Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện quế phong, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG LÔ THỊ NGUYỆT QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG LÔ THỊ NGUYỆT QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8340410 Mã số học viên: 59CH359 Quyết định giao đề tài: 901/QĐ-ĐHNT ngày 16/8/2018 Quyết định thành lập hội đồng: 445/QĐ-ĐHNT ngày 4/5/2019 Ngày bảo vệ: 21/5/2019 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hiển Chủ tịch Hội Đồng: TS Võ Văn Cần Phòng Đào tạo Sau Đại học: KHÁNH HÒA - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An” cơng trình nghiên cứu cá nhân chưa công bố cơng trình khoa học khác thời điểm Nghệ An, tháng 03 năm 2019 Tác giả luận văn Lô Thị Nguyệt iii LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài luận văn này, nhận hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức, cá nhân Luận văn hoàn thành dựa tham khảo, học tập kinh nghiệm từ kết nghiên cứu liên quan, tạp chí chuyên ngành nhiều tác giả trường đại học, tổ chức nghiên cứu - Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Hiển Giảng viên Khoa Kinh tế - Trường Đại học Nha Trang người hướng dẫn khoa học trực tiếp dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn tơi q trình thực nghiên cứu hồn thành luận văn - Tơi xin trân trọng cám ơn Ban Giám hiệu, Khoa kinh tế, Khoa Sau đại học trường Đại học Nha Trang, tồn thể Q thầy tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ q trình học tập nghiên cứu - Tơi xin cảm ơn quan, tổ chức, cá nhân giúp đỡ nhiều công việc điều tra thu thập số liệu - Tôi xin cảm ơn tất người giúp đỡ hoàn thành luận văn - Cảm ơn tất tác giả cơng trình mà tơi tham khảo Tuy có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong q thầy, cơ, chun gia, người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hồn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, tháng 03 năm 2019 Tác giả luận văn Lô Thị Nguyệt iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN .iv MỤC LỤC .v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG BIỂU ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN x GIỚI THIỆU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11 1.1 Cơ sở lý thuyết ngân sách nhà nước 11 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 11 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước 13 1.1.3 Chức ngân sách nhà nước 13 1.1.4 Phân loại ngân sách nhà nước .14 1.2 Cơ sở lý thuyết chi ngân sách nhà nước 14 1.2.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước 14 1.2.2 Chức chi ngân sách nhà nước .15 1.2.3 Nội dung chi ngân sách .16 1.2.4 Nguyên tắc chi ngân sách nhà nước 16 1.3 Cơ sở lý thuyết quản lý chi ngân sách nhà nước .17 1.3.1 Sự cần thiết quản lý chi NSNN 17 1.3.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 19 1.3.3 Các nguyên tắc quản lý chi NSNN 21 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước 21 1.4.1 Điều kiện tự nhiên .21 1.4.2 Điều kiện kinh tế- xã hội .22 1.4.3 Cơ chế sách quy định Nhà nước quản lý chi NSNN 22 1.4.4 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý 22 1.4.5 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN .22 v 1.5 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý chi NSNN địa phương .22 1.5.1 Tình hình chấp hành dự tốn .22 1.5.2 Cơng tác kiểm sốt chi 23 1.5.3 Tỷ lệ chi đầu tư phát triển 23 1.5.4 Năng lực tổ chức máy sử dụng NSNN 23 1.6 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN nước 24 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số nước giới 24 1.6.2 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số địa phương nước 26 Tóm tắt chương 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN .31 2.1 Đặc điểm đối tượng nghiên cứu .31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .31 2.1.2 Kết phát triển KT - XH huyện từ 2016-2018 .34 2.1.3 Dân số lao động 37 2.2 Tình hình cơng tác thu – chi ngân sách nhà nước huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An 38 2.3 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An 40 2.3.1 Bộ máy quản lý chi NSNN huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An .40 2.3.2 Cơng tác lập dự tốn chi NSNN 43 2.3.3 Tình hình chấp hành dự tốn, tốn chi NSNN 49 2.3.4 Công tác toán chi NSNN 50 2.3.5 Công tác tra, xử lý vi phạm chi NSNN .54 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An 59 2.4.1 Những thành tựu đạt 59 2.4.2 Những hạn chế tồn 59 Tóm tắt chương 60 vi CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN 61 3.1 Quan điểm, mục tiêu, định hướng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An .61 3.1.1 Quan điểm quản lý chi NSNN 61 3.1.2 Mục tiêu quản lý chi NSNN 61 3.1.3 Định hướng công tác quản lý chi NSNN 64 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An .65 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN 65 3.2.2 Hoàn thiện cơng tác chấp hành tốn NSNN 67 3.2.3 Nâng cao trình độ chuyên môn nâng cao trách nhiệm cho cán quản lý tài cấp sở 68 3.2.4 Hoàn thiện phân cấp quản lý chi NSNN .69 3.2.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách .70 3.2.6 Tăng cường công tác công tác kiểm tra, tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 71 3.2.7 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng, chống tham nhũng 73 Tóm tắt chương 74 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO .78 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT NĐ - CP: Nghị định Chính phủ GD – ĐT: Giáo dục – Đào tạo HĐND: Hội đồng nhân dân KT-XH: Kinh tế - Xã hội NSNN: Ngân sách nhà nước NS: Ngân sách NSTW: Ngân sách trung ương NQ - CP: Nghị Chính phủ QĐ - TTg: Quyết định Thủ tướng TW: Trung ương UBND: Ủy ban nhân dân USD: Đô la Mỹ XDCB: Xây dựng TT-BTC: Thông tử Bộ Tài HD-STC: Hướng dẫn Sở Tài KBNN: Kho bạc Nhà nước ODA: Official Development Assistance (Hỗ trợ phát triển thức) FDI: Foreign Direct Investment (Đầu tư trực tiếp nước ngoài) NGO: Non – Governmental Organization (Tổ chức phi phủ) viii Việc phân cấp phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh lực quản lý cấp, đơn vị địa bàn 3.2.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách Căn vào dự toán chi ngân sách nhà nước UBND tỉnh giao, HĐND huyện phê chuẩn định phân bổ dự toán thu, chi ngân sách nhà nước UBND huyện Quế Phong, ủy quyền cho Trưởng phịng Tài – Kế hoạch thơng báo dự toán chi ngân sách chi tiết cho xã, đơn vị dự toán, đơn vị giao sử dụng kinh phí Căn tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội giao, trưởng phòng, ban ngành cấp huyện, chủ tịch UBND xã thị trấn tiến hành phân bổ giao tiêu cho đơn vị trực thuộc, sở, thôn, khối, xóm, bản, đơn vị có liên quan tổ chức đạo, kiểm tra việc thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội theo Nghị HĐND huyện Trên sở dự tốn NSNN giao, ủy quyền cho Trưởng phịng Tài – kế hoạch thơng báo chi tiết dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn chi ngân sách địa phương tới đơn vị dự toán, UBND xã thị trấn đơn vị có liên quan theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Ủy quyền cho Chi Cục trưởng Chi Cục Thuế huyện thơng báo dự tốn chi tiết thu ngân sách nhà nước địa bàn tới đối tượng nộp thuế đơn vị có liên quan Căn dự toán thu ngân sách địa bàn, chi ngân sách địa phương giao, UBND xã, thị trấn trình HĐND cấp, đơn vị dự toán trực thuộc đơn vị có liên quan trình Hội nghị cán bộ, công chức, viên chức để định tổ chức thực Trưởng phịng Tài – Kế hoạch tổng hợp, thông báo tiêu kế hoạch đầu tư XDCB cho phòng, ban, ngành, UBND xã, thị trấn đơn vị có liên quan biết, tổ chức thực quy định; làm đầu mối chủ trì tham mưu cho UBND huyện tổ chức thực kế hoạch đầu tư XDCB theo chế giao kế hoạch hành UBND tỉnh Nghệ An văn pháp lý liên quan Cuối năm tài chính, Quyết tốn từ cấp xã phường, đơn vị, sau tốn tồn huyện Cơ quan thực cơng tác tốn Phịng Tài – Kế hoạch huyện Số liệu sau tổng hợp báo cáo với UBND huyện để trình sở Tài huyện HĐND huyện phê duyệt 70 Do quy trình làm việc trên, yêu cầu quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thơng tin lẫn tình hình thu, chi ngân sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sách báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho UBND huyện SởTài tỉnh để lãnh đạo,điều hành khoản chi ngân sách Nhà nước địa bàn cách kịp thời, có hiệu Đối với quan KBNN: Với chức quản lý quỹ NSNN đơn vị Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát khoản chi NSNN KBNN thực kiểm soát chi thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chuẩn chi, để tránh chồng chéo nội dung kiểm soát quan tài Kho bạc Nhà nước cần xác định rõ nội dung kiểm soát kho bạc nhà nước, có phân định chức nhiệm vụ đơn vị trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo Phạm vi kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước kiểm tra tính hợp pháp hợp lý hồ sơ, chứng từ mua bán; tính hợp pháp chữ ký người chuẩn chi kế tốn trưởng đơn vị; số tiền chi trả có nằm dự tốn duyệt có mục lục ngân sách hay không cuối việc tuân thủ định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách Nhà nước hành Cơ quan Kho bạc Nhà nước nước trực tiếp chi tiền ngân sách cho đơn vị cần phải thực kiểm tra điều kiện thực cấp tiền theo lệnh quan tài Cơ quan kho bạc Nhà nước đình việc chi tiêu trường hợp khơng đủ điều kiện sử dụng tiền cấp khơng quy định Ngồi việc kiểm tra, kiểm sốt nội dung nêu Hiện nay, Kho bạc nhà nước cấp cần quan tâm đến việc kiểm soát cách chặt chẽ tồn quỹ tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách, hạn chế khối lượng tiền mặt tồn dư đơn vị lớn Khi tăng cường kiểm tra quan chức khơng có nghĩa hạ thấp vai trị kiểm soát nội quan quản lý đơn vị mà kiểm soát nội phải thực đặn, hỗ trợ tích cực cho cơng tác kiểm tra quan chức năng, để thực tốt cơng tác địi hỏi phải thực nghiêm túc quy chế cơng khai tài đơn vị dự tốn 3.2.6 Tăng cường cơng tác cơng tác kiểm tra, tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Theo quy định nay, tất khoản chi NSNN Phải kiểm tra, kiểm soát trước, sau q trình cấp phát, tốn khoản chi phải có dự 71 tốn NSNN duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt q trình chi tiêu khoản chi NSNN cho giáo dục-đào tạo nhằm khắc phục tình trạng đơn vị chi xong tiến hành kiểm tra, kiểm soát Đối với quan tài cấp ngồi việc tổ chức hình thức cấp phát vốn cách thích hợp phải tăng cường kiểm tra, giám sát cách thường xun, liên tục có hệ thống tình hình nhận sử dụng kinh phí đơn vị cấp cho khoản chi tiêu kinh phí vừa phải đảm bảo dự tốn, tiêu chuẩn chế độ chi NSNN hành, góp phần nâng cao tính tiết kiệm hiệu quản lý khoản chi NSNN nhằm khắc phục tình trạng đơn vị chi xong tiến hành kiểm tra, kiểm soát Xuất phát từ thực tế thời gian qua quan tài chủ yếu thực cơng tác kiểm tra tốn kinh phí hàng năm khơng có tác dụng ngăn ngừa xử lý kịp thời trường hợp vi phạm kỷ luật tài phát sinh nên thời gian tới phải tăng cường công tác kiểm tra giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí, đồng thời thực kiểm tra giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tài hàng tháng, quý đơn vị sử dụng kinh phí Trong lĩnh vực đầu tư XDCB, phải bước chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra tra chương trình dự án đầu tư cho giáo dục đào tạo Việc tăng cường công tác cần thiết, giữ vững kỷ cương lĩnh vực tài đầu tư, yêu cầu tổ chức, cá nhân có cơng trình dự án phải chấp hành nghiêm chỉnh đồng thời qua đánh giá hiệu vốn ngân sách nguồn vốn khác đầu tư cho giáo dục đào tạo Kiểm tra, tra tài công cụ quan trọng nhà nước cơng tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ, quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn 72 - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp q trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra 3.2.7 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng, chống tham nhũng Các ngành, cấp, đơn vị phải thực nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí (sửa đổi) văn hướng dẫn thi hành Luật Chủ động rà soát, đối chiếu văn quy phạm pháp luật có liên quan đến quy định Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Nghị định số 84/2014/NĐ-CP ngày 08/9/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí để hướng dẫn sửa đổi, bổ sung, ban hành theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền ban hành; bãi bỏ quy định không phù hợp phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý, trọng tâm tập trung vào rà soát, lập danh mục định mức, tiêu chuẩn, chế độ, định mức kinh tế - kỹ thuật cịn thiếu khơng phù hợp lĩnh vực chuyên ngành Đồng thời xử lý kịp thời, đầy đủ sai phạm phát qua công tác kiểm tra, tra, kiểm toán; làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực chế độ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước quản lý điều hành ngân sách để xảy thất thốt, lãng phí, sử dụng ngân sách sai chế độ, sách Về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN), UBND tỉnh huyện Quế Phong nên tổ chức điều hành dự toán NSNN chủ động, chặt chẽ, bảo đảm kỷ cương, kỷ luật tài chính, ngân sách Đồng thời, thực đẩy mạnh tiết kiệm sử dụng NSNN, tăng cường kiểm tra, giám sát, công khai, minh bạch việc sử dụng NSNN, lĩnh vực dễ phát sinh thất thoát, lãng phí; phấn đấu tiết kiệm tối thiểu 10% dự tốn kinh phí chi hội nghị, hội thảo; hạn chế bố trí 73 kinh phí nghiên cứu, khảo sát nước ngồi; tiết kiệm tối thiểu 10% dự tốn kinh phí chi đoàn ra, đoàn vào Việc bộ, ngành, địa phương phải ban hành thị thực hành tiết kiệm, chống lãng phí nhằm thực Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Trong chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí cấp, ngành, đơn vị phải cụ thể hóa mục tiêu, tiêu tiết kiệm yêu cầu chống lãng phí cấp mình, ngành Đồng thời xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp cần thực để đạt mục tiêu, tiêu tiết kiệm đề Tóm tắt chương Trong chương 3, tác giả trình bày: (i) Quan điểm, mục tiêu, định hướng cơng tác quản lý chi NSNN huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 – 2021; (ii) Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An thời gian tới 74 KẾT LUẬN Tóm tắt kết nghiên cứu Chi NSNN có vai trị quan trọng định tồn Nhà nước, đảm bảo cho Nhà nước thực chức vai trị Chính vậy, việc quản lý cách hiệu chi NSNN từ Trung ương đến địa phương vấn đề có ý nghĩa định đến ổn định kinh tế, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Thực tốt nhiệm vụ quản lý chi NSNN cịn có ý nghĩa quan trọng việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài đất nước, tạo điều kiện giải tốt mối quan hệ tích lũy tiêu dùng Chi NSNN hiệu tiết kiệm tăng tích lũy vốn NSNN để chi cho đầu tư phát triển, húc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin nhân dân vào vai trò quản lý điều hành nhà nước Do quản lý chi NSNN nhiệm vụ thiếu quản lý ngân sách nhà nước Nghiên cứu "Công tác quản lý chi NSNN huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An" nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước, xác định mặt tích cực mặt cịn hạn chế cơng tác quản lý chi ngân sách, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An Kết cho thấy: - Mơ hình quản lý chi NSNN huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An bao gồm: Hội đồng nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân huyện, Phịng Tài – Kế hoạch huyện, Kho bạc nhà nước huyện, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, mối liên hệ quan quản lý NSNN - Dự toán thu chi giai đoạn 2016 -2018 tăng Trong đó: + Dự tốn thu ngân sách địa phương tăng mạnh (22,05%) Nhưng dự toán thu ngân sách nhà nước huyện chủ yếu dựa nguồn ngân sách nhà nước bổ sung từ cấp tỉnh (chiếm 93,54 %, năm 2018), nguồn ngân sách thu địa phương có 6,46% (năm 2018) Việc lập dự tốn ln đảm bảo thu đủ bù chi, riêng năm 2018 dự toán thu nhiều chi, nguồn thu chủ yếu dựa vào nguồn phân bổ ngân sách từ cấp tỉnh + Dự toán chi ngân sách cấp huyện có tốc độ tăng bình qn 1,28% Trong đó, dự tốn chi đầu tư phát triển tăng 36,93%, cịn dự tốn chi thường xun lại giảm 8,72% Trong dự toán chi NSNN chủ yếu dùng cho chi thường xuyên (chiếm 80,47%, năm 2018) 75 - Thực tế thu – chi NSNN huyện Quế Phong giai đoạn 2016-2018 nhìn chung tăng Tốc độ tăng bình quân tổng thu, tổng chi gần tương đương (hơn 12%) Trong nguồn thu đảm bảo chi ngân sách nhà nước năm Năm 2018 phát sinh thêm khoản chi nộp lên cấp chi bổ sung cho cấp Điều cho thấy năm này, việc dự toán đơn vị cấp khơng xác, huyện bổ sung thêm cho cấp Dẫn tới công tác chấp hành dự tốn chi NSNN có nhiều vấn đề bất cập, năm 2018 - Về báo cáo toán đầy đủ, kịp thời, đảm bảo yêu cầu cơng tác quản lý NSNN nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng Tuy nhiên báo cáo tốn quan tài gửi HĐND cịn thuyết minh sơ sài, trình bày số cịn chưa phân tích cụ thể tiêu toán - Quyết toán cho thấy: năm 2018, số chi thực vượt 67,49% so với dự toán đầu năm Trong đó: + Chi cho đầu tư phát triển chiếm tỷ lệ nhỏ tổng chi ngân sách huyện Song chi thực tế vượt nhiều so với dự toán ban đầu ngày tăng tốc độ vượt, năm 2016 vượt 377%, năm 2017 vượt 1900%, đỉnh điểm năm 2018 vượt 2700% + Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách huyện Năm 2016, tổng chi thường xuyên thực tế so với dự toán vượt 25,1%, đến năm 2017 tỷ lệ 19,1% đến năm 2018 tỷ lệ tăng lên 60,1% - Năm 2018, Thanh tra Sở Tài Chính có tiến hành tra công tác quản lý điều hành ngân sách huyện (bao gồm ngân sách xã); Thanh tra công tác quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng bản; Thanh tra việc chấp hành Luật kế toán Qua tra, Đoàn lập biên bản, kiến nghị UBND huyện nộp trả nợ vay tín dụng ưu đãi: 1.500.000.000 đồng, nộp trả kinh phí trợ giá trợ cước: 186.792.000 đồng Thực kiến nghị Đoàn tra, UBND huyện nộp trả số kinh phí nêu ngân sách tỉnh Công tác quản lý chi NSNN huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 -2018 gặt hái số thành tích cực như: thiết lập dự toán quy định pháp luật, dự toán thực tế chi NSNN qua năm tăng, việc tổ chức quản lý đảm bảo kịp thời khoản chi phát sinh, việc tra kiểm tra kiểm tra chặt chẽ, có vi phạm huyện hồn trả theo u cầu tra, 76 Bên cạnh cơng tác quản lý chi NSN giai đoạn 2016 -2018 tồn số hạn chế như: Chi thực tế vượt xa dự toán ngân sách đặt ra, báo cáo toán thể số liệu chưa phân tích chặt chẽ, số áp dụng văn quy phạm pháp luật chưa phù hợp, Trên thực tế công tác quản lý chi NSNN huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 – 2018, mục tiêu phương hướng phát triển huyện, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác giai đoạn tới như: Hồn NSNNthiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN; hồn thiện cơng tác chấp hành tốn; Nâng cao trình độ chun mơn nâng cao trách nhiệm cho cán quản lý tài cấp sở; hoàn thiện phân cấp quản lý chi NSNN; tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách; tăng cường công tác công tác kiểm tra, tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng, chống tham nhũng Hạn chế luận văn Do điều kiện thời gian lực thân nên đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An” số điểm hạn chế sau: - Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An - Đề tài tiếp cận nghiên cứu chủ yếu dựa vào phương pháp định tính, chưa nghiên cứu sâu vào phương pháp định lượng - Quy mô mẫu nghiên cứu tương đối nhỏ hẹp Hướng nghiên cứu tương lai Nên nghiên cứu công tác quản lý chi NSNN phạm vi lãnh thổ rộng đặt nghiên cứu công tác quản lý chi NSNN cho huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An mối tương quan với vùng khác để thấy khác biệt, học hỏi kinh nghiệm từ địa phương khác 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Cảnh, Trần Viết Hồng, Hồng Cơng Gia Khánh,Cung Trần Việt, Trương Quang Thông, 2003, Sách tham khảo “Tài cơng”, Đại học Quốc gia Tp.HCM, NXB Đại học Quốc gia Tp.HCM Tô Thiện Hiền, 2012, “Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2021” Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh Phạm Thanh Hải, 2013, Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An, luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Nguyễn Thị Hoa, 2011, Tăng cường quản lý sử dụng Ngân sách nhà nước có hiệu địa bàn Thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Trần Thị Lan Hương, “ Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước”, Tạp chí Tài chính, http://tcnn.vn/news/detail/21573/Kinh_nghiem_quan_ly_ngan_sach_cua_mot_ o_nuocall.html HĐND huyện Quế Phong, 2015, "Quyết định dự toán thu ngân sách địa bàn, chi ngân sách địa phương phương án phân bổ ngân sách địa phương năm 2016" HĐND huyện Quế Phong, 2016, "Quyết định dự toán thu ngân sách địa bàn, chi ngân sách địa phương phương án phân bổ ngân sách địa phương năm 2017" HĐND huyện Quế Phong, 2017, "Quyết định dự toán thu ngân sách địa bàn, chi ngân sách địa phương phương án phân bổ ngân sách địa phương năm 2018" Nguyễn Thị Thái Lộc, 2013, Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách quận Ngũ Hành Sơn, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Đà Nẵng 10 ThS Tạ Văn Quân - Chi cục Thuế huyện Quốc Oai, TP Hà Nội, “Phân cấp quản lý ngân sách địa phương nghiên cứu TP Hà Nội”, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/phan-cap-quan-ly-ngan-sach-diaphuong-nghien-cuu-tai-tp-ha-noi-301447.html 78 11 Quốc hội, 2002 Luật Ngân sách nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi năm 2002, có hiệu lực năm 2004 Hà Nội 12 Quốc hội, 2015 Luật Ngân sách nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi năm 2015 Hà Nội 13 PGS.TS Sử Đình Thành, TS Bùi Thị Mai Hồi, 2009, Giáo trình “Lý thuyết Tài cơng”, Trường Đại học Kinh tế Tp.HCM, NXB ĐH Quốc gia Tp.Hồ Chí Minh 14 Bùi Thị Quỳnh Thơ, 2013, “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh”, Luận án tiến sỹ, Trường Học viện Tài 15 Huỳnh Minh Tuấn, 2015, “Hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Đà Nẵng 16 PGS.TS Trần Đình Tỵ, Th.S Trần Trí Trinh, Nguyễn Hồng Nguyên, Nguyễn Đăng Quế, 2003, Giáo trình “Quản lý Tài cơng”, NXB Lao động, Hà Nội 17 Vụ Pháp chế - Bộ Tài chính, “Quản lý chi ngân sách: Kinh nghiệm từ Hàn Quốc”, Tạp chí Tài số 11-2012, tapchitaichinh.vn/ chinh /quan-ly-chingan-sach-kinh-nghiem-tu-han-quoc -28195.html 18 Vũ Ngọc Tuấn, Đàm Văn Huệ, 2014, “Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thường niên theo quan niệm cổ điển việc tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 201 (II) tháng 03 năm 2014, tr 21-28 19 UBND huyện Quế Phong, 2017, "Báo cáo: Đánh giá tình hình kinh tế xã hội năm 2015 Xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016" 20 UBND huyện Quế Phong, 2018, "Báo cáo: Đánh giá tình hình kinh tế xã hội năm 2016 Xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017" 21 UBND huyện Quế Phong, 2019, "Báo cáo: Đánh giá tình hình kinh tế xã hội năm 2018 Xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019" 22 UBND huyện Quế Phong, 2015, "Quyết định: Về việc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2016 huyện Quế Phong" 23 UBND huyện Quế Phong, 2016, "Quyết định: Về việc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2017 huyện Quế Phong" 79 24 UBND huyện Quế Phong, 2016, "Quyết định: Về việc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2018 huyện Quế Phong" 25 UBND huyện Quế Phong, 2017, "Báo cáo: Quyết toán ngân sách nhà nước năm 2016; Tình hình thực dự tốn NSNN sáu tháng đầu năm, nhiệm vụ giải pháp sáu tháng cuối năm 2017; xây dựng dự toán NSNN năm 2018" 26 UBND huyện Quế Phong, 2018, "Quyết toán ngân sách nhà nước huyện Quế Phong năm 2017" 27 UBND huyện Quế Phong, 2019, "Quyết toán ngân sách nhà nước huyện Quế Phong năm 2018" 80 PHỤ LỤC Phụ lục 1: PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN (Dành cho cán làm việc lĩnh vực tài cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) Kính chào Quý vị! Tôi học viên cao học chuyên ngành Quản lý Kinh tế Trường ĐH Nha Trang Hiện nay, nghiên cứu đề tài luận văn thạc sỹ với đề tài “Quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An" Rất mong ông/bà dành chút thời gian trả lời số câu hỏi sau cách khách quan Những thông tin mà ơng bà cung cấp giữ bí mật sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề luận văn Ơng/bà vui lịng khoanh trịn vào số tương ứng mà ông/bà cho phù hợp với suy nghĩ theo quy ước sau: – Rất không tốt; – Không tốt; – Bình thường; –Tốt ; – Rất tốt Xin chân thành cảm ơn! PHẦN I: Xin vui lòng khoanh trịn vào vng tương ứng mà q Q vị cho phù hợp với suy nghĩ theo năm mức độ sau: Các phát biểu Mức độ đánh giá I VỀ BỘ MÁY QUẢN LÝ CÔNG TÁC CHI NSNN Bộ máy quản lý chi NSNN huyện tinh gọn hiệu Năng lực chuyên môn cán công chức thực công tác quản lý chi NSNN huyện đáp ứng tốt yêu cầu Việc bố trí nhân phận quản lý chi NSNN huyện đáp ứng nhu cầu công việc 5 Các cán tài cấp huyện nhiệt tình hướng dẫn làm hồ sơ dự toán, toán Việc tiếp nhận hồ sơ dự tốn, tốn nhanh chóng, thuận tiện, xử lý tốt Cán cơng chức, viên chức tài cấp huyện trả lời thoả đáng thắc mắc đơn vị sử dụng NSNN Năng lực, trình độ cán kế toán thực hạch toán, dự toán đơn vị đảm bảo tốt yêu cầu công việc 5 5 5 5 5 5 II VỀ CÔNG TÁC DỰ TỐN Thơng báo phân bổ dự tốn, hướng dẫn dự toán đến đơn vị sử dụng NSNN kịp thời Cơng tác dự tốn quy định pháp luật Dự tốn chi tiết, xác, đảm bảo mục tiêu phát triển KT – XH Cán dự toán nắm vững nguyên tắc, quy định xây dựng dự tốn III VỀ CƠNG TÁC CHẤP HÀNH DỰ TOÁN Các đơn vị chấp hành dự toán Cán kê toán, phụ trách tài đơn vị nắm vững nguyên tắc, quy định hạch toán Các cán dự toán, thủ trưởng đơn vị có tinh thần trách nhiệm cao việc dự toán chấp hành dự toán, chịu trách nhiệm trước sai phạm Cơng tác toán dự án XDCB thời hạn IV VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT, QUYẾT TỐN Phịng Tài – Kế hoạch thực kiểm tra dự tốn, tốn quy trình 2 Thời gian tiến hành kiểm tra dự toán, chấp hành dự toán, toán theo quy định pháp luật 5 5 Trong trình tiếp nhận, kiểm tra, kiểm soát hồ sơ toán cán cơng chức tài khơng gây khó khăn cản trở cho đơn vị sử dụng NSNN Việc kiểm soát chi NSNN diễn chặt chẽ, giải chi nhanh chóng, kịp thời Việc kiểm tra, kiểm sốt dự tốn, tốn cơng khai, minh bạch Dữ liệu tốn chi tiết, phân tích đầy đủ V VỀ CÔNG TÁC THANH TRA, XỬ LÝ VI PHẠM Việc kiểm soát, kiểm tra, tra dự toán, tốn cấp quy trình Thời gian tiến hành tra theo quy định pháp luật Việc tra kiểm tra khoản chi NSNN công khai, minh bạch Việc xử lý VP chi NSNN hợp lý quy định pháp luật 5 5 5 Việc giải khiếu nại đơn vị phòng Tài – Kế hoạch, KBNN sở Tài quan tâm, giải nhanh chóng hợp lý PHẦN II: THƠNG TIN VỀ MẪU Q vị vui lịng cho chúng tơi biết thơng tin thân (Xin đánh dấu (X) vào thích hợp) Q vị cơng tác đơn vị tài cấp: Tỉnh Huyện Xã Những kiến nghị, đề xuất Ông (Bà) để nâng cao chất lượng quản lý chi NSNN huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An .… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Địa chỉ, số điện thoại ông (bà)? Địa liên hệ: Số điện thoại: Fax: Email: Xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến nhiệt tình Quý vị! Phụ lục DANH SÁCH CÁC CHUYÊN GIA TÀI CHÍNH STT HỌ TÊN ĐƠN VỊ CÔNG TÁC CHỨC VỤ TS Nguyễn Thị Hiển Trường ĐH Nha Trang Trần Việt Dũng Sở Tài Nghệ An Phó Giám đốc Phạm Chí Kiên Sở Tài Nghệ An Phó Giám đốc Nguyễn Thanh Tùng Sở Tài Nghệ An Trưởng phịng ngân sách tỉnh Đậu Xuân Quyền Sở Tài Nghệ An Trưởng Phòng Ngân sách huyện xã ... trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An - Phạm vi nghiên cứu + Nội dung: Lý luận thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An + Không... quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An - Phương pháp định tính nhằm đánh giá thực trạng thu - chi ngân sách nhà nước, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quế Phong,. .. thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An Trong chương 3, ngồi việc tìm hiểu quan điểm, mục tiêu, định hướng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An,