Cạnh tranh đối với khu vực công kinh nghiệm quốc tế và những vấn đề của Việt Nam

Cạnh tranh đối với khu vực công kinh nghiệm quốc tế và những vấn đề của Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ THANH SƠN CẠNH TRANH ĐỐI VỚI KHU VỰC CÔNG: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CỦA VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế chính trị Mã số: 62 31 01 01 LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. PHÍ MẠNH HỒNG Hà Nội-2007 ii MỤC LỤC Lời cam kết i Mục lục ii Danh mục các thuật ngữ viết tắt v Danh mục bảng biểu vi Danh mục hình vẽ vii Mở đầu 1 Chương 1: Những vấn đề lý luận về cạnh tranh đối với khu vực công 12 1.1. Khu vực công và vai trò của nhà nước 12 1.1.1.Khu vực công trong nền kinh tế 12 1.1.2. Quan niệm về hàng hóa công 15 1.1.3. Vai trò nhà nước trong điều tiết kinh tế 21 1.2. Sự cần thiết vận dụng cạnh tranh đối với khu vực công 23 1.2.1.Các thất bại nhà nước 23 1.2.2.Sự hạn chế về môi trường cạnh tranh 26 1.2.3.Vai trò của cạnh tranh đối với khu vực công 30 1.3. Các ý tưởng vận dụng cạnh tranh vào thực tiễn 32 1.3.1.ý tưởng về tái cấu trúc nhà nước 33 1.3.2.Chủ nghĩa công quản mới 36 1.3.3.Lý thuyết lựa chọn công 38 1.3.4.Lý thuyết chính yếu/đại diện 40 1.4. Thực chất cạnh tranh đối với khu vực công 41 1.4.1. Đặc điểm cạnh tranh đối với khu vực công 41 1.4.2.Các hình thức và kỹ thuật xúc tiến cạnh tranh đối với khu vực công 47 1.4.3. Tiêu chí đánh giá hoạt động cung ứng hàng hóa trong khu vực công 52 iii Chương 2: Kinh nghiệm vận dụng cạnh tranh đối với khu vực công ở một số nước 55 2.1. Vận dụng lý luận công quản mới ở Anh 55 2.1.1. Sự thể nghiệm lý luận công quản mới ở Anh 55 2.1.2. Nhận xét về tư nhân hóa ở Anh 57 2.2. Mở rộng cạnh tranh đối với khu vực công ở Australia 60 2.2.1. Cơ sở pháp lý cho cạnh tranh đối với khu vực công 60 2.2.2. Áp dụng rộng rãi đấu thầu cạnh tranh 61 2.2.3. Hạn chế về áp dụng cạnh tranh đối với khu vực công 63 2.3. Mô hình khu vực công mới New Zealand 64 2.3.1. Những nguyên tắc đổi mới khu vực công 64 2.3.2. Công ty hóa các bộ phận sở hữu nhà nước 64 2.3.3. Một số điểm đáng lưu ý 67 2.4. Cạnh tranh đối với khu vực công ở Trung Quốc 69 2.4.1. Tái cơ cấu nhà nước trong môi trường cạnh tranh 69 2.4.2. Cạnh tranh trong các lĩnh vực dịch vụ xã hội 71 2.4.3. Cạnh tranh trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng công ích 74 2.4.4. Một số nhận xét đáng lưu ý 77 2.5. Cải cách khu vực công theo hướng cạnh tranh ở Singapore 78 2.5.1. Cải cách khu vực công 78 2.5.2. Mở rộng cạnh tranh đối với lĩnh vực y tế 79 2.6. Những bài học kinh nghiệm 82 Chương 3: Thực trạng cạnh tranh đối với khu vực công ở Việt Nam 89 3.1. Khu vực công trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường 89 3.1.1. Khu vực công và cạnh tranh trước khi Đổi mới 89 3.1.2. Khu vực công sau khi Đổi mới 92 3.2. Tình trạng cạnh tranh đối với khu vực công 95 3.2.1. Thực trạng độc quyền nhà nước 95 3.2.2. Cạnh tranh nội bộ trong các lĩnh vực công 103 3.2.3. Cạnh tranh công-tư trong cung ứng hàng hóa 107 iv 3.2.4. Những yếu tố gây trở ngại đối với cạnh tranh 117 3.3. Những nhận xét chung 122 Chương 4: Những giải pháp thúc đẩy cạnh tranh đối với khu vực công ở Việt Nam 128 4.1. Nguyên tắc tiếp cận cạnh tranh đối với khu vực công 128 4.1.1. Cạnh tranh nhằm nâng cao phúc lợi xã hội 128 4.1.2. Cạnh tranh có kiểm soát 129 4.1.3. Cạnh tranh bình đẳng giữa các chủ thể 130 4.1.4. Cạnh tranh phải phù hợp với những quy định và thông lệ quốc tế 131 4.2. Hệ thống giải pháp cơ bản 132 4.2.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về cạnh tranh 132 4.2.2. Xử lý tình trạng độc quyền 135 4.2.3. Tạo tiền đề cho cạnh tranh 137 4.2.4. Sử dụng các hình thức cạnh tranh với bên ngoài 140 4.2.5. Cạnh tranh trực tiếp theo giá và chất lượng hàng hóa 143 4.2.6. Thiết lập cơ quan điều tiết và giám sát cạnh tranh độc lập 145 4.2.7. Mở cửa khu vực công cho cạnh tranh quốc tế 147 4.2.8. Tuyên truyền và thuyết phục 147 Kết luận 151 Danh mục công trình khoa học của tác giả liên quan tới luận án. 154 Tài liệu tham khảo 155 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Khu vực công (KVC) là tập hợp những cơ cấu tổ chức nhà nước hoạt động nhằm phục vụ lợi ích chung của tập thể cộng đồng và toàn xã hội. Hoạt động của khu vực công (KVC) có ảnh hưởng to lớn tới mọi mặt của đời sống xã hội, từ việc xác nhận sinh, tử cho tới việc cung ứng hàng hóa và dịch vụ bảo đảm sự tồn tại và phát triển của cuộc sống con người. Song, hoạt động của KVC thường bị coi là kém hiệu quả vì thiếu môi trường cạnh tranh và vấp phải những thất bại nhà nước. Từ đó, nguồn lực công không được sử dụng một cách hiệu quả. Nhiều công trình nghiên cứu đã kiến nghị các chính phủ nên vận dụng cơ chế cạnh tranh như là một trong các phương cách khắc phục những hạn chế trên. Ở Việt Nam, hoạt động của KVC còn nhiều bất cập, nguồn lực quốc gia bị chi tiêu lãng phí, hiệu quả cung cấp hàng hoá và dịch vụ công thấp, đa số các hoạt động này mang nặng tính độc quyền nhà nước. Nhưng cho tới nay, chưa nhiều công trình nghiên cứu công phu nào bàn về chủ đề này ở Việt Nam. Trong khi đó, các công trình khoa học ở nước ngoài chứng minh rằng việc vận dụng cạnh tranh đối với KVC đã đem lại những lợi ích trong việc cải thiện hiệu quả KVC ở nhiều nước. Vì vậy, việc nghiên cứu kinh nghiệm các nước để rút ra bài học hữu ích là cần thiết cho Việt Nam trong công cuộc cải cách KVC hiện nay. Trên cơ sở những lý do thiết thực như trên, Tác giả luận án quyết định lựa chọn đề tài nghiên cứu: “cạnh tranh đối với khu vực công: kinh nghiệm quốc tế và những vấn đề của Việt Nam”. 2. Tình hình nghiên cứu về đề tài Tình hình triển khai nghiên cứu ở nước ngoài Luận án đã khảo sát một số lượng lớn các công trình khoa học nước ngoài liên quan tới nội dung cạnh tranh đối với KVC. Từng công trình này chỉ bàn tới một vài khía cạnh riêng của từng quốc gia. 2 Trong tác phẩm “Market failure, government failure, leadership and public policy”, Wallis và Dollery chỉ rõ rằng sự can thiệp của nhà nước vào nền kinh tế gây ra một số thất bại nhà nước như “thất bại lập pháp”, “thất bại hành chính”, “thất bại tư pháp”, “thất bại hành pháp”, “thất bại chính trị”. Mặt khác, KVC thường thiếu vắng áp lực cạnh tranh. Chính những thất bại đó làm cho KVC vận hành không hiệu quả. Trong tác phẩm “Market or Government: choosing between imperfect alternatives”, Wolf đã lập luận rằng việc vận dụng cơ chế thị trường vào KVC làm cho hoạt động của khu vực này trở nên linh hoạt, hiệu quả và đáp ứng kịp thời nhu cầu người tiêu dùng hơn. Osborne và Gaebler, trong tác phẩm “Sáng tạo lại chính phủ: tinh thần kinh doanh sẽ làm biến đổi khu vực công ra sao?”, đã kiến nghị thị trường hoá hoạt động công cộng để nâng cao hiệu qủa của chúng. Hai tác giả đã đề xuất nhiều ý tưởng mới nhằm đưa tinh thần kinh doanh theo phong cách tư nhân vào khu vực công. “Báo cáo phát triển thế giới 1997” của Ngân hàng thế giới đề xuất việc hoàn thiện quy trình cung ứng hàng hoá và dịch vụ công thông qua cơ chế thị trường và sự tham gia của tư nhân. Tác phẩm “Phục vụ và duy trì: giới thiệu hành chính công trong một thế giới cạnh tranh”, đã giới thiệu cơ chế cạnh tranh trong mua sắm công và những tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động cung ứng hàng hóa và dịch vụ công. Jan-Erik Lane đã đánh giá những kinh nghiệm cải cách khu vực công ở nhiều quốc gia trong tác phẩm của mình “Public Sector Reform: rationale, trends and problems”. Một ý tưởng quan trọng được phát hiện trong tác phẩm này là các cuộc cải cách KVC đều theo hướng mở rộng môi trường cạnh tranh trong khu vực này ở các nước như Australia, New Zealand, Germany, Canada, Anh và nhiều nước phát triển khác. Nhiều công trình khác cũng đã tổng kết kinh nghiệm vận dụng cạnh tranh vào KVC ở các nước như Trung Quốc, Singapore. 3 Chẳng hạn, Janet Tay đã khảo cứu tiến trình và kết quả thực hiện cải cách khu vực công ở Singapore trong thập kỷ vừa qua một số tác phẩm như “Public service reforms in Singaporre”. Kai Hong Phua tập trung vào đánh giá những kinh nghiệm của Singapore trong lĩnh vực y tế trong công trình khoa học “Health care financing options: lessons and innovations from the Singapore system”, v.v. Xu Songtao đã giới thiệu những tiếp cận mới mà Chính phủ Trung Hoa vận dụng vào cải cách KVC trong môi trường cạnh tranh của thế giới trong tác phẩm “China's Public Administration Reform: New Approaches”. Mok, K.H công bố công trình “Merging of the Public and Private Boundary: Education and the Market place in China” để phân tích cạnh tranh công-tư trong lĩnh vực giáo dục. Qua khảo sát các công trình nghiên cứu nước ngoài này, điều dễ nhận thấy rằng cho tới thời điểm này chưa có một công trình nghiên cứu của học giả nước ngoài bàn về cạnh tranh đối với KVC ở Việt Nam. Như vậy, chủ đề nghiên cứu này vẫn còn rất mới lạ, cần phải đầu tư nghiên cứu nhiều. Tình hình triển khai nghiên cứu trong Việt Nam Ở Việt Nam, gần như chưa có công trình nghiên cứu công phu và toàn diện về cạnh tranh đối với KVC. Điều này được kiểm chứng cứ thông qua quá trình sưu tầm tư liệu cho Luận án. Cho tới nay, chưa có một công trình nào trực tiếp bàn về cạnh tranh đối với KVC hay liên quan tới đề tài này được lưu trữ trong các trung tâm đào tạo và viện nghiên cứu lớn trong cả nước như Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội và Tp Hồ Chí Minh, Viện quản lý kinh tế Trung ương, Trường đại học kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội, Học viện chính trị và hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Viện kinh tế Việt Nam, v.v. Tuy nhiên, Viện quản lý kinh tế Trung ương đã công bố kết quả dự án VIE 01/025: “Nâng cao năng lực cạnh tranh Quốc gia” (2003). Trọng tâm của công trình này là năng lực cạnh tranh Quốc gia. Song, một số thông tin trong công trình này có ích cho luận giải 4 một số khía cạnh về cạnh tranh đối với KVC. Chẳng hạn, việc đánh giá tình trạng độc quyền nhà nước trong một số lĩnh vực kết cấu hạ tầng là những thông tin cần thiết cho luận án này. Trong một số năm gần đây, trên diễn đàn khoa học đã xuất hiện một số công trình đề cấp tới một số khía cạnh liên quan tới cạnh tranh trong các lĩnh vực công. Trong “Báo cáo phát triển Việt Nam 2005” của Ngân hàng thế giới và UNDP, khi bàn về giải pháp nâng cao việc sử dụng hiệu quả các nguồn chi tiêu công cộng, các tác giả có kiến nghị mở rộng việc cạnh tranh đối với khu vực này để các chủ thể công và tư nhân có thể cạnh tranh vì hiệu quả cao, chất lượng hàng hóa công phù hợp với nhu cầu khách hàng. Đó cũng là gợi ý phù hợp với ý tưởng mà Luận án đang theo đuổi giải quyết. Riêng Tác giả luận án đã công bố vài công trình trên các tạp chí liên quan tới nội dung cạnh tranh đối với KVC Tóm lại, còn quá ít công trình nghiên cứu sâu rộng về cạnh tranh đối với KVC ở Việt Nam thời gian qua. Ở nước ngoài, nhiều công trình bàn tới khả năng vận dụng cạnh tranh vào KVC, nhưng chưa có công trình nghiên cứu nào về cạnh tranh đối với KVC ở Việt Nam. Trong phạm vi quốc gia, các nhà nghiên cứu Việt Nam quan tâm chưa thỏa đáng tới những ý tưởng vận dụng cạnh tranh vào khu vực công nên còn rất hiếm các công trình khoa học hay đề tài nghiên cứu về nội dung này. Vì thế, có thể khẳng định rằng vấn đề cạnh tranh đối với khu vực công ở Việt Nam còn nhiều cơ hội bỏ ngỏ cho nghiên cứu chuyên sâu. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích chính của Luận án là phác họa bức tranh cạnh tranh đối với KVC ở Việt Nam và luận giải hệ thống giải pháp thúc đẩy cạnh tranh trong khu vực này. Để đạt được mục tiêu cơ bản này, Luận án đặt ra 4 nhiệm vụ quan trọng sau đây: (i) luận giải cơ sở lý luận cạnh tranh đối với khu vực công; (ii) giới thiệu những kinh nghiệm cần thiết về cạnh tranh đối với KVC ở một số nước trên thế giới như cơ sở tham khảo cho Việt Nam; (iii) phân tích thực trạng 5 cạnh tranh đối với KVC ở Việt Nam; (iv) đề xuất hệ thống giải pháp thúc đẩy cạnh tranh đối với KVC ở Việt Nam trong thời gian tới 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Trọng tâm nghiên cứu của Luận án là “cạnh tranh đối với KVC” trong việc cung ứng hàng hóa và dịch vụ công (gọi tắt là HHC) và một số loại hàng hóa và dịch vụ tư (gọi tắt là HHT). Nội hàm “cạnh tranh đối với KVC” thể hiện ý tưởng chủ đạo rằng sự cạnh tranh không chỉ diễn ra giữa các chủ thể thuộc KVC với nhau mà còn diễn ra giữa các chủ thể công với chủ thể tư, chủ thể liên doanh công tư và các chủ thể kinh tế khác. Bằng phương pháp định tính là chủ yếu, Luận án chỉ tập trung xem xét sự cạnh tranh của các chủ thể công với nhau, giữa chủ thể công với chủ thể tư và chủ thể hỗn hợp công tư trong việc cung ứng HHC và một số HHT. Những số liệu hay trường hợp minh họa cho nghiên cứu trong Luận án được giới hạn trong các lĩnh vực kết cấu hạ tầng công ích (điện lực, bưu chính viễn thông, giao thông) và hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục). Đây là những lĩnh vực cơ bản có tác động rộng lớn tới đời sống tất cả thành viên xã hội và hoạt động của nền kinh tế quốc dân. Giới hạn không gian: Luận án tập trung chính vào giải quyết những vấn đề đã lựa chọn diễn ra ở Việt Nam. Bên cạnh đó, Luận án lựa chọn giới thiệu những kinh nghiệm quan trọng của một số quốc gia tiêu biểu về cạnh tranh đối với KVC như Anh, Australia, New Zealand, Trung Quốc và Singapore. Giới hạn thời gian: Giai đoạn mà Luận án tập trung nghiên cứu là giai đoạn sau khi có chính sách đổi mới ở Việt Nam. Tất nhiên, để nghiên cứu có hệ thống, một số khía cạnh liên quan trong quá trình luận giải vấn đề chính có thể thuộc về giai đoạn trước 1986. Đối với phân tích kinh nghiệm quốc tế, phạm vi thời gian nghiên cứu bao hàm giai đoạn thời gian rộng hơn, từ những năm đầu của thập kỷ 1980s trở lại đây. 6 5. Phƣơng pháp nghiên cứu Để đạt được những mục tiêu và nhiệm vụ đề ra, Luận án kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu. Duy vật biện chứng và duy vật lịch sử là phương pháp luận cần thiết cho phân tích và luận giải bản chất và quá trình vận động và phát triển của các hiện tượng, sự vật. Nghiên cứu KVC cùng không thể không vận dụng phương pháp luận này. Hơn nữa, Luận án còn sử dụng nhiều phương pháp khoa học cụ thể như Phân tích, Tổng hợp, So sánh,Thống kê, v.v. 6. Đóng góp khoa học của Luận án Với những kết quả nghiên cứu, Luận án hy vọng sẽ đóng góp những ý tưởng mới và thúc đẩy công tác nghiên cứu KVC ở Việt Nam theo chiều rộng và chiều sâu của vấn đề: i. Hệ thống hóa lý luận cạnh tranh đối với KVC, làm rõ những đặc trưng, hình thức và kỹ thuật thúc đẩy cạnh tranh đối với KVC; ii. Làm rõ thực trạng cạnh tranh đối với KVC ở Việt Nam thời gian qua trên cơ sở đó chỉ rõ các vấn đề cần giải quyết. iii. Xây dựng các nguyên tắc vận dụng cạnh tranh đối với KVC và thiết kế hệ thống giải pháp thiết thực thúc đẩy cạnh tranh ở Việt Nam. Những đóng góp khoa học này có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của KVC, đặc biệt trong quan chức và những người hoạch định chính sách để nâng cao hiệu quả hoạt động của khu vực này. 7. Kết cấu Luận án Ngoài Mở đầu, Kết luận và Tài liệu tham khảo, Luận án được bố cục thành 4 chương gồm 16 mục và 45 tiết. Chƣơng 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẠNH TRANH ĐỐI VỚI KHU VỰC CÔNG 1.1. KHU VỰC CÔNG VÀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƢỚC 1.1.1. Khu vực công trong nền kinh tế Việc phân tích dẫn tới sự khái quát về KVC như sau: KVC là tập hợp nhiều cơ quan và tổ chức tập thể nhằm phục vụ lợi ích chung [...]... sn 1.1.3 Vai trò của nhà n-ớc trong điều tiết kinh tế Sau khi phân tích chi tiết về hoạt động điều tiết kinh tế của nhà n-ớc, Luận án rút ra kết luận rằng sứ mệnh của sự can thiệp nhà n-ớc vào kinh tế nhằm khắc phục khuyết tật thị tr-ờng và cải thiện công bằng xã hội Các chức năng căn bản của chính phủ đ-ợc tập hợp trong Bảng 1.2 1.2 S CN THIT VN DNG CNH TRANH I VI KHU VC CễNG Cnh tranh c coi l mt... THC Y CNH TRANH I VI KHU VC CễNG VIT NAM 4.1 NGUYấN TC TIP CN CNH TRANH I VI KHU VC CễNG 20 i chiu vi nhng iu kin kinh t chớnh tr ca Vit Nam hin ti, Lun ỏn ó xõy dng bn nguyờn tc c bn trờn c s ú tin hnh y mnh cnh tranh i vi KVC: (i) Cnh tranh nhm nõng cao phỳc li xó hi- s dng hiu qu ngun lc cụng vỡ mc tiờu dõn giu, nc mnh, xó hi cụng bng, dõn ch v vn minh; (ii) Cnh tranh cú kim soỏt-cnh tranh lnh... tỏc ng ca vic tin hnh cnh tranh i vi KVC ti cỏc bờn li ớch liờn quan KT LUN 1 Cnh tranh i vi khu vc cụng: kinh nghim quc t v nhng vn ca Vit Nam l ti nghiờn cu cú tớnh cp thit bi l Vit Nam ang n lc c cu li KVC v tỡm kim bin phỏp nõng cao hiu qu hot ng ca chỳng, v bi l Vit Nam ang xõy dng nn kinh t th trng nh hng XHCN trong ú cnh tranh c coi l ng lc phỏt trin kinh t Vic tỡm hiu kinh nghim quc t v nhn... Mt s kinh nghim tht bi nh cụng tỏc u thu tiờu cc, qun lý hp ng kộm, phõn bit i x cụng-t Chng 3 THC TRNG CNH TRANH I VI KHU VC CễNG VIT NAM 3.1 KHU VC CễNG TRONG QU TRèNH CHUYN I SANG NN KINH T TH TRNG 3.1.1 Khu vc cụng v cnh tranh trc khi i mi Bng nhiu s liu v chng c thc t, Lun ỏn ó chng minh rng trc nm 1986, Vit Nam vng phi t duy sai lm mang tớnh lch s: (i) vụ tha nhn KVT; (ii) vụ tha nhn nn kinh. .. cnh tranh trc tip theo giỏ, cht lng iu tr, cỏc loi dch v b tr bnh nhõn 2.6 NHNG BI HC KINH NGHIM Lun ỏn khỏi quỏt 6 bi hc kinh nghim qua nghiờn cu 5 quc gia trờn: (i) cỏc nc u n lc xõy dng v tip cn vi nhng lý lun mi v KVC; (ii) xõy dng khu n kh phỏp lý cho cnh tranh i vi khu vc cụng; (iii) khuyn khớch gia nhp ngnh; (iv) xõy dng chin lc thc hin; (v) giỏm sỏt v kim soỏt cnh tranh; (vi) nhng bi hc v kinh. .. cnh tranh, cỏc ch th phi khng nh mỡnh bng nhng u th riờng cú, chng hn nh chi phớ hp lý, giỏ c cnh tranh, cht lng nh cam kt (iii) Phm vi cnh tranh: phõn nh b phn KVC cú th cnh tranh v b phn khụng th (hn ch) cnh tranh Nhng b phn ct lừi thng khụng c phộp cnh tranh vỡ nú liờn quan ti quyn lc qun lý nh nc Nhng b phn cụng m rng c phộp m ca cho cnh tranh ni b KVC hay cnh tranh vi KVT; (iv) Tớnh cht cnh tranh: ... KHU VC CễNG AUSTRALIA 2.2.1 C s phỏp lý cho cnh tranh i vi khu vc cụng C s thỳc y cnh tranh KVC l s iu chnh phỏp lut v quy nh hin hnh; xõy dng khu n kh cnh tranh Trờn c s ny, c ch cnh tranh c xỏc lp trong ú cỏc ch th c phộp cnh tranh bỡnh ng, cỏc doanh nghip c quyn phi c cu li, cụng tỏc giỏm sỏt cnh tranh c trin khai cht ch 2.2.2 p dng rng rói u thu cnh tranh Bng nhiu s liu thng kờ trong nhiu lnh vc... nghip ln v khuyn khớch gia nhp ngnh t do hn 2.4.4 Mt s nhn xột ỏng lu ý Lun ỏn rỳt ra 3 nhn xột quan trng: (i) Trung Quc chp nhn s cnh tranh i vi KVC; (ii) nhiu khu n kh phỏp lý v chớnh sỏch khuyn khớch cnh tranh lnh mnh ó c thụng qua; (iii) Trung Quc cn trng trong vic chuyn i s hu nhm to ỏp lc cnh tranh i vi KVC trong nn kinh t th trng XHCN mu sc Trung Quc 2.5 CI CCH KHU VC CễNG THEO HNG CNH TRANH SINGAPORE... hai khu vc ny ang c khng nh li cho phự hp vi hin thc khỏch quan ca nn kinh t th trng 3.2 TèNH TRNG CNH TRANH I VI KHU VC CễNG 3.2.1 Thc trng c quyn nh nc Trong iu kin kinh t chớnh tr ca Vit Nam, c quyn nh nc gn lin vi thc tin kộo di ca nn kinh t k hoch hoỏ tp trung bao cp S hỡnh thnh c quyn nh nc xut phỏt t ý chớ chớnh tr ca nh nc ch khụng phi vỡ tớch t v tp trung sn xut di tỏc ng ca quy lut cnh tranh. .. khỏc nhau v cnh tranh trong nn kinh t, Tỏc gi lun ỏn rỳt ra mt nh ngha riờng v cnh tranh i vi KVC trong lnh vc cung ng hng húa: Cnh tranh phn ỏnh quan h kinh t gia cỏc ch th kinh t trong vic tranh ginh nhng li th cho bn thõn bng nhiu phng phỏp thớch hp cung ng hng húa KVC phc v mi tng lp xó hi mt cỏch hiu qu v cụng bng theo ỳng mc tiờu cam kt Quan trng hn, Lun ỏn cũn lm rừ nhng c im cnh tranh i vi KVC: . ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ THANH SƠN CẠNH TRANH ĐỐI VỚI KHU VỰC CÔNG: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CỦA VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế chính. 40 1.4. Thực chất cạnh tranh đối với khu vực công 41 1.4.1. Đặc điểm cạnh tranh đối với khu vực công 41 1.4.2.Các hình thức và kỹ thuật xúc tiến cạnh tranh đối với khu vực công 47 1.4.3. Tiêu. Chương 1: Những vấn đề lý luận về cạnh tranh đối với khu vực công 12 1.1. Khu vực công và vai trò của nhà nước 12 1.1.1 .Khu vực công trong nền kinh tế 12 1.1.2. Quan niệm về hàng hóa công 15