đồng xây lắp theo chương trình triệu đường Chính phủ Tuy nhiên đến thời điểm này, tình trạng tài nhà máy đường toàn quốc lên tới số nợ khoảng 5.000 tỉ đồng đa số khả chi trả Trong số nợ có tới khoảng 1.000 tỉ đồng vay nước Đa số doanh nghiệp (DN) không trả nợ nước ngồi Hệ thống Ngân hàng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam phải đứng trả thay khoản nợ bảo lãnh cho vay nhận nợ bắt buộc 16 DN 17,4 triệu USD Trần Thị Tuyết Nhung 13 Lớp: CH18F Tiểu luận Kinh tế Đầu tư Từ bắt đầu chương trình mía đường, đại đa số DN lâm vào tình trạng thua lỗ triền miên Đến hết năm 2002, lỗ lũy kế 36 DN 2.000 tỉ đồng Rất nhiều nhà máy sau vài năm hoạt động lỗ 50% vốn đầu tư, chí có nhà máy lỗ 100% vốn đầu tư Nhà máy đường Quảng Bình lỗ 136,6 tỉ/141,1 tỉ đồng vốn Nhà máy đường Kiên Giang lỗ 170,6 tỉ/161,1 tỉ đồng vốn đầu tư Nhà máy đường Sơn Dương lỗ 119,6 tỉ/107,8 tỉ đồng vốn đầu tư Trong số 42 nhà máy đường nước, có 29 nhà máy hoạt động 80% công suất thiết kế; 8/42 nhà máy đạt từ 50-80% cơng suất; có tới nhà máy (Cam Ranh, Bình Thuận, Quảng Bình, Trị An, Quảng Nam) đạt 50% công suất Kết kiểm tra quan chức cho thấy hầu hết địa phương tìm cách "thu nhỏ" nhà máy lập dự án, giảm mức đầu tư xuống mức thấp để có định thành lập nhà máy Sau có định, cấp vốn, họ lại xin điều chỉnh mức đầu tư để “thổi phình” nhà máy lên Nhiều nhà máy nhập dây chuyền thiết bị Úc, giá đắt gấp đôi Trung Quốc, nhiều năm không hoạt động thiết kế, bị lỗ lớn Nhà máy đường Quảng Nam nhập dây chuyền Úc trị giá 12 triệu USD, chi phí xây dựng hết 172 tỉ đồng lỗ tới 123 tỉ đồng Tại dự án Nhà máy đường Quảng Nam, chủ đầu tư Ban quản lý nhà máy đối tác giao máy móc thiết bị cũ, không chủng loại, không danh mục hợp đồng công suất thiết kế tự ý nhận lắp đặt Trong nhà máy chưa đạt thơng số kỹ thuật, chưa có hồ sơ nghiệm thu kỹ thuật chủ đầu tư ký biên nghiệm thu tạm thời để toán 5% tiền bảo hành cho đối tác Các hành vi gây thiệt hại cho Nhà nước 143.830 USD 1,5 tỉ đồng Chương trình “1 triệu mía đường” chương trình kinh tế lớn Chính phủ Nhưng thực thiếu đồng bộ, thiếu kế hoạch, quy hoạch tổng thể, thiếu phối hợp nên xảy sai phạm nhiều khâu trình đầu tư Kết kiểm tra quan chức cho thấy, trình thực đầu tư, tình trạng sai phạm phổ biến nghiêm trọng diễn Nhiều chủ đầu tư không thực đấu thầu hạng mục đấu thầu cách hình thức Trần Thị Tuyết Nhung 14 Lớp: CH18F Tiểu luận Kinh tế Đầu tư để tiến tới hợp pháp hoá việc định thầu Dù chương trình kinh tế lớn Chính phủ, việc triển khai khơng có kế hoạch, quy hoạch tổng thể Lợi dụng việc này, lãnh đạo nhiều địa phương xin làm dự án mía đường để quan có thẩm quyền thuộc Chính phủ chấp nhận, họ tìm cách tính giảm tổng mức đầu tư dự án, tính tốn khấu hao thời gian ngắn để “xếp” dự án vào nhóm B, C, nhóm dự án cấp Bộ UBND tỉnh có thẩm quyền phê duyệt Sau duyệt, địa phương tiến hành xin điều chỉnh tăng vốn bổ sung Rất nhiều dự án nhà máy đường phải điều chỉnh nhiều lần, tăng đến 60, chí 100% tổng vốn đầu tư Ví dụ, Nhà máy đường Phụng Hiệp, tăng từ 134,2 tỷ đồng lên đến 210,362 tỷ đồng; Nhà máy đường Linh Cảm tăng từ 98,4 tỷ lên đến 122,6 tỷ; Nhà máy đường Vị Thanh tăng từ 81,3 tỷ lên đến 173,6 tỷ; Nhà máy đường Trị An tăng từ 97,3 tỷ đồng lên đến 161,1 tỷ đồng; Nhà máy đường Bến Tre từ 95,2 tỷ tăng lên 157 tỷ đồng… Về việc nhập thiết bị, Chính phủ có văn quy định: Các sở chế biến đường vừa nhỏ khơng nhập tồn bộ, nhập thiết bị quan trọng nước chưa sản xuất… Quy định vậy, có tới 19 nhà máy có cơng suất 2.000 mía/ngày, nhập thiết bị tồn nước ngoài; Thủ tướng Chính phủ có văn quy định cấm nhập, nhà máy nhập thường Nghiêm trọng nhất, có tới nhà máy đường (Tun Quang, Việt Trì Đắk Lắk) mua thiết bị… ngừng sản xuất nhiều năm Trung Quốc; sau đó, khơng sử dụng được, phải mua bổ sung sửa chữa nhiều chục tỉ đồng, hoạt động cầm chừng, thua lỗ triền miên, đó, Nhà máy đường Việt Trì phải ngừng hoạt động Trong việc nhập thiết bị Trung Quốc, nhập thiết bị lạc hậu cơng nghệ, dẫn tới tình trạng nhập phải bỏ khơng thể sử dụng được, gây lãng phí nghiêm trọng Điều đáng ngạc nhiên là, thiết bị Trung Quốc, công suất 1.000 mía/ngày) nhà máy lại “vơ tư” nhập với giá chênh hàng chục tỉ đồng: Nhà máy đường Sơn La mua 65 tỷ; Nhà máy đường Kon Tum nhập 70 tỷ; Bình Thuận 75,2 tỷ; Trị An 76 tỷ đồng… Nhiều nhà máy theo hướng khác, nhập dây chuyền thiết bị Úc, giá đắt gấp đôi thiết bị Trung Quốc, chất lượng thê thảm không kém, nhiều năm Trần Thị Tuyết Nhung 15 Lớp: CH18F Tiểu luận Kinh tế Đầu tư không hoạt động thiết kế, bị lỗ lớn Ví dụ, Nhà máy đường Quảng Nam nhập dây chuyền Úc trị giá 12 triệu USD, chi phí xây dựng hết 172 tỷ đồng lỗ tới 123 tỷ đồng; Nhà máy đường Kiên Giang xây dựng hết 161 tỷ đồng đến lỗ 170,6 tỷ đồng Cùng với thua lỗ triền miên nợ khổng lồ, tổng số nợ khổng lồ, có tới khoảng 1.000 tỷ đồng vay nợ nước dù vào “sản xuất kinh doanh”, đa số doanh nghiệp khơng trả nợ nước ngồi, buộc hệ thống Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thơn tồn quốc phải đứng trả thay khoản nợ bảo lãnh cho vay nhận nợ bắt buộc 16 doanh nghiệp với số nợ vượt 17,4 triệu USD Có thể nói, triển khai thực chương trình mía đường, đại đa số doanh nghiệp lâm vào tình trạng thua lỗ triền miên Đến hết năm 2002, lỗ luỹ kế 36 doanh nghiệp vượt số 2.000 tỷ đồng Rất nhiều nhà máy sau số năm hoạt động lỗ 50% vốn đầu tư, chí nhiều nhà máy lỗ 100% vốn đầu tư Trong số đó, Nhà máy đường Kiên Giang lỗ 170,6 tỷ tổng vốn đầu tư 161,1 tỷ; Nhà máy đường Quảng Bình lỗ 136,6 tỷ/141,1 tỷ tổng vốn; Nhà máy đường Sơn Dương lỗ 119,6 tỷ/107,8 tỷ tổng vốn Cả nước có 42 nhà máy đường, có 29 nhà máy hoạt động 80% cơng suất thiết kế; 8/42 nhà máy đạt từ 50 – 80% cơng suất Cá biệt, có tới nhà máy (Cam Ranh, Bình Thuận, Quảng Bình, Trị An, Quảng Nam) đạt 50% công suất thiết kế Một ngun nhân tình trạng thua lỗ kể sai lầm lớn triển khai thực chương trình 2.1.4.Chương trình 135 giai đoạn Quyết định số 07/2006/QD-TTg ngày 10/01/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình Phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006 – 2010 (Chương trình 135 giai đoạn II) với nội dung chủ yếu sau: Mục tiêu: a) Mục tiêu tổng quát: tạo chuyển biến nhanh sản xuất, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất gắn với thị trường; cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc xã, thôn, Trần Thị Tuyết Nhung 16 Lớp: CH18F Tiểu luận Kinh tế Đầu tư đặc biệt khó khăn cách bền vững, giảm khoảng cách phát triển dân tộc vùng nước Phấn đấu đến năm 2010, địa bàn khơng cịn hộ đói, giảm hộ nghèo xuống cịn 30% theo chuẩn nghèo quy định Quyết định số 170/2005/QĐTTg ngày 08 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ b) Mục tiêu cụ thể: - Về phát triển sản xuất: nâng cao kỹ xây dựng tập quán sản xuất cho đồng bào dân tộc, tạo chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nâng cao thu nhập, giảm nghèo bền vững - Phấn đấu 70% số hộ đạt mức thu nhập bình quân đầu người 3,5 triệu đồng/năm vào năm 2010 - Về phát triển sở hạ tầng: xã có đủ sở hạ tầng thiết yếu phù hơp quy hoạch dân cư quy hoạch sản xuất bảo đảm phục vụ có hiệu nâng cao đời sống phát triển sản xuất tăng thu nhập Các tiêu cụ thể: phấn đấu 80% xã có đường giao thông cho xe giới (từ xe máy trở lên) từ trưng tâm xã đến tất thôn, bản; 80% xã có cơng trình thủy lợi nhỏ bảo đảm lực phục vụ sản xuất cho 85% diện tích đất trồng lúa nước; 100% xã có đủ trường, lớp học kiên cố, có lớp bán trú nơi cần thiết; 80% số thơn, có điện cụm dân cư; giải đáp ứng yêu cầu nhà sinh hoạt cộng đồng; 100% xã có trạm y tế kiên cố tiêu chuẩn - Về nâng cao đời sống văn hóa, xã hội cho nhân dân xã đặc biệt khó khăn Phấn đấu 80% số hộ sử dụng nước sinh hoạt hơp vệ sinh, 80% số hộ sử dựng điện sinh hoạt; kiểm soát, ngăn chặn bệnh dịch nguy hiểm; tăng tỷ lệ hộ có hố xí hợp vệ sinh lên 50%; 95% số học sinh tiểu học, 75% học sinh trung học sở độ tuổi đến trường; 95% người dân có nhu cầu trợ giúp pháp lý giúp đỡ pháp luật miễn phí - Về phát triển nâng cao lực: trang bị, bổ sung kiến thức chuyên mơn nghiệp vụ, xóa đói, giảm nghèo, nâng cao nhận thức pháp luật, nâng cao kiến thức quản lý đầu tư kỹ quản lý điều hành để hoàn thành nhiệm vụ cho cán bộ, công chức cấp xã trưởng thôn, Nâng cao lực cộng đồng, tạo Trần Thị Tuyết Nhung 17 Lớp: CH18F Tiểu luận Kinh tế Đầu tư điều kiện cộng đồng tham gia có hiệu vào việc giám sát hoạt động đầu tư hoạt động khác địa bàn Nguyên tắc đạo: a) Chương trình Phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn sách xóa đói, giảm nghèo đặc thù cho vùng trọng điểm đói nghèo đất nước Chương trình đầu tư tập trung, khơng dàn trải, xác định đối tượng xã thơn, khó khăn b) Nhà nước hỗ trợ, giúp đỡ sách cụ thể, nguồn lực huy động cách hợp lý phù hợp với khả cân đối ngân sách c) Phát huy tối đa sáng tạo, ý chí tự lực, tự cường toàn thể cộng đồng nội lực hộ nghèo vươn lên thoát nghèo d) Thực nguyên tắc dân chủ công khai, minh bạch, tăng cường phân cấp cho sở, phát huy mạnh mẽ quyên làm chủ nhân dân trực tiếp tham gia vào Chương trình đ) Kết hợp Chương trình với việc thực sách khác địa bàn; chương trình mục tiêu quốc gia chương trình khác có liên quan địa bàn phối hợp dành phần ưu tiên đầu tư cho Chương trình Phạm vi đối tượng Chương trình: a) Phạm vi Chương trình: thực tất tỉnh miền núi, vùng cao; vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Nam Bộ b) Đối tượng Chương trình: - Các xã đặc biệt khó khăn - Các xã biên giới, an tồn khu - Thơn, bn, làng, bản, xóm ấp (gọi tắt thơn,bản) đặc biệt khó khănở xã khu vực II Từ năm 2006, xét đưa vào diện đầu tư Chương trình xã chưa hồn thành mục tiêu Chương trình 135; xét bổ sung xã đặc biệt khó khăn thơn, đặc biệt khó khăn Ở xã khu vực II theo quy định tiêu chí phân định vùng dân tộc thiểu số miền núi theo trình độ phát triển đưa vào diện đầu tư từ năm 2007 Trần Thị Tuyết Nhung 18 Lớp: CH18F Tiểu luận Kinh tế Đầu tư Nhiệm vụ chủ yếu: a) Hỗ trợ phát triển sản xuất chuyển địch cấu kinh tế, nâng cao trình độ sản xuất đồng bào dân tộc b) Phát triển sở hạ tầng thiết yếu xã, thôn, đặc biệt khó khăn c) Đào tạo bồi dưỡng cán sở, nâng cao trình độ quản lý hành kinh tế, đào tạo nâng cao lực cộng đồng d) Hỗ trợ dịch vụ, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật Thời gian thực Chương trình: thực từ năm 2006 đến năm 2010 Nguồn vốn: a) Ngân sách Trung ương hỗ trợ cho địa phương để thực mục tiêu quy định khoản Điều Quyết định bố trí dự tốn ngân sách nhà nước hàng năm địa phương b) Ngân sách địa phương hàng năm c) Huy động đóng góp tự nguyện nhiều hình thức doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, tổ chức quốc tế, tổ chức cá nhân nước Một số kết Chương trình 135 giai đoạn Theo báo cáo cho Kỳ họp Uỷ ban thường vụ Quốc hội vào tháng năm 2010, từ 2006 đến 2010, tiền rót cho Chương trình 135 giai đoạn lên tới 14.000 tỉ đồng Nguồn lực tất chương trình xố đói giảm nghèo khơng nhỏ, bình qn từ tỉ đến 10 tỉ đồng/xã/năm (với 1.850 xã 2.500 thôn bản) Theo báo cáo Chính phủ đến hết năm 2009 kết đạt tiêu chương trình 135 so với mục tiêu đề đến năm 2010 là: 100% người dân có nhu cầu trợ giúp pháp lý trợ giúp miễn phí (mục tiêu 95%); Tỉ lệ hộ nghèo giảm từ 47% đầu năm 2006 xuống 31,2% năm 2009 (mục tiêu tỉ lệ hộ nghèo giảm 30%); Tỉ lệ hộ đạt mức thu nhập bình quân đầu người 3,5 triệu đồng/năm 67,5% (mục tiêu đạt 70%). Trần Thị Tuyết Nhung 19 Lớp: CH18F ... thiết phải tuân thủ nguyên tắc lập ké hoạch đầu tư Trên sở nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư thấy cần thiết phải tuân thủ nguyên tắc công tác lập kế hoạch đầu tư vì: (1) Kế hoạch đầu tư phải dựa vào... tế, kìm hãm phát triển kinh tế đất nước Từ nguyên nhân đó, tiểu luận với đề tài: ? ?Nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư, làm rõ cần thiết phải tuân thủ nguyên tắc trình lập kế hoạch đầu tư liên hệ với. .. phần quan trọng vào phát triển kinh tế đất nước, vấn đề xã hội giải Trong quản lý đầu tư lập kế hoạch đầu tư, việc tuân thủ nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư cần phải quán triệt tuân thủ nghiêm túc