Quản lý chi ngân sách tại huyện khánh vĩnh, tỉnh khánh hòa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG TRẦN THỊ KIM DUYÊN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN KHÁNH VĨNH, TỈNH KHÁNH HÒA LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG TRẦN THỊ KIM DUYÊN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN KHÁNH VĨNH, TỈNH KHÁNH HÒA LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản lý Kinh tế Mã ngành: 8340410 Mã học viên: 59CH391 Quyết định giao đề tài: 639/QĐ-ĐHNT ngày 12/6/2019 Quyết định thành lập HĐ: 1522/QĐ-ĐHNT, ngày 27/11/2019 Ngày bảo vệ: 13/12/2019 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THÀNH CƯỜNG Chủ tịch Hội Đồng: TS VÕ VĂN CẦN Phòng Đào tạo Sau Đại học: KHÁNH HỊA - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Quản lý chi ngân sách huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hịa” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn thu thập sử dụng cách trung thực Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm nội dung tính trung thực đề tài nghiên cứu Khánh Hòa, tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Trần Thị Kim Duyên iii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy Cô Trường Đại học Nha Trang toàn thể bạn học viên cao học lớp giúp đỡ q trình học tập Tơi xin đặc biệt cảm ơn TS Nguyễn Thành Cường quan tâm nhiệt tình hướng dẫn cho suốt thời gian thực Luận văn để giúp tơi hồn thành tốt Luận văn Sau cùng, xin cảm ơn bạn bè, Đồng nghiệp hết lòng quan tâm tạo điều kiện tốt cho tơi để hồn thành chương trình Cao học Luận văn Trong trình thực hiện, cố gắng để hoàn thiện Luận văn, trao đổi tiếp thu ý kiến đóng góp Thầy Cơ bạn bè, tham khảo nhiều tài liệu song tránh khỏi sai sót Rất mong nhận thơng tin đóng góp, phản hồi từ Q Thầy Cơ Bạn Tơi xin chân thành cảm ơn kính chúc Q Thầy Cô, bè Bạn Đồng nghiệp sức khỏe, hạnh phúc thành công lĩnh vực Tôi xin chân thành cảm ơn! Khánh Hòa, tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Trần Thị Kim Duyên iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN .iv MỤC LỤC .v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ix DANH MỤC BẢNG .x DANH MỤC BIỂU ĐỒ xi TRÍCH YẾU LUẬN VĂN xii GIỚI THIỆU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .5 1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách Nhà nước 1.1.3 Vai trò chức ngân sách Nhà nước 1.1.4 Các khoản thu, chi từ ngân sách Nhà nước 1.1.5 Chính sách tài khố 1.2 Mục tiêu quản lý chi ngân sách Nhà nước 10 1.3 Nội dung quản lý chi ngân sách Huyện 12 1.3.1 Lập dự toán ngân sách Huyện 12 1.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách huyện 13 1.3.3 Quyết toán ngân sách cấp huyện 14 1.3.4 Kiểm tra, giám sát ngân sách huyện 15 1.4 Quản lý chi ngân sách Nhà nước 16 1.4.1 Quản lý chi đầu tư phát triển 16 1.4.2 Quản lý chi thường xuyên 20 1.5 Các tiêu đánh giá công tác quản lý chi ngân sách huyện 23 1.5.1 Chấp hành chi Ngân sách Nhà nước 23 1.5.2 Kế toán, toán, tra ngân sách 24 v 1.5.3 Chỉ tiêu định tính 24 1.5.4 Chỉ tiêu định lượng .24 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách huyện 25 1.6.1 Các yếu tố khách quan 25 1.6.2 Các yếu tố chủ quan .25 1.7 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan .26 TÓM TẮT CHƯƠNG 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN KHÁNH VĨNH, TỈNH KHÁNH HÒA 29 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Khánh Vĩnh 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội, sở hạ tầng 30 2.1.3 Đặc điểm xã hội 32 2.2 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Khánh Vĩnh 33 2.2.1 Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước huyện Khánh Vĩnh 34 2.2.2 Thực trạng phối hợp quan quản lý ngân sách nhà nước huyện Khánh Vĩnh 37 2.3 Thực trạng biên chế cán quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Khánh Vĩnh .38 2.4 Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Khánh Vĩnh qua năm 39 2.4.1 Thực trạng chi NSNN huyện Khánh Vĩnh qua năm 39 2.4.2 Thực trạng xây dựng định mức chi ngân sách Huyện 40 2.4.3 Thực trạng lập dự toán ngân sách huyện Khánh Vĩnh giai đoạn 2016 – 2018 .45 2.4.4 Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách huyện Khánh Vĩnh giai đoạn 2016 – 2018 49 2.4.5 Thực trạng toán chi ngân sách huyện Khánh Vĩnh giai đoạn 2016 – 2018 .61 2.4.6 Thực trạng kiểm tra, tra, xử lý vi phạm chi ngân sách nhà nước huyện Khánh Vĩnh .62 2.5 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách huyện 65 2.5.1 Các nhân tố khách quan .65 2.5.2 Các nhân tố chủ quan 67 vi 2.6 Đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2016 – 2018 68 2.6.1 Xây dựng định mức chi ngân sách .69 2.6.2 Quy trình lập dự tốn kinh phí .71 2.6.3 Quy trình chấp hành dự tốn ngân sách .74 2.6.4 Quyết toán chi ngân sách 78 2.6.5 Hoạt động tra, kiểm tra chi ngân sách 79 2.6.6 Nguyên nhân hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Khánh Vĩnh giai đoạn 2016 – 2018 .80 TÓM TẮT CHƯƠNG 82 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN KHÁNH VĨNH, TỈNH KHÁNH HÒA 83 3.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Khánh Vĩnh đến năm 2025, có tầm nhìn đến năm 2030 (Theo quyêt định số 386/QĐ-UBND, 2017) .83 3.1.1 Quan điểm phát triển 83 3.1.2 Mục tiêu phát triển 83 3.2 Yêu cầu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Huyện 88 3.3 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Khánh Vĩnh thời gian tới 89 3.4 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khành Hòa .90 3.4.1 Giải pháp Đề xuất hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN năm 2021, năm đầu thời kỳ ổn định 2021-2024 90 3.4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND Huyện 96 3.4.3 Giải pháp phân bổ ngân sách theo thứ tự ưu tiên phù hợp với mục tiêu quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Huyện 96 3.4.4 Giải pháp chấp hành quản lý chi ngân sách nhà nước 97 3.4.5 Giải pháp thực hiện, triển khai Nghị định số 117/2013/NĐ-CP Chính phủ 99 3.4.6 Giải pháp thực hiện, triển khai Nghị định 16/2015/NĐ-CPcủa Chính phủ .100 vii 3.4.7 Tăng cường cơng tác cơng tác kiểm tra, tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 101 3.4.8 Nâng cao lực quản lý ngân sách máy cán Huyện 102 3.4.9 Các giải pháp khác .103 3.5 Một số kiến nghị 104 3.5.1 Đối với phủ ngành 104 3.5.2 Đối với UBND tỉnh Khánh Hòa .104 3.5.3 Đối với UBND huyện Khánh Vĩnh 105 TÓM TẮT CHƯƠNG 105 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC viii dự án đầu tư xây dựng; Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình; Thơng tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng quy định khác có liên quan quản lý chất lượng, quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm lĩnh vực xây dựng;  Tăng cường công tác kiểm tra, tra chuyên ngành xây dựng; làm rõ trách nhiệm chủ thể vi phạm công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình; kiên xử lý theo thẩm quyền kiến nghị xử lý sai phạm  Củng cố, tăng cường lực cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan quản lý Huyện xây dựng, Chủ đầu tư, Phòng kinh tế hạ tầng Các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng phải có kế hoạch thực nâng cao lực hoạt động xây dựng, đối cá nhân tư vấn nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình địa bàn Huyện;  Tăng cường giám sát quan chức năng, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, cộng đồng dân cư, quan thông tin đại chúng công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình 3.4.5 Giải pháp thực hiện, triển khai Nghị định số 117/2013/NĐ-CP Chính phủ  Tăng cường công tác tuyên truyền, quán triệt cán bộ, công chức đơn vị HCSN nội dung chủ trương này, rõ lợi ích to lớn thực khốn kinh phí mang lại, thay đổi nhận thức tập trung vào tăng thu nhập từ khốn kinh phí Từ đơn vị cần trao đổi, học học kinh nghiệm để thống thực  Cơ quan quản lý nhà nước cần phải nghiên cứu, ban hành quy định, sở để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ đơn vị thực khốn kinh phí Dựa vào đơn vị xây dựng định mức công việc nội để đánh giá tốt mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức  UBND tỉnh cần cập nhật, bổ sung, điều chỉnh quy định cơng tác phí, học tập, đinh mức chi hành chính…, Chính phủ có nhiều điều chỉnh tăng tiền lương, nhiên định mức chi hành tăng chưa phù hợp với thực tế, số đơn vị, nhu cầu hoạt động ký với cán hợp đồng ngồi biên chế, cán khơng xem xét khoán chi, phải trả trừ nguồn kinh phí 99 hoạt động đơn vị, nên kinh phí tiết kiệm đơn vị gần khơng đáng kể, khơng tạo động lực để khốn số đơn vị Huyện 3.4.6 Giải pháp thực hiện, triển khai Nghị định 16/2015/NĐ-CPcủa Chính phủ Để thực tốt nghị định Nghị định 16/2015/NĐ-CP Chính phủ, Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Thông tư số 145/2017/TT-BTC ngày 29/12/2017của Bộ Tài đơn vị nghiệp văn điều chỉnh, cập nhật Huyện cần thực số giải pháp sau: Một là, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cho cán bộ, nhân viên, đơn vị thực chế tự chủ tài Đây giải pháp quan trọng hàng đầu, nhằm đưa chế vào sống, tạo sở để đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ đặt Yêu cầu đặt phải làm cho cán bộ, nhân viên hiểu mục đích, yêu cầu, nội dung chế tự chủ tài chính; nắm vững mục tiêu, quan điểm đạo nhiệm vụ, giải pháp mà Huyện Thực chế mới, NSNN đảm bảo phần kinh phí hoạt động đơn vị nghiệp, phần lại đơn vị phải tự hạch tốn từ nguồn thu từ hoạt động Như vậy, bên cạnh việc hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, đơn vị phải động, sáng tạo để tăng thêm nguồn thu sở sử dụng tài chủ động, phù hợp với pháp luật tài - ngân sách đặc thù hoạt động Cơ chế mở rộng quyền chủ động, tự chủ cho trưởng đơn vị, đòi hỏi người đứng đầu phải chịu trách nhiệm cao trước pháp luật Vì vậy, phải tạo đồng thuận cao cán bộ, nhân viên, bảo đảm cho việc thực chế cách chủ động, sáng tạo, chặt chẽ, quy định từ đầu Hai là, phát huy lực lãnh đạo, đạo cấp quản lý, thực chế tự chủ tài Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập vấn đề mới, phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực,… nên việc tăng cường lãnh đạo, đạo cấp quản lý vấn đề quan trọng Do đó, xây dựng chế, tạo môi trường, điều kiện để thúc đẩy đổi mới, phát huy sáng tạo bảo vệ cán dám nghĩ, dám làm, dám đột phá lợi ích chung; phân công, phân cấp gắn với giao quyền, ràng buộc trách nhiệm Các phận chức năng,… tăng cường kiểm tra, giám sát, đảm bảo sử dụng tài cơng khai, minh bạch hiệu quả; kiên đấu tranh với quan điểm tập trung làm kinh tế, tăng nguồn thu mà xem nhẹ thực nhiệm vụ giao Các cấp quản lý tích cực xây dựng, ban hành quy định, hướng dẫn nội dung tự chủ tài cấp cách rõ ràng, cụ thể, bám sát thực tế, dễ áp 100 dụng, tạo điều kiện thuận lợi cho trình tổ chức thực Đồng thời, tích cực đổi mới, sáng tạo; trọng công tác sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, bước hình thành chế tài vững chắc, hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng cơng việc giao Ba là, tích cực đổi phong cách, thái độ phục vụ, tạo môi trường thân thiện, văn hóa, cơng khai, minh bạch, hướng tới hài lịng người dân Bốn là, khơng ngừng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đầu tư, sử dụng có hiệu sở vật chất, phương tiện kỹ thuật đại Đây vấn đề có tính then chốt vận hành, nâng cao hiệu chế tự chủ tài đơn vị nghiệp Do đơn vị cần phải dành khoản kinh phí thỏa đáng để triển khai cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, kể việc đưa cán đào tạo nước Đồng thời, vận dụng linh hoạt nhiều hình thức bồi dưỡng khác, như: tập huấn chuyên môn, đào tạo ngắn, dài hạn đáp ứng yêu cầu công việc lâu dài 3.4.7 Tăng cường công tác công tác kiểm tra, tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Kiểm tra, tra tài cơng cụ quan trọng nhà nước cơng tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ, quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Cần xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra, có phối hợp quan chức để phát huy tốt hoạt động tra, kiểm tra đơn vị, tránh trường hợp trùng lặp, chồng chéo lẫn đơn vị, ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị tra Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra 101 3.4.8 Nâng cao lực quản lý ngân sách máy cán Huyện Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quy chế phối hợp quan trực thuộc Huyện phù hợp với thực tế quản lý chi NSNN địa bàn Phối hợp chặt chẽ HĐND UBND để HĐND thực phát huy quyền trách nhiệm quản lý chi NSĐP Nên sớm cung cấp đầy đủ thông tin cho đại biểu HĐND để phận có trách nhiệm có điều kiện thẩm định nội dung cần đưa định Khắc phục trùng lặp mà không tăng chất lượng dự toán toán NSĐP định điều chỉnh dự toán phê chuẩn toán chi HĐND cần tăng cường lực thẩm định dự toán, toán chi NSĐP lực giám sát trình sử dụng NS Nâng cao lực thẩm định dự toán điều hành NS UBND huyện, xác định khoản mục ưu tiên chi NS thực thi nghiêm minh kỷ luật NS Hằng năm định kỳ vào thời điểm kết thúc thực kế hoạch tài trung hạn, UBND huyện cần tiến hành đánh giá hiệu sử dụng khoản chi, chi theo chương trình mục tiêu, để có biện pháp khuyến khích đơn vị cá nhân sử dụng tiết kiệm ngân sách, xử phạt đơn vị, cá nhân sai phạm Nâng cao lực dự báo Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng Kinh tế Hạ tầng Phối hợp hoạt động hai quan với nhau, cần ưu tiên nguồn lực cho cơng tác thống kê, phân tích, đánh giá tài để tham mưu cho UBND HĐND phương án chi NS tối ưu Phối hợp đơn vị quản lý thụ hưởng NS cần theo hướng thực chất, thỏa thuận lập dự tốn Tăng cường sở liệu thơng tin để dự toán thỏa thuận dự toán hoạt động phân tích, đánh giá có sở khoa học, khơng phải mặc mang tính xin - cho Tăng cường phối hợp Phịng Tài - Kế hoạch, Phòng Kinh tế Hạ tầng, Thanh tra Nhà nước, KBNN Kiểm toán nhà nước để đảm bảo khoản chi NS nhà nước sử dụng mục đích, giám sát thực chất có khả quy trách nhiệm cho đơn vị, cá nhân xảy thất thốt, lãng phí, tham NSĐP Rà sốt, chuẩn hóa tiêu chuẩn chun ngành cán bộ, công chức quản lý NS không quan quản lý NSĐP, mà quan thụ hưởng NS Đối với cán có lực thực tế chưa đào tạo chun mơn Tài Kế tốn đầy đủ, cần tạo điều kiện cho họ học Đối với người yếu lực thực tế, cần chuyển làm cơng việc khác Nghiên cứu quy trình nghiệp vụ 102 quản lý tài – NS lĩnh vực cụ thể để tập huấn cho nhân viên, xây dựng tiêu chuẩn đánh giá cán sát thực thực hành sách theo kết thực cơng việc thực tế Tăng cường kiểm soát nội kiểm toán độc lập nhằm giám sát người sử dụng NSNN Xử lý kỷ luật nghiêm minh đơn vị, cá nhân tha hóa đạo đức, tư lợi, tham ô tài sản công Nâng cao lực đơn vị tư vấn xây dựng, thi công địa bàn tỉnh Nâng cao nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền định trách nhiệm cá nhân người đứng đầu việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN Các quan, đơn vị sử dụng NSNN tiếp tục phát huy tính chủ động người đứng đầu thực thi công vụ, coi thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trách nhiệm thực thi công vụ thông qua quy chế hoạt động, quy chế chi tiêu nội quan Quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu nơi để xảy lãng phí Tăng cường cơng khai, minh bạch quản lý, sử dụng tài sản công; công khai hoạt động quản lý, sử dụng NSNN Thực tiết kiệm, chống lãng phí lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, mua sắm công tài sản nhà nước thông qua việc đẩy mạnh mua sắm theo phương thức tập trung 3.4.9 Các giải pháp khác Để khắc phục tồn công tác quản lý chi NSNN địa bàn Huyện, giải pháp quản lý dự án, tác giả đề xuất giải pháp bổ sung sau:  Nâng cao ý thức trách nhiệm Đảng viên, cán công chức nhân dân, đặc biệt người đứng đầu địa phương thực cơng tác phịng, chống thất thốt, lãng phí nguồn vốn chi NSNN  Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối, sách, pháp luật nhà nước, xác định cơng tác phịng, chống thất lãng phí vốn đầu tư nhiệm vụ mang tính cấp bách thường xuyên lâu dài  Tăng cường phát huy vai trò quản lý, giám sát tổ chức trị - xã hội (HĐND, Thanh tra nhân dân, ban giám sát cộng đồng, hội cựu chiến binh…) Khuyến khích người dân đánh giá, giám sát trình thực ngân sách Huyện  Công khai minh bạch hoạt động đầu tư Thực tốt việc công khai, minh bạch tất khâu từ khâu lập kế hoạch, tính dự tốn, đến quản lý ngân sách cấp; trọng quản lý chặt chẽ nguồn vốn ngân sách Lấy ý kiến khu đân cư trước tiến hành dự án Duy trì thực chế độ khảo sát hài lịng cơng dân đối 103 với chi ngân sách, qua kịp thời đạo chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, yếu đơn vị sử dụng ngân sách giám sát quan có thẩm quyền Đối với khoản chi có đóng góp nhân dân, hàng năm phải có thơng báo hoạt động thu nộp toán cho nhân dân địa bàn xã Trước có hoạt động đầu tư dự tính có sử dụng nguồn đóng góp nhân dân, phải đưa hội nghị dân bàn bạc, thống tỷ lệ đóng góp trước đầu tư 3.5 Một số kiến nghị Để thực tốt giải pháp trên, đồng thời góp phần quan trọng vào việc hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách Huyện, tác giả để nghị số giải pháp sau: 3.5.1 Đối với phủ ngành Nên có chế quản lý, chống dàn trải phân bổ ngân sách chế đánh giá chi ngân sách, nên xây dựng hệ thống quản lý thông tin ngân sách thống từ địa phương đến trung ương để thuận tiện việc theo dõi, quản lý báo cáo hoạt động thu, chi ngân sách Trong thời gian ngắn không nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Các văn cần nghiên cứu phù hợp với tình hình thực tế Hạn chế chơng chéo văn hướng dẫn thực công tác quản lý ngân sách nhà nước 3.5.2 Đối với UBND tỉnh Khánh Hòa UBND Tỉnh cần điều chỉnh, cập nhật định mức NS phù hợp với đặc thù Huyện, đó, ý đến định mức chi cho giao thơng, văn hóa, ngân sách cấp xã, thị xã địa bàn Huyện, xác định định mức chi hành theo biên chế để thuận tiện cho cơng tác khốn chi hành theo nghị định số 117/2013/NĐ-CP UBND tỉnh cần sớm sửa đổi số định mức chi tiêu lạc hậu khơng cịn phù hợp cơng tác phí, tàu xe phép, học… UBND Tỉnh cần cập nhật, điều chỉnh với số khoản phí, lệ phí khơng cịn phù hợp thực tiễn, đồng thời xem xét xây dựng số khoản phí, lệ phí, phù hợp, cần thiết thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh nhằm tăng thêm khoản thu cho NSNN, tạo thuận lợi cho việc triển khai Nghị định 16/2015/NĐ-CP chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Thực Nghị số 11/2016/NQ-HĐND ngày 12/12/2016 tỉnh Khánh Hòa phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi thường xuyên cấp ngân sách địa phương thời kỳ ổn định ngân sách 2017-2020 Tuy nhiên, q trình thực 104 có nhiều biến động: khối lượng công việc ngày tăng, quan có thẩm quyền ban hành chế độ, sách làm tăng chi ngân sách cấp, nhu cầu chi vượt khả cân đối theo ngân sách theo phân cấp (hỗ trợ tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp; chi lĩnh vực an ninh - quốc phòng, ) Do vậy, địa phương khó khăn việc đảm bảo kinh phí để thực nhiệm vụ Việc phân cấp nhiệm vụ chi cấp chưa rõ ràng, lĩnh vực an ninh, quốc phòng; theo yêu cầu chi hàng năm lĩnh vực tăng lên lớn, khả cân đối ngân sách địa phương có hạn gây khó khăn cho địa phương việc đảm bảo kinh phí thực nhiệm vụ an ninh - quốc phòng địa bàn 3.5.3 Đối với UBND huyện Khánh Vĩnh Căn kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Huyện, vào kế hoạch đầu tư cơng để có kế hoạch phân bổ nguồn lực hợp lý tiết kiệm Tăng cường việc theo dõi công nợ chủ đầu tư, có UBND xã, phường trền địa bàn Huyện Định kỳ tiến hành đối chiếu công nợ xã địa bàn Đối với dự án đầu tư gia đoạn tới cần phải xem xét đánh giá dự án tất phương diện, đặc biệt khả cân đối vốn chủ đầu tư Nên thành lập đoàn kiểm tra chuyên ngành hoạt động đầu tư XDCB cấp Huyện có tra việc sử dụng vốn NS xã để toán hoạt động XDCB Tăng cường khâu giám sát tốn cơng trình XDCB xã làm chủ đầu tư Với cơng tác cán bộ: tổ chức lớp tập huấn, cử đào tạo để cán nắm vững nghiệp vụ chuyên mơn, nâng cao trình độ, đặc biệt giai đoạn chuyển giao ứng dụng công nghệ thông tin sử ngày nhiều công tác quản lý hành Huyện Nên nghiên cứu áp dụng hình thức xã hội hóa số lĩnh chi ngân sách môi trường, cấp nước, y tế Đây hình thức mang lại hiệu tốt tiết kiệm ngân sách Huyện, đồng thời thực tốt chủ trương xã hội hóa huy động vốn đầu tư từ khu vực tư nhân, góp phần nâng cao chất lượng phục vụ người dân TÓM TẮT CHƯƠNG Trên sở kết nghiên cứu chương quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Khánh Vĩnh đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hịa Bên cạnh đưa kiến nghị Chính phủ, UBND tỉnh Khánh Hịa UBND huyện Khánh Vĩnh 105 KẾT LUẬN Trên sở kết nghiên cứu làm rõ chương giải pháp đề xuất hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách huyện Khánh Vĩnh, nghiên cứu rút số kết luận sau: Trong điều kiện kinh tế cịn nhiều khó khăn, sở hạ tầng cịn khó khăn, lạc hậu, hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách Huyện giải pháp quan trọng có ý nghĩa chiến lược nhằm tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Huyện, góp phần tích cực việc hồn thành tiêu Chương trình xây dựng nông thôn Mặc dù nguồn ngân sách cấp hàng năm cịn hạn hẹp, nguồn thu NS địa phương phụ thuộc phần lớn vào nguồn thu phí, lệ phí địa bàn khơng đáng kể, Huyện nỗ lực việc xác định cấu, lĩnh vực chi nhằm sử dụng tốt nguồn ngân sách có, để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Với hệ thống văn quản lý Nhà nước quản lý ngân sách ngày hoàn thiện, tạo sở pháp lý cho địa phương triển khai thực công tác quản lý chi ngân sách Huyện đảm bảo quy trình Tuy nhiên, trình tổ chức thực nảy sinh số điểm bất cập khơng nhiều ảnh hưởng đến quy trình quản lý chi ngân sách lập dự toán chi, phân bổ dự toán chi, chấp hành dự toán, toán ngân sách kiểm soát chi ngân sách Dựa kết nghiên cứu, tác giả đề số giải pháp chủ nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Huyện, bao gồm: Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND huyện; Phân bổ ngân sách theo thứ tự ưu tiên phù hợp với mục tiêu quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Huyện; Giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước; Giải pháp thực hiện, triển khai chế tự chủ khốn chi Chính phủ; Tăng cường cơng tác cơng tác kiểm tra, tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm; Nâng cao lực quản lý ngân sách máy cán Huyện giải pháp khác 106 Đây hệ thống giải pháp đồng bộ, có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau, q trình tổ chức thực khơng nên xem nhẹ giải pháp Tuy nhiên, trường hợp cụ thể, tùy vào tình hình thực tế mà sử dụng hệ thống giải pháp cách linh hoạt Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu khả thân hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Kính mong góp ý, bảo Q Thầy Cơ góp ý để Luận văn hồn thiện 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Quốc Anh (2015), Quản lý ngân sách nhà nước Huyện Đức Thọ, Tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sỹ Bộ Tài (2007), Thơng tư số 73/2007/TT-BTC hướng dẫn quản lý đầutư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2010), Chế độ kiểm sốt chi tiêu chuẩn định mức chi, NXB Kinh tế quốc dân Bộ tài (2016), thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ tài (2016), thơng tư108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ tài (2016), thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016, hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 163 Thông tư số Bộ tài (2016), Thơng tư 343/2016/TT-BTC, ngày 30/12/2016 hướng dẫn thực công khai NSNN cấp ngân sách Bộ tài (2016), Thơng tư 91/2016/TT-BTCngày 24/06/2016 Bộ Tài hướng dẫn xây dựng lập dự tốn NSNN năm 2017 Bộ Tài chính, Bộ tài (2016), Thơng tư số 326/2016/TT-BTC, ngày 23/12/2016 quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 10 Bộ tài (2016), thông tư tư 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 , quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường 11 Bộ tài (2017), Thông tư 61/2017/TT-BTC, ngày 15/06/2017 hướng dẫn công khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ 12 Bộ tài (2017), thơng tư 71/2017/TT-BTC ngày 13/07/2017 hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm 2018-2020 13 Bộ tài (2017), Thơng tư số 145/2017/TT-BTC, ngày 29/12/2017 14 Bộ tài (2018), thơng tư 52/2018/TT-BTC ngày 4/05/2018 15 Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP, ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp 16 Chính phủ (2016), Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 17 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chỉnh phủ, hướng dẫn thi hành số Điều Luật ngân sách nhà nước 108 18 Cục thống kê tỉnh Khánh Hòa (2018), Niên giám thống kê 2016, 2017, 2018 19 Hội đồng nhân dân Tỉnh Khánh Hòa (2016), nghị số 13/2016/NQ-HĐND ngày 12/12/2016 định mức phân bổ dự tốn chi thường xun 20 Tơ Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách Nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn 2020, Luận án Tiến sĩ kinh tế 21 Vũ Xn Hùng (2015), “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Xã địa bàn huyện Mỹ Hào”, Luận văn thạc sỹ 22 Kho bạc huyện Khánh Vĩnh (2016, 2017, 2018), Báo cáo toán chi đầu tư XDCB huyện Khánh Vĩnh hàng năm 23 Nguyễn Thị Thái Lộc (2013), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Quận Ngũ Hành Sơn, Luận văn thạc sỹ 24 Nguyễn Thị Liên, (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sỹ 25 Nguyễn Thị Minh (2018), Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam”, Luận án tiến sỹ kinh tế 26 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Khánh Vĩnh (2018) Báo cáo đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2015-2018 27 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 28 Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 29 Quốc hội (2015), Luật số 83/2015/QH13, ngày 25/06/2015, Luật Ngân sách nhà nước 30 Quốc hội (2019) Luật Đầu tư công Số: 39/2019/QH14, ngày 13/06/2019, Hà Nội 31 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định sổ 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu Qc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 32 Vũ Minh Thông (2012) “Quản lý nguồn thu chi ngân sách Nhà nước quyền cấp xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn nay”, Luận văn thạc sỹ 33 UBND huyện Khánh Vĩnh ( 2016, 2017, 2018), Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh hàng năm 34 UBND huyện Khánh Vĩnh (2016, 2017, 2018), Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư phát triển hàng năm 35 UBND Tỉnh Khánh Hòa (2017), QĐ số 386/QĐ-UBND, ngày 12/02/2017, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện khánh vĩnh đến năm 2025, có tầm nhìn đến năm 2030 109 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Kính chào Q Ơng/Bà ! Tơi tên Trần Thị Kim Duyên, học viên cao học Quản lý kinh tế, Trường Đại học Nha Trang, thực luận văn thạc sĩ với đề tài: “Quản lý chi ngân sách huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hịa.” Hiện Ơng/Bà cơng tác lĩnh vực quản lý thực Ngân sách nhà nước, với kinh nghiệm hiểu biết hoạt động quản lý thu chi ngân sách Huyện, mong hỗ trợ Ơng/Bà việc hồn thành phiếu điều tra Sự hỗ trợ tính tính xác từ thơng tin Ơng/Bà cung cấp đóng vai trị quan trọng việc hồn thành luận văn tơi, đồng thời góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách địa phương thời gian tới Những thông tin thu thập bảo mật sử dụng cho mục đích nghiên cứu luận văn Ơng/Bà vui lịng đánh dấu X vào ô tương ứng với đánh giá mức độ tiêu chí đưa bổ sung thơng tin câu hỏi tình Xin chân thành cảm ơn! I Thông tin người vấn Họ tên: ……………………………………………………………………… Đơn vị cơng tác:………………………………………………………………… Tuổi: …………………………………………………………………………… Vị trí cơng tác:………………………………………………………………… Thâm niên:……………………………………………………………………… II Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hịa Ơng/Bà vui lịng cho biết nhận định cơng tác quản lý chi ngân sách huyện Khánh Vĩnh thời gian qua với mức độ tương ứng sau: (1: Rất không đồng ý; 2: Khơng đồng ý; 3: Bình thường; 4: đồng ý; 5: Rất đồng ý) Câu 1: Ông/Bà đánh giá định mức chi ngân sách theo NQ 13/2016/NQ-HĐND huyện Khánh Vĩnh phù hợp với thực tế địa phương? Rất khơng Khơng hợp lý Bình thường Khá hợp lý Rất hợp lý hợp lý Câu 2: Trong trình lập, phân bổ dự tốn huyện, Ơng/Bà đánh tiêu sau? Rất không Khơng Bình Khá Rất STT Chỉ tiêu đồng ý đồng ý thường đồng ý đồng ý Văn bản, quy định hướng đẫn đầy đủ, dễ thực Ln có phối hợp, hỗ trợ phận liên quan Cán chuyên trách lập, phân bổ dự tốn hồn thành tốt nhiệm vụ Các phận chức hồn thành dự tốn theo thời gian quy định Đơn vị sử dụng ngân sách lập dự toán chi phù hợp với nhu cầu nhiệm vụ hoạt động Phân bổ dự toán phù hợp với yêu cầu đặc điểm đơn vị sử dụng ngân sách Phân bổ lĩnh vực chi dự toán phù hợp với thực tế địa phương Câu 3: Trong chấp hành chi ngân sách nhà nước quan tài chính, Ông/Bà đánh tiêu sau? Rất Khá Rất Khơng Bình STT Chỉ tiêu khơng đồng đồng đồng ý thường đồng ý ý ý Luôn tuân thủ quy định nhà nước trình chấp hành chi NSNN Phân bổ vốn kịp thời, nguyên tắc Tuân thủ nguyên tắc tiết kiệm, hiệu phân phối vốn Cấp vốn đảm bảo theo tiến độ cơng trình XDCB Cơ chế tự chủ tài triển khai thực tốt Huyện Cơng tác khốn kinh phí hành triển khai thực tốt Huyện Câu 4: Trong quy trình tốn chi ngân sách nhà nước quan tài thường, Ông/Bà đánh tiêu sau? Rất khơng Khơng Bình Khá Rất đồng ý đồng ý thường đồng ý đồng ý STT Chỉ tiêu Quy trình tốn chi ngân sách ln tn thủ quy định Báo cáo toán đơn vị sử dụng ngân sách xác, trung thực, theo mục lục ngân sách đầy đủ số lượng theo quy định Báo cáo toán nhận thời gian quy định Chất lượng thẩm định, xét duyệt báo cáo toán tốt, đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách nhà nước Thủ tục kiểm soát KBNN Huyện đơn giản, đễ thực Thời gian kiểm soát chi KBNN quy định Hồ sơ, chứng từ đơn giản, đễ thực Cán Kho bạc tạo điều kiện hỗ trợ cho công tác chi ngân sách XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ÔNG/BÀ! ... thuyết quản lý chi ngân sách Ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi Ngân sách. .. quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể  Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh hòa. .. sung kết quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa 5.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài giúp nhìn nhận cách khách quan quản lý chi ngân sách Nhà nước Huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hịa