Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện lý sơn, tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN THỊ HOA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN THỊ HOA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Quyết định giao đề tài: 389/QĐ-ĐHNT ngày 11/4/2018 Quyết định thành lập hội đồng: 1528/QĐ-ĐHNT ngày 26/12/2018 Ngày bảo vệ: 9/1/2019 Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN THỊ XUÂN HƯƠNG Th.S HOÀNG THU THỦY Chủ tịch Hội Đồng: TS PHAN THỊ DUNG Phòng Đào tạo Sau Đại học: KHÁNH HÒA - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ kinh tế: “Quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, khách quan có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Khánh Hịa, tháng 10 năm 2018 Tác giả Nguyễn Thị Hoa iii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi nhận nhiều giúp đỡ nhiệt tình Quý Thầy Cô công tác Khoa kinh tế Khoa sau đại học – Trường Đại học Nha Trang Tơi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn đến TS Phan Thị Xuân Hương, Th.S Hoàng Thu Thủy hai Cơ có gợi ý, hướng dẫn q giá để em hoàn thiện Luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Sở Tài chính, tỉnh Quảng Ngãi, lãnh đạo UBND huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi, lãnh đạo Kho bạc Nhà nước huyện Lý Sơn, Phịng TC- KH huyện Lý Sơn, Kế tốn trưởng NS huyện Lý Sơn tạo điều kiện cung cấp nhiều thông tin tài liệu tham khảo giúp thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn quý thầy, cô Hội đồng bảo vệ luận văn thạc sĩ có góp ý q báu để hồn chỉnh luận văn Trân trọng Khánh Hòa, tháng 10 năm 2018 Tác giả Nguyễn Thị Hoa iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN .iv MỤC LỤC .v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN x MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ HỆ THỐNG HĨA CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .5 1.2 Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước thuộc cấp huyện Việt Nam 1.2.1 Một số khái niệm liên quan 1.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước huyện 15 1.3.1 Các mục chi ngân sách huyện .15 1.3.2 Các nội dung quản lý chi ngân sách cấp huyện 17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI HUYỆN LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2013 - 2017 .26 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Lý Sơn 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .26 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 27 2.2 Thực trạng máy cán quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 28 2.3 Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013 - 2017 30 2.3.1 Thực trạng thu ngân sách nhà nước huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013 - 2017 30 v 2.3.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013 - 2017 31 2.3.3 Đánh giá quản lý chi ngân huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013- 2017 46 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI HUYỆN LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI 56 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 56 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế tỉnh Quảng Ngãi huyện Lý Sơn .56 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 .57 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 61 3.2.1 Về công tác quản lý chi đầu tư phát triển 61 3.2.2 Về công tác quản lý chi thường xuyên 63 3.2.3 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách .65 3.2.4 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Kho bạc Nhà nước huyện .66 3.2.5 Tăng cường công tác cơng tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 67 3.2.6 Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy điều hành UBND huyện công tác quản lý chi ngân sách 68 3.2.7 Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp .69 3.2.8 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, KBNN quan liên quan công tác quản lý ngân sách 69 3.3 Kiến nghị với cấp quản lý 69 3.3.1 Kiến nghị với Huyện ủy UBND huyện 69 3.3.2 Kiến nghị với Sở Tài Chính, Sở Kế hoạch – Đầu tư tỉnh quảng Ngãi 70 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Chính phủ 70 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH Cơng nghiệp hóa CTMT Chương trình mục tiêu CTX Chi thường xuyên GD-ĐT Giáo dục - Đào tạo HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc TC-KH Tài – Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình thu NS địa bàn huyện Lý Sơn theo lĩnh vực .30 Bảng 2.2 Thực trạng lập dự toán chi ngân sách huyện giai đoạn 2013 – 2017 32 Bảng 2.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2013 – 2017 36 Bảng 2.4 Quyết toán chi đầu tư xây dựng giai đoạn 2013 – 2017 38 Bảng 2.5 Quyết toán chi thường xuyên giai đoạn 2013 – 2017 39 Bảng 2.6 Quyết toán chi nghiệp giáo dục đào tạo dạy nghề 40 Bảng 2.7 Quyết toán chi quản lý hành chính, Đảng Đồn thể giai đoạn 2013 – 2017 .41 Bảng 2.8 Quyến tốn chi Quốc phịng giai đoạn 2013 – 2017 42 Bảng 2.9 Quyến toán chi an ninh giai đoạn 2013 – 2017 42 Bảng 2.10 Quyến tốn chi nghiệp văn hóa thơng tin giai đoạn 2013 – 2017 43 Bảng 2.11 Quyến toán chi nghiệp đảm bảo xã hội giai đoạn 2013 – 2017 43 Bảng 2.12 Quyến toán chi nghiệp truyền giai đoạn 2013 – 2017 44 Bảng 2.13 Quyến toán chi nghiệp kinh tế giai đoạn 2013 – 2017 45 Bảng 2.14 Quyến tốn chi nghiệp mơi trường giai đoạn 2013 – 2017 45 Bảng 2.15 Tình hình từ chối toán KBNN huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi .46 Bảng 2.16 Đánh giá cán quan quản lý ngân sách địa phương huyện Lý Sơn 48 Bảng 2.17 Đánh giá cán quản lý ngân sách huyện toán ngân sách 51 viii 3.2.7 Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp NS cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần cơng khai theo quy định Lựa chọn hình thức công khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Ngồi hình thức cơng khai lâu nay, NS huyện cơng khai trang thông tin điện tử UBND huyện Đối với xã cần đặt biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân - Các quan có chức đồn thể trị - xã hội cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai NS địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài 3.2.8 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, KBNN quan liên quan công tác quản lý ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu, chi NS, quản lý, kiểm soát chi NS báo cáo toán thu, chi NS hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan nhà nước cấp để lãnh đạo, điều hành khoản chi NS nhà nước địa bàn huyện cách kịp thời, có hiệu Tăng cường công tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo huyện 3.3 Kiến nghị với cấp quản lý 3.3.1 Kiến nghị với Huyện ủy UBND huyện Chỉ đạo quan, đơn vị trực thuộc tăng cường công tác quản lý chi NSNN, tăng cường trách nhiệm quản lý tài đơn vị sử dụng NS Thành lập hệ thống phản hồi việc quản lý chi NS nhằm khắc phục hạn chế đạt mục tiêu quản lý chi NSNN 69 Ưu tiên tập trung vốn đầu tư từ NSNN cho phát triển sở hạ tầng, bố trí dự án trọng tâm, trọng điểm; dự án cấp bách tránh tình trạng dàn trải mộ số dự án chưa thật cần thiết để đưa vào đầu tư 3.3.2 Kiến nghị với Sở Tài Chính, Sở Kế hoạch – Đầu tư tỉnh quảng Ngãi - Đối với Sở kế hoạch – Đầu tư Đề nghị Sở Kế hoạch – Đầu tư quan tâm đến nhu cầu đầu tư huyện Lý Sơn, nhằm hỗ trợ tốt cho công tác kiến thiết, sở hạ tầng huyện Đối với yêu cầu báo cáo, đề nghị sở mở rộng thời gian báo cáo có nhiều cơng văn u cầu báo cáo hạn thời gian thực khơng nhiều, mặt khác huyện đảo cách đất liền nên công văn đến chậm so với huyện đồng bằng, gây khó khăn lớn đên công việc cán chuyên môn phải hoàn thành tiến độ - Đối với Sở Tài Đề nghị Sở Tài đầu mối với Bộ Tài để kịp thời có hướng dẫn cho địa phương chế độ, sách ban hành sách bảo hiểm y tế, sách bảo trợ xã hội, sách giáo dục, sách hỗ trợ cho vùng đặt biệt khó khăn,… Đề nghị Sở quan tâm đến nguồn kinh phí thực sách địa phương, bố trí đủ nguồn để địa phương có nguồn thực sách ngồi phần bố trí cân đối dự tốn đầu năm Đề nghị Sở Tài tham mưu cho UBND tỉnh có ý kiến văn với Bộ Tài chính: Đề nghị Bộ quan tâm xem xét lại định mức phân bổ ngân sách cho địa phương Hiện nay, định mức phân bổ, định mức phân bổ ngân sách thấp chưa đảm bảo công vùng đồng bằng, miền núi hải đảo 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Chính phủ - Kiến nghị với Bộ Tài Xây dựng mơi trường pháp lý chặt chẽ, đồng thống chu trình thực lập, chấp hành toán ngân sách Ban hành cụ thể quản lý chi ngân sách nhà nước làm sở pháp lý để cấp, ngành thực Đối với chế độ sách mới, đề nghị Bộ Tài có hướng dẫn rõ ràng, tránh xảy sai sót, nhầm lẫn cách nghĩ để thực chế độ theo quy định Cụ thể sách giáo dục, Chính phủ ban hành sách, Bộ Tài nên có hướng dẫn kịp thời, đặc biệt phối hợp với Bộ ngành Trung ương ban hành cụ thể nhóm đối tượng hưởng, không hưởng Nghị định 49/2010NĐ70 CP ngày 14/5/2010 Chính phủ thực tế Trung ương chưa ban hành danh mục trường đại học thuộc diện thụ hưởng trường lại cho với em sinh viên theo học làm sở để địa phương thực hiện, gây lúng túng việc xét duyệt hồ sơ dẫn đến số trường hợp chi trả chậm chi sai phải thu hồi, thực tế việc thu hồi đối tượng khó khăn Đề nghị Bộ Tài cân đối nguồn văn hướng dẫn kịp thời nghị định Chính phủ, tránh tượng trơng chờ sách việc thực địa phương không kịp thời làm theo nghị định Chính phủ hướng dẫn Thơng tư lại bị hỗn lại Ví dụ q trình thực trợ cấp đối tượng bảo trợ xã hội với mức sở 270 nghìn đồng mức chi cho mai táng phí đối tượng 540 nghìn đồng tháng 10 năm 2014 Liên ban hành Thông tư hướng dẫn Nghị định 136/2013/NĐ-CP mức chi sở đối tượng nhận trợ cấp thường xuyên chia làm mức sở 180 nghìn đồng đối tượng người khơng nghèo mức sở 270 nghìn đồng, đối tượng thuộc hộ nghèo; mức chi mai táng phí mức triệu đồng Sự chậm trễ điều hành ngân sách Trung ương việc bố trí nguồn kinh phí hướng dẫn thực gây khó khăn lớn cho cơng tác điều hành tổ chức thực địa phương Đề nghị Bộ ngành trung ương thường xuyên quan tâm kịp thời công tác lãnh đạo đạo để địa phương thực tránh sai sót khơng đáng có chủ động q trình thực Tóm tắt chương Trong chương tác giả trình bày phương hướng giải pháp hồn thiện công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước Huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Bên cạnh đó, tác giả đưa số kiến nghị sở ban ngành tỉnh Quảng Ngãi công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 71 KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trường đại, NSNN có vai trị đặc biệt khơng với tư cách nguồn lực tài đáp ứng nhu cầu vận hành máy quản lý nhà nước, mà tác động đến sản xuất, tiêu dùng ổn định vĩ mơ Chính thế, quản lý NSNN nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng ngày coi trọng Quản lý chi NSNN tốt hỗ trợ nhà nước hoạt động hiệu quả, mà cịn kích thích tăng trưởng, kiềm chế lạm phát, thực công bằng, tiến xã hội Với hệ thống quản lý NS thống từ Trung ương đến địa phương, việc quản lý chi NS cấp huyện khâu trung gian cấp quản lý đóng vai trị vơ quan trọng Để đạt kết tốt hành chi NS cấp huyện, cần thống hành NS từ TW đến địa phương, quan tâm cấp quyền địa phương Luận văn tác giả với đề tài: “Quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi” đạt thành tựu: Hệ thống số vấn đề quản lý chi NSNN cấp huyện Việt Nam NSNN, hệ thống NSNN, vai trò NS huyện, quản lý thu NSNN, chi NS địa phương lập, chấp hành toán NS Với việc sử dụng phương pháp thu thập, xử lý phân tích thơng tin cách khoa học, tồn diện đưa đánh giá sát thực thực trạng kết đạt hạn chế trình thực điều hành NS huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Bên cạnh đó, luận văn đưa giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Lý Sơn nâng cao lực, quản lý điều hành ngân sách; chế phát triển tổng thể địa bàn huyện; ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý điều hành NS hồn thiện cơng tác quản lý lập, chấp hành, toán NS hoàn thiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đảm bảo cân đối cấp NS Qua đó, đưa kiến nghị cấp quản lý Chính phủ, Bộ Tài chính, Sở ban ngành cấp quyền địa phương Tuy nhiên, để quản lý chi NS huyện hoàn thiện vào thực tế, cần thống đạo điều hành cấp quản lý nổ lực cố gắng cán tài Với mục đích hạn chế tối đa vượt chi NS nguồn lực có hạn mà 72 sách ngày nhiều nhu cầu chi ngày lớn đòi hỏi lớn việc điều hành NS tầm vĩ mô để nâng cao hiệu đồng vốn từ NSNN mang lại lợi ích thiết thực từ sách tỉnh, TW ban hành; dân thêm giàu, nước thêm mạnh, hạn chế tối đa xúc nhân dân Có vậy, sách ban hành thực bền vững mang ý nghĩa an sinh sống Bài Luận văn với nghiên cứu không mẻ lĩnh vực đòi hỏi yêu cầu cao nghiệp vụ khả nghiên cứu, khơng tránh thiếu sót q trình thực Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy cô, chuyên gia người quan tâm đến lĩnh vực NSNN để luận văn hoàn thiện Trân trọng./ 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động TBXH- Bộ Tài (2010), Thơng tư liên tịch số 24/2010/TTLTBLĐTBXH-BTC ngày 18/8/2010 Hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/02/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Bộ Tài (2013), Quyết định số 759 /QĐ-BTC ngày 16/4/2013 việc đính Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/02/2010 Chính phủ Đảng huyện Lý Sơn (2011), Nghị Đại hội Đảng huyện Lý Sơn nhiệm kỳ 2011-2015 Đảng huyện Lý Sơn (2016), Nghị Đại hội Đảng huyện Lý Sơn nhiệm kỳ 2016-2020 Trần Quang Đơng (2014), Hồn thiện quản lý chi NSNN huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Ngân hàng TP.Hồ Chí Minh 10 Hội đồng nhân dân tỉnh (2017), Nghị số 46/2017/QĐ-HĐND ngày 29/9/2017 quy định mức chi cơng tác phí, chi hội nghị áp dụng quan, đơn vị tỉnh, Quảng Ngãi 74 11 Kho bạc nhà nước huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Báo cáo thống kê toán ngân sách Nhà nước năm 2013- 2017 12 Đỗ Thanh Kế (2012), Hệ thống mục lục ngân sách nhà nước văn hướng dẫn, NXB thông tin truyền thông 13 Nguyễn Thanh Minh (2015), Quản lý ngân sách nhà nước huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Nguyễn Thị Thanh Mai (2017), Hoàn thiện quản lý Nhà nước thu – chi ngân sách Hải phòng giai đoạn 2011 - 2015, Luận án Tiến sĩ kinh tế 15 Dương Thị Bình Minh (2004), Quản lý chi tiêu công Việt Nam – Thực trạng giải pháp, NXB Tài Chính 15 Lê Văn Nghĩa (2018), Quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010 -2016, Luận án Tiến sĩ kinh tế 16 Phịng Tài – Kế hoạch huyện (2013), Quyết toán thu – chi ngân sách huyện năm 2013, Lý Sơn 17 Phịng Tài – Kế hoạch huyện (2014), Quyết toán thu – chi ngân sách huyện năm 2014, Lý Sơn 18 Phịng Tài – Kế hoạch huyện (2015), Quyết toán thu – chi ngân sách huyện năm 2015, Lý Sơn 19 Phịng Tài – Kế hoạch huyện (2016), Quyết toán thu – chi ngân sách huyện năm 2016, Lý Sơn 20 Phịng Tài – Kế hoạch huyện (2017), Quyết toán thu – chi ngân sách huyện năm 2017, Lý Sơn 21 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002, Hà Nội 22 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 03/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015, Hà Nội 23 Ủy ban nhân dân tỉnh (2010), Quyết định số 32/2010/QĐ-UBND ngày 14/12/010 việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ % phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương năm 2011 năm thời kỳ ổn định ngân sách mới, Quảng Ngãi 75 24 UBND huyện (2012), Quyết định số 1356/QĐ-UBND ngày 29/12/2012 việc giao dự toán thu NSNN địa bàn huyện chi NS địa phương năm 2013, Lý Sơn 25 UBND huyện (2013), Quyết định số 2759/QĐ-UBND ngày 31/12/2013 việc giao dự toán thu NSNN địa bàn huyện chi NS địa phương năm 2014, Lý Sơn 26 UBND huyện (2014), Quyết định số 2603/QĐ-UBND ngày 24/12/2014 việc giao dự toán thu NSNN địa bàn huyện chi NS địa phương năm 2015, Lý Sơn 27 UBND huyện (2015), Quyết định số 1998/QĐ-UBND ngày 25/12/2015 việc giao dự toán thu NSNN địa bàn huyện chi NS địa phương năm 2016, Lý Sơn 28 UBND huyện (2016), Quyết định số 2478/QĐ-UBND ngày 28/12/2013 việc giao dự toán thu NSNN địa bàn huyện chi NS địa phương năm 2017, Lý Sơn 29 Ủy ban nhân dân huyện (2011), Tổng kết phát triển kinh tế - xã hội năm 20112015, phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2016 - 2020 huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi, Lý Sơn 30 Nguyễn Văn Vạn (2014), Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 76 PHỤ LỤC BẢNG HỎI DÀNH CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI Xin chào Anh/Chị, tên là: Nguyễn Thị Hoa – học viên lớp cao học ngành Quản lý kinh tế, Trường Đại học Nha Trang Hiện nay, giai đoạn làm Luận văn tốt nghiệp thực đề tài “Quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi” Đề tài góp phần nhỏ vào việc nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Vì vậy, mong nhận ý kiến đóng góp anh (chị) cho khảo sát đánh giá Các anh (chị) tham gia trả lời phiếu điều tra đánh dấu (x) vào ô tương ứng với ý kiến Chúng tơi xin cam đoan thông tin anh (chị) cung cấp phục vụ cơng tác nghiên cứu hồn tồn giữ bí mật Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! PHẦN CÂU HỎI Theo anh (chị) đánh giá định mức chi ngân sách nhà nước nào? Hợp lý Chưa hợp lý Định mức chi thường xuyên Định mức chi đầu tư xây dựng Chế độ sử dụng tài sản Định mức chi khác Theo anh (chị) lập dự toán chi ngân sách nhà nước quan tài thường gặp khó khăn nhất? Định mức chi Chế độ chi Mục lục chi ngân sách nhà nước Thông tin dự báo Phân cấp quản lý chi ngân sách Hướng dẫn quan tài cấp Theo đồng chí khoản mục chi ngân sách nhà nước dễ thực khoán chi (xếp theo thứ tự ưu tiên từ đến hết)? Chi tốn cho cá nhân Chi hàng hóa, dịch vụ Chi hỗ trợ bổ sung Chi khác Trong lập dự toán chi ngân sách nhà nước quan tài thường gặp khó khăn nào? Định mức chi Chế độ chi Mục lục chi ngân sách nhà nước Thông tin dự báo Phân cấp quản lý chi ngân sách Hướng dẫn quan tài cấp Trong chấp hành chi ngân sách nhà nước quan tài thường gặp khó khăn nào? Chất lượng dự tốn Tiến độ phân bổ ngân sách Chất lượng quy hoạch, kế hoạch nhà nước Phân cấp phân quyền Trong toán chi ngân sách nhà nước quan tài thường gặp khó khăn nào? Thủ tục tốn Hồ sơ toán Thời hạn toán Chế độ chi ngân sách nhà nước PHỤ LỤC KẾT QUẢ KHẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI Ngày ……….tháng năm 2018 * Một số thông tin cá nhân: Tiến hành điều tra, khảo sát 13 người năm chiếm tỷ lệ 53,8% nữ chiếm tỷ lệ 46,2%) công chức, viên chức, người lao động chủ yếu công tác quan quản lý nhà nước cấp huyện, cụ thể sau: Đánh giá định mức chi ngân sách nhà nước nào? STT Danh mục Hợp lý Chưa hợp lý Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) Định mức chi thường xuyên 61,5 38,5 Định mức chi đầu tư xây dựng 46,2 53,8 Chế độ sử dụng tài sản công 61,5 38,4 Định mức chi khác 69,2 30,8 Trong lập dự toán chi ngân sách NN quan tài thường gặp khí khăn nào? STT Danh mục Khơng khó khăn Khó khăn Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) Định mức chi 46,2 53,8 Chế độ chi 61,5 38,4 Mục lục chi ngân sách nhà nước 10 79,9 15,4 Thông tin dự báo 46,2 53,8 Phân cấp quản lý chi ngân sách 69,2 30,8 Hướng dẫn quan tài cấp 11 84,6 15,4 Theo anh (chị) khoản mục chi ngân sách nhà nước dễ thực khoán chi (xếp theo thứ tự ưu tiên từ đến hết) STT Thứ tự ưu tiên Chi toán cho cá nhân Chi hàng hóa, dịch vu Chi hỗ trợ bổ sung Chi khác Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) Ưu tiên 61,5 15,4 15,4 7,7 Ưu tiên 2 15,4 53,8 23 7,7 Ưu tiên 3 23 15,4 53,8 7,7 Ưu tiên 15,4 15,4 15,4 53,8 Trong lập dự toán chi ngân sách nhà nước quan tài thường gặp khó khăn nào? STT Danh mục Khơng khó khăn Khó khăn Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) Định mức chi 46,2 53,8 Chế độ chi 69,2 30,8 Mục lục chi ngân sách nhà nước 10 76,9 23 Thông tin dự báo 53,8 46,2 Phân cấp quản lý chi ngân sách 61,5 38,5 Hướng dẫn quan tài cấp 10 76,9 23 Trong chấp hành chi ngân sách nhà nước quan tài thường gặp khó khăn nào? STT Danh mục Khơng khó khăn Khó khăn Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) Chất lượng dự toán 46,2 53,8 Tiến độ phân bổ ngân sách 69,2 30,7 Chất lượng quy hoạch, kế hoạch nhà nước 69,2 30,8 Phân cấp phân quyền tự chủ cho địa phương 10 76,9 23 Trong toán chi ngân sách nhà nước quan tài thường gặp khó khăn nào? STT Danh mục Khơng khó Khó khăn khăn Số Tỷ Số Tỷ người lệ(%) người lệ(%) Thủ tục toán 11 84,6 15,4 Hồ sơ toán 10 76,9 23 Thời hạn toán 11 84,6 15,4 Chế độ chi ngân sách nhà nước 11 84,6 15,4 PHỤ LỤC DANH SÁCH CÁN BỘ THAM GIA TRẢ LỜI BẢNG CÂU HỎI VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI STT Họ tên Giới Đơn vị công tác Chức vụ tính Trần Tấn Hữu Nam Phịng TC-KH Trưởng phịng Nguyễn Thanh Cường Nam Phịng TC-KH Phó Trưởng phòng Phan Duy Liên Nam Phòng TC-KH Kế tốn trưởng NS Nguyễn Thị Nga Nữ Phịng TC-KH Chuyên viên Nguyễn Văn Đạt Nam Phòng TC-KH Chuyên viên Vũ Thị Minh Phương Nữ Phòng TC-KH Chuyên viên Phùng Minh Thu Nam KBNN Giám đốc Phạm Văn Luận Nam KBNN Phó Giám đốc Nguyễn Văn Thanh Nam KBNN Kế toán 10 Bùi Văn Hà Nam KBNN Kế toán trưởng 11 Trần Thị Kim Tiến Nữ KBNN Kế toán 12 Trần Thị Úc Nữ KBNN Kế toán 13 Bùi Thị Hiệp Vữ KBNN Kế toán ... Thực trạng máy cán quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 28 2.3 Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013... thiện quản lý chi NSNN huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 56 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế tỉnh Quảng Ngãi huyện Lý Sơn .56 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi. .. trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013-2017 Chương này, tác giả làm rõ điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân quản lý chi NSNN huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi