Nghiên cứu vai trò của quản lý nhà nước trong mối quan hệ giữa cơ chế thị trường với công tác quy hoạch, kế hoạch của ngành công thương đến năm 2020

PHẦN THỨ TƯ: PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU NÂNG CAO VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH CỦA NGÀNH CÔNG THƯƠNG TRONG CƠ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XHCN VÀ CÁC GI

ĐỀ TÀI KHOA HỌC NGHIÊN CỨU VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

TRONG MỐI QUAN HỆ GIỮA CƠ CHẾ

THỊ TRƯỜNG VỚI CÔNG TÁC QUY HOẠCH,

KẾ HOẠCH CỦA NGÀNH CÔNG THƯƠNG

ĐẾN NĂM 2020

8716

Hà Nội, tháng 11 - 2010

MỞ ĐẦU 1

PHẦN THỨ NHẤT: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KẾ HOẠCH HOÁ VÀ VAI TRÒ QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC VỚI CÔNG TÁC KẾ HOẠCH HOÁ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 5

I MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KẾ HOẠCH HOÁ 5

1 Cơ sở lý luận về kế hoạch hoá 5

2 Chức năng của kế hoạch hoá phát triển 7

2.1 Chức năng điều tiết, phối hợp, ổn định kinh tế vĩ mô 7

2.2 Chức năng định hướng phát triển 7

2.3 Chức năng kiểm tra, giám sát 8

3 Hệ thống kế hoạch hoá phân theo nội dung 8

3.1 Chiến lược phát triển 8

3.2 Quy hoạch phát triển 10

3.3 Kế hoạch phát triển 11

3.4 Các chương trình phát triển 13

4 Kế hoạch hoá phân theo thời gian 13

II VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG MỐI QUAN HỆ GIỮA CƠ CHẾ THỊ TRƯỜNG VÀ CÔNG TÁC QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH 15

1 Quản lý nhà nước và mối quan hệ với công tác kế hoạch hoá trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam 15

2 Đổi mới công tác kế hoạch trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta 18

PHẦN THỨ HAI: KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRONG VIỆC XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH HOÁ, MỘT SỐ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM 26

I KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC 26

1 Kinh nghiệm của Hàn Quốc 26

2 Kinh nghiệm của Nhật Bản 29

3 Kinh nghiệm của Malaysia 31

4 Kinh nghiệm của Trung Quốc 34

5 Kinh nghiệm của LB Nga 40

II BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆT NAM 45

PHẦN THỨ BA: THỰC TRẠNG VỀ VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH CỦA NGÀNH CÔNG THƯƠNG TỪ NĂM 2001 ĐẾN NAY 47

I THỰC TRẠNG VỀ XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH CỦA NGÀNH CÔNG THƯƠNG 47

1 Tình hình xây dựng và thực hiện quy hoạch 47

1.1 Xây dựng quy hoạch 47

1.2 Tình hình thực hiện quy hoạch 48

2 Xây dựng và thực hiện kế hoạch 49

2.1 Xây dựng kế hoạch 49

2.2 Thực hiện kế hoạch 49

II CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH CỦA NGÀNH CÔNG THƯƠNG 49

1 Đối với công tác quy hoạch 49

2 Đối với công tác kế hoạch 50

III ĐÁNH GIÁ VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH CỦA NGÀNH CÔNG THƯƠNG 51 1 Đánh giá chung về tình hình xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch của ngành Công Thương 51

1.1 Những kết quả đạt được 51

1.2 Một số hạn chế trong công tác lập quy hoạch, kế hoạch 51

1.3 Một số hạn chế trong công tác thực hiện quy hoạch, kế hoạch 52

2 Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước đối với công tác quy hoạch, kế hoạch ngành Công Thương 53

2.1 Đối với công tác quy hoạch 53

2.2 Đối với công tác kế hoạch 55

PHẦN THỨ TƯ: PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU NÂNG CAO VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH CỦA NGÀNH CÔNG THƯƠNG TRONG CƠ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XHCN VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUY

HOẠCH, KẾ HOẠCH CỦA NƯỚC TA TRONG THỜI GIAN TỚI 58

I PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU NÂNG CAO VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH CỦA NGÀNH CÔNG THƯƠNG TRONG CƠ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XHCN 58

1 Bối cảnh quốc tế và trong nước 58

1.1 Bối cảnh quốc tế 58

1.2 Bối cảnh trong nước 61

2 Phương hướng, mục tiêu nâng cao vai trò quản lý nhà nước đối với công tác quy hoạch, kế hoạch của ngành công thương trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 61

2.1 Phương hướng 61

2.2 Mục tiêu 61

II CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH CỦA NƯỚC TA TRONG THỜI GIAN TỚI 62

1 Xây dựng cơ sở pháp lý cho công tác quy hoạch, kế hoạch 62

2 Từng bước nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch 62

3 Tăng cường công tác giám sát thực hiện quy hoạch, kế hoạch 64

KẾT LUẬN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 65

I KẾT LUẬN 65

II MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 65

TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 PHỤ LỤC

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết nghiên cứu đề tài

Báo cáo chính trị của BCH Trung ương Đảng khoá IX tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã chỉ rõ một trong bốn nhiệm vụ nhằm tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) là: “Nâng cao vai trò và hiệu lực quản lý của Nhà nước"1, trong đó: "Định hướng sự phát triển bằng các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch

và cơ chế, chính sách trên cơ sở tôn trọng các nguyên tác của thị trường Đổi mới căn bản công tác quy hoạch, kế hoạch phù hợp với yêu cầu xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế, phát huy tối đa mọi lợi thế so sánh của quốc gia, vùng và địa phương, thu hút mọi nguồn lực tham gia phát triển kinh tế xã hội."2

Trong nền kinh tế vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, sự can thiệp vĩ mô của Nhà nước phải thích hợp với các quy luật kinh tế thị trường Nhà nước sử dụng chủ yếu các công cụ, biện pháp kinh tế, luật pháp, quy hoạch, kế hoạch định hướng, chính sách kinh tế - xã hội và khả năng, sức mạnh của kinh tế Nhà nước để tác động tới thị trường, điều tiết hoạt động của các doanh nghiệp cho phù hợp

Cơ chế thị trường có cả mặt tích cực và mặt tiêu cực Về mặt tích cực,

nó là cơ chế tự điều tiết nền kinh tế rất linh hoạt, mềm dẻo, uyển chuyển; có tác dụng kích thích mạnh và nhanh sự quan tâm thường xuyên đến đổi mới kỹ thuật, công nghệ quản lý, đến nhu cầu và thị hiếu người tiêu dùng; có tác dụng lớn trong quá trình chọn lọc các doanh nghiệp và cá nhân quản lý kinh doanh giỏi Trên cơ sở đó, cơ chế thị trường kích thích sản xuất và lưu thông hàng hóa phát triển theo nhu cầu thực của xã hội và nền kinh tế Về mặt tiêu cực, thị trường chứa đựng tính tự phát, chứa đựng nhiều yếu tố bất ổn, mất cân đối Vì chạy theo lợi nhuận, các nhà sản xuất, kinh doanh có thể gây ra những hậu quả xấu: môi trường bị hủy hoại, cạnh tranh chèn ép không lành mạnh, phá sản, thất nghiệp, phân hóa xã hội cao, lợi ích công cộng bị coi nhẹ, các vấn đề công bằng xã hội không được bảo đảm, tệ nạn xã hội gia tăng, tình

1 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X - NXB Chính trị quốc gia - trang 78

2 Sđd - trang 78

trạng kinh doanh bất hợp pháp, trốn lậu thuế, làm hàng giả xuất hiện nhiều Cũng vì mục tiêu lợi nhuận mà các nhà sản xuất, kinh doanh không làm những ngành nghề ít lợi nhuận Để hạn chế những khuyết tật đó, đòi hỏi Nhà nước phải quản lý nền kinh tế thị trường Nhà nước quản lý nền kinh tế thị trường bằng pháp luật, quy hoạch, kế hoạch định hướng, bằng các công cụ, chính sách, biện pháp kinh tế Cơ chế thị trường chịu sự tác động rất mạnh của các quy luật kinh tế thị trường, do đó sự can thiệp vĩ mô của nhà nước phải phù hợp với các quy luật kinh tế thị trường

Như vậy, cùng với chiến lược, quy hoạch và kế hoạch là những công cụ quản lý kinh tế vĩ mô quan trọng của Nhà nước nhằm đạt tăng trưởng bền vững và đảm bảo định hướng XHCN Vì thế đổi mới tư duy, quan điểm định hướng, nội dung, quy trình lập và ban hành cho đến khâu tổ chức và chỉ đạo quy hoạch, kế hoạch là những nội dung cơ bản của quá trình đổi mới công tác quản lý của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường

Với tầm quan trọng của công tác quy hoạch, kế hoạch, tại buổi làm việc với Lãnh đạo Bộ Công Thương3, Đồng chí Tổng Bí thư Nông Đức Mạnh đã yêu cầu Bộ Công Thương nghiên cứu vai trò của quản lý nhà nước trong mối quan hệ giữa cơ chế thị trường với công tác quy hoạch, kế hoạch của ngành công thương Trên cơ sở đó, đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao vai trò

và hiệu lực của quản lý nhà nước, cũng như chất lượng của công tác quy hoạch, kế hoạch của ngành công thương; biến quy hoạch, kế hoạch thành công cụ quản lý hữu hiệu, góp phần đưa đất nước phát triển nhanh và bền vững, thực hiện được mục tiêu công bằng, dân chủ và văn minh trong hoạt động của đời sống kinh tế - xã hội

2 Tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước

Có nhiều công trình nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến chủ

đề của đề tài Những nghiên cứu này khá công phu nhằm mục đích đổi mới công tác kế hoạch hoá trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Tuy nhiên, chưa có một nghiên cứu nào đi sâu đánh giá về vai trò quản lý nhà nước với công tác kế hoạch hoá của ngành Công Thương trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Vì vậy, Đề án thực

sự là cấp bách cần phải được thực hiện để vừa làm sáng tỏ quan điểm của Đảng vừa phục vụ cho công tác quản lý nhà nước của ngành Công Thương

3 Ngày 18 tháng 3 năm 2009

3 Mục tiêu của đề tài

Đề tài được thực hiện nhằm các mục tiêu sau:

- Xác định được những vấn đề cơ bản về công tác kế hoạch hoá trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; vai trò của quản lý nhà nước trong mối quan hệ giữa cơ chế thị trường và công tác quy hoạch, kế hoạch

- Tổng hợp kinh nghiệm của thế giới và bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam

- Đánh giá được thực trạng vai trò quản lý nhà nước với công tác quy hoạch, kế hoạch của ngành công thương

- Đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao vai trò của quản lý của nhà nước đối với công tác quy hoạch, kế hoạch trong nền kinh tế thị trường của ngành công thương đến năm 2020

4 Đối tượng và phạm vi của đề tài

- Đối tượng của Đề tài: Những vấn đề thực tiễn và giải pháp, kiến nghị

nhằm hoàn thiện công tác kế hoạch hoá của ngành công thương trong nền kinh tế thị trường

- Phạm vi của Đề tài: Về nội dung, Đề tài sẽ đi sâu phân tích thực trạng

vai trò quản lý nhà nước đối với công tác kế hoạch hoá của ngành công thương trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thời gian qua, giới hạn phân tích gồm: công tác chiến lược, quy hoạch, kế hoạch của ngành công thương; công tác chiến lược, quy hoạch, kế hoạch của một số lĩnh vực chủ yếu ngành công thương

xuất giải pháp cho thời gian tới

- Phạm vi không gian: Tập trung phân tích vai trò quản lý nhà nước với

công tác kế hoạch hoá của ngành công thương thông qua một số quy hoạch công nghiệp, thương mại theo ngành, vùng lãnh thổ, kế hoạch 5 năm 2001 -

2005 và 2006 - 2010…

5 Phương pháp thực hiện đề tài

Trong quá trình thực hiện đề tài, nhóm tác giả đã tiến hành nghiên cứu theo các phương pháp sau:

- Phương pháp tổng hợp (tham khảo, phân tích, tổng hợp, kế thừa những kết quả đã có)

- Phương pháp điều tra

- Phương pháp chuyên gia

- Phương pháp xử lý thống kê, dự báo

6 Nội dung của Đề tài

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và kiến nghị, nội dung của Đề tài gồm 4 phần:

Phần thứ nhất: Những vấn đề cơ bản về công tác kế hoạch hoá và vai trò quản lý của nhà nước với công tác kế hoạch hoá trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Phần thứ hai: Kinh nghiệm của một số nước trong việc xây dựng và thực hiện kế hoạch hoá Một số bài học cho Việt Nam

Phần thứ ba: Thực trạng vai trò quản lý nhà nước với công tác quy hoạch, kế hoạch của ngành Công Thương từ năm 2001 đến nay

Phần thứ tư: Phương hướng, mục tiêu nâng cao vai trò quản lý nhà nước đối với công tác quy hoạch, kế hoạch của ngành Công Thương trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và các giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nước đối với công tác quy hoạch, kế hoạch của nước ta trong thời gian tới

Trong quá trình thực hiện Đề tài, chúng tôi đã nhận được sự hỗ trợ tích cực và hiệu quả của các đơn vị và cá nhân trong và ngoài Bộ, đặc biệt là sự hỗ trợ của Thương vụ Việt Nam tại Trung Quốc và Hàn Quốc

Xin chân thành cảm ơn!

PHẦN THỨ NHẤT NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KẾ HOẠCH HOÁ

VÀ VAI TRÒ QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC VỚI CÔNG TÁC

KẾ HOẠCH HOÁ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG

ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA

I MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KẾ HOẠCH HOÁ

1 Cơ sở lý luận về kế hoạch hoá

Kế hoạch hoá vĩ mô nền kinh tế quốc dân là phương thức quản lý nền kinh tế của nhà nước theo mục tiêu Nó thể hiện bằng những mục tiêu định hướng phát triển kinh tế xã hội phải đạt được trong một khoảng thời gian nhất định của một quốc gia và những giải pháp chính sách, những cân đối vĩ mô cần thiết nhằm đạt được các mục tiêu đặt ra một cách có hiệu quả cao nhất

Kế hoạch hoá không chỉ là lập kế hoạch mà còn là quá trình tổ chức thực hiện

và theo dõi, đánh giá kết quả Lập kế hoạch là lựa chọn một trong những phương án hoạt động cho tương lai của toàn bộ hay từng bộ phận của nền kinh tế Còn tổ chức theo dõi và thực hiện được thể hiện bằng hệ thống các chính sách áp dụng trong thời kỳ kế hoạch xem như là những cam kết của chính phủ đối với hệ thống kinh tế

Xét về bản chất, kế hoạch hoá là sự tác động có ý thức của chính phủ nhằm định hướng và điều khiển sự biến đổi của những biến số kinh tế chính (tiêu thụ, đầu tư, tiết kiệm, xuất nhập khẩu ) của một nước hay một khu vực nào đó để đạt được mục tiêu đã định trước Như vậy, bản chất của kế hoạch hoá trước hết được mô tả như là một loạt các mục tiêu kinh tế - xã hội định hướng cụ thể phải đạt được trong khoảng thời gian đã định sẵn Một kế hoạch toàn diện đặt ra những mục tiêu bao hàm tất cả mọi mặt trong nền kinh tế quốc dân Một kế hoạch từng phần sẽ đề cập đến một phần của nền kinh tế

Kế tiếp, bản chất của kế hoạch hoá được đúc kết lại, đó là sự tác động, hướng dẫn và điều khiển của chính phủ

Kế hoạch hoá đứng về mặt bản chất là giống nhau đối với mọi nền kinh

tế, nhưng nội dung và hình thức biểu hiện là khác nhau trong các phương thức sản xuất khác nhau Cần phân biệt hai loại hình kế hoạch hoá sau đây:

- Thứ nhất, kế hoạch hoá tập trung: đây là kế hoạch tập trung phân

phối nguồn lực bằng hệ thống các mệnh lệnh chủ quan của các cấp lãnh đạo,

nó thể hiện ở tính chất pháp lệnh, tính chất hiện vật và tính chất cấp phát - giao nộp trong hệ thống chỉ tiêu và chỉ đạo công tác kế hoạch

- Thứ hai, kế hoạch phát triển: đây là sự tác động của chính phủ vào

nền kinh tế vĩ mô thông qua việc thiết lập một cách chủ động mối quan hệ khả năng với các mục đích nhằm đạt được các mục tiêu đặt ra bằng việc sử dụng hiểu quả nguồn tiềm năng hiện có Kế hoạch phát triển được xem là công nghệ của sự lựa chọn các hoạt động hợp lý và tối ưu Trong đó chủ yếu là:

+ Lựa chọn, sắp xếp, sử dụng nguồn lực khan hiếm

+ Đưa ra các định hướng phát triển

+ Xác định các cơ chế chính sách điều tiết vĩ mô

Một kế hoạch như trên phải là kế hoạch ở tầm vĩ mô, một kế hoạch hướng dẫn và kế hoạch dưới dạng các chính sách và phải được tiếp cận theo hình thức từ trên xuống

Sự khác nhau cơ bản giữa kế hoạch hoá tập trung và kế hoạch hoá phát triển thể hiện: Một bên là tính cưỡng chế còn bên kia là tính thuyết phục Trong khi mục tiêu của kế hoạch hoá phát triển chỉ là cố gắng ngăn chặn để cho nền kinh tế khỏi đi lạc với mục tiêu tăng trưởng ổn định bằng những công

cụ chính sách năng động và gián tiếp thì kế hoạch hoá tập trung không chỉ tạo

ra một loạt các mục tiêu cụ thể thể hiện quá trình phát triển kinh tế mong muốn mà còn có cố gắng thực hiện kế hoạch của mình bằng việc khống chế trực tiếp những hoạt động của toàn bộ nền kinh tế quốc dân

Ở Việt Nam hiện nay đang hướng tới việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống kế hoạch phát triển Tuy vậy, xuất phát từ tính chất quá độ của một nền kinh tế hỗn hợp nên trong nội dung của hệ thống kế hoạch hoá phát triển ở nước ta vẫn còn bao hàm một dung lượng nhất định của kế hoạch hoá tập trung Trên một mức độ nhất định tính chất pháp lệnh, tính chất phân bổ trực tiếp, khống chế cụ thể vẫn tồn tại Trong quá trình phát triển của nền kinh tế thị trường, dung lượng các vấn đề trên sẽ giảm dần trong công tác kế hoạch hoá ở Việt Nam Đó cũng là những yêu cầu đổi mới của công tác kế hoạch hoá

2 Chức năng của kế hoạch hoá phát triển

Kế hoạch hoá phát triển là kế hoạch ở tầm vĩ mô, kế hoạch mang tính hướng dẫn và kế hoạch thể hiện dưới dạng các chính sách phát triển Một kế hoạch như vậy sẽ phải thực hiện được các chức năng cơ bản như sau:

2.1 Chức năng điều tiết, phối hợp, ổn định kinh tế vĩ mô

Trên phương diện vĩ mô, hoạt động kế hoạch hoá phải hướng tới các mục tiêu chính luôn được tính tới là: ổn định giá, bảo đảm công ăn việc làm, tăng trưởng và cân bằng cán cân thanh toán quốc tế Các mục tiêu này có liên quan chặt chẽ với nhau Sự thiên lệch hay quá nhấn mạnh vào mục tiêu nào sẽ ảnh hưởng xấu đến việc đạt được mục tiêu khác và cuối cùng sẽ ảnh hưởng đến cân bằng tổng thể nền kinh tế Vì vậy, chức năng này của kế hoạch hoá thể hiện ở:

- Hoạch định kế hoạch chung tổng thể của nền kinh tế, đưa ra và thực thi các chính sách cần thiết bảo đảm các cân đối kinh tế nhằm sử dụng tổng hợp nguồn lức, phát huy hiệu quả tổng thể kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trưởng nhanh theo phương thức thống nhất, bảo đảm tính chất xã hội của các hoạt động kinh tế

- Bảo đảm môi trường kinh tế ổn định và cân đối Tạo những điều kiện thuận lợi về cơ sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật, xã hội, bảo vệ môi trường, tạo tiền

đề và hành lang pháp lý cho phát triển kinh tế lành mạnh

- Bảo đảm sự công bằng xã hội giữa các vùng, các tầng lớp dân cư bằng

kế hoạch sử dụng ngân sách và các chính sách điều tiết

- Kế hoạch hoá còn thể hiện chức năng điều tiết nền kinh tế phù hợp với xu thế hội nhập, toàn cầu hoá ngày càng tăng Để thực hiện chức năng này

kế hoạch hoá phải xây dựng những chính sách chuyển giao công nghệ thuận lợi, tìm ra được hướng “đi tắt đòn đầu” giúp cho nền kinh tế có tốc độ tăng trưởng cao, rút ngắn khoảng cách với các nước tiên tiến khác

2.2 Chức năng định hướng phát triển

Đây có thể nói là chức năng thể hiện bản chất của kế hoạch trong nền kinh tế thị trường và chính nó đã làm cho công tác kế hoạch hoá không bị lu

mờ trong cơ chế thị trường Chức năng này thể hiện ở:

- Công tác kế hoạch hoá phải xây dựng được các chiến lược, quy hoạch phát triển toàn bộ nền kinh tế cũng như quy hoạch phát triển theo ngành, vùng lãnh thổ, xây dựng kế hoạch phát triển dài hạn Kế hoạch đưa ra hệ thống mục tiêu phát triển vĩ mô về kinh tế - xã hội, xây dựng các dự án, các chương trình, tìm các giải pháp và các phương án thựchiện, dự báo khả năng, phương hướng phát triển, xác định các cân đối lớn nhằm thực hiện chức năng dẫn dắt, định hướng phát triển, xử lý kịp thời các mất cân đối xuất hiện trong nền kinh tế thị trường

- Chức năng định hướng còn thể hiện ở việc chuyển từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung theo phương thức “giao - nhận” với hệ thống chằng chịt các chỉ tiêu pháp lệnh của nhà nước sang cơ chế kế hoạch hoá gián tiếp, định hướng phát triển Các chỉ tiêu mà nhà nước cần giám sát và quản lý chủ yếu là những chỉ tiêu giá trị ở tầm vĩ mô và tất nhiên nó mang tính chất tham khảo, không cứng nhắc và không mang tính áp đặt

Hiện nay, ở Việt Nam, Quốc hội chỉ thông qua các chỉ tiêu cơ bản như: tốc độ tăng GDP, tổng thu - chi ngân sách, tổng chi cho đầu tư phát triển từ ngân sách, mức độ chi ngân sách và mức lạm phát cao nhất

2.3 Chức năng kiểm tra, giám sát

Nội dung chủ yếu của chức năng này bao gồm việc chính phủ, thông qua các cơ quan chức năng, thường xuyên theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện các tiến độ kế hoạch, thực hiện và tuân thủ các cơ chế, thể chế, chính sách hiện hành áp dụng trong thời kỳ dài; đánh giá kết quả của việc thực hiện các chính sách, các mục tiêu đạt ra; phân tích hiệu quả tài chính, hiệu quả kinh tế - xã hội bảo đảm các luận cứ quan trọng cho việc xây dựng các kế hoạch của các thời kỳ tiếp theo

3 Hệ thống kế hoạch hoá phân theo nội dung

Quá trình kế hoạch hoá, nếu phân chia theo góc độ nội dung, thì đó là một hệ thống có mối quan hệ chặt chẽ với nhau của các bộ phận cấu thành bao gồm: các chiến lược phát triển, quy hoạch phát triển và các chương trình,

dự án phát triển

3.1 Chiến lược phát triển

Về cơ bản, chiến lược phát triển là một hệ thống các phân tích, đánh giá

và lựa chọn về các quan điểm, các mục tiêu tổng quát định hướng phát triển

các lĩnh vực chủ yếu của đời sống xã hội và các giải pháp chủ yếu trong đó bao gồm các chính sách về cơ cấu và cơ chế vận hành hệ thống kinh tế - xã hội nhằm thực hiện các mục tiêu đặt ra trong một khoảng thời gian dài

Như vậy, mục tiêu xây dựng các chiến lược phát triển là đạt tới mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhất định và tìm ra hướng đi tối ưu cho quá trình phát triển đó Xây dựng và quản lý bằng chiến lược phát triển là một yêu cầu bức thiết đặt ra và có ý nghĩa rất quan trọng đối với mọi quốc gia trong nên kinh tế thị trường với không gian kinh tế được mở rộng đến mức không

có phân biệt biên giới:

- Thứ nhất, xây dựng và quản lý bằng chiến lược phát triển sẽ giúp các

nhà lãnh đạo phải xem xét và xác định đất nước sẽ đi theo hướng nào và khi nào đạt tới một điểm cụ thể nhất định

- Thứ hai, trong điều kiện nền kinh tế thị trường mở, điều kiện môi

trường mà các quốc gia phải luôn biến đổi nhanh chóng, những biến đổi nhanh chóng thường tạo ra các cơ hội và nguy cơ bất ngờ Phương thức quản

lý bằng chiến lược giúp các nhà quản lý nhằm vào các cơ hội trong tương lai Tận dụng các cơ hội đó và giảm bớt các nguy cơ liên quan đến kiều kiện môi trường

- Thứ ba, có xây dựng và quản lý bằng chiến lược phát triển, các nhà

lãnh đạo và nhà quản lý sẽ đưa ra được các quyết định tác nghiệp phù hợp

Chức năng chủ yếu của chiến lược là định hướng, là vạch ra các đường nét chủ yếu cho sự phát triển của đất nước trong thời gian dài Vì vậy, chiến lược sẽ mang tính chất định tính là chủ yếu (như các quan điểm, phương hướng, chính sách ) Tuy vậy, chiến lược cũng phải có tính định lượng ở một mức độ cần thiết Để định hướng, chiến lược cần phải làm tốt cả mặt định tính cũng như định lượng, tức là có cả các tính toán, các dự báo, các luận chứng cụ thể Trên thế giới, nhiều nước đã đưa ra các chiến lược phát triển dài hạn theo quan niệm về một chiến lược định hướng, chiến lược “mềm” (linh hoạt) có thể hiệu chỉnh trong từng bước thực hiện cho phù hợp với những biến đổi của đất nước và hoàn cảnh quốc tế

Về tầm thời gian của chiến lược, các nước lựa chọn trong khoảng từ 10 đến 20 - 25 năm Thông thường là xây dựng chiến lược cho 10 năm nhưng cũng cần phải có các chiến lược “dài hơi” hơn để thuận lợi cho việc bố trí

chiến lược 10 năm Các chiến lược 20, 25 năm còn gọi là “tầm nhìn” Tầm nhìn có nội dung tổng quát hơn, mềm hơn, định tính hơn so với chiến lược Điều quan trọng là phải thống nhất “tầm nhìn” và chiến lược sao cho những bước đi trước “thuận” và tạo tiền đề cho bước đi sau và có khả năng để hiệu chỉnh

3.2 Quy hoạch phát triển

Không thể thiếu được quy hoạch trong lý thuyết và thực tiễn kế hoạch hoá Nếu chiến lược phát triển là vạch ra đường nét hướng đạo cho sự phát triển trong một thời gian dài thì quy hoạch phát triển thể hiện tầm nhìn, sự bố trí chiến lược về thời gian và không gian lãnh thổ, xây dựng khung vĩ mô về

tổ chức không gian để chủ động hướng tới mục tiêu, đạt hiệu quả cao, phát triển bền vững

Quy hoạch trước hết là sự thể hiện của chiến lược trong thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Quy hoạch cụ thể hoá chiến lược cả về mục tiêu và các giải pháp Nếu không có quy hoạch sẽ lúng túng, lộn xộn, đổ

vỡ trong phát triển Quy hoạch để định hướng, dẫn dắt, hiệu chỉnh (trong đó

có cả điều chỉnh) thị trường Mặt khác, quy hoạch còn có chức năng là cầu nối giữa chiến lược và kế hoạch và quản lý thực hiện chiến lược, cung cấp các căn cứ khoa học cho các cấp để chỉ đạo vĩ mô nền kinh tế thông qua các kế hoạch, các chương trình dự án đầu tư, bảo đảm cho nền kinh tế phát triển nhanh, bền vững và có hiệu quả

Quy hoạch phát triển bao gồm: Quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành và quy hoạch vùng lãnh thổ

Quy hoạch tổng thể là xác định và lựa chọn mục tiêu cuối cùng và những giải pháp để thực hiện mục tiêu Quy hoạch cũng như chiến lược, xét cho cùng vẫn là định hướng Tuy vậy, một trong những khâu quan trọng nhất của quy hoạch là luận chứng về tính tất yếu, hợp lý cho sự phát triển và tổ chức không gian kinh tế - xã hội dài hạn dựa trên sự bố trí hợp lý bền vững kết cấu hạ tầng vật chất - kỹ thuật phù hợp với những điều kiện tự nhiên, kinh

tế, xã hội và môi trường sinh thái Đó chính là “bộ xương” của quy hoạch

Như vậy, bản chất của quy hoạch và chiến lược là giống nhau nhưng quy hoạch cụ thể hơn chiến lược Xây dựng quy hoạch trước hết là thể hiện tư duy, quan điểm ý tưởng đúng, nó thể hiện tầm nhìn, nhận thức, kiến thức và

phương pháp đúng đắn Trong xây dựng quy hoạch, mặt khác, phải đi vào luận chứng ở mức cần thiết từ khâu điều tra, phân tích đến tính toán, so sánh, chứng minh các phương án, các giải pháp, xem xét mọi yếu tố tự nhiên, kinh

tế, chính trị, xã hội, môi trường, an ninh quốc phòng đi từ tổng quát đến cụ thể và ngược lại, cần chú ý sự phù hợp cả không gian lãnh thổ và thời gian cụ thể

3.3 Kế hoạch phát triển

Kế hoạch là một công cụ quản lý và điều hành vĩ mô nền kinh tế quốc dân, nó là sự cụ thể hoá các mục tiêu định hướng của chiến lược phát triển theo từng thời kỳ bằng hệ thống các chỉ tiêu mục tiêu và chỉ tiêu biện pháp định hướng phát triển và hệ thống các chính sách, cơ chế áp dụng trong thời

kỳ kế hoạch So với chiến lược phát triển, kế hoạch có những vấn đề cơ bản khác biệt:

- Thứ nhất, về thời gian của kế hoạch thường được chia ngắn hơn, nó

bao gồm kế hoạch 10 năm, 5 năm và kế hoạch năm Những kế hoạch 10 năm thì thường được gọi là “chiến lược” Như vậy, có thể nói tính phân đoạn là đặc trưng cơ bản của kế hoạch

lượng, tuy vậy mặt định lượng là đặc trưng cơ bản hơn của kế hoạch Quản lý bằng kế hoạch mang tính cụ thể hơn, chi tiết hơn và nó dựa trên các dự báo mang tính chất ổn định hơn Như vậy, tính năng động, nhạy bén và “mềm” của kế hoạch thấp hơn chiến lược

- Thứ ba, mục tiêu của chiến lược chủ yếu là vạch ra các đường hướng

phát triển chủ yếu, tức là nó thể hiện những cái đích cần phải đạt tới trong khi

đó mục tiêu của kế hoạch là phải thể hiện ở tính kết quả Vì vậy, các mục tiêu, các chỉ tiêu của kế hoạch chi tiết hơn, đầy đủ hơn và trên một mức độ nào đó

ở các nước có nền kinh tế hỗn hợp thì nó còn thể hiện một tính pháp lệnh nhất định

Một nội dung quan trọng của kế hoạch là xây dựng hệ thống các chỉ tiêu Hệ thống chỉ tiêu trong kế hoạch phát triển được hiểu là thước đo cụ thể nhiệm vụ cần đạt được của thời kỳ kế hoạch Các thước đo này thể hiện cả về

số lượng và chất lượng Nó cho phép xác định nội dung cơ bản của quá trình

phát triển kinh tế - xã hội, các bộ phận cấu thành cụ thể của nó và được nhà nước sử dụng để thực hiện quá trình điều tiết nền kinh tế

Có nhiều cách phân loại hệ thống chỉ tiêu kế hoạch:

- Đứng trên góc độ phạm vi tính toán, hệ thống chỉ tiêu bao gồm các

chỉ tiêu kế hoạch quốc gia như: Chỉ tiêu phản ánh chương trình phát triển kinh

tế đất nước, các dự báo kinh tế - xã hội, các chỉ tiêu của hệ thống tài khoản quốc gia, nguồn ngân sách của chính phủ Các chỉ tiêu kế hoạch của tỉnh, thành phố bao gồm các chỉ tiêu phản ánh chương trình phát triển của các vùng

và ngân sách địa phương Hệ thống các chỉ tiêu phát triển của từng ngành, nội

bộ ngành như: công nghiệp, nông nghiệp, giao thông

- Đứng trên góc độ nội dung, hệ thống chỉ tiêu được chia thành các chỉ

tiêu phát triển kinh tế và các chỉ tiêu phát triển xã hội Các chỉ tiêu kinh tế đặt

ra nhiệm vụ về tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và những cân đối nguồn lực chủ yếu Các chỉ tiêu xã hội đưa ra các mục tiêu giải quyết các vấn đề như: xóa đói, giảm nghèo, công bằng xã hội, phát triển y tế, giáo dục

- Đứng trên góc độ quản lý, hệ thống kế hoạch có các chỉ tiêu pháp

lệnh, các chỉ tiêu hướng dẫn và các chỉ tiêu dự báo Chỉ tiêu pháp lệnh được chính phủ và quốc hội phê duyệt và trở thành bắt buộc phải hoàn thành trong thời kỳ kế hoạch Chỉ tiêu hướng dẫn thường mang tính định hướng hoạt động của các ngành, địa phương, các đơn vị kinh tế và dùng để phân tích, so sánh đánh giá mức độ phát triển của các đối tượng kế hoạch

- Theo phạm vi đơn vị đo lường, hệ thống chỉ tiêu kế hoạch gồm có các

chỉ tiêu hiện vật và giá trị Chỉ tiêu hiện vật xác định mặt vật chất của sản xuất được đo lường bằng các đơn vị đo hiện vật như: cái, trọng lượng, kích thước, dung tích ; chỉ tiêu giá trị đo lường các nhiệm vụ, mục tiêu và quy mô phát triển của nền kinh tế dưới hình thái tiền tệ nó được sử dụng để hình thành các cân đối vĩ mô, các còn số phản ánh tổng hợp nội dung phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và hướng phát triển của các ngành vùng

Ngoài các cách phân loại chủ yếu trên, hệ thống chỉ tiêu kế hoạch còn được chia thành chỉ tiêu tương đối và tuyệt đối; chỉ tiêu phản ánh số lượng và chất lượng Tất cả các chỉ tiêu đều góp phần tăng cường tính định lượng trong

kế hoạch hoá phát triển Tuy vậy, để thích ứng với các điều kiện thường xuyên biến đổi của kinh tế thị trường và theo yêu cầu phát triển ngày càng cao

của đời sống, xã hội, các kế hoạch phát triển hiện nay đặt tọng tâm vào các chỉ tiêu xã hội, các chỉ tiêu giá trị, các chỉ tiêu mang tính hướng dẫn và dự báo

3.4 Các chương trình phát triển

Kế hoạch hoá và quản lý theo các chương trình phát triển là việc đưa ra các chương trình mục tiêu để xử lý những vấn đề nổi cộm về kinh tế - xã hội của đất nước Đây là một phương pháp quản lý vừa đặc biệt lại vừa mang tính nghệ thuật cao Tính đặc biệt thể hiện ở chỗ nó vừa khắc hẳn với các phương pháp khác về cơ chế, chính sách, cách điều hành, kiểm tra, đánh giá kết quả, đối tượng hưởng thụ Còn tính nghệ thuật là phải làm sao chọn đúng đối tượng các vấn đề cần thiết xử lý bằng các chương trình Tính nghệ thuật này còn thể hiện trong khả năng “lồng ghép” các chương trình trong tổ chức chỉ đạo

Chức năng chủ yếu của các chương trình phát triển là cụ thể hoá, đưa nhiệm vụ của kế hoạch vào thực tế cuộc sống Có thể gọi đây là một phương pháp tiến hành của kế hoạch và một chức năng nữa đó là một phương pháp để

xử lý các vấn đề gay cấn nhất về kinh tế - xã hội của một quốc gia Các vấn

đề cần phải xây dựng và quản lý bằng chương trình quốc gia là các vấn đề nổi cộm, bức xúc cần xử lý riêng, các đột phá khẩu, các mắt xích, các khâu trọng yếu của nền kinh tế

Hiện nay, theo xu hướng đổi mới kế hoạch hoá, các chương trình, dự án phát triển được xem như là cơ sở để thực hiện phân bổ nguồn lực như: vốn, đầu tư, ngân sách thay cho hình thức phân bổ theo đối tượng như trước kia Thực hiện kế hoạch hoá theo chương trình quốc gia là biện pháp để khắc phục những mặt trái của cơ chế thị trường, tạo sự ổn định về chính trị - xã hội cho kinh tế tăng trưởng một cách bền vững

4 Kế hoạch hoá phân theo thời gian

Nếu phân chia theo thời gian, mỗi nước lại có một hệ thống kế hoạch hoá khác nhau Ví dụ, ở Pháp hình thức duy nhất của kế hoạch là kế hoạch 5 năm, ở Đức thường xây dựng hệ thống kế hoạch trung hạn (5 năm) và ngắn hạn (1 năm), ở Malaysia lại có tới 4 mức: kế hoạch viễn cảnh (15, 20 năm), kế hoạch trung hạn 5 năm, kế hoạch trung hạn 3 năm và kế hoạch năm Ở Việt Nam và phần lớn các nước đang phát triển khác xây dựng 3 mốc thời gian kế

hoạch là kế hoạch dài hạn (10 năm, 20 năm); kế hoạch trung hạn và kế hoạch năm Tuy vậy, kế hoạch dài hạn (từ 10 năm trở lên) gọi là chiến lược phát triển mang một số sắc thái riêng

Tại báo cáo của Ban chấp hành trung ương Đảng khoá IX về phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 - 2010 đã đề ra các giải pháp thực hiện, trong đó có giải pháp đổi mới và nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quy hoạch, kế hoạch, coi quy hoạch, kế hoạch thực sự là công cụ điều hành có hiệu quả của nhà nước, như vậy kế hoạch 5 năm trở thành công

cụ chủ yếu của hệ thống hoá phát triển trong một giai đoạn Thời hạn 5 năm là thời hạn thường trùng lặp với nhiệm kỳ làm việc của cơ quan Chính phủ, là thời hạn mà theo đó lợi tức đầu tư bắt đầu có sau 1 hoặc một vài năm sau Những kế hoạch trong phạm vi 5 năm thường chính xác hơn, dễ thực thi hơn những kế hoạch có thời gian dài hạn

Kế hoạch 5 năm là sự cụ thể hoá các chiến lược và quy hoạch phát triển trong lộ trình phát triển dài hạn của đất nước Nó xác định các mục tiêu, chỉ tiêu tăng trưởng, kinh tế nâng cao phúc lợi xã hội trong thời kỳ 5 năm và xác định các cân đối, các chính sách phân bổ nguồn lực, vốn cho các chương trình phát triển của quốc gia

Trong hệ thống kế hoạch phát triển thì kế hoạch 5 năm là công cụ chính sách định hướng và kế hoạch hàng năm là công cụ thực hiện Đặc biệt, nếu thực hiện kế hoạch 5 năm theo hình thức “cuốn chiếu” thì kế hoạch hàng năm thực chất sẽ là một phần của kế hoạch định hướng 5 năm Vì vậy, vai trò hay chức năng đầu tiên của kế hoạch năm là cụ thể hoá kế hoạch 5 năm, phân đoạn kế hoạch 5 năm để từng bước thực hiện kế hoạch 5 năm Quy mô và sự cấu thành của kế hoạch năm vì thế chủ yếu được quyết định bởi ngân sách, các chỉ tiêu kế hoạch 5 năm, các tiến trình trong những nghiên cứu khả thi và những dự án triển khai trong thời kỳ trước Bên cạnh đó, kế hoạch hàng năm còn là công cụ để điều chỉnh kế hoạch 5 năm có tính đến đặc điểm của từng năm Ngoài ra, kế hoạch hàng năm còn đóng vai trò độc lập quan trọng, nó có thể bao hàm các nhiệm vụ, các chỉ tiêu chưa được dự kiến trong kế hoạch 5 năm, bảo đảm tính linh hoạt, nhạy bén của kế hoạch hoá nói chung

II VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG MỐI QUAN HỆ GIỮA CƠ CHẾ THỊ TRƯỜNG VÀ CÔNG TÁC QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH

1 Quản lý nhà nước và mối quan hệ với công tác kế hoạch hoá trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

Kinh tế thị trường là một kiểu tổ chức kinh tế - xã hội, trong đó quá trình sản xuất, phân phối, trao đổi và tiêu dùng đều được thực hiện thông qua thị trường Vì thế kinh tế thị trường không chỉ là "công nghệ", là "phương tiện" để phát triển kinh tế - xã hội, mà còn là những quan hệ kinh tế - xã hội,

nó không chỉ bao gồm các yếu tố của lực lượng sản xuất, mà còn cả một hệ thống quan hệ sản xuất Như vậy, chứng tỏ không có và không thể có một nền kinh tế thị trường chung chung, thuần túy, trừu tượng tách rời khỏi hình thái kinh tế - xã hội, tách rời khỏi chế độ chính trị - xã hội của một nước Do đó,

để phân biệt các nền kinh tế thị trường khác nhau, trước hết phải nói đến mục đích chính trị, mục tiêu kinh tế - xã hội mà nhà nước và nhân dân lựa chọn làm định hướng, chi phối sự vận động phát triển của nền kinh tế đó

Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thực chất là kiểu tổ chức nền kinh tế - xã hội vừa dựa trên những nguyên tắc và quy luật của kinh

tế thị trường, vừa dựa trên những nguyên tắc và bản chất của chủ nghĩa xã hội Bởi vậy, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có hai nhóm nhân tố cơ bản tồn tại trong nhau, kết hợp với nhau và bổ sung cho nhau Đó

là, nhóm nhân tố của kinh tế thị trường và nhóm nhân tố của xu hướng mới đang vận động, đang phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trong đó, nhóm thứ nhất đóng vai trò "động lực" thúc đẩy sản xuất xã hội phát triển nhanh, hiệu quả; nhóm thứ hai đóng vai trò "hướng dẫn", "chế định" sự vận động của nền kinh tế theo những mục tiêu đã xác định, bổ sung những mặt tích cực, hạn chế những mặt tiêu cực của thị trường, hoàn thiện mô hình chủ nghĩa xã hội

Có thể nói rằng: kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước

ta vừa mang những đặc trưng chung của kinh tế thị trường, vừa mang tính đặc thù, đó là định hướng xã hội chủ nghĩa Tính định hướng xã hội chủ nghĩa của nền kinh tế thị trường không phủ nhận các quy luật kinh tế thị trường, mà là

cơ sở để xác định sự khác nhau giữa kinh tế thị trường ở nước ta với các nước khác

Tính định hướng xã hội chủ nghĩa nền kinh tế thị trường ở nước ta thể hiện trước hết ở việc xác định nội dung các mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế thị trường và đặc trưng xã hội của nền kinh tế thị trường Như trên đã phân tích, trong nhiều đặc tính có thể dùng làm tiêu thức để phân biệt nền kinh tế thị trường này với nền kinh tế thị trường khác, phải nói đến mục đích chính trị, mục tiêu kinh tế - xã hội mà nhà nước và nhân dân đã lựa chọn làm định hướng chi phối sự vận động của nền kinh tế

Nghiên cứu lịch sử các học thuyết kinh tế cho thấy: một trong những nội dung quan trọng mà các nhà kinh tế bàn đến là vai trò của nhân tố thị trường và nhân tố nhà nước trong điều hành quản lý nền kinh tế Bởi lẽ, vấn

đề nhà nước và thị trường là mối quan tâm hàng đầu của nhiều nhà nghiên cứu kinh tế trong nhiều thập kỷ qua, không những ở nước ta mà ở cả nhiều nước trên thế giới, vì muốn tìm tòi mô hình quản lý kinh tế vĩ mô thích hợp và

có hiệu quả hơn

Đối với một nền kinh tế đặc thù như nước ta: nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) thì giải quyết mối quan hệ giữa thị trường và nhà nước trong điều tiết, quản lý nền kinh tế cũng còn nhiều vấn đề

lý luận và thực tiễn phải nghiên cứu Chẳng hạn:

- Thứ nhất, sử dụng cơ chế thị trường đến đâu và như thế nào để phát

huy được mặt tích cực và hạn chế mặt tiêu cực của nó

- Thứ hai, với chức năng quản lý kinh tế của nhà nước thì kế hoạch hóa

được sử dụng như là một trong những công cụ quản lý kinh tế vĩ mô như thế nào để đạt được tăng trưởng lâu bền và đảm bảo được định hướng XHCN

Ngày nay, kế hoạch hóa (KHH) được hiểu theo nghĩa rộng nhất bao gồm toàn bộ các hành vi can thiệp một cách có chủ định của nhà nước vào nền kinh tế để đạt được những mục tiêu đã đề ra Bản chất, nội dung của KHH hoàn toàn phụ thuộc vào vai trò của nhà nước trong nền kinh tế thị trường (KTTT)

Quan niệm về nhà nước trong nền KTTT định hướng XHCN khác hẳn trong nền kinh tế tập trung - bao cấp Nếu trước đây nhà nước là cho phép và quyết định (theo cơ chế xin - cho), thì ngày nay là nhà nước tạo khuôn khổ pháp luật để mọi công dân tự do kinh doanh theo pháp luật và hỗ trợ giúp đỡ,

đồng thời giám sát để doanh nghiệp và dân doanh hoạt động sản xuất - kinh doanh có hiệu quả

Kế hoạch hóa trong nền KTTT định hướng XHCN cũng khác với KHH trước đây Nếu trước đây kế hoạch chỉ giới hạn trong phạm vi khu vực kinh tế nhà nước, thì bây giờ kế hoạch phải bao hàm tổng thể nền kinh tế quốc dân với nhiều thành phần kinh tế và phải nhấn mạnh đến vấn đề quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội v.v

Nhìn nhận kế hoạch hóa với tư cách là một chức năng cơ bản của quản

lý kinh tế, thị trường với tư cách là một lĩnh vực hoạt động của đời sống kinh

tế - xã hội thì mối quan hệ giữa kế hoạch và thị trường có thể hiểu theo cách thị trường vừa là đối tượng, vừa là cơ sở của kế hoạch hóa Nội dung của Nghị quyết Hội nghị Trung ương Đảng lần 6, khóa VI cũng đã khẳng định trong nền kinh tế hàng hóa có kế hoạch, thị trường vừa là một công cụ vừa là một đối tượng của kế hoạch hóa

Sự phát triển nền kinh tế hiện nay lệ thuộc rất nhiều vào những yếu tố môi trường, chứ không chỉ lệ thuộc vào sự điều hành và mong muốn của chính phủ Ví dụ như môi trường khu vực, môi trường quốc tế, môi trường địa kinh tế, môi trường thiên nhiên v.v Vì thế, các mục tiêu trong kế hoạch chỉ mang tính dự báo, tính định hướng và kế hoạch không bao gồm kế hoạch sản xuất - kinh doanh của các doanh nghiệp

- Thứ ba, thị trường là khách quan, kế hoạch là sản phẩm chủ quan của

nhà nước, của ngành, của địa phương Vậy thì xử lý mối quan hệ giữa cái khách quan và cái chủ quan ở đây như thế nào cho phù hợp trong một cơ chế

để phát huy tác dụng cao nhất Nói tạo "một sân chơi bình đẳng" cho các chủ

thể kinh tế thuộc các thành phần kinh tế khác nhau, vậy Nhà nước điều khiển

"sân chơi" đó như thế nào để vừa không hạn chế sự thi thố tài năng của các

chủ thể kinh doanh, lại vừa không làm chệch hướng XHCN của nền kinh tế, đảm bảo sự thỏa đáng giữa tăng trưởng, phát triển kinh tế với công bằng xã hội

Nhìn nhận kế hoạch hóa và thị trường với tư cách là công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô của nhà nước, thì thực chất của vấn đề KHH và cơ chế thị trường được coi là sự kết hợp giữa điều khiển trực tiếp bằng kế hoạch hóa và điều khiển gián tiếp thông qua cơ chế thị trường đối với các hoạt động trên thị trường cũng như đối với các hoạt động kinh tế trong xã hội

Cũng có quan điểm cho rằng, khi chuyển sang kinh tế thị trường thì nhà nước không cần phải can thiệp vào kinh tế và không cần thiết phải kế hoạch hóa vĩ mô nền kinh tế… là hoàn toàn sai lầm và không có căn cứ lý luận, thực tiễn Trong tất cả các mô hình kinh tế đã được đúc kết trên thế giới có hai

dạng điều tiết kinh tế: thứ nhất, điều khiển trực tiếp bằng kế hoạch hóa và các biện pháp hành chính; thứ hai, điều tiết gián tiếp thông qua thị trường, vận

dụng cơ chế thị trường để tác động đến hoạt động của các doanh nghiệp, dùng các đòn bẩy kinh tế để khuyến khích hoặc gây áp lực buộc các doanh nghiệp phát triển trong khuôn khổ pháp luật và theo hướng kế hoạch do Nhà nước đề

ra Hai dạng điều tiết kinh tế này chỉ khác nhau ở mức độ, liều lượng và hình thức của mỗi dạng trong cơ chế chung Sở dĩ như vậy là vì, với tư cách là công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô, là biện pháp, thủ đoạn kinh tế, cả kế hoạch hóa và thị trường đều có cả ưu thế lẫn khuyết tật Bởi vậy, chúng cần bổ sung cho nhau để hạn chế những khuyết tật

Thực chất của vấn đề kế hoạch hóa trong kinh tế thị trường, xét từ góc

độ nhà nước, có thể được coi là sự kết hợp giữa điều khiển trực tiếp bằng kế hoạch và điều khiển gián tiếp thông qua cơ chế thị trường đối với các hoạt động kinh tế trong xã hội Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, quản lý kinh tế theo nguyên tắc kết hợp kế hoạch với thị trường sẽ tạo điều kiện thuận lợi để giải phóng lực lượng sản xuất, đẩy nhanh sự phát triển kinh tế - xã hội đúng hướng

Với cách đặt vấn đề như trên, cần thấy rằng: Kế hoạch hóa là một trong những công cụ quản lý kinh tế vĩ mô quan trọng của nhà nước nhằm đạt tăng trưởng lâu bền và đảm bảo định hướng XHCN Vì thế đổi mới công tác kế hoạch từ tư duy, quan điểm định hướng, nội dung, quy trình lập và điều hành cho đến cơ cấu tổ chức và cách thức chỉ đạo kế hoạch là một nội dung cơ bản của quá trình đổi mới công tác kế hoạch Bản chất, nội dung của kế hoạch hóa hoàn toàn phụ thuộc vào vai trò của nhà nước trong nền kinh tế thị trường

2 Đổi mới công tác kế hoạch trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta

Trong cơ chế thị trường tư bản chủ nghĩa, sự can thiệp của nhà nước luôn mang tính chất tư sản và trong khuôn khổ của chế độ tư sản với mục đích nhằm bảo đảm môi trường kinh tế - xã hội thuận lợi cho sự thống trị của giai cấp tư sản, cho sự bền vững của chế độ bóc lột tư bản chủ nghĩa Trong cơ

chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, thì sự can thiệp của nhà nước xã hội chủ nghĩa vào nền kinh tế lại nhằm bảo

vệ quyền lợi chính đáng của toàn thể nhân dân lao động, thực hiện mục tiêu: dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh

Cơ chế vận hành nền KTTT định hướng XHCN là cơ chế thị trường có

sự quản lý của nhà nước dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Cơ chế đó đảm bảo tính hướng dẫn, điều khiển nền kinh tế nhiều thành phần hướng tới đích XHCN theo phương châm: nhà nước điều tiết vĩ mô, thị trường hướng dẫn doanh nghiệp Cơ chế đó thể hiện ở hai mặt cơ bản:

- Một là, Nhà nước XHCN là nhân tố đóng vai trò "nhân vật trung tâm"

và điều tiết nền kinh tế vĩ mô;

- Hai là, Cơ chế thị trường (CCTT) là nhân tố trung tâm của nền kinh

tế, đóng vai trò "trung gian" giữa nhà nước và doanh nghiệp

Trong nền KTTT vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, sự quản lý can thiệp vĩ mô của nhà nước phải thích hợp với yêu cầu của các quy luật kinh tế thị trường Nhà nước phải sử dụng chủ yếu các công cụ, biện pháp kinh tế, luật pháp, quy hoạch, kế hoạch định hướng, chính sách kinh tế - xã hội và khả năng, sức mạnh kinh tế của nhà nước để tác động tới thị trường, điều tiết hoạt động của các doanh nghiệp cho phù hợp

Cơ chế thị trường có cả mặt tích cực và mặt tiêu cực

- Về mặt tích cực: nó là cơ chế tự điều tiết nền kinh tế rất linh hoạt,

mềm dẻo, uyển chuyển; nó có tác dụng kích thích mạnh và nhanh sự quan tâm thường xuyên đến đổi mới kỹ thuật, công nghệ quản lý, đến nhu cầu và thị hiếu người tiêu dùng; nó có tác dụng lớn trong tuyển chọn các doanh nghiệp

và cá nhân quản lý kinh doanh giỏi Trên cơ sở đó, CCTT kích thích sản xuất

và lưu thông hàng hóa phát triển

- Về mặt tiêu cực: trên thị trường chứa đựng tính tự phát, chứa đựng

nhiều yếu tố bất ổn, mất cân đối Vì chạy theo lợi nhuận, các nhà sản xuất, kinh doanh có thể gây nhiều hậu quả xấu, như: môi trường bị hủy hoại, tình trạng cạnh tranh không lành mạnh, phá sản, thất nghiệp, phân hóa xã hội cao, lợi ích công cộng bị coi nhẹ, các vấn đề công bằng xã hội không được bảo đảm, tệ nạn xã hội gia tăng, thậm chí có người làm ăn bất hợp pháp, trốn lậu thuế, làm hàng giả Cũng vì mục tiêu lợi nhuận mà các nhà sản xuất, kinh

doanh không làm những ngành nghề ít lợi nhuận Để hạn chế những mạt tiêu cực này đòi hỏi nhà nước phải quản lý nền KTTT Nhà nước quản lý nền kinh

tế thị trường bằng pháp luật, quy hoạch, kế hoạch định hướng, bằng các công

cụ, chính sách, biện pháp kinh tế CCTT chịu sự tác động rất mạnh của các quy luật kinh tế thị trường, do đó sự can thiệp vĩ mô của nhà nước phải phù hợp với yêu cầu của các quy luật kinh tế thị trường

Tình hình đó đặt ra cho nền KTTT định hướng XHCN phải xử lý hài hòa 3 vấn đề sau đây:

- Một là, giải quyết tốt vấn đề lợi nhuận với vấn đề xã hội, sao cho vừa

đảm bảo cho các chủ thể KTTT có được lợi nhuận cao, vừa tạo được điều kiện chính trị - xã hội bình thường cho sự phát triển kinh tế

- Hai là, kết hợp những nguyên tắc phân phối của CNXH và nguyên tắc

của KTTT, như: phân phối theo lao động, theo vốn, theo tài năng, phân phối qua quỹ phúc lợi xã hội Trong đó, nguyên tắc phân phối theo lao động là chính

- Ba là, điều tiết phân phối thu nhập, một mặt, đòi hỏi nhà nước phải có

chính sách sao cho giảm bớt khoảng cách chênh lệch giữa lớp người giàu và lớp người nghèo ; mặt khác, phải có chính sách, biện pháp nâng cao thu nhập chính đáng của người giàu, người nghèo và của toàn xã hội

Do phát triển nền kinh tế nhiều thành phần nên nội dung kế hoạch không được phép chỉ giới hạn trong phạm vi khu vực kinh tế nhà nước mà phải mang tính tổng thể toàn nền kinh tế Việc đổi mới này sẽ tác động một cách sâu sắc đến tính dân chủ và công khai của kế hoạch Ngay từ lúc dự thảo nội dung kế hoạch, các mục tiêu và biện pháp không nên và không cần phải giữ bí mật Nhà nước cần tăng cường khung khổ pháp lý, hạn chế tối đa mọi can thiệp mang tính áp đặt, trực tiếp và chuyển sang hình thức tác động gián tiếp và khuyến khích Như vậy, những công cụ thường được áp dụng trong nền kinh tế kế hoạch hóa trước kia phải được thay bằng những công cụ, chính sách phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Liên quan chặt chẽ với những điểm trên là vấn đề quy hoạch Quy hoạch được coi là cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch Nhưng ở nước ta vấn đề quy hoạch cũng còn nhiều hạn chế, bất cập Cần phải phân biệt rõ 2 loại quy hoạch: quy hoạch sử dụng không gian (bao gồm cả quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị, nông thôn) và quy hoạch phát triển ngành

Trong thời gian qua, quy hoạch sử dụng không gian, đặc biệt là quy hoạch đô thị chưa được chú ý đúng mức, quy hoạch sử dụng đất thì lại không

ổn định Điều này đã gây lãng phí cho cả nhà nước lẫn người dân Trong khi

đó, quy hoạch phát triển ngành lại được chú ý quá mức, gần như ngành nào cũng có và hầu hết quy hoạch ngành lại được xác định trong điều kiện "tĩnh"

và "đóng cửa", không tính được đầy đủ những biến động trên thị trường thế giới Đó cũng là nguyên nhân dẫn đến nhiều doanh nghiệp, nhiều sản phẩm được hình thành theo quy hoạch không thể có sức cạnh tranh trên thị trường nếu không được Nhà nước bảo hộ Tư duy về quy hoạch cần đổi mới theo hướng tăng cường công tác quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất, chỉ quy hoạch những ngành mang tính hệ thống toàn vùng hoặc toàn quốc (đường giao thông, điện, viễn thông ), những ngành mang tính kinh doanh chỉ nên dừng ở mức dự báo cung cấp thông tin kinh tế, khoa học công nghệ để các doanh nghiệp tự làm Cần nâng cao chất lượng công tác quy hoạch: Bản chất quy hoạch là cụ thể hóa chiến lược về mặt không gian và thời gian Quy hoạch lãnh thổ bám sát nguyên tắc phân cấp, việc xây dựng và thực hiện quy hoạch của cấp nào thì dựa chủ yếu vào tiềm lực của cấp đó, chính quyền cấp trên có trách nhiệm phối hợp điều hòa quy hoạch của chính quyền cấp dưới trực tiếp

Quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt là quy hoạch đô thị là nhiệm vụ quan trọng của nhà nước và các cấp chính quyền Việc quy hoạch đô thị cần được tiến hành một cách công khai và ổn định, hạn chế các hiện tượng tiêu cực hoặc lạm dụng để đầu cơ trong thị trường bất động sản Quy hoạch tổng thể ngành được áp dụng cho những ngành mang tính chiến lược và tính hệ thống toàn quốc (điện, giao thông, bưu chính viễn thông) có tính đến sự tham gia của các thành phần kinh tế và những biện pháp khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia thực hiện quy hoạch Quy hoạch phát triển của các ngành khác có sản phẩm và dịch vụ mang tính thương mại, phụ thuộc vào biến động thị trường trong nước và thế giới, tiến bộ khoa học kỹ thuật chỉ nên dừng ở mức độ định hướng, dự báo, hạn chế tối đa việc sử dụng nguồn ngân sách để đầu tư cho các dự án ở những lĩnh vực này Cần có cơ chế công bố công khai các quy hoạch để các thành phần kinh tế đóng góp ý kiến, tham khảo và tích cực thực hiện

Xu thế phân cấp trong quản lý ngày càng tỏ ra có hiệu quả trong thực

tế Cần phân cấp quản lý nhà nước theo nguyên tắc: những hoạt động gắn liền

với quyền lợi người dân do chính quyền cấp gần dân nhất chăm lo, chính quyền cấp trên chỉ thực hiện những nhiệm vụ có quy mô lớn mà cấp dưới không thực hiện được hoặc những việc mang tính liên vùng

Việc xác định mục tiêu trong lập kế hoạch ở cả trung ương lẫn địa phương theo kiểu năm sau phải cao hơn năm trước, mục tiêu nào cũng đều muốn đạt mức cao trong khi tiềm lực có hạn cần được thay đổi một cách cơ bản Kế hoạch phải căn cứ vào hiện thực, phân tích quan hệ cung - cầu và khả năng cạnh tranh trên thị trường (trong nước và quốc tế) để tính tốc độ tăng trưởng, từ đó xác định mục tiêu Việc xác định các mục tiêu phải đi kèm với xác định thứ tự ưu tiên giữa các mục tiêu, nghĩa là phải có sự "trả giá", có khi phải hạ thấp yêu cầu mục tiêu này cho việc đạt mục tiêu khác cao hơn

Việt Nam đã gia nhập ASEAN, AFTA, ký kết Hiệp định Thương mại Việt - Mỹ, quá trình toàn cầu hóa đang ngày càng gia tăng trên toàn thế giới,

sự liên kết giữa thị trường trong nước và thị trường thế giới ngày càng gắn bó, nền kinh tế tri thức và cuộc cách mạng khoa học công nghệ đã tạo ra sức ép ngày càng cao đối với mọi quốc gia, mọi doanh nghiệp Việc nhận thức đầy

đủ những vấn đề này sẽ buộc những nhà hoạch định chính sách phải đặt ra những mục tiêu kế hoạch trong bối cảnh chung, trong môi trường "động" và

"mở cửa" Không chấp nhận những thách thức này, chắc chắn nền kinh tế sẽ không tránh khỏi nguy cơ tụt hậu, dẫn đến bất ổn định trong xã hội

Trên cơ sở đổi mới về xác định mục tiêu và công cụ, quá trình xây dựng nội dung kế hoạch cần đổi mới theo hướng xác định các mục tiêu phải được làm cùng với xác định biện pháp tương ứng, công cụ chính sách đầu tư ngày càng giảm và công cụ chính sách khuyến khích ngày càng tăng nhằm phát huy hết tiềm năng của cả xã hội (ví dụ: chính sách khuyến khích các hoạt động xã hội hóa ở các lĩnh vực giáo dục, y tế, đã làm giảm đáng kể gánh nặng cho ngân sách nhà nước)

Việc xây dựng Chiến lược kinh tế - xã hội do một Hội đồng Nghiên cứu chiến lược thực hiện, dưới sự lãnh đạo của Đảng; chiến lược có thời hạn 10-15 năm nhưng được điều chỉnh vào giữa kỳ; dự thảo chiến lược được công

bố công khai và được các tầng lớp xã hội, đặc biệt là các nhà trí thức và quản

lý tham gia đóng góp ý kiến Mục tiêu chiến lược không được mang tính chủ quan, duy ý chí, những mâu thuẫn giữa các mục tiêu cần được phân tích và xử

lý thông qua việc xác định thứ tự ưu tiên giữa các mục tiêu nhằm đưa ra

những biện pháp cụ thể cho từng thời kỳ Nội dung chiến lược phải đảm bảo tính hệ thống, tính đồng bộ giữa các ngành, các vùng trong phát triển kinh tế

Xây dựng kế hoạch định hướng phát triển 5 năm Kế hoạch 5 năm cụ thể hóa chiến lược, quy hoạch Kế hoạch 5 năm xác định một số chỉ tiêu cơ bản định hướng cho sự phát triển của đất nước, xác định những lĩnh vực mà nền kinh tế sẽ ưu tiên tập trung phát triển, xác định nguyên tắc hoạch định và xây dựng chính sách cụ thể để toàn bộ nền kinh tế phát triển theo hướng đã định Do nội dung kế hoạch ngày càng có tính định hướng, dự báo cao nên vai trò của kế hoạch 5 năm ngày càng quan trọng

Một trong những cơ sở quan trọng cho việc lập kế hoạch 5 năm là những dự báo phát triển về khả năng biến động của những yếu tố quốc tế, xu thế hội nhập khu vực và quốc tế, của tiến bộ khoa học và công nghệ trên thế giới, hiệu quả và khả năng cạnh tranh của một số ngành chủ chốt trên thị trường Việt Nam cũng như trên thị trường quốc tế Kế hoạch 5 năm cần tập trung nguồn lực vào một số ít mục tiêu quan trọng của thời kỳ, những mục tiêu khác có thể chỉ cần đạt đến một mức độ tối thiểu cần thiết

Nội dung của kế hoạch 5 năm bao gồm một số chương trình trọng điểm của nhà nước và quan trọng hơn cả là một hệ thống cơ chế chính sách Chính

vì vậy, việc xây dựng kế hoạch 5 năm cần được thực hiện theo một quy trình

có sự phối hợp chặt chẽ và phân công cụ thể giữa các cấp, giữa các bộ và có

sự tham gia của các tầng lớp và tổ chức trong xã hội

Hệ thống kế hoạch 5 năm của toàn bộ nền kinh tế bao gồm kế hoạch cấp quận huyện, cấp tỉnh và cấp quốc gia

Ở tầng vĩ mô, kế hoạch hàng năm vừa là bộ phận vừa là công cụ để điều hành thực hiện kế hoạch định hướng phát triển kinh tế - xã hội 5 năm Trong mối quan hệ với kế hoạch 5 năm, kế hoạch hàng năm chủ yếu chỉ mang nội dung phân bổ các nguồn lực, đặc biệt là nguồn lực tài chính để thực hiện một phần mục tiêu của kế hoạch 5 năm, do vậy kế hoạch hàng năm không nên đưa ra mục tiêu mang tính tổng quát

Về nguyên tắc, hệ thống kế hoạch kinh tế quốc dân trong nền kinh tế thị trường không bao gồm kế hoạch sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp Tuy nhiên trong quá trình chuyển đổi, nhà nước còn nắm vị trí độc quyền hoặc chủ đạo ở một số ngành then chốt, vì thế kế hoạch kinh tế quốc

dân trong giai đoạn này vẫn có mối quan hệ gắn bó với kế hoạch của những Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty chủ chốt ở những ngành này (ví dụ: Dầu khí, Điện lực, Bưu chính viễn thông ) Bên cạnh đó, hệ thống ngân hàng thương mại của Việt Nam tiếp tục giữ một vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự

ổn định cho nền kinh tế trong thời gian tới và cũng sẽ có tác động rất lớn đến việc tính toán trong xây dựng và điều hành kế hoạch Do vậy, các ngân hàng thương mại lớn và những Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty này cần phải định

kỳ báo cáo về kế hoạch và tình hình sản xuất kinh doanh của mình để Chính phủ có những thông tin cần thiết phục vụ cho việc lập và điều hành kế hoạch Điều hành kế hoạch cần dựa trên cơ sở thông tin báo cáo và mô hình phân tích dự báo hàng quý Phối hợp kết quả này với ý kiến chuyên gia sẽ cho phép các cơ quan nhà nước, các cấp chính quyền xác định thời điểm, mức độ, phạm

vi và cách thức can thiệp một cách hợp lý vào nền kinh tế

Đối với công tác kế hoạch hóa ở địa phương và ở các ngành, nội dung

kế hoạch của các địa phương cần phản ánh đúng sự phân cấp quản lý nhà nước về kinh tế Kế hoạch của các ngành, địa phương phải phù hợp với kế hoạch chung của cả nước Bên cạnh nhiệm vụ xây dựng quy hoạch phát triển của mình, các ngành, các địa phương cần hỗ trợ cho việc lập và điều hành kế hoạch kinh tế quốc dân bằng cách cung cấp các thông tin, dự báo và những kiến nghị cho việc xây dựng các chính sách kinh tế

Cần phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan tổng hợp và các ngành trong việc dự báo tình hình thị trường trong nước và quốc tế cũng như phân tích, đánh giá thực trạng trong nước, bao gồm tất cả các thành phần kinh tế, kể cả các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

Đồng thời, cần đảm bảo các điều kiện và tiền đề cho việc đổi mới công tác kế hoạch hóa, như: Đổi mới hệ thống thu thập, xử lý và sử dụng thông tin Xác định các loại thông tin báo cáo cần thiết, thống nhất biểu mẫu các loại thông tin báo cáo; xác định hệ thống tổ chức bộ máy thu thập và xử lý thông tin; khắc phục tình trạng "thương mại hóa" thông tin một cách vô nguyên tắc, xác định rõ trách nhiệm cung cấp các loại thông tin đối với những cơ quan có liên quan; thiết kế cụ thể các nguồn thông tin và địa chỉ cần phân phối thông tin nhằm hỗ trợ cho công tác kế hoạch hóa; xác định rõ ràng những thông tin mật không công bố

Về xây dựng và phát triển công tác dự báo và phân tích kinh tế, dự báo

và phân tích chính sách được thực hiện độc lập ở nhiều cơ quan; tập trung vào

dự báo ngắn hạn; xác định một số mô hình không phức tạp không cần có độ chính xác quá cao nhưng phải kịp thời xử lý được những thông tin để phân tích giúp cho việc điều hành một cách nhanh nhạy

Ngoài ra, cần nâng cao chất lượng bộ máy tổ chức, nâng cao trình độ cán bộ Hoàn thiện bộ máy kế hoạch ở Trung ương và địa phương, thực hiện chương trình đào tạo và bồi dưỡng cán bộ kế hoạch một cách cơ bản

Công tác kế hoạch hóa nền kinh tế quốc dân đòi hỏi phải nâng cao vai trò của Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan tham mưu tổng hợp của nền kinh tế quốc dân, phát huy vai trò của các Bộ và Tổng công ty theo một phương pháp luận thống nhất Công tác kế hoạch hóa cũng không chỉ được thực hiện bởi những người trong ngành Kế hoạch, mà cần được sự chú ý và tham gia của nhiều tầng lớp trong xã hội, đặc biệt của những nhà doanh nghiệp, những nhà khoa học Việc điều hành thực hiện kế hoạch không phải là công việc riêng của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hoặc một Bộ nào khác mà nó phải được thực hiện thông qua sự phối hợp một cách thống nhất và tương hợp giữa các bộ, ngành

và các địa phương, dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Thủ tướng Chính phủ

PHẦN THỨ HAI KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRONG VIỆC XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH HOÁ,

MỘT SỐ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM

I KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC

Ở hầu hết các nước đang phát triển, kế hoạch hoá giữ vai trò quan trọng trong định hướng phát triển kinh tế, nhiều nước Đông Á và Đông Nam Á, kế hoạch hoá được coi là một trong những yếu tố quyết định sự thành công của công nghiệp hoá đất nước, như các trường hợp của Hàn Quốc, Đài Loan Malaixia, Thái Lan Hàn Quốc là trường hợp điển hình về việc chính phủ đã đóng vai trò chủ chốt trong quá trình phát triển kinh tế với các chiến lược và

kế hoạch phát triển

1 Kinh nghiệm của Hàn Quốc

chiến lược công nghiệp hoá thay thế nhập khẩu Hướng chính của chiến lược này là sản xuất các sản phẩm công nghiệp phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng trong nước như: Dệt may, giày dép, chế biến thực phẩm

Tuy đạt được tốc độ tăng trưởng cao (8,5%/năm), nhưng chiến lược này chưa tác động mạnh đến biến đổi cơ cấu kinh tế và cải thiện cán cân thương mại Trước tình hình đó, Hàn Quốc đã nhanh chóng chuyển sang chiến lược công nghiệp hoá hướng vào xuất khẩu Kế hoạch 5 năm lần thứ hai (1967 -1971) đặt nền móng cho việc thực hiện kế hoạch 5 năm lần thứ ba (1972 -1976) thực sự trở thành động lực cho Hàn Quốc cất cánh Trong hai kế hoạch này, Hàn Quốc đã chú trọng phát triển các ngành công nghiệp xuất khẩu sử dụng nhiều lao động: dệt may, đồ da, gỗ, giấy, thuỷ tinh, chất dẻo, đồ uống, chế biến lương thực Trong quá trình thực hiện kế hoạch 5 năm lần thứ ba, Hàn Quốc đã chuẩn bị cho một chiến lược công nghiệp hướng vào xuất khẩu bằng việc tăng cường tăng cường đầu tư cho việc xây dựng các cơ sở công nghiệp có hàm lượng khoa học kỹ thuật cao

Triết lý cơ bản của Tổng thống Park Chung Hee là ưu tiên xuất khẩu hay xây dựng đất nước thông qua thúc đẩy xuất khẩu Theo quan điểm đó của

Tổng thống Park, thì việc đặt ra mục tiêu xuất khẩu với những tham vọng cao

và sau đó vượt những mục tiêu đó được xem như là thước đo về sự thành công của các nhà kinh doanh và viên chức Nhà nước trong việc thúc đẩy xuất khẩu Dưới chính quyền của Tổng thống Park, các công ty lớn của Hàn Quốc

đã được Bộ Thương mại và Công nghiệp ấn định “mục tiêu xuất khẩu”, Bộ này duy trì “một phòng nắm tình hình xuất khẩu để hướng dẫn, chỉ đạo hoạt động xuất khẩu của các công ty Mục tiêu xuất khẩu được các công ty coi như

là “những đơn đặt hàng thực sự” hay là “nhiệm vụ” được chỉ định Nếu họ thành công trong việc thực hiện các mục tiêu xuất khẩu thì họ sẽ được nhiều quyền lợi dành cho nhà xuất khẩu, bao gồm các khoản tín dụng và cho vay ưu đãi, hỗ trợ của chính quyền, thuế và các khoản lợi khác Do vậy, các nhà xuất khẩu Hàn Quốc xem việc hoàn thành vượt mức chỉ tiêu xuất khẩu, mà thông thường những mục tiêu này được xác định cùng với chính phủ, như là nguyên tắc cơ bản trong chiến lược kinh doanh của họ

Để thúc đẩy phát triển công nghiệp mũi nhọn, Chính phủ có các chính sách riêng Ví dụ: chính sách về đầu tư, về thúc đẩy sản xuất hoá dầu, ô tô, máy móc thiết bị, dệt may, đóng tàu… Tất cả đều hướng về một mục tiêu là xuất khẩu Ở thời điểm đó, Chính phủ trực tiếp đầu tư và chỉ đạo hoạt động sản xuất kinh doanh những tập đoàn lớn như Thép Posco

Đến cuối thập niên 70, đầu 80, khi khủng hoảng dầu lửa xảy ra, Hàn Quốc gặp phải vấn đề là đầu tư quá mức vào công nghiệp Vì vậy, sang đầu thập niên 80, Chính phủ đã thực hiện điều chỉnh cơ cấu công nghiệp, và chỉ

bỏ vốn đầu tư vào một vài tập đoàn lớn Đến giữa thập niên 80, những chính sách ưu đãi cho từng ngành công nghiệp mũi nhọn bị xóa bỏ, thay vào đó, là tăng cường phát triển cạnh tranh tự do giữa các doanh nghiệp, giảm bớt sự can thiệp của Chính phủ Ngoài ra, đến giữa thập niên 80, nền kinh tế thế giới

đã bắt đầu hồi phục và khu vực tư nhân xuất hiện với sự phát triển hết sức mạnh mẽ nên cũng góp phần làm sự can thiệp của Chính phủ ngày càng giảm.Đến thập niên 90, vai trò của nhà nước đối với sự phát triển của doanh nghiệp

đã giảm đi rất nhiều và hầu như không còn can thiệp sâu vào hoạt động kinhdoanh Đến nay, có thể nói Chiến lược phát triển của nhiều tập đoàn lớn của Hàn Quốc lại dẫn dắt, định hướng mục tiêu trong kế hoạch phát triển của đất nước

Nhìn chung, Hàn Quốc phát triển kinh tế chủ yếu dựa vào nội lực trong nước Bối cảnh phát triển kinh tế của Hàn Quốc có nhiều thuận lợi do khai thác được thị trường xuất khẩu lớn là Mỹ (mà tại thời điểm đó chưa có sự cạnh tranh của Trung Quốc)

Nhờ có sự chuẩn bị này nên sau một số kế hoạch 5 năm tiếp theo Hàn Quốc đã trở thành nước công nghiệp mới (NICs) ở Đông Á Kết thúc năm

2000 Hàn Quốc đã hoàn thành kế hoạch 5 năm lần thứ tám với xu hướng hiện đại hoá, và tự do hoá thương mại

Đặc điểm cơ bản của kế hoạch hoá ở Hàn Quốc là:

- Những năm 60, Hàn Quốc có Uỷ ban phát triển kinh tế (UBPT) kinh

tế chuyên về xây dựng kế hoạch và huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế (với trình độ phát triển kinh tế như hiện nay UB này không còn tồn tại nữa).Mỗi ngành nghề có 1 liên đoàn (tương tự như Hiệp hội ngành hàng ở Việt Nam) Doanh nghiệp, thông qua các liên đoàn này, để đề xuất chính sách, từ

đó, được tích hợp vào kế hoạch của Chính phủ Bên cạnh đó, mỗi bộ, ban ngành đều có viện nghiên cứu để điều tra, khảo sát, đề xuất chính sách choChính phủ để phát triển ngành Ngoài ra, còn có các viện nghiên cứu của các tập đoàn, hiệp hội các doanh nghiệp nhỏ… Các tổ chức này đều có báo cáo thường xuyên cho Chính phủ Thông qua các nguồn thông tin trên, UBPT kinh tế sẽ xây dựng các kế hoạch với các mục tiêu cụ thể để phát triển kinh tế

- Sau thập niên 90, công tác kế hoạch có nhiều thay đổi, Hàn Quốc vẫnthực hiện nhiều quy hoạch, kế hoạch nhưng không còn chặt chẽ như những năm 70, 80 Các kế hoạch thực chất là tầm nhìn, chiến lược và chủ yếu đưa ra khuyến nghị đối với những vấn đề Chính phủ cho là quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh tế của đất nước, đồng thời khuyến khích doanh nghiệp, địa phương thực hiện Theo các chuyên gia của Bộ Kinh tế và Tri thức, kinh tế Hàn Quốc đang phát triển theo cơ chế thị trường, các doanhnghiệp ngày càng mang tính toàn cầu hóa, nên Chính phủ không nhất thiết phải đưa ra các quy hoạch ngành, mà chỉ xây dựng quy hoạch phát triển đối với những ngành còn yếu kém, những lĩnh vực mới Cụ thể, năm 2008, khi Tổng thống mới lên nắm quyền, ông thấy rằng những kỹ thuật mới không ngừng phát triển, nếu không có động lực thúc đẩy mới đối với ngành ô tô và bán dẫn, hiện là những ngành công nghiệp mũi nhọn của Hàn Quốc, thì những ngành này sẽ không theo kịp sự phát triển của thế giới Vì vậy, cần phải xây

dựng một kế hoạch phát triển mới cho những ngành này, với tên gọi là Kế hoạch về động lực cho sự phát triển mới Bộ Kinh tế và Tri thức chủ trì, thành lập một nhóm nghiên cứu bao gồm các giáo sư đại học, đại diện các doanh nghiệp và đội ngũ chuyên gia của các viện nghiên cứu Nhóm nghiên cứu xây dựng kế hoạch và lấy ý kiến đóng góp từ các nguồn khác nhau Cuối cùng, Bộ Kinh tế và Tri thức xin ý kiến của các Bộ khác, như Bộ Kế hoạch và Tài chính, Bộ quản lý về giao thông vận tải, Quốc hội, Văn phòng Chính phủ để hoàn thiện và thực hiện kế hoạch phát triển này

- Về kế hoạch phát triển vùng, Hàn Quốc có một cơ quan gọi là Uỷ ban phát triển kinh tế khu vực (UBPTKTKV) Hàn Quốc có 16 tỉnh, thành phố Căn cứ theo lãnh thổ và khả năng phát triển, Hàn Quốc chia ra thành 7 khu vực kinh tế Để xây dựng kế hoạch phát triển cho khu vực, trước hết, mỗi bộ,ngành trong lĩnh vực của mình sẽ xây dựng kế hoạch phát triển cho các khu vực và đề xuất với Tổng thống UBPTKTKV sẽ tổng hợp các đề xuất này để xây dựng kế hoạch phát triển tổng thể các khu vực kinh tế Nội dung kế hoạch này mang tính chất định hướng, tầm nhìn Trong quá trình lập kế hoạch, UBPTKTKV sẽ tham khảo kế hoạch phát triển của chính quyền địa phương

để đảm bảo sự thống nhất về mặt chủ trương

2 Kinh nghiệm của Nhật Bản

Nhật Bản là trường hợp điển hình của các nước TBCN đã vươn lên, tạo

ra sự phát triển “thần kỳ” của nền kinh tế nhờ sự kết hợp giữa tác động của thị trường và điều tiết của chính phủ qua công cụ kế hoạch hoá Cũng cần lưu ý rằng, Nhật Bản vốn là đất nước đã duy trì vai trò kiểm soát trực tiếp của Chính phủ đối với nền kinh tế từ những năm 30, khi nền kinh tế Nhật Bản bị ảnh hưởng nặng nề bởi suy thoái kinh tế thế giới Chiến tranh thế giới thứ hai

đã làm cho Nhật Bản thiệt hại 30% tiềm năng kinh tế Do là đất nước bại trận, lại thêm hậu quả từ hai quả bom nguyên tử của Mỹ nên hoạt động kinh tế của Nhật Bản hầu như bị ngưng trệ, nạn đói, thất nghiệp gia tăng Tháng 8 năm

1946 Chính phủ Nhật Bản lập Uỷ ban ổn định kinh tế (ESB) có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch tổng hợp nhằm: ổn định kinh tế, khôi phục sản xuất và đẩy lùi lạm phát Tháng 5 năm 1948 Uỷ ban đã công bố kế hoạch 5 năm khôi phục kinh tế 1949-1953 Kế hoạch này cũng mang tính tập trung cao độ, Chính phủ duy trì việc cung cấp lương thực, thực phẩm theo định lượng, tăng cường kiểm soát giá cả Sau khi ổn định và phục hồi kinh tế Chính phủ Nhật Bản đã

bãi bỏ những kiểm soát trực tiếp với nền kinh tế nhưng kế hoạch hoá vẫn được duy trì Cho đến năm 2000 Nhật Bản đã thực hiện được 14 kế hoạch 5 năm Kế hoạch 5 năm của Nhật Bản có những đặc điểm chủ yếu:

- Các kế hoạch luôn được xây dựng theo phương pháp” gối đầu”, điều này tạo ra sự thích ứng nhanh với những điều kiện thay đổi Quốc tế và trong nước

- Các kế hoạch luôn đi kèm với chính sách, biện pháp kinh tế phản ánh

sự cam kết của Chính phủ với việc thực hiện kế hoạch đề ra

- Kế hoạch là nguồn cung cấp thông tin cho các công ty và nhân dân về các hướng ưu tiên của Chính Phủ trong việc phân phối nguồn lực của Nhà nước, cũng như về sự biến động của thị trường

Hoạt động kế hoạch hoá ở Nhật bản từ năm 1945 đến nay có thể chia làm 2 giai đoạn:

Giai đoạn kế hoạch hoá kinh tế thứ nhất, thời kỳ ổn định kinh tế sau chiến tranh từ năm 1945 đến năm 1955 Trong thời kỳ này Chính Phủ Nhật Bản đã xây dựng Uỷ ban ổn định kinh tế, kế hoạch hoá lúc này tập trung cao

độ gần giống như kế hoạch hoá của các nước XHCN

Giai đoạn thứ hai, từ năm 1955 đến nay, sau khi ổn định và phục hồi kinh tế, Chính Phủ Nhật đã bãi bỏ dần kiểm soát trực tiếp đối với kinh tế và thay bằng yếu tố thị trường Kế hoạch vẫn được duy trì nhưng đó là kế hoạch hướng dẫn, cung cấp các thông tin định hướng cho nền kinh tế Công tác kế hoạch hoá vẫn được coi trọng và Chính phủ Nhật Bản nhấn mạnh tới vai trò của kế hoạch hoá trong nền kinh tế thị trường ở khía cạnh:

- Thứ nhất, vai trò thông tin và dự báo kinh tế Dựa trên đó các công ty

tư nhân có thể lập kế hoạch dài hạn của riêng mình

- Thứ hai, kế hoạch hoá là tuyên bố cam kết dài hạn Đó là tuyên bố về

mục tiêu dài hạn của Chính phủ và các Chương trình chi tiêu do Chính phủ thực hiện

- Thứ ba, kế hoạch cung cấp một nguồn thông tin thống nhất và đầy đủ

cho cả Nhà nước, và các công ty, Vì vậy, tạo ra môi trường lành mạnh trong sản xuất, kinh doanh và tiêu dùng

3 Kinh nghiệm của Malaysia

Định hướng phát triển kinh tế toàn diện của Malaysia được tập trung vào các mục tiêu sau đây:

- Tạo công ăn việc làm,

- Đa dạng hoá và mở rộng nền tảng kinh tế; và

- Tạo đà tăng trưởng kinh tế thông qua chiến lược hướng xuất khẩu Trong hơn bốn thập kỷ qua, Malaysia đã trải qua hàng loạt quá trình chuyển dịch cơ cấu, từ một nhà sản xuất các hàng hoá thứ cấp sang một nền kinh tế đa dạng dựa trên nền tảng công nghiệp vững mạnh

Vào thời điểm đất nước mới độc lập, nền kinh tế phụ thuộc nhiều vào khu vực nông nghiệp và các hàng hoá thứ cấp Vào đầu những năm 60, việc

mở rộng nhu cầu trong nước do thu nhập từ các hàng hoá thứ cấp đã tạo ra tiền đề cho sự tăng trưởng về công nghiệp Định hướng chiến lược của thời kỳ này là đẩy mạnh sản xuất thay thế hàng nhập khẩu để giảm thiểu sự phụ thuộc vào những hàng hoá tiêu dùng nhập khẩu, khuyến khích việc sử dụng tài

nguyên thiên nhiên trong nước và tạo việc làm cho người Malaysia

Những năm 70 đã chứng kiến một chính sách chuyển hướng sang công nghiệp hoá hướng tới xuất khẩu và phát triển những ngành công nghiệp sử dụng nguyên liệu thiên nhiên trong nước như sản xuất dầu cọ, sản phẩm từ gỗ

và công nghiệp cao su Do thất nghiệp trở nên một vấn đề đáng lo ngại, lên tới 7-8%, nên các ngành nghề thu hút nhiều lao động phục vụ cả thị trường trong nước và quốc tế rất được khuyến khích Với lực lượng lao động rẻ và được đào tạo lành nghề, những chính sách ưu đãi về tài chính, cơ sở hạ tầng tốt và một nền chính trị ổn định, Malaysia đã trở thành một nơi thu hút mạnh đầu tư nước ngoài, đặc biệt là những ngành sản xuất để xuất khẩu và thu hút nhiều lao động như dệt may và điện tử Việc thành lập cơ quan phát triển công nghiệp Malaysia vào năm 1967 là một bước tiến quan trọng của Chính phủ nhằm tăng cường khuyến khích FDI vào đất nước này

Chiến lược hướng vào xuất khẩu đã có kết quả tốt với việc tăng đáng kể sản lượng hàng hoá xuất khẩu, từ 22% trong năm 1980 đến 80% năm 1995 Tuy nhiên, việc phối hợp giữa các ngành sản xuất hàng xuất khẩu và trong nước còn hạn chế và còn quá lệ thuộc vào công nghệ của nước ngoài

Những năm 80 là thời kỳ tập trung vào tăng trưởng công nghiệp xuất khẩu và đa dạng hoá ngành sản xuất Giai đoạn này cho thấy sự xuất hiện của các biện pháp nhằm chuyên biệt và mở rộng nền tảng công nghiệp thông qua việc phát triển các ngành sản xuất cơ bản và có vốn đầu tư cao như sản xuất thép và xi măng cũng như một số ngành chiến lược làm xúc tác để kích thích phát triển công nghiệp như dự án sản xuất xe ô tô nội địa, PROTON và sự thành lập HICOM

Kế hoạch tổng thể công nghiệp (IMP), 1986 - 1995: Kế hoạch tổng thể

công nghiệp (IMP) đầu tiên của Malaysia được công bố vào thập kỷ 80 Đây

là mốc quan trọng đánh dấu sự khởi đầu cho chiến lược phát triển công nghiệp của Chính phủ Cùng với những mục tiêu và định hướng chiến lược của IMP, Chính phủ đã ban hành chính sách mới mang tính ưu đãi vào năm

1986 (Luật khuyến khích đầu tư) Trong giai đoạn này, Chính phủ còn thực hiện hàng loạt các công cụ chính sách tự do hoá, trong đó có việc nới lỏng quy định về tỷ lệ tham gia cổ phần của các nhà đầu tư nước ngoài trong các

dự án sản xuất hướng xuất khẩu để giải quyết cuộc khủng hoảng vào giữa thập niên 80 (Cuộc suy thoái năm 1985)

IMP đã thành công trong việc thúc đẩy tăng trưởng trong suốt quá trình thực hiện, khu vực sản xuất đã đạt được mức tăng trưởng trung bình hàng năm là 13,5%, tỷ lệ thất nghiệp giảm xuống từ 6,9% trong năm 1985 xuống còn 2,8% vào năm 1995- năm cuối của giai đoạn thực hiện Kế hoạch

Trong giai đoạn này, nền kinh tế Malaysia đã tiến từ một nền “Kinh tế nông nghiệp và tài nguyên” sang một nước xuất khẩu lớn các hàng hoá công nghiệp Đất nước này đã thực thi thành công các chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, tạo nhiều công ăn việc làm, ứng dụng các công nghệ tiên tiến từ đó làm gia tăng năng suất lao động Malaysia đã thực sự vượt qua ba phần tư chặng đường để hoàn thành mục tiêu nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia với ba phương châm: Theo nhân tố, đầu tư và cải cách

Kế hoạch tổng thể công nghiệp lần thứ hai (IMP2), 1996 - 2005:

Trong giai đoạn thực hiện kế hoạch lần thứ nhất, bên cạnh những thành công

đã đạt được về thu hút vốn đầu tư nước ngoài và tạo công ăn việc làm, vẫn còn một số vấn đề cần được giải quyết:

- Giá trị gia tăng trong nước thấp; và

- Nền tảng công nghiệp hạn hẹp, chỉ tập trung vào khu vực sản xuất hàng dệt may, sản phẩm điện tử và điện dân dụng

Kế hoạch tổng thể công nghiệp lần thứ hai (IMP2) được đề ra nhằm giải quyết những tồn tại, duy trì và thúc đẩy khả năng tăng trưởng bằng nội lực của khu vực sản xuất Bên cạnh đó, IMP2 còn nhấn mạnh sự cần thiết phải tích luỹ, chuyên biệt và đa dạng hoá các ngành sản xuất bổ trợ và củng

cố các mối liên kết giữa và trong phạm vi các ngành bổ trợ Định hướng “ Sản xuất” đưa ra trong IMP2 tập trung vào sự phối kết hợp trong điều hành sản xuất theo “ Chuỗi giá trị” nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh, năng suất lao động và củng cố chặt chẽ các mối liên kết

Mô hình phát triển cụm công nghiệp trong IMP2 đã giải quyết các vấn

đề về thị trường, các mối tương quan và tạo ra nền tảng kinh tế vững chắc đồng thời kết hợp các yếu tố này với chúng với năng lực nội tại, hạt nhân cạnh tranh của các cụm công nghiệp Phương thức này tập trung vào phát triển những ngành nghề sẽ làm sâu rộng và củng cố các mối liên kết công nghiệp, dựa trên hệ thống toàn diện và tích hợp các hoạt động Nói một cách khác mô hình phát triển cụm công nghiệp sẽ đảm bảo việc phối kết hợp trong hoạt động của chuỗi giá trị từ khâu nghiên cứu phát triển tới thiết kế và tiếp thị sản phẩm

Phương thức phát triển cụm công nghiệp cũng tạo ra các cơ hội cho đầu

tư trong nước kể cả đối với các DNV&N để đạt được cán cân kinh tế cần thiết nhằm cạnh tranh với các thị trường khu vực và thế giới Với việc tự do hoá thương mại, các khu công nghiệp sẽ mang lại cho Malaysia cơ hội trở thành nhà sản xuất, nhà cung cấp cả linh kiện rời và hàng thành phẩm cho thị trường khu vực và thế giới Trên phương diện này, chiến lược thay thế hàng nhập khẩu lần thứ ba sẽ là cần thiết để khuyến khích sản xuất hàng hoá trung gian

và đầu tư, đặc biệt là thiết lập các quy trình sản xuất tại nội địa

Từ những năm 80 khu vực sản xuất đã trở thành động lực của sự phát triển Bất chấp những khó khăn ở thập niên này, nền kinh tế đã đạt được mức tăng trưởng 8,7%/năm vượt qua chỉ tiêu 8,1% trong Kế hoạch Malaysia lần thứ 6 sửa đổi (1990 - 1995) Tổng sản lượng xuất khẩu tăng vượt bậc với mức trung bình 18,4%/năm đã chứng tỏ khả năng cạnh tranh của sản phẩm nhãn hiệu Malaysia

Giai đoạn kế hoạch 5 năm lần thứ 7 (1997 - 2000) đã đạt được tốc độ

tăng trưởng kinh tế cao trừ năm 1998 (do bị ảnh hưởng bởi cuộc khủng hoảng kinh tế vào tháng 7 năm 1997) Sự sụt giảm của nhu cầu trong nước cũng như nước ngoài do hậu quả của cuộc khủng hoảng trong khu vực đã có ảnh hưởng tiêu cực tới các DNV&N nội địa Các doanh nghiệp này đã bị đặt trong tình trạng bất ổn định về nguồn vốn và phải chịu chi phí hoạt động cao Tuy nhiên, tình trạng xuống dốc nghiêm trọng của nền kinh tế đã không kéo dài do Chính phủ kịp thời áp dụng hữu hiệu các công cụ và chính sách tài chính tiền tệ Và đến năm 1999 –2000, nhu cầu trong nước và nước ngoài cũng dần được cải thiện nên khu vực sản xuất cũng hầu hết được phục hồi

Để tiếp tục khuyến khích đầu tư cho khu vực sản xuất, quy định về tỷ lệ tham gia vốn của nước ngoài đã được chỉnh sửa Kể từ 31/7/1998 đến 31/12/2003, ưu đãi cổ phần đã được áp dụng đối với những khoản đầu tư để

mở rộng hoặc đa dạng hoá các xí nghiệp hiện có Theo quy định này, các nhà đầu tư nước ngoài có thể được nhận 100% cổ phần bất kể đầu tư để sản xuất hàng xuất khẩu hay cho thị trường nội địa

Giai đoạn thực hiện kế hoạch Malaysia lần thứ 8 (2001 - 2005) là một

thời kỳ mới trong tiến trình phát triển công nghiệp trong đó mục tiêu đặt ra là bảo đảm sự ổn định và tăng trưởng của khu vực sản xuất Trong giai đoạn này, ngành công nghiệp quốc gia sẽ phải đối mặt với những thách thức mới của tiến trình tự do hoá và toàn cầu hoá thương mại Sẽ có sự chuyển dịch mạnh mẽ hơn nữa đối với các nguồn lực như vốn, chuyên môn và công nghệ trên thế giới Việc thay đổi những xu hướng sản xuất, như chuyển giao những quy trình và việc quản lý hệ thống phân phối toàn cầu, đang thay thế dần phương thức sản xuất quốc tế Quá trình này đòi hỏi các công ty Malaysia phải áp dụng công nghệ thông tin, tham gia thương mại điện tử nếu muốn trở thành một phần của nền kinh tế toàn cầu

4 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Trung Quốc là một nước có đường lối phát triển kinh tế - xã hội theo

mô hình "chủ nghĩa xã hội mang màu sắc Trung Quốc" và là nước luôn luôn

đề cao vai trò của công tác kế hoạch hoá Cơ chế kế hoạch hoá tập trung tồn tại ở Trung Quốc trong suốt thời gian dài qua 9 kế hoạch 5 năm Kế hoạch 5 năm 1976 - 1980 với nội dung bao trùm” kế hoạch bốn hiện đại hoá” đã kết thúc cơ chế kế hoạch hoá tập trung Sau những thành tựu ban đầu, cơ chế kế

hoạch hoá tập trung đã để lại nhiều hậu quả nghiêm trọng: Nền kinh tế suy sụp, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Để khắc phục những hậu quả đó, Trung Quốc đã chủ trương và thực hiện thành công sự nghiệp cải cách mở cửa mà nội dung cốt lõi là giải quyết tốt mối quan hệ giữa cơ chế thị trường

và kế hoạch hoá vĩ mô Những thành công của Trung Quốc đã để lại cho thế giới nhiều bài học kinh nghiệm quý giá về việc hoàn thiện công tác kế hoạch hoá trong nền kinh tế thị trường, biểu hiện trên các nội dung chủ yếu sau đây:

Xét về tổng thể, Trung Quốc đã giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa

cơ chế thị trường và kế hoạch hoá kinh tế vĩ mô Việc xác định rõ quan điểm

và mô hình vận hành để giải quyết mối quan hệ giữa cơ chế thị trường và kế hoạch vĩ mô trong nền kinh tế thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở Trung Quốc đã diễn ra suốt trong khoảng thời gian của 3 kỳ Đại hội Đảng (từ tháng 12/1978 đến tháng 10/1992) Đó là một quá trình được tiến hành một cách thận trọng theo hướng từ dễ đến khó, từ đơn giản đến phức tạp, kết hợp nghiên cứu lý luận nhận thức với kiểm nghiệm thông qua hoạt động thực tiễn

Kể từ sau hội nghị TW 3 khoá XI (tháng 12/1978) Trung Quốc bước vào thời

kỳ cải cách mở cửa, ở thời điểm đó các nhà lý luận Trung Quốc cho rằng, nền kinh tế có nhiều mảng, mảng lớn là kinh tế do kế hoạch điều tiết chặt chẽ, mảng nhỏ do thị trường điều tiết Đó là căn cứ lý luận bổ sung: “ Kinh tế kế hoạch là chính, điều tiết thị trường là phụ” Đến đại hội lần thứ XIII (tháng 10/1978), một mặt Đại hội đã lên tiếng phê phán sự lỗi thời của lý thuyết

“Kinh tế thị trường bổ sung”, mặt khác khẳng định “kinh tế kế hoạch và điều tiết thị trường kết hợp với nhau” với mô hình vận hành nhà nước khống chế thị trường, thị trường chỉ dẫn xí nghiệp” Tuy nhiên lý luận “kết hợp” nêu trên vẫn chưa thể hiện rõ giữa kế hoạch và thị trường, cái gì là cơ sở cho sự vận hành kinh tế Trên thực tế các doanh nghiệp làm ăn thua lỗ ngày càng nhiều

Từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIV ( tháng 10/1992) chủ trương lấy kinh

tế thị trường XHCN làm mục tiêu cải cách kinh tế của Trung Quốc đã được thông qua Cụ thể coi thị trường là cơ sở trong việc phân bổ các nguồn lực dưới sự khống chế vĩ mô của Nhà nước Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XV

đã cụ thể hoá đường lối quan điểm trên thành các chính sách cụ thể Trong quá trình đó, Đảng và Nhà nước Trung Quốc còn thực hiện một loạt cải cách khác ở tầm vĩ mô để đáp ứng yêu cầu mới do cải cách đặt ra: Sử dụng hệ thống điều tiết kinh tế được cải tiến theo hướng bỏ dần sự chỉ đạo từ một trung tâm, thực hiện thu hẹp phạm vi kế hoạch, tăng cường thực hiện các

chính sách về tài chính tiền tệ, kinh tế đối ngoại… Từ Đại hội Đảng lần thứ

XV (tháng 9/1997) đến nay, Trung Quốc thực hiện công cuộc “thúc đẩy toàn diện sự nghiệp xây dựng XHCN mang màu sắc Trung Quốc tiến vào thế kỷ 21” Trong lĩnh vực kinh tế ở giai đoạn này, Trung Quốc nhấn mạnh cải cách

xí nghiệp quốc doanh, hoàn thiện kết cấu và phương thức phân phối mà thực chất là tăng cường quản lý vĩ mô, hạn chế những hậu quả xấu do đẩy mạnh hoạt động của nền kinh tế theo cơ chế thị trường, phát huy đầy đủ tác dụng của cơ chế thị trường, kiện toàn hệ thống điều tiết vĩ mô, trong đó có công cụ

kế hoạch hoá

- Về cơ chế kế hoạch hoá, Trung Quốc đã chuyển từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế kế hoạch hoá phát triển, kế hoạch hoá gián tiếp Phạm vi của kế hoạch pháp lệnh được thu hẹp, kế hoạch hoá mang tính định hướng và hướng dẫn nhiều hơn Trong công tác kế hoạch, các chỉ tiêu giá trị được sử dụng rộng rãi thay cho các chỉ tiêu hiện vật trước đây Phương pháp xây dựng kế hoạch thay đổi theo hướng giảm dần việc giao chỉ tiêu cho các đơn vị, các cơ sở sản xuất kinh doanh của Nhà nước và tư nhân được tự chủ hơn trong sản xuất kinh doanh, công tác kế hoạch hoá chuyển dần sang cân đối các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô bằng việc áp dụng ngày càng phổ biến các mô hình kinh tế để dự báo và hoạch định chính sách

đang tiến hành xây dựng kế hoạch 5 năm lần thứ 12

Đối với ngành Công nghiệp Trung Quốc giai đoạn 2006 - 2010, thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội toàn quốc, ngoài ra còn có

39 quy hoạch ngành cơ bản như điện, than, dầu khí phủ gần hết ngành công nghiệp Trung Quốc Có 2/3 trên tổng số 31 tỉnh và khu tự trị có kế hoạch phát triển công nghiệp riêng của tỉnh, cho đến nay các quy hoạch đã thực hiện hơn

3 năm và đang tiến hành tổng kết

Trong giai đoạn 2006 - 2010 này UB Cải cách và phát triển của Trung Quốc là cơ quan quản lý về mặt quy hoạch đã đưa ra các quy định cụ thể về mặt nguyên tắc bằng các văn bản nhằm tăng cường tính pháp chế của quy hoạch và nâng cao hiệu quả của quy hoạch thể hiện sự tham gia của chính quyền và xã hội trong quy hoạch

Một số đặc điểm trong việc thực hiện quy hoạch phát triển công nghiệp của Trung Quốc