Đang tải... (xem toàn văn)
Ch¬ng 1 122 Mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài Hoàn thiện pháp luật về giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương là một trong những vấn đề có tính lý luận và thực.
1 Mở đầu 1.Tính cấp thiết đề tài Hồn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương vấn đề có tính lý luận thực tiễn cấp bách nay, vì: - Xuất phát từ vị trí, vai trị tầm quan trọng hành nhà nước yêu cầu cải cách hành nhà nước theo Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 đến 2010 Mục tiêu Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước là: Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp hóa, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển đất nước Đến năm 2010 hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Từ mục tiêu thấy rõ: hồn thiện pháp luật giám sát hành quan hành nhà nước địa phương vừa nội dung cải cách hành chính, vừa biện pháp pháp lý thiếu nhằm thúc đẩy cải cách hành theo mục tiêu xác định - Giám sát hành (hay cịn gọi giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước) bao gồm giám sát quan quyền lực nhà nước, quan tư pháp giám sát xã hội (giám sát tổ chức trị - xã hội quan báo chí v.v ) Mục đích giám sát hành phát hành vi vi phạm Hiến pháp pháp luật trình hoạt động quản lý quan hành nhà nước, ngăn ngừa, uốn nắn sai lầm, lệch lạc, thực mục tiêu quản lý hành nhà nước, góp phần hỗ trợ cho hoạt động tư pháp cải cách tư pháp Với vai trò quan trọng đó, việc nghiên cứu hồn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương có ý nghĩa to lớn cần thiết - Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Vì vậy, cho dù hoạt động quan hành nhà nước từ Trung ương đến sở có đa dạng, phức tạp rộng lớn phải tuân thủ nguyên tắc nhà nước pháp quyền Đó ngun tắc quan hành nhà nước, cán bộ, cơng chức hành làm mà pháp luật cho phép Tuy nhiên, pháp luật hành phức tạp, cịn nhiều tồn tại, quy trình thủ tục hành cải cách song vấn hạn chế, khơng thủ tục phiền hà Điều làm tiềm ẩn nguy vi phạm pháp luật đội ngũ cán bộ, cơng chức Do đó, địi hỏi hoạt động hành nhà nước phải chịu giám sát chặt chẽ Đến lượt mình, giám sát hành có hiệu lực, hiệu tiến hành theo quy định pháp luật Đó pháp luật giám sát hành nhà nước Pháp luật pháp luật hành nói chung cịn nhiều hạn chế, tồn tại, đòi hỏi cấp bách phải hồn thiện - Thực tiễn hoạt động hành nước ta năm qua đạt thành tựu định song cịn khơng vấn đề tồn cần phải cải cách thể chế hành chính, máy đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính, đặc biệt tình trạng cửa quyền, lạm quyền, quan liêu, dân chủ hay tình trạng lãng phí, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân tiếp tục diễn nghiêm trọng Tình trạng có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân pháp luật giám sát hành chưa đồng thiếu cụ thể, thiếu thống nhất, chưa xây dựng chế giám sát, tổ chức hoạt động quan giám sát, nội dung giám sát chế tài hoạt động giám sát Thực tiễn cho thấy, tăng cường hoạt động giám sát phải liền với việc giao quyền giám sát cho ai, quan hợp lý nội dung hiệu lực giám sát phải gắn với việc hoàn thiện pháp luật giám sát hành - Về phương diện khoa học pháp lý, giám sát hành pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương khái niệm nhiều cách tiếp cận khác nhau, chủ thể giám sát, đối tượng giám sát chế tài giám sát hành chính, địi hỏi phải có nghiên cứu sâu sắc nhằm tạo sở khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành Từ lý nêu trên, học viên chọn đề tài "Hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương - từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc" làm luận văn Thạc sĩ Luật học chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Đề tài thực góp phần phát huy vai trị pháp luật hoạt động giám sát hoạt hành quan hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc, giúp cho quan thực có hiệu lực, hiệu quản lý, thực tốt cải cách hành địa phương Tình hình nghiên cứu đề tài Việt Nam, nghiên cứu giám sát hành quan hành nhà nước nhà khoa học quan tâm nghiên cứu tiếp cận nhiều góc độ khác Có thể nêu số cơng trình tiêu biểu sau: - Sách chuyên khảo: "Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước" GS,TSKH Đào Trí úc PGS,TS Võ Khánh Vinh đồng chủ biên; "Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Tịa án" TS Nguyễn Thanh Bình; "Hành cơng" Học viện Hành Quốc gia TS Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên tập thể tác giả cán nghiên cứu, giảng dạy Học viện Hành Quốc gia, phát hành năm 2003; "Thể chế dân chủ phát triển nông thôn Việt Nam nay" TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thông đồng chủ biên; "Một số vấn đề hồn thiện máy Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" GS,TS Nguyễn Duy Gia làm chủ biên; "Hội đồng nhân dân hệ thống quan quyền lực nhà nước" PTS Nguyễn Đăng Dung chủ biên; "Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân theo Hiến pháp năm 1992" "Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 1994" Phùng Văn Tửu - Đề tài cấp Bộ: "Nhận thức thực tiễn vận dụng quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức máy nhà nước thời kỳ đổi (từ năm 1986 đến nay)" Viện Nhà nước Pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh chủ trì; "Tăng cường lực lập pháp Quốc hội điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay" PGS,TS Lê Văn Hòe làm chủ nhiệm, Viện Nhà nước Pháp luật quan chủ trì; "Vấn đề nhân dân giám sát quan dân cử nước ta nay" Viện Khoa học Chính trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh chủ trì - Luận án tiến sĩ luận văn thạc sĩ có liên quan: "Nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay" Vũ Mạnh Thông (năm 1998); "Trách nhiệm pháp lý công chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay", Luận án tiến sĩ luật học Ngơ Hải Phan; "Vai trị quan tra nhà nước giải khiếu kiện hành Việt Nam", Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Văn Kim v.v Bên cạnh cịn có số viết đăng tải tạp chí chun ngành như: Phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân" Đỗ Duy Thường, Tạp chí Mặt trận Tổ quốc, số 22; "Thiếu chế giám sát hoàn thiện" Nguyễn Khanh, Báo Pháp luật, số 222, ngày 16 tháng năm 2005; "Nâng cao hiệu giám sát Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân máy nhà nước" Nguyễn Khắc Bộ, Tạp chí Dân vận, số 7, 2005 v.v Nhìn chung, cơng trình nêu đề cập tới số khía cạnh hoạt động giám sát quyền lực nhà nước song chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện hệ thống giám sát hành pháp luật giám sát hành quan hành nhà nước địa phương Do đó, tiếp thu kết nghiên cứu nêu trên, luận văn nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện vấn đề hoàn thiện pháp luật giám sát hành hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng pháp luật thực pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quy phạm pháp luật trực tiếp điều chỉnh hoạt động giám sát hoạt động hành chủ thể có quyền giám sát hành quan hành nhà nước địa phương, gồm: Hội đồng nhân dân, Tòa án nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể quần chúng, cơng dân quan báo chí Trong đó, luận văn tập trung vào thực tiễn giám sát hành Vĩnh Phúc giai đoạn Mục đích, nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương, đề xuất luận chứng quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật giám sát hành quan hành nhà nước địa phương - Nhiệm vụ luận văn: Để thực mục đích nêu trên, nhiệm vụ luận văn là: + Phân tích sở lý luận giám sát, giám sát hành chính, khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật giám sát hành quan hành nhà nước địa phương, vai trị giám sát hành quan hành nhà nước địa phương + Phân tích tiêu chí hồn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương + Đánh giá thực trạng pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương thực trạng thực pháp luật tỉnh Vĩnh Phúc + Đề xuất luận chứng quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật giám sát hành quan hành nhà nước địa phương Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đặc biệt quan điểm Đảng cải cách hành nhà nước Bên cạnh đó, luận văn tiếp cận kết nghiên cứu khoa học pháp lý hành học nước ngồi - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học Mác - Lênin, trọng phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phân tích tổng hợp, lịch sử cụ thể Ngoài ra, luận văn sử dụng số phương pháp môn khoa học khác luật học so sánh, xã hội học, lý thuyết hệ thống Những đóng góp luận văn Luận văn có đóng góp sau: - Góp phần hoàn thiện sở lý luận giám sát, giám sát hành chính, pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương - Đánh giá khái quát thực trạng pháp luật thực trạng thực pháp luật giám sát hành hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương qua giai đoạn hình thành phát triển hành nhà nước - Góp phần hồn thiện pháp luật giám sát hành quan hành nhà nước địa phương việc luận chứng quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Những kết luận văn góp phần xây dựng sở khoa học thực tiễn để hồn thiện pháp luật giám sát hành hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương Các quan điểm, giải pháp mà luận văn luận chứng có giá trị tham khảo quan có thẩm quyền Đồng thời, luận văn nguồn tư liệu tham khảo tốt cho công tác nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo luật Kết cấu luận văn Ngoài mục lục, mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương tiết Chương Cơ sở lý luận hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương 1.1 Giám sát giám sát hoạt động hành 1.1.1 Khái niệm giám sát giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương Trong điều kiện đổi mới, tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta nay, giám sát việc thực quyền lực nhà nước yếu tố quan trọng bảo đảm chất nhà nước - nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp cơng nhân, nơng dân đội ngũ trí thức lãnh đạo Đảng Cộng sản, thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Hoạt động giám sát quan trọng song thân khái niệm giám sát lại có nhiều cách hiểu khác nhau: - Về mặt ngữ nghĩa, từ giám sát giải thích "theo dõi, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ" [62, tr 728] Với nghĩa này, thuật ngữ giám sát gần nghĩa với thuật ngữ kiểm tra, đó, kiểm tra "xem xét thực chất, thực tế" [62, tr 937] - Nếu nhìn nhận góc độ nhà nước, giám sát lấy đối tượng việc thực thi quyền lực nhà nước, gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước Giám sát "là theo dõi, kiểm tra việc thực thi quyền lực nhà nước" Để đảm bảo quyền lực thống nhất, việc tổ chức thực quyền lực nhà nước cần phải tuân theo nguyên tắc định cần thiết phải có giám sát việc tổ chức thực thi quyền lực nhà nước Giám sát việc tổ chức thực thi quyền lực nhà nước bao gồm hoạt động giám sát Nhà nước (của quan máy nhà nước) giám sát xã hội tổ chức trị - xã hội, phương tiện thông tin đại chúng v.v Xem xét hoạt động giám sát cho thấy giám sát việc tổ chức hoạt động thực quyền lực nhà nước không giám sát quan nhà nước mà cịn giám sát tồn hệ thống trị, và, giám sát thực mối liên hệ mật thiết, hữu với phận tồn hệ thống trị có hiệu Mặt khác, giám sát nhà nước giám sát xã hội việc tổ chức thực quyền lực nhà nước có mối liên hệ biện chứng, thống chế giám sát Mỗi yếu tố - mắt xích chế gắn kết với nhằm đạt mục đích cuối góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước - Căn vào phạm vi hoạt động thực quyền lực nhà nước ta xác định hoạt động giám sát việc tổ chức thực quyền lực nhà nước sau: + Giám sát hoạt động quan dân cử (Quốc hội, Hội đồng nhân dân); - Giám sát hoạt động quan hành nhà nước; - Giám sát hoạt động quan tư pháp Hoạt động giám sát đạt hiệu đảm bảo điều kiện định trị, tư tưởng, kinh tế, khoa học kỹ thuật, tổ chức, tâm lý, văn hóa, điều kiện trị, pháp luật nói chung pháp luật hoạt động giám sát nói riêng đóng vai trị quan trọng 10 Để tới khái niệm giám sát hoạt động hành cần tìm hiểu khái niệm hoạt động hành nước ta, hệ thống quan hành nhà nước gồm: Chính phủ, bộ, quan ngang quan quản lý hành nhà nước Trung ương; địa phương có ủy ban nhân dân cấp quan quản lý nhà nước Trung ương đóng địa bàn địa phương Đó quan thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội diễn hàng ngày, thường xuyên phạm vi nước địa bàn đơn vị hành Các quan nhà nước địa phương có vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn pháp luật quy định, trực tiếp thực hoạt động quản lý nhà nước địa phương Hiệu hoạt động quan góp phần quan trọng vào hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước Đến lượt mình, hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành nhà nước địa phương bảo đảm nhiều yếu tố, có hoạt động giám sát hoạt động quan Hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương thể việc ban hành định hành chính, gồm định hành quy phạm, định cá biệt, việc thực hàng loạt hành vi mang tính pháp lý, hành vi hành khác để tổ chức phục vụ đời sống xã hội, thực lợi ích cơng cộng địa phương Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hoạt động hành nhà nước quan hành nhà nước địa phương hoạt động thực phận quyền hành pháp, với quyền lập pháp Quốc hội, quyền tư pháp Tòa án tạo nên quyền lực nhà nước cách thống Trong trình triển khai thực hiện, hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương có đặc điểm sau: Thứ nhất, hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương hoạt động mang tính quản lý hành chính, trực tiếp đụng chạm đến quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Do đó, định ... hồn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương + Đánh giá thực trạng pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương thực trạng thực pháp luật tỉnh Vĩnh. .. nhiệm quan nhà nước hoạt động giám sát Chính từ đây, pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương có đặc điểm sau: - Về mục đích: Pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà. .. chính, pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương - Đánh giá khái quát thực trạng pháp luật thực trạng thực pháp luật giám sát hành hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương