luận văn thạc sĩ quản lý chi ngân sách tại huyện yên sơn tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - PHẠM KHƯƠNG DUY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN YÊN SƠN - TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - PHẠM KHƯƠNG DUY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN YÊN SƠN - TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Thân Danh Phúc HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, nội dụng kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng phép công bố Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên thực Phạm Khương Duy LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn đến quý thầy, cô trường Đại Học Thương Mại, người trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức bổ ích cho tơi thời gian qua, tảng bản, hành trang vô quý giá, bước giúp bước vào nghiệp sau Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn GVHD Thầy Thân Danh Phúc người tận tình hướng dẫn hỗ trợ tơi tháng qua Nhờ đó, tơi hồn thành đề tài nghiên cứu khoa học Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến anh/chị cán Kho bạc huyện Yên Sơn- Tuyên Quang tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ nhiệt tình suốt q trình tơi thu thập liệu để hoàn thành nghiên cứu khoa học Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Sinh viên thực Phạm Khương Duy MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ HÌNH VẼ .vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nhữngnghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .6 Phương pháp nghiên cứu 6 Kết cầu luận văn 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước cấp huyện .9 1.1.1 Hệ thống tổ chức ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.2 Chi ngân sách nhà nước cấp huyện 15 1.2.1 Khái niệm chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 15 1.2.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước cấp huyện .15 1.2.3.Vai trò chi Ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.2.4 Yêu cầu chi ngân sách nhà nước cấp huyện 17 1.2.5 Nội dung chi ngân sách nhà nước cấp huyện 17 1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 22 1.3.1 Khái niệm, nguyên tắc quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 22 1.3.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 26 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 31 2.1 Khái quát Huyện Yên Sơn nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn 37 2.1.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế xã hội huyện Yên Sơn .37 2.1.2 Giới thiệu quan quản lý ngân sách huyện Yên Sơn 42 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước Huyện Yên Sơn 46 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Yên Sơn 50 2.2.1 Công tác lập dự toán ngân sách huyện 50 2.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách huyện .58 2.2.3 Cơng tác tốn chi ngân sách huyện 62 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra chi ngân sách huyện .67 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách Huyện Yên Sơn – tỉnh Tuyên Quang 72 2.3.1 Kết đạt 72 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 75 2.3.3 Những vấn đề đặt cần giải .82 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN YÊN SƠN – TỈNH TUYÊN QUANG 87 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội quản lý chi ngân sách nhà n ước huyện Yên Sơn giai đoạn 2018-2020 .87 3.1.1 Định hướng mục tiêu chủ yếu phát triển kinh tê-xã hội huyện Yên Sơn 2018-2020 87 3.1.2 Định hướng thu chi ngân sách hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Yên Sơn .88 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà n ước huyện Yên Sơn 90 3.2.1 Khâu lập dự toán chi 90 3.2.2 Khâu chấp hành dự toán chi 92 3.2.3 Khâu toán chi .93 3.2.4 Về quản lý chi thường xuyên chi đầu tư phát triển 96 3.2.5 Về công tác tra, kiểm tra 98 3.3 Một số kiến nghị 100 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .105 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ HÌNH VẼ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nước 11 Sơ đồ 1.1 Quy trình quản lý chi NSNN cấp huyện 25 Hình 2.1 Sơ đồ máy phòng tài kế hoạch huyện Yên Sơn 43 Bảng 2.1 Tổng hợp dự toán chi ngân sách huyện theo cấu chi năm 20152017 52 Bảng 2.2 Tổng hợp dự toán chi đầu tư phát triển năm 2015 - 2017 55 Bảng 2.5: Tổng hợp dự toán chi thường xuyên từ ngân sách huyện năm .57 2015- 2017 57 Bảng 2.3: Tổng hợp thực chi từ ngân sách huyện theo lĩnh vực 59 Bảng 2.4 Tổng hợp chấp hành thực dự toán ngân sách 2015 – 2017 61 Bảng 2.5 Bảng toán chi NSNN giai đoạn 2015 – 2017 .64 Bảng 2.6 Kết từ chối toán chi ngân sách Huyện Yên Sơn –Tỉnh Tuyên Quang .68 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ngân sách Nhà nước Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Kho bạc Nhà nước Xây dựng NSNN HĐND UBND KBNN XDCB PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, tình hình bội chi NSNN vấn đề nhắc đến thường xuyên hệ thốngtruyền thơng, báo chí Trong báo cáo Tổng cục Thống kê tình hình kinh tế xã hội, năm 2017, Tổng chi NSNN từ đầu năm đến thời điểm 15/12/2017 ước tính đạt 1.219,5 nghìn tỷ đồng, 87,7% dự tốn năm Trong đó, chi thường xun đạt 862,6 nghìn tỷ đồng, 96,2%; chi trả nợ lãi 91 nghìn tỷ đồng, 92% Như vậy, từ đầu năm đến thời điểm 15/12/2017, ngân sách Nhà nước bội chi 115,5 nghìn tỷ đồng Đây mức bội chi ngân sách thấp 10 năm qua Tuy vậy, việc bội chi ngân sách mức cao mà thâm hụt ngân sách Việt Nam diễn liên tục 15 năm trở lại thể mặt yếu cơng tác quản lý ngân sách sử dụng nguồn vốn NSNN chưa lúc, cách, khâu quản lý thu chi nhiều bất cập, hiệu đầu tư cơng dấu hỏi lớn cho quan, ngành, địa phương…kéo theo ảnh hưởng lớn đến hoạt động kinh tế xã hội nước ta Trong bối cảnh cân đối ngân sách gặp nhiều khó khăn vai trò điều hành Nhà nước hoạt động quản lý chi ngân sách phải nâng cao để nhằm đạt hiệu cao từ việc phát hành thêm tiền để xử lý tượng bội chi cho NSNN, vay nợ nước nước ngoài, tăng khoản thu thuế, thực sách tiết kiệm đầu tư cơng mua xe công vụ chi thường xuyên, đặc biệt chi quản lý hành từ ngân sách nhà nước, nâng cao vai trò quản lý quan Nhà nước nhằm bình ổn giá cả, ổn định sách vĩ mô…đều biện pháp cần phải tiến hành cách đồng thời phải thích hợp với bối cảnhhiện Có thể thấy rằng, ngân sách địa phương (hay ngân sách huyện) phận tách rời NSNN, cơng cụ để quyền cấp thực chức trách, quyền hạn trình điều hành, quản lý kinh tế, xã hội Để tạo hiệu việc giảm bội chi ngân sách Nhà nước nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách yêu cầu tiên để hỗ trợ phát triển kinh tế, xã hội địa phương Với tình hình nay, Huyện Yên Sơn huyện cửa ngõ tỉnh Tuyên Quang, với nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế Tuy huyện thuộc tỉnh miền núi có bước tiến vượt bậc q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, mặt huyện ngày đổi Trung tâm huyện lỵ Yên Sơn xây dựng với quan đầu não đầu tư khang trang, trung tâm buôn bán dần đông đúc, vành đai xương cá xung quanh trung tâm mở rộng Cùng với khu vực trung tâm huyện lỵ dần hình thành cơng tác đạo phát triển kinh tế xã hội khu vực khác huyện ý để đạt tốc độ tăng trưởng Để đạt thành tựu nguồn vốn ngân sách nhà nước nguồn lực quan trọng hỗ trợ cho phát triển huyện Yên Sơn Công tác quản lý ngân sách huyện, bao gồm quản lý thu, chi ngân sách công việc thường xuyên phải tiến hành trình xây dựng phát triển huyện Yên Sơn nhằm tăng cường hiệu máy quản lý Thực tế quản lý chi ngân sách huyện năm gần nhiều vấn đề cơng tác lập dự tốn đầu năm làm chưa tốt, nặng tính hình thức, chưa bám sát tình hình, điều hành chi ngân sách theo vụ việc, chi chế độ xảy tình trạng khơng đảm bảo thời gian, ralà tồn hạn chế công tác điều hành, việc phân bổ ngân sách cho hạng mục, cơng trình nhiều điểm chưa hợp lý…Những hạn chế đến từ nhiều nguyên nhân khác phần lớn trình độ cán thực nhiệm vụ quản lý NSNN hạn chế, văn hướng dẫn ban hành chậm có thay đổi,sự phối hợp quan quản lý tài KBNN, phòng tài kế hoạchcòn chưa sâu sát, sở vật chất chưa đảm bảo…Do đó, với huyện Yên Sơn, huyện trọng phát triển tỉnh Tuyên Quang, để phát huy tối đa tiềm lực kinh tế khoản đầu tư việc có biện pháp quản lý chi ngân sách cấp bách Nhìn nhận rõ tầm quan trọng cơng tác quản trị tài huyện n Sơn, tác giả định lựa chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách huyện Yên Sơn - tỉnh Tuyên Quang” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tình hình nhữngnghiên cứu liên quan đến đề tài Trải qua trình nghiên cứu Đại học Thương mại qua tìm hiểu thực tế tác giả, có số đề tài nghiên cứu quản lý chi NSNNở nước sau: Đàm Thị Hệ (2013), “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý Ngân sách Nhà nước cấp huyện thị - Trường hợp nghiên cứu điển hình thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đak Nơng”, báo thuộc Tạp chí Khoa học cơng nghệ lâm nghiệp số – năm 2013 Tác giả đưa thực trạng quản lý NSNN địa bàn tỉnh miền núi, giải pháp để nâng cao chất lượng quản lý NSNN thị xã Gia Nghĩa bao gồm việc công khai thu chi ngân sách, hồn thiện quy trình liên quan… Nguyễn Thị Hồng Yến (2013), “Đổi sách pháp luật phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước”, nghiên cứu đăng số tháng – 2013 – Tạp chí điện tử tài Bài báo trọng vào vấn đề đổi phân cấp quản lý NSNN cần phải tập trung vào việc đổi sách pháp luật liên quan, thực phân cấp quản lý ngân sách cho hiệu quả,triển khai mơ hình cấp ngân sách, đồng thời đảm bảo nguyên tắc pháp chế phân bổ ngân sách, thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ Quốc hội việc định phân bổ ngân sách đảm bảo vai trò quản lý điều hành Ngân sách Trung ương Tô Thiện Hiền (2012), “Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách Nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến 2020”, Luận án Tiến sĩ thực tạiTrường ĐH Ngân hàng TP Hồ Chí Minh Đề tài tập trung phân tích trạng quản lý NSNN tỉnh An Giang để đánh giá mặt thành công tồn cần khắc phục để làm sở để đưa giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN tỉnh An Giang gồm hoạt động: quản lý nguồn thu tập trung vào NSNN, quản lý sử dụng có hiệu khoản chi NSNN, hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp, đào tạo bồi dưỡng trình độ cán thực thi cơng tác quản lý NSNN… 92 định pháp luật, có cứ, sở, tiêu chuẩn định mức theo quy định Nhà Nước Tránh tình trạng đơn vị cấp gian lận q trình lập dự tốn che dấu khoản thu ngân sách, nâng khống khoản chi ngân sách nhằm chiếm dụng tiền NSNN quan đồn thể có liệ quan như: Chi cục thuế, phòng tài kế tốn Huyện, cần có kiểm tra giám sát thường xuyên để hạn chế sai phạm xảy trình lập dự tốn chi NSNN Khi lập dự tốn cần phải tính đến yếu tố giá cả, biến động kinh tế, quy định lập dự toán NSNN, làm sở khoa học cho việc lập dự tốn NSNN Dựa vào báo cáo tình hình kinh tế xã hội hàng năm tỉnh Tuyên Quang huyện nghị HĐND cấp, quan quản lý tài tiến hành lập dự toán ngân sách triển khai đến cấp Do đó, quan, đơn vị phải liên tục bám sát, cập nhật tình hình đạo cấp để lập dự toán chi cho phù hợp với thực tiễn đơn vị Bản dự toán ngân sách huyện xây dựng cầnđảm bảo tính tổng hợp, thống nhiệm vụ chi năm Ngoài phải đảm bảo đắn khoản chi, xác lập cụ thể khoản chi vào bốn nhóm kinh phí: kinh phí dành cho đầu tư phát triển, kinh phí dành cho cải cách tiền lương, phụ cấp, kinh phí quản lý quan quyền kinh phí nghiệp, đặc thù đơn vị Việc định dự toán chi ngân sách cho quan phảiđảm bảo tínhthận trọngvà khách quan,căn chuẩn mực thiết lập thưc tiễn xác định Điều làm giản chủ quan, ý chí quan xét phê duyệt dự tốn, hạn chế bất bình đẳng phân bổ ngân sách đơn vị, trì cải thiện hiệu quản lý NSNN, hỗ trợ cho dự toán xét duyệt đơn vị gắn với tình hình thực tế 3.2.2 Khâu chấp hành dự tốn chi Chấp hành chi NSNN q trình thi hành, thực hành việc chi NSNN theo kế hoạch dự toán lập ban đầu Việc thực chi NSNN cách nghiêm túc, 93 đắn góp phần phát huy hiệu phát triển KT-XH Huyện Yên Sơn –Tỉnh Tuyên Quang Cơ quan quản lý tài cần thường xuyên đối chiếu, kiểm tra số liệu hạch toán KBNN, đặc biệt cần phối hợp xử lý có sai sót, đặc biệt sau thời gian tốn Nếu có điều chỉnh cần phối hợp kịp thời, tránh để xảy tình trạng KBNN tự ý điều chỉnh mà không thông báo với phòng tài kế hoạch Tăng cường trách nhiệm cá nhân, tổ chức đặc biệt kế toán người chuẩn chi việc quản lý điều hành đơn vị trực thuộc, đảm bảo quy định định mức theo nghị định, nghị quan có thẩm quyền phê duyệt Các đơn vị cần chủ động xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị cho phù hợp với tình hình thực tế Quán triệt tinh thần trách nhiệm, chống tham ơ, lãng phí theo chương trình hành động thủ thướng, phủ, UBND tỉnh UBND huyện Đảm bảo công khai minh bạch quản lý đầu tư phát triển từ tiêu chuẩn tham gia đấu thầu, chọn nhà thầu, đối tượng tham gia… 3.2.3 Khâu toán chi Các quan, đơn vị cấp đơn vị lập tốn chi ngân sách nhà nước, đơn vị phải thực kiểm tra, đối chiếu với nguồn kinh phí cấp phát trước so với khoản tốn xem có khớp theo dự tốn lập ban đầu hat chưa Kiểm tra biểu mẫu, chứng từ phát sinh có đảm bảo tính xác, trung thực số liệu nội dung theo quy định hay khơng Khi thực tốn NSNN Huyện n Sơn –Tỉnh Tun Quang quan có thẩm quyền hội đồng nhân dân cấp Tất đơn vị sử dụng NSNN phải kiểm tra, kiểm soát hàng năm Thực theo chủ trương Huyện là: Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng hoạt động giám sát đoàn thể quần chúng, nhân dân hoạt động tự giám sát, kiểm tra tài đơn vị sở Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, phê duyệt toán đơn vị dự toán Các cán chuyên quản phải thường xuyên bám sát đơn vị giao phụ trách để hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, 94 giúp đỡ đơn vị trình thực chi tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy Cần có chế qui định rõ chế độ trách nhiệm cán chuyên quản xảy sai sót đơn vị giao phụ trách, cán chuyên quản phải chịu trách nhiệm số liệu kiểm tra, phê duyệt tốn Quyết tốn chi ngân sách huyện phải thật trọng từ bước phân tích, đánh giá trình thực tiêu kinh tế - xã hội địa phương, bám sát thực nghị HĐND cấp chưa rút học kinh nghiệm có ích để phục vụ cho công tác quản lý điều hành chi ngân sách năm Quyết toán NSNN phải tuân thủ nguyên tắc toán NSNN phải lập tổng hợp từ sở, nghĩa từ đơn vị sử dụng NSNN Các đơn vị thụ hưởng NSNN phải có trách nhiệm lập báo cáo sử dụng ngân sách cách đầy đủ, xác khoản chi tiêu phạm vi đơn vị gửi lên quan tài cấp Khơng thực tốn ngân sách theo số cấp phát số chuẩn chi Cơ quan quản lý tài cấp phải xuất tốn khoản chi sai nội dung, chế độ, vượt định mức chi tiêu, khoản chi nằm kế hoạch ngân sách Cơ quan thẩm định, phê duyệt toán chi đầu tư dự án, cơng trình hồn thành tốn chi đầu tư theo niên độ phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Trường hợp quan tra, kiểm tốn chi đầu tư dự án hồn thành tốn niên độ quan thẩm tra phê duyệt toán phải chịu trách nhiệm sai phạm phải nộp phạt Có chế tài quy định cụ thể vềhình thức xử lý đơn vị mắc sai phạm toán năm ngân sách báo cáo tốn cho dự án hồn thành vềđảm bảo mặt thời gian, chất lượng.Những đơn vị, phận lập báo cáo sai nội dung, mẫu biểu quy định, toán sai đơn giá, khối lượng thi công làm gia tăng giá trịdự án, hạng mục công trình cần chế xử lý để răn đe, tránh lặp lại Đảm bảo tính cơng khai minh bạc tốn Bản tốn chi NSNNcần phải có thuyết minh chi tiết khoản chi tốn, 95 cần phân tích đầy đủ có khoản chi tăng thêm, có khoản chi bị giảm so với dự toán đượcphê duyệt từ đầu.Trong báo cáo tốn cần có phân tích tình hình kinh tế, diễn biến giá cả, ảnh hưởng yếu tố biến động, tình hình sản xuất kinh doanh đơn vị, sách nhà nước, chế độ, định mức chi đểhỗ trợcho công tácxây dựng dự toán chi năm xác sát với thực tế Có khoản thu, chi ngân sách phải hạch toán toán niên độ ngân sách Niên độ ngân sách tốn vào niên độ khơng đưa khoản thu chi niên độ ngân sách toán vào niên độ ngân sách khác Các báo cáo tốn NSNN ln thực khoảng thời gian theo quy định quan quản lý thường xác định 01 năm (12 tháng) Kết thúc niên độ đòi hỏi quan quản lý tài cấp phải đạo quan quản lý ngân sách lập toán, phục vụ cho việc kiểm toán, thẩm tra phê chuẩn toán Mỗi niên độ ngân sách lập riêng không lẫn lộn niên độ Cơ quan quản lý ngân sách chịu trách nhiệm hướng dẫn lập toán xử lý vấn đề phát sinh kết thúc niên độ ngân sách phục vụ cho việc lập toán NSNN Khi trang bị, kiến thức, kỹ cung cấp thơng tin cho vị trí cơng việc nâng cao lực đội ngũ kế toán đủ sức sử dụng hệ thống công cụ nhằm thực chức trách, nghĩa vụ, quyền hạn theo yêu cầu nay, đòi hỏi kế tốn đơn vị phải tích lũy kinh nghiệm cơng việc, cơng chức vừa học trường, quan, đồng nghiệp trước, khơng dấu dốt, khơng biết hỏi, hỏi đến hiểu để thực công việc Tạo điều kiện để nhân viên kế toán học tập, bồi dưỡng cập nhật kiến thức nâng cao lực chun mơn, nâng cao trình độ cán cơng tác tài Nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hệ thống kế toán vận hành thơng suốt phải có đội ngũ kế tốn có trình độ chun mơn cao phù hợp với lĩnh vực, khâu công việc Bên cạnh đào tạo theo chương trình chuẩn, quy phải có chương trình đạo tạo bổ sung cập nhật kiến thức, thơng tin kế tốn cho họ Vấn đề đào tạo cần ý đến đặc thù nghề nghiệp kế tốn đạo đức nghề nghiệp, giỏi 96 chuyên môn phải trung thực, vô tư, khách quan Như đòi hỏi phải thường xuyên trau dồi nghiệp vụ kế toán đạo đức nghề nghiệp sáng 3.2.4 Về quản lý chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Xác lâp hợp lý cấu chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Phải bám sát vào tình hình kinh tế xã hội thực tế huyện Yên Sơn Trong trước mắt quan tâm đến chi thường xuyên để đẩy mạnh giáo dục, đào tạo phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, đẩy mạnh công tác nghiên cứu,ápdụng thành tựu khoa học công nghệ để phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa- đại hóa địa phương Cũng phải điều chỉnh tỉ lệ chi cho chi thường xuyên, đầu tư phát triển theo hướng tăng chi cho đầu tư phát triển, giảm khoản chi liên quan đến quản lý hành quan nhà nước cho phù hợp với thực tế, đặc điểm, điều kiệncho phép cụ thể địa phương -Đối với chi đầu tư phát triển: Thực vốn toán theo niên độ ngân sách Căn vào tiêu, nguồn vốn giao để bố trí chi theo nguyên tắc phải đảm bảo cơng trình, hạng mục duyệt, khơng tự ý điềuchỉnh cho hạng mục cơng trình khác.Thực kiểm sốt chặt chẽ chi đầu tư XDCB, giám sát chặt chẽ đầu tư công, liệt xử lý nợ đọng XDCB theo Chỉ thị 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 việc hạn chế tối đa dự án khởi công mớicủa Thủ tướng chỉnh phủ UBND huyện tích cực đạo sát quan chức kiểm tra rà soát danh mục cơng trình, số cơng trình khơng có khả hồn thành phải có phương án điều chỉnh vốn kịp thời tránh tình trạng để ứ đọng vốn, cần quy định rõ trách nhiệm chủ đầu tư, trưởng ban quản lý dự án tiến hành tốn dự án nghiệm thu hồn thành Đối với công tác quản lý vốn đầu tưXDCB từ nguồn chi thường xuyên Cần tăng cường cho cán giám sát thuộc Ban quản lý dự án, thành phần chủ đầu tưXDCB, cán làm công tác thẩm tra toán vốn đầu tư nghiên cứu học tập kinh nghiệm tỉnh lĩnh vực XDCB nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, hạn chế việc phân bổ vốn ngân sách vào dự án khơng có trọng tâm trọng điểm, chống thất thoát NSNN 97 Trong quản lý chi đầu tư XDCB cần trọng quản lý chất lượng cơngtrình triển khai dự án tiến độ Công tác lập kế hoạch đầu tư phải bám sát nhu cầu thực tế, yêu cầu phát triển, đầu tư có trọng tâm Việc lựa chọn đơn vị tư vấn, đơn vị thi công phải tiến hành cơng khai, minh bạch theo hình thức đấu thầu định thầu tùy thuộc vào đặc điểm cơng trình, đảm bảo lực chọn đơn vị có lực thực hiệu tiết kiệm Tiến hành soát dự án chậm tiến độ dự án có treo để có biện pháp xử lý kịp thời Chú trọng chi đầu tưphát triển nông nghiệp, lâm nghiệp thủ công nghiệp, theo mạnh huyện, bám sát chủ trương, chương trình trọng tâm, trọng điểmquốc gia giai đoạn 2016 – 2020: chương trình giảm nghèo bền vững chương trình xây dựng nơng thơn Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục đào tạo, thể dục thể thao, văn hóa xây dựngcác cơng trình sở hạ tầng như: trường học, nhà văn hóa, trạm y tế xã, hệ thống điện, bê tơng, kiên cố hóa đường ngõ xóm, đường giao thông nông thôn, -Đối với chi thường xuyên: Thực triệt để tiết kiệm chi thường xuyên, thực sách tinh giảm biên chế gắn với khoản chi bố trí kinh phí theo hiệu cơng việc, thực cắt giảm tối đa kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, lễ hội, khởi công khánh thành, cơng tác ngồi nƣớc khoản chi chƣa cần thiết khác; không mua xe ô tô công (trừ xe chuyên dụng theo quy định Nhà nước), không mua sắm trang thiết bị đắt tiền; tiết kiệm tối đa kinh phí xăng, dầu, điện nước, vật tư văn phòng Chủ động xếp thứ tự ưu tiên khoản chi thường xuyên, đặc biệt ưu tiên giải ngâncho khoản chi quan trọng, đảm bảo nguồn ngân sách để trì, thực sáchbảo đảman sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo Đơn đốc đơn vị, quantriển khai thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tránh phụ thuộc vào NSNN, đặc biệt đơn vị giáo dục cơng lập Điều góp phần hạn chế khoản chi không cần thiết NSNN Đối với khoản chi phát sinh ngồi dự tốn cần phải có báo cáo, nội dung chi phảiđảm bảo theo quy định Luật NSNN cấp có thẩm quyền cho phép, phê duyệt, quan, tổ chức cần phải ý hạn chế 98 khoản chi chưa thật cần thiết 3.2.5 Về công tác tra, kiểm tra Đối với công tác quản lý chi NSNN cơng tác tra, kiểm tra kiểm sốt vấn đề cần thiết khơng thể thiếu nhằm đảm bảo cho q trình chi NSNN nói chung chi NSNN Huyện Yên Sơn –Tỉnh Tuyên Quang đảm bảo theo quy định pháp luật Khi làm tốt cơng tác tra kiểm tra việc thực chi NSNN tuân thủ theo quy định pháp luật, phòng ngừa sai phạm, lãng phí xảy đơn vị Việc quản lý chi NSNN cần phải hệ thống hóa xây dựng thành quy trình chuẩn khép kín, nhằm đảm bảo cho cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý quan Thực nghiêm túc việc chi NSNN, từ chối khoản chi không nội dung mục đích, chống lãng phí chấp hành kỷ luật q trình sử dụng kinh phí NSNN Thực nghiêm túc việc kiểm toán nhà nước tra tất đơn vị sử dụng NSNN, thực thường xuyên hàng năm Tăng cường kiểm tra việc chấp hành Luật kế toán, chế độ hạch tốn kế tốn: Thực cơng khai kết luận tra, kiểm tốn Chú trọng cơng tác xử lý kỷ luật tài ngân sách kiến nghị xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật tài - ngân sách Thông qua tra, kiểm tra đề xuất nội dung, biện pháp bổ sung để hoàn thiện sách, chế độ quản lý tài chính, tăng cường công tác phúc tra, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị xử lý sau tra nhằm thu hồi vốn cho NSNN, củng cố kỷ luật tài ý thức chấp hành pháp luật Nhà nước tất doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Để hạn chế giảm thiểu chồng chéo công tác kiểm tra, kiểm sốt tra đơn vị kiểm tra cần thực theo hướng: Đối với đơn vị nội dung năm tiến hành tra, kiểm tra lần; đoàn tra sau phải sử dụng kết đoàn tra trước (trừ trường hợp có đơn thư khiếu nại, 99 tố cáo), khơng kiểm tra, tra trùng lắp nội dung đoàn kiểm tra, tra trước làm” Không ngừng nâng cao hiệu quả, chất lượng giảm sát Hội đồng nhân dân cấp Huyện xã công tác quản lý chi NSNN Cần tăng cường số lượng cán công chưc lĩnh vực kiểm tra giảm sát Cần hỗ trợ phối hợp cán công nhân viên, công chức, nhân dân việc giám sát, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, tham nhũng việc thực chi NSNN Công khai, minh bạch khoản chi NSNN với tổ chức, đơn vị đồn thể Có chương trình, kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn ngắn hạn; tránh kiêm tra tra cách tùy tiện cá nhân, tổ chức xảy vấn đề nội đơn vị tiến hành thành tra, kiểm tra Đồng thời, cấp lãnh đạo phải nhận thức việc tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra tăng cường hiệu quả, chất lượng trongcông tác quản lý sử dụng nguồn lực NSNN tồn huyện nói chung Các quan thực nhiệm vụ kiểm tra, tra, giám sát chi NSNN phải thường xuyên phối hợp với thực nhiệm vụ, trước hết việc lậpkế hoạch, chương trình làm việc để tránh chồng chéo, từ dó phát huy sức mạnh toàn hệ thống khâu đặc biệt quan trọng Bên cạnh đó, quan tra phải luôn phối hợp để xác minh, trao đổi thông tin sai phạm phổ biến xảy lĩnh vực quản lý NSNN, nhằm ngăn chặn kịp thời biểu sai phạm, vi phạm pháp luật Cần có biện pháp khen thưởng cho đơn vị nghiệp cơng lập cósử dụng vốn ngân sách chi tiêu từ ngân sách hiệu quả, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chi năm đồng thờihạn chế sai sót Phát xử lý vi phạm chi ngân sáchcần phải thực công tâm, minh bạch, bình đẳng, nghiêm chỉnh đặc biệt phải có tính răn đe để làm gương cho đơn vị khác Chủ động tăng cường hoạt động tra, kiểm tra có chế tài xử lý cụ thể q trình chấp hành dự tốn, sử dụng ngân sách không cần chờ đạo từ cấp xuống tiến 100 hành Hạn chế tối đa can thiệp số cán có chức vụ, quyền hạn cao Nhà nước vào việc xử lý kỷ luật đơn vị có sai phạm quản lý NSNN cần ban hành chế tài xử lý sau tra nhằm nâng cao uy tín quan nhà nước thực thi nhiệm vụ 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài - Nghiên cứu đổi phương pháp lập dự tốn NSNN: Trong q trình lập dự tốn đề nghị bổ sung tiêu chuẩn đánh giá tác động yếu tố khách quan chủ quan lên dự tốn ngân sách hàng năm để có sở lập dự toán cho phù hợp Giảm bớt khâu q trình lập dự tốn, xác định rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân trình lập dự toán - Khoản Điều 13 Luật NSNN 2015, quy định: Các khoản thu, chi ngân sách nhà nước phải hạch toán kế toán, toán đầy đủ, kịp thời, chế độ Nhưng khoản thu nghiệp, học phí, viện phí, thu từ bán tài sản Nhà nước sau trừ chi phí triển khai cơng tác thu đơn vị thực ghi thu- ghi chi qua NSNN, khơng hạch tốn đầy đủ vào NSNN tốn NSNN khơng xác, vậy, cần phải phản ảnh toàn số thu - chi phát sinh thực tế đơn vị qua NSNN, sau chi triển khai cơng tác thu đơn vị hợp lý - Theo Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Quy định: Chi tiết thi hành số điều Luật NSNN hệ thống NSNN tổ chức theo mơ hình lồng ghép dẫn đến chồng chéo thẩm quyền, hạn chế tính độc lập quyền hạn cấp ngân sách, giảm tính hiệu quả, cơng khai, minh bạch việc lập, định, giao dự toán ngân sách Mặt khác, tính lồng ghép hệ thống NSNN nên thời gian lập, giao dự toán bị kéo dài, ảnh hưởng đến công tác quản lý, điều hành NSNN Văn pháp quy Nhà nước cần phải hướng đến việc hoàn thiện, đổi chế quản lý, mà trọng tâm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách, phân định thu - chi cấp ngân sách, nâng cao quyền tự ngân sách cấp dưới, từ cấp chủ động khai thác nguồn thu, có điều kiện cân đối ngân sách 101 cấu khoản chi ngân sách cách hợp lý, góp phần thực nguyên tắc hiệu đầu tư phát triển tiết kiệm chi thường xuyên Ngân sách cần lập theo thời gian trung hạn, tập trung tất nguồn lực nhằm thực mục tiêu chiến lược ổn định trung hạn, tránh tình trạng, phân bổ manh mún, điều chỉnh tùy tiện, thiếu minh bạch phân bổ nguồn lực Việc lập kế hoạch ngân sách trung hạn thay chu kỳ lập ngân sách hàng năm, đem lại tảng cho sách tài quy trình ngân sách hàng năm - Nghiên cứu thực triệt để nguyên tắc: Ngân sách thường niên Luật NSNN, tránh tình trạng ứng trước dự toán ngân sách năm sau chuyển nguồn ngân sách sang năm sau, tốn NSNN khơng xác Cần phải thay đổi phương thức quản lý ngân sách theo khoản mục chuyển sang phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu ra, nghĩa hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ, việc đánh giá sử dụng nguồn lực tài hướng vào kết đạt mục tiêu chiến lược phát triển 3.3.2 Kiến nghị với lãnh đạo tỉnh - Hiện định mức phân bổ ngân sách địa bàn tỉnh theo Quyết định 103/2010/QĐ-UBND khơng phù hợp, UBND tỉnh cần sớm ban hành bổ sung điều chỉnh - Nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho huyện công tác quản lý thu, chi NSNN đầu tư XDCB - Cần nâng cao chất lượng phân bổ NSNN theo nguyên tắc công bằng, hợp lý, công khai, minh bạch, chưa có định mức phân bổ vốn đầu tư XDCB cho cấp huyện, nhằm khắc phục trạng xin - cho đầu tư dàn trải, lãng phí, hiệu - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý tài ngân sách, cấp xã 102 - Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, hỗ trợ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách, nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN -Hướng dẫn tiêu chí liên quan tới khoản chi ưu tiên Cụ thể huyện nên xây dựng khung đánh giá gồm tiêu chí ưu tiên chi tiến độ cơng trình, thời gian hồn vốn, chất lượng cơng trình, tu bảo trì, tình hình tn thủ dự toán chi định mức, chế độ để từ xác định khoản chi thực cần thiết cho việc phân bổ -Quy định khoản chi phải dừng cân đối ngân sách chi -Rà soát lại định mức chi đầu tư XDCB, định mức chi bất hợp lý phải điều chỉnh, sửa đổi: năm qua định mức phân bổ ngân sách dựa sở quy mơ diện tích, dân số biên chế quản lý, nhiều bất cập Do cần phải xây dựng định mức dựa sở kết đầu ra, chuyển từ mơ hình lập dự tốn theo nguồn lực đầu vào sang mơ hình dự toán theo kết đầu -Kiểm soát biên chế lao động đơn vị nghiệp với q trình cải cách hành để giảm gánh nặng chi thường xuyên Tiếp tục rà soát lại số lượng cán xếp hợp lý nhằm thực giảm biên chế không cần thiết, tinh gọn máy, nâng cao trình độ lực, làm việc hiệu đợn vị nghiệp đồng thơi tiến hảnh cải cách hành cơng, tách bạch quan hành với tổ chức nghiệp, phân định loại tổ chức nghiệp - Hiện đại hóa hệ thống thơng tin hệ thống KBNN, Sở tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Sở nội vụ, phòng Tài kế hoạch, UBND, từ Trung ương đến sở…để đổi cách thức làm việc, truyền tải hoạt động cần thiết, thông tin thông suốt để phục vụ công tác điều hành quản lý chi ngân sách đơn vị sử dụng NSNN 103 KẾT LUẬN Trong bối cảnh bội chi ngân sách ngày gia tăng, đồng thời Việt Nam đứng trước nhiều khó khăn, thách thức bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng việc quản lý NSNN, đặc biệt quản lý chi NSNN ngày chứng minh vai trò quan trọng để đảm bảo ổn định tài chính, hỗ trợ tăng trưởng kinh tế đất nước nâng cao vai trò quản lý, điều hành Nhà nước hệ thống kinh tế vĩ mô, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Quản lý chi NSNNcấp huyện ngày đóng vai trò quan trọng hệ thống quản lý ngán sách Nhà nước Trong giai đoạn vừa qua, đạo UBND huyện HĐND huyệnYên Sơn phối hợp quan hữu quan, việc quản lý chi ngân sách huyện Yên Sơn đạt kết đáng khích lệ, hỗ trợ tốt cho cơng đại hóa, xóa đói giảm nghèo địa phương huyện tồn hạn chế cần phải khắc phục thời gian tới Do đó, quan quản lýtài huyện Yên Sơn cần tập trung khắc phục tồn tại, vướng mắc công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước đồng thời phát huy tinh thần nâng cao tự chủ, sáng tạo, dám nghĩ dám làm để thực tốt nhiệm vụ cấp thiết đặt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước Cộng Hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2016), Quyết định số 46/2016/QĐ-TTg ngày 19 tháng 10 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2017; Chính phủ (2013), Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Bộ tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT -BTCquy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước Bộ tài (2016), Thơng tư số 343/2016/TT-BTChướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách Bộ tài (2016), Thơng tư số 326/2016/TT-BTC quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 Bộ tài (2015), Thông tư số 206/2015/TT-BTC quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 Bộ Tài – Bộ nội vụ (2015), số 220/2015/TTLT-BTC-BNVvề hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn lĩnh vực tài thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 10 Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2016), Nghị Số: 35/NQHĐNDquyết định dự toán thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa phương phân bổ dự toán ngân sách cấp tỉnh năm 2017 11 Lê Văn Ái, Bùi Tiến Hanh,(2010), Giáo trình quản lý thu ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 12 Nguyễn Văn Tuyến (2008), Giáo trình Luật Ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Cơng an Nhân dân 13 Đàm Thị Hệ (2013), “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý Ngân sách Nhà nước cấp huyện thị - Trường hợp nghiên cứu điển hình thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đak Nơng”, Tạp chí Khoa học cơng nghệ lâm nghiệp số -2013 14 Hoàng Xuân Đẹp (2015), “Quản lý thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Xin Mần, tỉnh Hà Giang”, trường Đại học Quốc Gia Hà Nội 15 Nguyễn Ngọc Thao (2007), “Phát huy vai trò ngân sách nhà nước – góp phần phát triển kinh tế Việt Nam” 16 Nguyễn Thị Hoàng Yến (2013), “Đổi sách pháp luật phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước”, Tạp chí điện tử tài tháng – 2013 17 Tơ Thiện Hiền (2012),Luận án tiến sỹ tài ngân hàng, “Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2010 – 2015 tầm nhìn đến 2020”, Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh 18 UBND tỉnh Tuyên Quang, Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2017 19 http://vccinews.vn/ 20.http://yenson.gov.vn/ - Trang thông tin điện tử huyện Yên Sơn BẢN CAM ĐOAN Tôi cam đoan thực việc kiểm tra mức độ tương đồng nội dung luận văn qua phần mềm Turnitin cách trung thực đạt kết mức độ tương đồng … … % toàn nội dung luận văn Bản luận văn kiểm tra qua phần mềm cứng luận văn nộp để bảo vệ trước hội đồng Nếu sai tơi xin chịu hình thức kỉ luật theo quy định hành Trường đại học Thương Mại Hà nội, ngày tháng năm 2018 HỌC VIÊN CAO HỌC Phạm Khương Duy ... trạng quản lý chi NSNN huyện Yên Sơn – tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Yên Sơn – tỉnh Tuyên Quang CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN... thiệu quan quản lý ngân sách huyện Yên Sơn 42 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước Huyện Yên Sơn 46 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Yên Sơn 50... huyện Yên Sơn – tỉnh Tuyên Quang -Báo cáo toán thu chi NSNN hàng năm UBND huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang -Dự tốn kế hoạch ngân sách, chi ngân sách cho hoạt động thường xuyên, đầu tư địa bàn huyện