Một số giải pháp xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức hành chính trường Đại học Vinh trong giai đoạn mới

Luận Văn: Một số giải pháp xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức hành chính trường Đại học Vinh trong giai đoạn mới

=1= LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Đình Huân, Ban lãnh đạo trường đại học Vinh, thầy cô giáo khoa Đào tạo Sau Đại học, thầy cô giáo trường Cán quản lý, nhà quản lý giáo dục trường, chuyên viên Vụ Tổ chức Cán - Bộ Giáo dục đào tạo, chuyên viên phòng ban Trường, bạn đồng nghiệp tận tình hướng dẫn, giảng dạy, giúp đỡ, góp ý kiến, cung cấp số liệu, tài liệu điều kiện thuận lợi khác để tơi hồn thành luận văn “Một số giải pháp xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức hành trường Đại học Vinh giai đoạn mới” Khoa học quản lý giáo dục lĩnh vực rộng lớn Đảng, Nhà nước nhiều nhà khoa học, nhà quản lý giáo dục quan tâm Đề tài “Một số giải pháp xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức hành trường Đại học Vinh giai đoạn mới” vấn đề mà Đảng uỷ, Ban giám hiệu, nhà quản lý cấp quan tâm Tuy có nhiều cố gắng song chắn luận văn tránh khỏi thiếu sót Tơi mong đóng góp ý kiến thầy cô giáo, bạn đồng nghiệp tất quan tâm đến đề tài Vinh, tháng 12 năm 2004 TÁC GIẢ =2= Hà Văn Ba =3= MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Mục đích nghiên cứu: Nhiệm vụ nghiên cứu: Khách thể đối tượng nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu đề tài: Phương pháp nghiên cứu: Cấu trúc luận văn: 6 7 7 NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 1.2 Một số khái niệm bản: Vị trí, nhiệm vụ vai trị trường đại học nghiệp 17 1.3 giáo dục đào tạo cung cấp nguồn nhân lực cho xã hội: Chức trách, nhiệm vụ, tiêu chuẩn chung ngạch cán bộ, 20 1.4 cơng chức hành Nhà nước: Tính tất yếu yêu cầu việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức hành trường đại học Vinh nói riêng: 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH 31 2.1 Khái quát trình hình thành phát triển Trường Đại học Vinh: 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Trường Đại học 31 Vinh: 34 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRONG GIAI ĐOẠN MỚI 3.1 Những định hướng Đảng, Nhà nước ngành giáo dục 50 =4= 50 3.2 đào tạo phát triển giáo dục đại học: Định hướng Đảng Chính phủ việc xây dựng phát 3.3 3.4 triển đội ngũ cán bộ, công chức hành chính: Những định hướng phát triển trường Đại học Vinh: Môt số giải pháp xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công 54 56 chức hành trường đại học Vinh giai đoạn mới: 3.4.1 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng: 3.4.2 Nhóm giải pháp chế quản lý, điều hành: 3.4.3 Nhóm giải pháp cấu, xếp đội ngũ cán bộ, cơng chức 3.4.4 Nhóm giải pháp theo dõi, kiểm tra, đánh giá cán bộ, cơng chức: 3.4.5 Nhóm giải pháp quan tâm chế độ, sách cán bộ, 58 58 65 67 71 75 công chức: 3.5 Mối liên hệ giải pháp: 3.6 Khảo sát tính khả thi giải pháp: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận: Khuyến nghị: 77 77 79 79 80 MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài: 1.1 Về mặt lý luận: Công đổi toàn diện đất nước Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo trải qua gần 20 năm kể từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1986) Đảng Sự nghiệp cải cách hành Nhà nước đánh dấu Nghị Trung ương khoá VII (1995) nằm tiến trình cơng đổi tồn diện đất nước Một ba nội dung quan =5= trọng cải cách hành Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Nhà nước có phẩm chất trị vững vàng, đủ lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ngang tầm để đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng giai đoạn – giai đoạn cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Xây dựng phát triển đội ngũ công chức yếu tố tất yếu Việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức ngành giáo dục đào tạo nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức hành trường Đại học nói riêng trở thành nhiệm vụ quan trọng ngành giáo dục - đào tạo cấp, ngành có liên quan Sinh thời, Bác Hồ coi trọng công tác cán bộ, Bác nói: “Vấn đề cán có ý nghĩa quan trọng định thành công nghiệp” “Cán gốc công việc”, Người nói: “Có cán tốt việc xong Mn việc thành cơng thất bại cán tốt xấu” Trong thời gian qua, nghiệp giáo dục - đào tạo thu số thành tựu to lớn, đứng trước mâu thuẫn yêu cầu phát triển nhanh quy mô với việc gấp rút nâng cao chất lượng khả điều kiện hạn chế Nghị Trung ương khoá VIII nêu đầy đủ thành tựu đạt mặt mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng, đồng thời rõ “yếu bất cập quy mô, cấu chất lượng hiệu quả” Có nhiều nguyên nhân yếu kém, song nguyên nhân chủ yếu quan trọng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành giáo dục cịn thiếu yếu, có đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Để khắc phục tình trạng đó, ngành Giáo dục - Đào tạo phải nhanh chóng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức mà trước hết đội ngũ cán bộ, công chức cấp =6= ngành với mục tiêu, nội dung giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo Trong nghiệp đổi đất nước, ngành, vai trị Trường Đại học giữ vị trí quan trọng nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Trong hệ thống giáo dục quốc dân giáo dục đại học sau đại học phận mà mục tiêu đào tạo người học có phẩm chất trị, đạo đức, có ý thức phục vụ nhân dân, có kiến thức lực thực hành nghề nghiệp tương xứng với trình độ đào tạo, có sức khoẻ, đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nhân loại bước vào kỷ XXI, kỷ kinh tế tri thức, việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức ngành giáo dục nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức hành trường đại học Vinh nói riêng thực chất yếu tố phát triển nguồn nhân lực cho ngành giáo dục đào tạo, vấn đề quan trọng lý luận thực tiễn 1.2 Về mặt thực tiễn: Vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nói riêng trường Đại học Vinh nghiên cứu, có quy hoạch Đặc biệt, ngày 24 tháng 03 năm 2004 Nhà trường tổ chức Hội thảo bàn công tác cán bộ, đồng thời Nghị Đại hội Đảng nhà trường từ khoá 24 đến khoá 27 số văn đạo Trường nói nhiều cơng tác tổ chức cán Nhằm đánh giá cách chi tiết thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức hành để xây dựng hệ thống giải pháp có tính khả thi sở bám sát vào định hướng Nghị Trung ương khoá VIII, “Luật giáo dục”, “Pháp lệnh cán bộ, cơng chức” Nghị Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ =7= IX, Quyết định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước giai đoạn I (20032005), Quyết định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn (2001-2010) chủ trương ngành nghiệp đổi Trường giai đoạn mục tiêu việc nghiên cứu Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Một số giải pháp xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức hành trường Đại học Vinh giai đoạn mới” Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu đề xuất giải pháp xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức hành trường Đại học Vinh giai đoạn phù hợp với xu đổi mới, phát triển giáo dục đại học Việt Nam giáo dục đại học giới Nhiệm vụ nghiên cứu: 3.1 Xác định sở lý luận đề tài 3.2 Phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành trường Đại học Vinh 3.3 Đề xuất số giải pháp xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức hành trường Đại học Vinh 3.4 Thăm dị tính khả thi số giải pháp Khách thể đối tượng nghiên cứu 4.1 Khách thể đội ngũ cán bộ, công chức trường Đại học Vinh 4.2 Đối tượng nghiên cứu: “Một số giải pháp xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức hành trường Đại học Vinh giai đoạn mới” =8= Phạm vi nghiên cứu đề tài: Do điều kiện thời gian có hạn, xin nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức hành trường Đại học Vinh thời kỳ từ năm 1993 đến Phương pháp nghiên cứu 6.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận: nghiên cứu tác phẩm kinh điển, giảng hành học, lý luận quản lý vấn đề có liên quan 6.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn bao gồm: khái quát thực tiễn, lấy ý kiến chuyên gia, lấy ý kiến nhà quản lý thực tiễn, tổng kết kinh nghiệm, điều tra thơng qua phát phiếu thăm dị, thống kê tốn học xử lí số liệu 6.3 Nhóm phương pháp bổ trợ: Thống kê, toán học, bảng biểu, sơ đồ, mơ hình hố, … Cấu trúc luận văn: Phần 1: Phần 2: Chương 1: Mở đầu Nội dung gồm chương: Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu Chương 2: Thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành trường Đại học Vinh Chương 3: Một số giải pháp xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức hành trường đại học Vinh giai đoạn Phần 3: Kết luận khuyến nghị - Tài liệu tham khảo =9= = 10 = NỘI DUNG ĐỀ TÀI Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Một số khái niệm bản: I.1.1 Khái niệm quản lý: Hiện nay, có nhiều cách giải thích thuật ngữ quản lý Có quan niệm cho quản lý hành chính, cai trị, quan niệm khác lại cho quản lý điều hành, điều khiển, huy Các cách nói khơng khác nội dung mà khác chỗ dùng thuật ngữ Song, xem xét quản lý góc độ trị - xã hội, góc độ hành động thiết thực, quản lý hiểu sau: “Quản lý tác động có ý thức để huy, điều khiển trình xã hội hành vi hoạt động người nhằm đạt đến mục tiêu ý chí người quản lý phù hợp với quy luật khách quan” {38, tr.84} I.1.2 Khái niệm quản lý Nhà nước: Quản lý Nhà nước đời với xuất Nhà nước, quản lý Nhà nước xã hội công dân Đây dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước, sử dụng quyền lực Nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động người Khác với dạng quản lý chủ thể khác (Cơng đồn, phụ nữ, niên, ) dùng phương thức giáo dục vận động quần chúng Từ phân biệt định nghĩa quản lý Nhà nước sau: “Quản lý Nhà nước huy, điều hành để thực thi quyền lực Nhà nước, tất quan Nhà nước (Luật pháp, hành pháp, tư pháp) tiến hành, để tổ chức điều chỉnh trình xã hội hành vi hoạt động cơng dân” {38, tr.87} ... trạng đội ngũ cán bộ, công chức hành Trường Đại học 31 Vinh: 34 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRONG GIAI ĐOẠN MỚI 3.1... Chương 2: Thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành trường Đại học Vinh Chương 3: Một số giải pháp xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức hành trường đại học Vinh giai đoạn Phần 3: Kết luận... cán bộ, cơng chức hành trường Đại học Vinh giai đoạn mới? ?? Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu đề xuất giải pháp xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức hành trường Đại học Vinh giai đoạn phù hợp