Chuong 4 cach tiep can bao ve mt va tai nguyen

CHƯƠNG CÁCH TIẾP CẬN BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ TÀI NGUYÊN NỘI DUNG 4.1 CÁC CÔNG CỤ KIỂM SỐT VÀ MỆNH LỆNH Vai trị pháp luật BVMT Vai trò Pháp luật đặc biệt quan trọng: • Vì người ngun nhân vấn đề mơi trường • Muốn BVMT, trước hết cần tác động đến suy nghĩ hành động người Pháp luật với tư cách hệ thống quy phạm đánh giá, phán xét, xử lý, điều chỉnh hành vi xử người theo hướng tích cực cho MT TNTN 4.1 CÁC CƠNG CỤ KIỂM SỐT VÀ MỆNH LỆNH Ý nghĩa pháp luật BVMT thể qua khía cạnh: ™ Pháp luật quy định quy tắc mà người phải thực khai thác sử dụng yếu tố môi trường 4.1 CÁC CƠNG CỤ KIỂM SỐT VÀ MỆNH LỆNH Ý nghĩa pháp luật BVMT thể qua khía cạnh: ™ Pháp luật quy định chế tài hình sự, kinh tế, hành hoạt động khai thác sử dụng yếu tố mơi trường 4.1 CÁC CƠNG CỤ KIỂM SỐT VÀ MỆNH LỆNH Ý nghĩa pháp luật BVMT thể qua khía cạnh: ™ Pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức bảo vệ mơi trường 4.1 CÁC CƠNG CỤ KiỂM SOÁT VÀ MỆNH LỆNH Ý nghĩa pháp luật BVMT thể qua khía cạnh: ™ Vai trò to lớn Pháp luật BVMT thể việc ban hành Tiêu chuẩn môi trường Các TCMT sở pháp lý cho việc xác định vi phạm, truy cứu trách nhiệm hành vi phạm luật mơi trường 4.1 CÁC CƠNG CỤ KIỂM SOÁT VÀ MỆNH LỆNH Ý nghĩa pháp luật BVMT thể qua khía cạnh: ™ Pháp luật có vai trị giải tranh chấp mơi trường 4.1 CÁC CƠNG CỤ KiỂM SỐT VÀ MỆNH LỆNH 4.1.1 Luật môi trường ™ ™ ™ ™ ™ Định nghĩa Luật môi trường môn khoa học Các nguyên tắc chủ yếu Luật Môi trường Việt Nam Các luật khác 10 4.1 CÁC CÔNG CỤ KIỂM SỐT VÀ MỆNH LỆNH 4.1.1 Luật mơi trường Định nghĩa: Luật môi trường tổng hợp quy phạm pháp luật, nguyên tắc pháp lý điều chỉnh quan hệ phát sinh chủ thể trình sử dụng tác động đến yếu tố mơi trường nhằm bảo vệ cách có hiệu mơi trường sống người 11 4.1 CÁC CƠNG CỤ KIỂM SỐT VÀ MỆNH LỆNH 4.1.1 Luật mơi trường Luật môi trường môn khoa học ƒ Đây môn khoa học pháp lý chuyên ngành ƒ Có đối tượng nghiên cứu riêng: trọng đến khía cạnh xã hội vấn đề môi trường ƒ Liên quan đến nhiều lĩnh vực khác 12 4.1 CÁC CƠNG CỤ KIỂM SỐT VÀ MỆNH LỆNH 4.1.1 Luật môi trường Các nguyên tắc chủ yếu ƒ Đảm bảo quyền người sống môi trường lành ƒ Tính thống quản lý bảo vệ môi trường ƒ Đảm bảo phát triển bền vững ƒ Coi trọng tính phịng ngừa 13 4.1 CÁC CƠNG CỤ KiỂM SỐT VÀ MỆNH LỆNH 4.1.1 Luật mơi trường Luật môi trường Việt Nam ƒ Là lĩnh vực hệ thống pháp luật Việt Nam (lịch sử phát triển qua giai đoạn trước sau 1986) Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua Luật Bảo vệ Môi trường ngày 27 tháng 12 năm 1993 14 4.1 CÁC CƠNG CỤ KIỂM SỐT VÀ MỆNH LỆNH 4.1.1 Luật môi trường Luật môi trường Việt Nam (tt) Gồm chương, 55 điều, có nội dung: ƒ Chính thức hóa số khái niệm mơi trường ƒ Xác định nội dung phương thức quản lý nhà nước BVMT ƒ Xác định quyền nghĩa vụ phịng chống, khắc phục suy thối MT, nhiễm MT, cố MT ƒ Quy định nguyên tắc nội dung lĩnh vực hợp tác Quốc tế BVMT ƒ Xác định biện pháp khen thưởng xử lý vi phạm 15 4.1.1 Luật môi trường Các luật khác: ƒ Luật bảo vệ phát triển rừng 1991 ƒ Luật dầu khí 1993 ƒ Luật đất đai 1993 (sửa, bổ sung 1998) ƒ Luật khoáng sản 1996 ƒ Luật tài nguyên nước 1998 ƒ Luật bảo vệ sức khỏe nhân dân 1989 ƒ Bộ luật hình 16 4.1 CÁC CƠNG CỤ KiỂM SỐT VÀ MỆNH LỆNH 4.1.2 Các quy định văn pháp lý Pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội ƒ Pháp lệnh bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản ƒ Pháp lệnh bảo vệ kiểm dịch thực vật ƒ Pháp lệnh an tồn kiểm sốt xạ 17 4.1.2 Các quy định văn pháp lý Nghị quyết, nghị định Chính phủ: Những NQ, NĐ có liên quan đến mơi trường: vệ sinh, phát triển rừng, danh mục thực vật quý hiếm, quy định xử phạt vi phạm 18 4.1 CÁC CÔNG CỤ KiỂM SOÁT VÀ MỆNH LỆNH 4.1.2 Các quy định văn pháp lý Văn môi trường: Bên cạnh văn Chính phủ, Bộ Cơ quan ngang Bộ, UBND tỉnh ban hành nhiều văn môi trường Vd: QĐ Bộ trưởng Bộ KHCN&MT việc tăng cường trang thiết bị cho trạm quan trắc môi trường 19 4.1.3 Các công ước Quốc tế Các cơng ước quan trọng mang tính tồn cầu mà Việt Nam tham gia ký: ƒCơng ước Ramsar 1971 (về vùng đất ngập nước) ƒCông ước việc bảo vệ di sản văn hóa tự nhiên Thế giới 1972 ƒCông ước CITES 1973 (về buôn bán loại động thực vật hoang dã nguy cấp) ƒCông ước Marpol 1973 (về chống ô nhiễm tàu biển) Nghị định thư 1978 20 20 4 BVMT MANG TÍNH PHỊNG NGỪA 4.4.1 Tái chế, tái sử dụng LI ÍCH: ƒ Bảo tồn nguồn lợi sản xuất, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, giảm nhu cầu sử dụng nguyên liệu thô cho sản xuất ƒ ƒ Kích thích phát triển quy trình công nghệ sản xuất Tránh phải thực quy trình mang tính bắt buộc xử lý chôn lấp rác thải 63 4.4 BVMT MANG TÍNH PHỊNG NGỪA 4.4.1 Tái chế, tái sử dụng BẤT CẬP: ƒ Kém chất lượng nhiễm bẩn so với sản phẩm hiệu ƒ Không chắn nguồn cung cấp nguyên liệu biến động giá ƒ Các phương pháp kiểm tra chất lượng không phát triển hoàn chỉnh so với sản phẩm hiệu 64 4 BVMT MANG TÍNH PHỊNG NGỪA 4.4.1 Tái chế, tái sử dụng ™Công nghệ tái sinh rác tập trung 50% vào ngành công nghiệp mũi nhọn: giấy (giấy in, bìa carton, gấy trắng), bột sắt, nhựa, đúc sắt thép ™Theo tính toán, nguồn chất thải rắn đô thị thủy tinh giấy có khả cung cấp 95% 73% nhu cầu cho Quốc gia 65 65 4.4 BVMT MANG TÍNH PHỊNG NGỪA 4.4.1 Tái chế, tái sử dụng ƒ Nhựa (3) ƒ Thủy tinh (1) ƒ Thiếc (6) ƒ Nhôm ƒ Sắt ƒ Giấy (4) ƒ Rác thải thực vật ƒ (12) 66 4.4 BVMT MANG TÍNH PHỊNG NGỪA 4.4.1 Tái chế, tái sử dụng Giấy ƒ Giá bột giấy gia tăng liêân tục thúc đẩy xây dựng nhiều nhà máy tái chế giấy ƒ Con người sử dụng 50.000 giấy/năm ƒ Tái chế giấy tiết kiệm 0,4 hecta rừng ƒ Mỗi năm, tổng giấy thải Mỹ xây tường cao 12 feet, trải dài từ Los Angeles đến New York ƒ 34,2 % giấy tái chế loại sau: Giấy (mới), thư, tạp chí, hộp thức ăn, phiếu dự thưởng, bao bì chứa ngũ cốc, giấy điện toán, giấy carton, bìa thư sử dụng, hộp giấy lụa, sổ tay điện thoại, giấy phủ 67 4.4 BVMT MANG TÍNH PHỊNG NGỪA 4.1 Tái chế, tái sử dụng Giấy không tái sinh: Giấy không tái sinh thường giấy tạp bị nhiễm bẩn thực phẩm, giấy sáp, vỏ nước giải khát, giấy tẩm dầu, giấy carbon, giấy nhám Nhìn chung giấy không tái chế loại giấy bị ô nhiễm thực phẩm hay phủ lớp nhựa 68 4.4 BVMT MANG TÍNH PHỊNG NGỪA 4.4.2 Sản xuất Gia tăng sử dụng nhiên liệu, nước, lượng, tăng phát thải Ö vấn đề mơi trường giảm lợi nhuận Ư giải pháp “sạch hơn” cho trình sản xuất 69 4.4 BVMT MANG TÍNH PHỊNG NGỪA 4.4.2 Sản xuất Định nghĩa SXSH áp dụng liên tục chiến lược môi trường ngăn ngừa tổng hợp vào quy trình, sản phẩm dịch vụ để tăng hiệu tổng thể giảm thiểu rủi ro cho người môi trường (UNEP) 70 4.4 BVMT MANG TÍNH PHỊNG NGỪA 4.4.2 Sản xuất ƒ SXSH cịn có tên gọi khác như: “ngăn ngừa nhiễm" (pollution prevention); "giảm thiểu chất thải" (waste reduction); "công nghệ hơn" (cleaner technology); "giảm thiểu chất thải" (waste minimization); “giảm chất thải nguồn" (waste reduction at source) ƒ Thực tế, tất mang ý nghĩa Mục tiêu cao nhằm giảm việc phát sinh chất thải 71 4.4 BVMT MANG TÍNH PHÒNG NGỪA 4.4.2 Sản xuất 72 4.4 BVMT MANG TÍNH PHỊNG NGỪA CÁC GiẢI PHÁP SXSH CĨ THỂ ĐƯỢC CÁC GIẢI PHÁP SXSH 73 4.4 BVMT MANG TÍNH PHÒNG NGỪA 4.4.2 SXSH - Giảm thiểu nguồn Ý nghĩa ƒ Ngăn ngừa phát thải ƒ Giảm nhu cầu lắp đặt vận hành hệ thống kiểm soát cuối đường ống đắt tiền ƒ Tiết kiệm nguyên liệu đầu vào (nước, ngun liệu thơ, hóa chất lượng) 74 4.4 BVMT MANG TÍNH PHỊNG NGỪA 4.4.2 SXSH - Giảm thiểu nguồn Sản xuất (SXSH) coi biện pháp tối ưu nước giới áp dụng để giảm thiểu nhiễm mơi trường tăng lợi ích kinh tế 75 4.4 BVMT MANG TÍNH PHỊNG NGỪA 4.4.3 HIỆU QUẢ SINH THÁI 76 4.4 BVMT MANG TÍNH PHỊNG NGỪA 4.4.3 Hiệu sinh thái Nông nghiệp sinh thái ƒ Nơng nghiệp sinh thái, cịn gọi “cải cách xanh”, cho phép phát huy tối đa chức sinh thái đất nhờ vào rễ ƒ Kỹ thuật nông nghiệp sinh thái kỹ thuật canh tác tiên tiến nhờ vào việc loại bỏ việc làm đất (phương pháp canh tác nông nghiệp truyền thống) thay vào kỹ thuật gieo thẳng thảm thực vật 77 4.4 BVMT MANG TÍNH PHỊNG NGỪA 4.4.3 Hiệu sinh thái Nông nghiệp sinh thái Khái niệm nông nghiệp sinh thái vừa dựa sinh thái nông nghiệp, tức đối tượng sản xuất phù hợp với điều kiện tự nhiên, vừa dựa vào phương thức canh tác tiên tiến với đòi hỏi có suất cao, chất lượng sản phẩm tốt, mà cịn phải đảm bảo mặt mơi trường 78 4.4 BVMT MANG TÍNH PHỊNG NGỪA 4.4.3 Hiệu sinh thái Nông nghiệp sinh thái ƒ Đảm bảo kết nối hài hòa hệ sinh thái tự nhiên nông thôn ƒ Khai thác hợp lý tiềm cảnh quan thiên nhiên nhân tạo để phát triển đa dạng ƒ sử dụng khoa học kỹ thuật công nghệ tiên tiến để nâng cao suất, chất lượng sản phẩm giữ gìn tốt mơi trường sinh thái, khơng làm thối hóa đất thay kỹ thuật phân bón nơng dược… ƒ Phát triển hệ thống sở hạ tầng phù hợp với phương thức sản xuất nông nghiệp đại ƒ Từ đó, trình độ quản lý, tổ chức sản xuất am hiểu khoa học – kỹ thuật công nghệ canh tác nông dân ngày nâng cao 79 4.4 BVMT MANG TÍNH PHỊNG NGỪA 4.4.3 Hiệu sinh thái Nơng nghiệp sinh thái Lợi ích đạt được: ƒ Cho phép giảm đáng kể việc sử dụng sản phẩm từ dầu lửa (do loại bỏ làm đất giới), giảm phân bón thuốc bảo vệ thực vật ƒ Độ màu mỡ đất tạo theo chế tự nhiên: việc che phủ đất thảm thực vật có khả tạo chất hữu hạn chế cỏ mọc ƒ Có khả đóng góp vào việc hấp thụ carbon (khoảng tấn/ha) ƒ Tiết kiệm nguồn nước (thông qua việc hạn chế rửa trôi tăng khả ngấm nước vào đất) 80 4.4 BVMT MANG TÍNH PHỊNG NGỪA 4.4.3 Hiệu sinh thái Công nghiệp sinh thái KCN sinh thái định nghĩa là: 81 4.4 BVMT MANG TÍNH PHỊNG NGỪA 4.4.3 Hiệu sinh thái Cơng nghiệp sinh thái Là KCN phát sinh chất thải ƒ Các chất thải tái sinh tái sử dụng thông qua thị trường ƒ Phế phẩm hay chất thải ngành trở thành nguyên liệu đầu vào ngành khác 82 4.4 BVMT MANG TÍNH PHỊNG NGỪA 4.4.3 Hiệu sinh thái Cơng nghiệp sinh thái Là KCN xanh ƒ Tỷ lệ đất thích đáng để trồng xanh, sân cỏ, vườn hoa, mặt nước ƒ tạo môi trường vi khí hậu tốt cảnh quan đẹp nhà máy toàn KCN 83 4.4 BVMT MANG TÍNH PHỊNG NGỪA 4.4.3 Hiệu sinh thái Công nghiệp sinh thái Là KCN ƒ Môi trường vật lý (nước, không khí, đất) bên vùng xung quanh KCN không bị ô nhiễm mà đạt chất lượng cao ƒ Điều kiện môi trường lao động, sinh hoạt nghỉ ngơi người lao động thỏa mãn tiện nghi 84 4.4 BVMT MANG TÍNH PHỊNG NGỪA 4.4.3 Hiệu sinh thái Đô thị sinh thái ƒ Thành phố sinh thái thành phố đảm bảo cân với thiên nhiên, ƒ Là khu dân cư đô thị phân cách không gian xanh ƒ ƒ Hầu hết người sinh sống làm việc phạm vi khoảng cách xe đạp 85 4.4 BVMT MANG TÍNH PHỊNG NGỪA 4.4.3 Hiệu sinh thái Đô thị sinh thái ƒ Ý tưởng đô thị sinh thái xuất từ cuối kỷ XIX tên gọi Thành phố vườn (Garden-City), ƒ Được xem giải pháp hữu hiệu để giải vấn đề môi trường đô thị hậu q trình cơng nghiệp hóa ƒ Đối với nước công nghiệp, bước tất yếu q trình phát triển nhằm đạt đến thị phát triển bền vững 86 4.4 BVMT MANG TÍNH PHỊNG NGỪA 4.4.3 Hiệu sinh thái Đô thị sinh thái Các tiêu chí quy hoạch thị sinh thái 87 87 4.4 BVMT MANG TÍNH PHỊNG NGỪA 4.4.3 Hiệu sinh thái Đơ thị sinh thái Các tiêu chí quy hoạch đô thị sinh thái ƒ Về kiến trúc, cơng trình thị sinh thái phải đảm bảo khai thác tối đa nguồn mặt trời, gió nước mưa để cung cấp lượng đáp ứng nhu cầu nước người sử dụng Thông thường nhà cao tầng để dành mặt đất cho không gian xanh 88 88 4.4 BVMT MANG TÍNH PHỊNG NGỪA 4.4.3 Hiệu sinh thái Đô thị sinh thái Các tiêu chí quy hoạch thị sinh thái ƒ Sự đa dạng sinh học : đảm bảo với hành lang cư trú tự nhiên, nuôi dưỡng đa dạng sinh học đem lại tiếp cận với thiên nhiên để nghỉ ngơi giải trí 89 89 4.4 BVMT MANG TÍNH PHỊNG NGỪA 4.4.3 Hiệu sinh thái Đơ thị sinh thái Các tiêu chí quy hoạch thị sinh thái ƒ Giao thơng vận tải ¾Phần lớn dân cư đô thị sống làm việc phạm vi bán kính xe đạp để giảm thiểu nhu cầu di chuyển giới ¾Sử dụng phương tiện giao thông công cộng nối liền trung tâm 90 4.4 BVMT MANG TÍNH PHỊNG NGỪA 4.4.3 Hiệu sinh thái Đơ thị sinh thái Các tiêu chí quy hoạch đô thị sinh thái ƒ Công nghiệp : sản xuất sản phẩm hàng hóa tái sử dụng, tái sản xuất tái sinh 91 4.3 HIỆU QUẢ SINH THÁI 4.3.3 Đô thị sinh thái Các tiêu chí quy hoạch thị sinh thái ™Kinh tế đô thị sinh thái kinh tế tập trung sức lao động thay tập trung sử dụng nguyên liệu, lượng nước, nhằm trì việc làm thường xuyên giảm thiểu nguyên liệu sử dụng 92