Tiểu luận luật hành chính CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ nước ở địa PHƯƠNG Khái niệm “Quản lý hành chính nhà nước” thường được hiểu theo nghĩa hẹp là hoạt động hành chính của cơ quan thực thi quyền lực nhà nước (quyền hành pháp) đó là Chính phủ, các cơ quan chuyên môn và Uỷ ban nhân dân các cấp để quản lý, điều hành các lĩnh vực của đời sống xã hội theo quy định của pháp luật. Tuy hệ thống các cơ quan thực hiện quyền lập pháp và tư pháp không thuộc hệ thống quản lý hành chính nhà nước nhưng trong cơ chế vận hành của nó cũng có công tác hành chính và phần công tác này cũng phải tuân thủ những quy định thống nhất của nền hành chính nhà nước. Do đó, chúng ta có thể kết luận rằng hoạt động quản lý nhà nước là một loại hoạt động cơ bản, quan trọng mà chủ yếu được thực hiện bởi các cơ quan hành chính Nhà nước.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT KHOA LUẬT KINH TẾ MƠN HỌC: LUẬT HÀNH CHÍNH GVHD: Cơ Trần Thị Lệ Thu NHĨM Đề tài 2: VỊ TRÍ PHÁP LÍ, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG Lời mở đầu: Khái niệm “Quản lý hành nhà nước” thường hiểu theo nghĩa hẹp hoạt động hành quan thực thi quyền lực nhà nước (quyền hành pháp) - Chính phủ, quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân cấp - để quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội theo quy định pháp luật Tuy hệ thống quan thực quyền lập pháp tư pháp không thuộc hệ thống quản lý hành nhà nước chế vận hành có cơng tác hành phần công tác phải tuân thủ quy định thống hành nhà nước Do đó, kết luận hoạt động quản lý nhà nước loại hoạt động bản, quan trọng mà chủ yếu thực quan hành Nhà nước Trong đó, quan hành nhà nước địa phương quan gần với dân, trực tiếp truyền tải chủ trương Đảng, tổ chức đảm bảo thi hành Hiến pháp pháp luật Vì vậy, việc tìm hiểu đề tài liên quan đến vị trí pháp lý, chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức quan hành nhà nước địa phương mà cụ thể Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh, huyện, xã quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, huyện có vai trị quan trọng Căn Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13, Nhóm triển khai đề tài theo nội dung sau: (I) Vị trí pháp lí quan hành nhà nước địa phương (II) Chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước địa phương (III) Cơ cấu tổ chức quan hành nhà nước địa phương I Vị trí pháp lí quan hành nhà nước địa phương: Các quan hành nhà nước địa phương phận máy hành nhà nước, bao gồm Ủy ban nhân dân cấp; quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân, quan chấp hành hành nhà nước địa phương, thành lập để thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị quan quyền lực nhà nước cấp, chịu trách nhiệm trước quan quyền lực nhà nước cấp trước quan hành nhà nước cấp 1 Ủy ban nhân dân cấp: Khoản 1, Điều Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 quy định: “UBND HĐND cấp bầu, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, HĐND cấp quan hành nhà nước cấp trên” Như vậy, UBND có hai vị trí pháp lí: Một quan chấp hành HĐND cấp: − UBND HĐND bầu kì họp khóa họp đầu tiên; quan chịu trách nhiệm chấp hành nghị HĐND lĩnh vực − Trong hoạt động mình, UBND chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND cấp kì họp HĐND mà cụ thể thành viên UBND phải trả lời chất vấn đại biểu HĐND cấp Phan Thị Kim Phương (2003), Các quan hành nhà nước địa phương việc bảo đảm pháp chế, truy cập ngày 14.09.2019, < http://repository.vnu.edu.vn/handle/VNU_123/50677> − Trong trường hợp UBND ban hành định, thị trái pháp luật định, thị bị HĐND cấp bãi bỏ Hai quan hành nhà nước địa phương: − Uỷ ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương − UBND chịu trách nhiệm chấp hành định quan quyền cấp trên, thi hành luật thống nước − UBND cấp chịu lãnh đạo thống Chính phủ quan hành nhà nước cao UBND cấp trực tiếp − UBND thực hoạt động quản lí nhà nước lĩnh vực hoạt động địa phương lĩnh vực đời sống xã hội, có trách nhiệm ban hành văn quan hành cấp − UBND có trách nhiệm báo cáo hoạt động trước quan hành nhà nước cấp trực tiếp − Trong trường hợp UBND ban hành định, thị trái pháp luật Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch UBND cấp trực tiếp có quyền đình việc thi hành bãi bỏ văn Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân: Cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tổ chức hai cấp: cấp tỉnh gồm có sở quan tương đương sở, cấp huyện gồm có phòng quan tương đương phòng, xã tồn ban tư pháp xã Các quan chuyên môn thuộc UBND hoạt động theo chế độ thủ trưởng Các quan chuyên môn thuộc UBND tổ chức hoạt động theo nguyên tắc trực thuộc hai chiều: chiều ngang (phụ thuộc vào UBND cấp) chiều dọc (phụ thuộc vào quan chuyên môn cấp trực tiếp) + Theo chiều ngang: Cơ quan chuyên môn thuộc UBND tổ chức cấp tỉnh, cấp huyện quan tham mưu, giúp UBND thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương (Theo Khoản 1, điều Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015) Cơ quan chuyên môn thuộc UBND chịu đạo, quản lý UBND cấp, theo chịu trách nhiệm báo cáo trước UBND, Chủ tịch UBND cấp HĐND cấp có yêu cầu + Theo chiều dọc: Cơ quan chuyên môn thuộc UBND thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, ủy quyền quan nhà nước cấp ( theo Khoản 1, điều Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015) Thủ trưởng quan chuyên mơn thuộc UBND có trách nhiệm báo cáo với quan chuyên môn cấp trực tiếp II Chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước địa phương: Cấp tỉnh: a) Nhiệm vụ, chức Ủy ban nhân dân tỉnh theo điều 21 Mục Chương II Luật Tổ chức quyền địa phương 2015: Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân tỉnh định nội dung quy định điểm a, b c Khoản 1, điểm d, đ e Khoản 2, Khoản 3, 4, 5, Điều 19 Luật tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tổ chức thực ngân sách tỉnh, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, phát triển công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ, du lịch, nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, mạng lưới giao thông, thủy lợi;thực biện pháp quản lý, sử dụng đất đai, rừng núi, sơng hồ, tài ngun nước, tài ngun khống sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác; thực biện pháp phòng, chống thiên tai, bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh phạm vi phân quyền Xây dựng tổ chức thực chương trình, dự án, đề án tỉnh vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Thực biện pháp xây dựng trận quốc phịng tồn dân gắn với trận an ninh nhân dân địa bàn tỉnh; đạo thực kế hoạch xây dựng khu vực phòng thủ vững địa bàn tỉnh; tổ chức giáo dục quốc phịng, an ninh cơng tác qn địa phương; xây dựng hoạt động tác chiến đội địa phương, dân quân tự vệ; xây dựng lực lượng dự bị động viên huy động lực lượng bảo đảm yêu cầu nhiệm vụ theo quy định pháp luật; xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc địa phương Thực nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật, xây dựng quyền địa giới hành chính, giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động, sách xã hội, dân tộc, tơn giáo, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, hành tư pháp, bổ trợ tư pháp nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước trung ương phân cấp, ủy quyền Phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp dưới, quan, tổ chức khác thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân tỉnh b) Nhiệm vụ, chức Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thống địa phương theo Nghị định 24/2014/NĐ-CP:2 Trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: a) Dự thảo định, thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành nhà nước ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước giao; b) Dự thảo văn quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức sở; c) Dự thảo văn quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, chức danh Trưởng, Phó đơn vị thuộc sở; Trưởng, Phó trưởng phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp huyện) phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Xem thêm Phụ lục Văn hướng dẫn, định chi tiết a) Dự thảo định thành lập, sáp nhập, chia tách, giải thể tổ chức, đơn vị sở theo quy định pháp luật; b) Dự thảo định, thị cá biệt thuộc thẩm quyền ban hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến, giáo dục, theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước giao Tổ chức thực chịu trách nhiệm giám định, đăng ký, cấp giấy phép, văn bằng, chứng thuộc phạm vi trách nhiệm quản lý quan chuyên môn cấp tỉnh theo quy định pháp luật theo phân công ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, hội tổ chức phi phủ thuộc lĩnh vực quản lý quan chuyên môn theo quy định pháp luật Hướng dẫn, kiểm tra việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Thực hợp tác quốc tế ngành, lĩnh vực quản lý theo phân công ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ngành, lĩnh vực quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện chức danh chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học - kỹ thuật công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước chuyên môn nghiệp vụ 10 Kiểm tra, tra theo ngành, lĩnh vực phân công phụ trách tổ chức, cá nhân việc thực quy định pháp luật; giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật theo phân công ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 11 Quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn văn phịng, phịng chun mơn nghiệp vụ, chi cục đơn vị nghiệp công lập thuộc sở, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sở theo hướng dẫn chung Bộ quản lý ngành, lĩnh vực theo quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 12 Quản lý tổ chức máy, biên chế công chức, cấu ngạch công chức, vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập; thực chế độ tiền lương sách, chế độ đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật công chức, viên chức lao động thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật theo phân công ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 13 Quản lý chịu trách nhiệm tài giao theo quy định pháp luật theo phân công ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 14 Thực công tác thông tin, báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ giao với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Bộ, quan ngang Bộ 15 Thực nhiệm vụ khác Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao theo quy định pháp luật Cấp huyện: a) Nhiệm vụ, chức Uỷ ban nhân dân huyện theo Điều 28 Mục Chương II Luật Tổ chức quyền địa phương 2015: Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân huyện định nội dung quy định điểm a, b, c g Khoản 1, Khoản Khoản Điều 26 Luật tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân huyện Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Tổ chức thực ngân sách huyện; thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, phát triển công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ, du lịch, nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, mạng lưới giao thông, thủy lợi, xây dựng điểm dân cư nông thôn; quản lý sử dụng đất đai, rừng núi, sơng hồ, tài ngun nước, tài ngun khống sản, nguồn lợi vùng biển, tài nguyên thiên nhiên khác; bảo vệ môi trường địa bàn huyện theo quy định pháp luật Thực nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật, xây dựng quyền địa giới hành chính, giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động, sách xã hội, dân tộc, tơn giáo, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, hành tư pháp, bổ trợ tư pháp nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền Phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp xã, quan, tổ chức khác thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân huyện b) Nhiệm vụ, chức Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức thống địa phương theo Nghị định 37/2014/NĐ-CP: Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định, thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước giao Tổ chức thực văn pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý giao; theo dõi thi hành pháp luật Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực chịu trách nhiệm việc thẩm định, đăng ký, cấp loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm thẩm quyền quan chuyên môn theo quy định pháp luật theo phân công Ủy ban nhân dân cấp huyện Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, hội tổ chức phi phủ hoạt động địa bàn thuộc lĩnh vực quản lý quan chuyên môn theo quy định pháp luật Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực quản lý quan chuyên môn cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) Tổ chức ứng dụng tiến khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước chuyên môn nghiệp vụ quan chuyên môn cấp huyện 7 Thực công tác thông tin, báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ giao theo quy định Ủy ban nhân dân cấp huyện sở quản lý ngành, lĩnh vực Kiểm tra theo ngành, lĩnh vực phân công phụ trách tổ chức, cá nhân việc thực quy định pháp luật; giải khiếu nại, tố cáo; phịng, chống tham nhũng, lãng phí theo quy định pháp luật phân công Ủy ban nhân dân cấp huyện Quản lý tổ chức máy, vị trí việc làm, biên chế cơng chức, cấu ngạch công chức, thực chế độ tiền lương, sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ công chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật, theo phân công Ủy ban nhân dân cấp huyện 10 Quản lý chịu trách nhiệm tài quan chuyên môn theo quy định pháp luật phân công Ủy ban nhân dân cấp huyện 11 Thực số nhiệm vụ khác Ủy ban nhân dân cấp huyện giao theo quy định pháp luật Cấp xã: Nhiệm vụ, chức Ủy ban nhân dân xã theo Điều 35 Mục Chương II Luật Tổ chức quyền địa phương 2015: Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã định nội dung quy định Khoản 1, Điều 33 Luật tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân xã Tổ chức thực ngân sách địa phương Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân xã III Cơ cấu tổ chức quan hành nhà nước địa phương: Ủy ban nhân dân cấp: Tương ứng với cấp địa phương có cấp Ủy ban Nhân dân: − Ủy ban Nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc trung ương − Ủy ban Nhân dân huyện, quận, thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã − Ủy ban Nhân dân xã, phường, thị trấn Theo Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, quyền địa phương đơn vị hành tổ chức theo ba mơ hình: − Chính quyền địa phương nơng thơn gồm quyền địa phương tỉnh, huyện, xã − Chính quyền địa phương thị gồm quyền địa phương thành phố − Chính quyền địa phương đơn vị hành – kinh tế đặc biệt a) Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân quyền nơng thơn: ● Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân tỉnh Theo Điều 20, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015: Ủy ban nhân dân tỉnh gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên Ủy ban nhân dân tỉnh loại I có khơng q bốn Phó Chủ tịch; tỉnh loại II loại III có khơng q ba Phó Chủ tịch Ủy viên Ủy ban nhân dân tỉnh gồm Ủy viên người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh gồm có sở quan tương đương sở ● Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân huyện Theo Điều 27, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015: Ủy ban nhân dân huyện gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên Ủy ban nhân dân huyện loại I có khơng q ba Phó Chủ tịch; huyện loại II loại III có khơng q hai Phó Chủ tịch Ủy viên Ủy ban nhân dân huyện gồm Ủy viên người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện gồm có phịng quan tương đương phòng ● Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân xã Theo Điều 34, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015: Ủy ban nhân dân xã gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an Ủy ban nhân dân xã loại I có khơng hai Phó Chủ tịch; xã loại II loại III có Phó Chủ tịch b) Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân quyền thị: ● Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương Theo Điều 41, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015: Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên Thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh có khơng q năm Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; thành phố khác trực thuộc trung ương có khơng q bốn Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Ủy viên Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương gồm Ủy viên người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương gồm có sở quan tương đương sở ● Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân quận Theo Điều 48, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015: Ủy ban nhân dân quận gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên Ủy ban nhân dân quận loại I có khơng q ba Phó Chủ tịch; quận loại II loại III có khơng q hai Phó Chủ tịch Ủy viên Ủy ban nhân dân quận gồm Ủy viên người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an Cơ quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân quận gồm có phòng quan tương đương phòng ● Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Theo Điều 55, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015: Ủy ban nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên Ủy ban nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương loại I có khơng q ba Phó Chủ tịch; thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương loại II loại III có khơng q hai Phó Chủ tịch Ủy viên Ủy ban nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương gồm Ủy viên người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương gồm có phịng quan tương đương phịng ● Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân phường Theo Điều 62, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015: Ủy ban nhân dân phường gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an Ủy ban nhân dân phường loại I có khơng q hai Phó Chủ tịch; phường loại II loại III có Phó Chủ tịch ● Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân thị trấn Theo Điều 69, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015: Ủy ban nhân dân thị trấn gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an Ủy ban nhân dân thị trấn loại I có khơng q hai Phó Chủ tịch; thị trấn loại II loại III có Phó Chủ tịch c) Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt: Theo Điều 61, Dự thảo Luật đơn vị hành kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Bắc Vân Phong Phú Quốc Quốc hội đưa lấy ý kiến : Ủy ban nhân dân đặc khu gồm Chủ tịch 02 Phó Chủ tịch Chủ tịch Ủy ban nhân dân đặc khu Hội đồng nhân dân đặc khu bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo giới thiệu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Kết bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân đặc khu phải Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân đặc khu Hội đồng nhân dân đặc khu bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo giới thiệu Chủ tịch Ủy ban nhân dân đặc khu Kết bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân đặc khu phải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê chuẩn 4 Chủ tịch Ủy ban nhân dân đặc khu, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân đặc khu không thiết đại biểu Hội đồng nhân dân đặc khu Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân: Các quan hành theo ngành địa phương bao gồm quan chuyên môn Ủy ban Nhân dân quan đại diện địa phương: − Tại tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: sở, ban, cục − Tại huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh: phòng, chi cục − Tại xã, phường, thị trấn: đội a) Cơ cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh − Theo Điều 8, Nghị định 24/2014/NĐ-CP, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thống địa phương bao gồm : • Sở Nội vụ • Sở Tư pháp • Sở Kế hoạch Đầu tư • Sở Tài • Sở Cơng thương • Sở Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn • Sở Giao thông Vận tải (hay Sở Giao thông-Công thành phố trực thuộc trung ương) • Sở Xây dựng • Sở Tài ngun Mơi trường • Sở Thông tin Truyền thông • Sở Lao động-Thương binh Xã hội • Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch • Sở Khoa học Cơng nghệ • Sở Giáo dục Đào tạo • Sở Y tế • Thanh tra tỉnh • Văn phịng Ủy ban Nhân dân Các sở đặc thù tổ chức số địa phương :Sở Ngoại vụ, Ban Dân tộc, Sở Quy hoạch- Kiến trúc ( thành lập thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh) − Theo Điều 5, Nghị định 24/2014/NĐ-CP, cấu tổ chức sở thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gồm có: Văn phịng Thanh tra Phịng chun mơn, nghiệp vụ Chi cục Đơn vị nghiệp công lập Không thiết sở có tổ chức quy định Khoản 2, Điều Riêng Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có Cổng Thơng tin điện tử Số lượng Phó Giám đốc sở khơng q 03 người; riêng số lượng Phó Giám đốc sở thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh khơng q 04 người (Điều 6) b) Cơ cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện − Theo Điều 7,8 Nghị định 37/2014/NĐ-CP, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện gồm: • Phịng Nội vụ • Phịng Tư pháp • Phịng Tài – Kế hoạch • Phịng Tài ngun Mơi trường • Phịng Lao động, Thương binh Xã hội • Phịng Văn hóa Thơng tin • Phịng Giáo dục Đào tạo • Phịng Y tế • Thanh tra huyện • Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân/ Văn phòng Ủy ban nhân dân Các quan chuyên môn tổ chức để phù hợp với loại hình đơn vị hành cấp huyện : Phòng Dân tộc; Phòng Kinh tế, Phòng Quản lý đô thị, tổ chức quận thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Phòng Kinh tế Hạ tầng, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tổ chức huyện Số lượng quan chuyên môn Ủy ban nhân dân huyện đảo không q 10 phịng, số lượng Phó Trưởng phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện không 03 người c) Cơ cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt Theo Điều 63, Dự thảo Luật đơn vị hành kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Bắc Vân Phong Phú Quốc Quốc hội đưa lấy ý kiến, máy giúp việc Ủy ban nhân dân đặc khu gồm : − Văn phòng Ủy ban nhân dân đặc khu − Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân đặc khu Ủy ban nhân dân đặc khu định số lượng quan chuyên môn, không 07 quan; định thành lập, giải thể, tổ chức lại quan chuyên môn − Trung tâm hành cơng đặc khu Phụ lục Văn hướng dẫn, định chi tiết: Thông tư liên tịch 23/2014/TTLT-BTP-BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Thông tư liên tịch 21/2015/TTLT-BKHĐT-BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Kế hoạch Đầu tư thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phịng Tài - Kế hoạch thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Thông tư liên tịch 07/2015/TTLT-BXD-BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành Xây dựng Thông tư liên tịch 51/2015/TTLT-BYT-BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Y tế thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Y tế thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Thông tư liên tịch 07/2015/TTLT-BVHTTDL-BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phòng Văn hóa Thơng tin thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Thông tư liên tịch 34/2015/TTLT-BCT-BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quản lý thị trường địa phương Thông tư liên tịch 42/2015/TTLT-BGTVT-BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn giao thông vận tải thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Thông tư liên tịch 22/2015/TTLT-BCT-BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn công thương thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện Thông tư liên tịch 01/2015/TTLT-VPCP-BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 10 Thông tư liên tịch 37/2015/TTLT-BLĐTBXH-BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Lao động - Thương binh Xã hội thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 11 Thông tư liên tịch 02/2015/TTLT-BNG-BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Ngoại vụ thuộc Ủỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 12 Thông tư liên tịch 07/2014/TTLT-UBDT-BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn công tác dân tộc thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện 13 Thông tư liên tịch 11/2015/TTLT-BGDĐT-BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Giáo dục Đào tạo thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Giáo dục Đào tạo thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 14 Thông tư liên tịch 14/2015/TTLT-BNNPTNT-BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn nông nghiệp phát triển nông thôn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện 15 Thông tư 15/2014/TT-BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 16 Thông tư liên tịch 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Phòng Tài nguyên Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 17 Thông tư liên tịch 03/2014/TTLT-TTCP-BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ... lí quan hành nhà nước địa phương (II) Chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước địa phương (III) Cơ cấu tổ chức quan hành nhà nước địa phương I Vị trí pháp lí quan hành nhà nước địa phương: Các quan. .. Các quan hành nhà nước địa phương phận máy hành nhà nước, bao gồm Ủy ban nhân dân cấp; quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân, quan chấp hành hành nhà nước địa phương, thành lập để thi hành Hiến... Tổ chức quyền địa phương 2015 quy định: “UBND HĐND cấp bầu, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, HĐND cấp quan hành nhà nước cấp trên”