quản lý thu ngân sách tại huyện di linh - tỉnh lâm đồng

Tăng cường quản lý thu ngân sách nhằm động viên đầy đủ và hợp lý các nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài chính mạnh mẽ cho địa phương chính là yếu tố có tính quyết định để thực hiện th

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MẠNH TUÂN

Lâm Đồng - 2012

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG……….iii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 6

1.1 Thu ngân sách nhà nước và vai trò của nó trong quá trình phát triển kinh tế xã hội 6

1.1.1 Khái niệm về quản lý thu ngân sách nhà nước 6

1.1.2 Vai trò của quản lý thu ngân sách nhà nước 11

1.2 Đặc điểm và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện trực thuộc tỉnh: 14

1.2.1 Đặc điểm thu ngân sách nhà nước trên địa bàn Huyện trực thuộc tỉnh: 14 1.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến quá trình quản lý thu ngân sách nhà nước16 1.3 Nội dung cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước 18

1.3.1 Phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước 18

1.3.2 Nội dung cơ bản về quản lý thu ngân sách nhà nước 19

1.4 Một số kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của một số địa phương 24

1.4.1 Thành phố Đà Lạt 24

1.4.2 Huyện Mỹ Tho 24

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH GIAI ĐOẠN 2009 – 2011 26

2.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế, xã hội của huyện Di linh 26

2.1.1 Trên lĩnh vực Nông - Lâm nghiệp: 26

2.1.2 Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp: 27

2.1.3 Trong lĩnh vực thương mại - dịch vụ: 27

2.2 Những thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng đến quá trình quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Di Linh 30 2.2.1 Thuận lợi 30 2.2.2 Khó khăn 32 2.2.3 Một số đặc điểm quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng 33 2.3 Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước của Huyện Di Linh 33 2.3.1 Kết quả đạt được về quản lý thu ngân sách nhà nước 33 2.3.2 Những hạn chế, yếu kém trong quản lý thu ngân sách nhà nước hiện nay

……….39 2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế,yếu kém về quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 50 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HÒAN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH 55 3.1 Quan điểm, định hướng quản lý thu ngân sách của huyện Di Linh giai đoạn 2013 - 2015 55 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước của Huyện Di Linh 57 3.2.1 Nhóm giải pháp về quản lý thu thuế 57 3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý các khoản thu ngoài thuế 69 3.2.3 Một số giải pháp quản lý khai thác tốt các nguồn thu chủ lực của địa phương: 72 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined.

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Thu NSNN bao gồm những khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu của Nhà nước

Ngân sách Nhà nước có vai trò quan trọng đối với mỗi quốc gia nói chung và mỗi địa phương nói riêng Ngân sách Nhà nước và thu ngân sách Nhà nước giúp cho việc sử dụng tài sản của Nhà nước một cách tiết kiệm và có hiệu quả, tăng tích luỹ nhằm thực hiện công nghiệp hoá hiện đại hoá, đáp ứng yêu cầu phát triển linh tế xã hội và nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng an ninh và đối ngoại của đất nước, địa phương

Di Linh là một huyện có nhiều tiềm năng về phát triển kinh tế cũng như có tiềm năng rất lớn về thu ngân sách Nhà nước Trong những năm qua, công tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Di Linh đã đạt được nhiều thành tựu, số thu tăng mạnh qua các năm Tuy nhiên công tác quản lý thu ngân sách cũng còn bộc lộ nhiều hạn chế, kết quả thu ngân sách Nhà nước còn chưa tương xứng với tiềm năng của huyện, thu ngân sách vẫn chưa bao quát hết các nguồn thu, vẫn còn tình trạng thất thu, nợ đọng thuế kéo dài; khai thác, quản lý nguồn thu ngân sách còn nhiều bất cập

Tăng cường quản lý thu ngân sách nhằm động viên đầy đủ và hợp lý các nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài chính mạnh mẽ cho địa phương chính là yếu tố có tính quyết định để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH của địa phương trong giai đoạn 2010 -2015 mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XIII đã đề ra Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng” là nhằm góp phần giải quyết vấn đề cấp bách nói trên

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Từ khi ngân sách nhà nước ra đời, vấn đề nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước được nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Vì vậy, đã có một số công trình nghiên cứu về quản lý ngân sách nhà nước ở những cấp độ và giác độ khác nhau, có thể nêu một số công trình nghiên cứu ở Việt Nam như sau:

"Thuế- công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế", sách tham khảo của PGS Quách Đức Pháp do NXB Xây dựng, Hà Nội, xuất bản năm 1999; Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện các điều kiện thực hiện quản lý thu thuế theo cơ chế tự khai tự khai tự nộp thuế ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Nguyễn Ngọc Hinh, năm 2009; Luận văn thạc sĩ “Hòan thiện thanh kiểm tra thuế theo cơ chế tự khai tự nộp ” của tác giả Hòang Đông Phương, năm 2009 Nội dung cơ bản của tác phẩm này là nghiên cứu và hệ thống hóa một số vấn

đề cơ bản về thuế; giới thiệu một số hệ thống thuế của nước ngoài để làm cơ sở tham khảo khi nghiên cứu đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính sách thuế ở Việt Nam; đề xuất phương hướng và giải pháp tiếp tục

đổi mới nhằm phát huy vai trò công cụ thuế trong điều tiết vĩ mô kinh tế Các giải pháp này có ảnh hưởng tác động đến nguồn thu của ngân sách nhà nước và ngân sách địa phương khi thực hiện và được nghiên cứu ở tầm vĩ mô

Tác phẩm "Đổi mới ngân sách nhà nước" của Tào Hữu Phùng và Nguyễn Công Nghiệp, do NXB Thống kê, Hà Nội, xuất bản năm 1992 đã khái quát những nhận thức chung về NSNN, đánh giá những chính sách NSNN hiện hành và đề xuất giải pháp đổi mới NSNN để sử dụng có hiệu quả trong tiến trình đổi mới nền kinh tế đất nước

"Ngân sách nhà nước trong sự phát triển của nền kinh tế hàng hóa ở nước ta hiện nay", Luận án Phó tiến sỹ kinh tế của tác giả Trần Văn Ngọc năm 1997, đã phân tích nhiều nội dung liên quan đến NSNN gắn với phát triển hàng hóa ở nước ta trong những năm đầu của thời kỳ đổi mới Điểm nổi bật của luận án này là xem xét mối liên hệ giữa NSNN và phát triển hàng hóa, trình bày các nhân tố qui định qui

mô NSNN, giới hạn lợi ích giữa Nhà nước và các chủ thể khác trong thu, chi NSNN Nội dung luận án đã cung cấp nhiều thông tin bổ ích cho việc nghiên cứu giải quyết những vấn đề phát triển hàng hóa

Tác phẩm "Chính sách tài chính của Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế" do PGS.TS Vũ Thu Giang làm chủ biên, NXB Chính trị quốc gia, xuất bản năm 2000 Nội dung cơ bản của tác phẩm này

đề cập tới những thuận lợi và thách thức đối với Việt Nam trong quá trình hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế; thực trạng chính sách tài chính của nước ta trong quá trình hội nhập, bao gồm: chính sách thuế, chính sách đầu tư trực tiếp nước ngoài, chính sách tỷ giá hối đoái và chính sách lãi suất trong tiến trình hội nhập, mặt tích cực và những hạn chế của chính sách; những yêu cầu đặt ra với chính sách tài chính trong quá trình hội nhập; những kiến nghị và những giải pháp chính cải cách chính sách tài chính để Việt Nam tham gia hội nhập thành công, đồng thời đặt ra những điều kiện chủ yếu để hội nhập thành công Tác phẩm này phần nào làm rõ thêm về sự ảnh hưởng tới nguồn thu và nhu cầu chi tiêu ngân sách nhà nước khi nước ta tham gia hội nhập kinh tế quốc tế

Phát huy vai trò của ngân sách nhà nước- góp phần phát triển kinh tế Việt Nam- Luận án Tiến sỹ của Nguyễn Ngọc Thao - Hà nội 2007 Luận án đã làm rõ vai trò của ngân sách nhà nước; đề xuất những đổi mới trong việc gắn vai trò ngân sách với đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa

Phần lớn các công trình nghiên cứu và các bài viết trên đều tập trung nghiên cứu về các chính sách tài chính vĩ mô và quản lý NSNN nói chung hoặc quản lý NSNN gắn với điều kiện cụ thể của từng địa phương Hiện chưa có công trình nào nghiên cứu một cách đầy đủ và hệ thống về quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Di Linh nơi tác giả hiện đang công tác Vì lý do đó tác giả đã lựa chọn đề tài về “Quản

lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng” Đây là đề tài mới và không có sự trùng lặp với các công trình đã công bố

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích:

Đề tài được thực hiện với mục đích nghiên cứu lý luận và ứng dụng vào thực tiễn quản lý thu ngân sách Nhà nước qua đó xem xét thực trạng của thu ngân sách Nhà nước, đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Di Linh trong thời gian tới

- Nhiệm vụ:

+ Hệ thống hóa cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước, quản lý thu ngân sách

+ Khảo sát, phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Di Linh + Đề xuất một số quan điểm và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Di Linh giai đoạn 2013 -2015

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Trong luận văn này, đối tượng nghiên cứu là công tác quản lý thu ngân sách nhà nước

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn chủ yếu nghiên cứu công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Di Linh từ năm 2009 đến 2011

5 Phương pháp nghiên cứu

Tác giả áp dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng; duy vật lịch sử, phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, phương pháp phân kỳ so sánh nhằm xác định những vấn đề có tính quy luật, những nét đặc thù phục vụ cho quá trình nghiên cứu Luận văn

6 Những đóng góp mới của luận văn

Góp phần hệ thống hóa và làm rõ lý luận về ngân sách nhà nước và quản lý thu ngân sách nhà nước và vai trò to lớn của thu ngân sách nhà nước đối với sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương

Luận văn vận dụng lý luận về quản lý ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước, từ đó đề ra quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Di Linh trong thời gian tới

Với kết quả nghiên cứu đó, luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo, điều hành quản lý thu ngân sách nhà nước góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Di Linh

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu kham khảo, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Lý luận chung về quản lý thu ngân sách nhà nước

Chương 2: Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Di Linh giai đoạn 2009-2011

Chương 3: Quan điểm, định hướng và một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Di Linh giai đoạn 2013-2015.

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI

NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước NSNN được lập và thực hiện cho một thời gian nhất định, thường là một năm và được Quốc hội phê chuẩn thông qua

Quan hệ giữa các cấp ngân sách được thực hiện theo những nguyên tắc cơ bản sau:

- NSTW và ngân sách mỗi cấp chính quyền được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể

- Ngân sách TW đóng vai trò chủ đạo, ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu để chủ động thực hiện những nhiệm vụ được giao

NSNN được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai minh bạch, có sự phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm, nguyên tắc cân đối

Thu NSNN phản ánh các quan hệ kinh tế nảy sinh trong quá trình Nhà nước dùng quyền lực chính trị để thực hiện phân phối các nguồn tài chính dưới hình thức giá trị nhằm hình thành quỹ tiền tệ của Nhà nước

Thu NSNN bao gồm thuế, các khoản phí,lệ phí, thu từ các hoạt động kinh tế của nhà nước, thu đóng góp của các tổ chức và cá nhân, các khoản viện trợ và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

Quản lý thu NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng hệ thống các công cụ chính sách,pháp luật để tiến hành quản lý thu thuế và các khoản thu ngoài thuế vào NSNN nhằm đảm bảo tính công bằng khuyến khích SXKD phát triển

Thứ nhất, với chức năng phân phối, ngân sách có vai trò huy động nguồn tài chính để đảm bảo

nhu cầu chi tiêu của Nhà nước và thực hiện sự cân đối thu chi tài chính của Nhà nước

Thứ hai, NSNN là công cụ tài chính của Nhà nước góp phần thúc đẩy sự tăng trưởng của nền

kinh tế, điều chỉnh kinh tế vĩ mô

Thứ ba, NSNN là công cụ tài chính góp phần bù đắp những khiếm khuyết của KTTT, đảm bảo

công bằng xã hội, bảo vệ môi trường, thúc đẩy phát triển bền vững

Thứ nhất, Kiểm soát,điều tiết các hoạt động SXKD của mọi thành phần kinh tế, kiểm soát thu

nhập của mọi tầng lớp dân cư

Thứ hai, Là công cụ động viên, huy động các nguồn lực tài chính cần thiết nhằm tạo lập quỹ tiền

tệ tập trung của NSNN

Thứ ba,Khai thác, phát hiện, tính toán chính xác các nguồn tài chính của đất nước để có thể động

viên được và cũng đồng thời không ngừng hoàn thiện các chính sách, các chế độ thu để có cơ chế tổ chức quản lý hợp lý

Thứ tư, Góp phần tạo môi trường bình đẳng, công bằng giữa các thành phần kinh tế, giữa các

doanh nghiệp trong và ngoài nước trong quá trình SXKD

Thứ năm, Tác động đến sản lượng và sản lượng tiềm năng, cân bằng của nền kinh tế

ĐẶC ĐIỂM VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRỰC THUỘC TỈNH

1.2.1 Đặc điểm thu ngân sách nhà nước trên địa bàn Huyện trực thuộc tỉnh

Thứ nhất, Huyện trực thuộc tỉnh là một cấp hành chính với những chức năng nhiệm vụ được quy

định trong luật tổ chức HĐND và UBND các cấp, tuy nhiên cấp này chỉ mang tính độc lập tương đối, chịu sự lãnh đạo toàn diện của tỉnh

Thứ hai, theo luật NSNN hiện hành, ngân sách cấp Huyện thuộc tỉnh là một cấp ngân sách hoàn

chỉnh với nguồn thu và nhiệm vụ chi được quy định cụ thể

Thứ ba, do không phải là cấp có thể hình thành các chính sách, chế độ về thu ngân sách nên nội

dung thu của NS Huyện do tỉnh (cụ thể là HĐND &UBND tỉnh) quyết định,

Thứ tư, quy mô ngân sách Huyện thường không ổn định qua các giai đoạn

1.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến quá trình quản lý thu ngân sách nhà nước

Thứ nhất, nhân tố về thể chế tài chính, là những văn bản của Nhà nước có tính quy phạm pháp

luật chi phối mọi quá trình hoạt động của các cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý thu, chi ngân sách

Thứ hai, nhân tố về bộ máy và cán bộ quy mô nhân sự của bộ máy quản lý thu ngân sách

Thứ ba, nhân tố về trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập

1.3 NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.3.1 Phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước:

Phân cấp ngân sách là giải quyết mối quan hệ giữa các cấp chính quyền trong toàn bộ hoạt động của NSNN Phân cấp ngân sách gắn liền với nội dung phân cấp hành chính

* Nội dung chủ yếu của phân cấp ngân sách là:

- Giải quyết mối quan hệ quyền lực giữa các cấp chính quyền trong việc ban hành các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức tài chính

- Giải quyết mối quan hệ vật chất trong quá trình phân giao nguồn thu, nhiệm vụ chi và cân đối ngân sách

- Giải quyết mối quan hệ trong quá trình thực hiện chu trình ngân sách Đó là quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách

* Nguyên tắc phân cấp NSNN:

Phù hợp với Hiến pháp, với Luật tổ chức HĐND và UBND các cấp; đảm bảo tính hiệu quả; đảm bảo tính công bằng

1.3.2 Nội dung cơ bản về quản lý thu ngân sách nhà nước

Quản lý thu thuế phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

Thứ nhất, nguyên tắc tuân thủ pháp luật

Thứ hai, nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ

Thứ ba,nguyên tắc công bằng trong quản lý thuế

Thứ tư, nguyên tắc minh bạch

Thứ năm, nguyên tắc thuận tiện,tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý thuế Trên cơ sở tuân thủ

những nguyên tắc nêu trên, nội dung công tác quản lý thu thuế bao gồm các vấn đề sau:

Thứ nhất,xây dựng dự toán thu về thuế việc xây dựng dự toán thu này phải dựa trên các căn cứ

sau:

- Các văn bản pháp luật về thuế hiện hành Đây là cơ sở pháp lý của dự toán thu về thuế

- Kế hoạch phát triển KT-XH của cả nước hay từng địa phương,đơn vị

- Thực trạng tài chính quốc gia, tình hình thực hiện dự toán thu ngân sách năm báo cáo và yêu cầu động viên vào ngân sách năm kế hoạch

- Chủ trương,chính sách QLKT của nhà nước đã và sẽ ban hành

Thứ hai, tổ chức các biện pháp hành thu Nội dung này bao gồm: