Đang tải... (xem toàn văn)
58 Mở đầu 1 Lý do chọn đề tài Trước nhiệm vụ phát triển và bảo vệ đất nước, trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và[.]
1 Mở đầu Lý chọn đề tài Trước nhiệm vụ phát triển bảo vệ đất nước, trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước để đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm nước ta tình hình địi hỏi phải đổi tổ chức hoạt động quan bảo vệ pháp luật, việc đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân nội dung quan trọng thể nhiều nghị Đảng cải cách tư pháp Nghị số 08-NQ/TW ngày 2/1/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới rõ: Viện kiểm sát cấp thực tốt chức thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Hoạt động công tố phải thực từ khởi tố vụ án suốt trình tố tụng nhằm bảo đảm không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội Nâng cao chất lượng công tố kiểm sát viên phiên tòa, bảo đảm tranh tụng với luật sư, người bào chữa người tham gia tố tụng khác Thực nghị Đảng, quan tư pháp, có Viện kiểm sát nhân dân nhanh chóng tổng kết lý luận thực tiễn hoạt động, triển khai biện pháp đổi tổ chức hoạt động Bên cạnh kết đạt được, cải cách tư pháp chậm kết chưa đầy đủ so với yêu cầu thực tiễn đặt Mặt khác, nghị Đảng đề nhiều giải pháp cải cách tư pháp chưa đề cập đầy đủ, chưa toàn diện vấn đề cải cách tư pháp, so với yêu cầu trước tình hình mới, nhiều vấn đề đặt cải cách tư pháp, có nội dung đổi tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Ngày 24 tháng năm 2005, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam ban hành Nghị số 48-NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, có nội dung: "Xây dựng hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Viện kiểm sát theo hướng bảo đảm thực tốt chức công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Nghiên cứu hướng tới chuyển thành Viện cơng tố" [13] Tiếp đó, Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xác định nhiều nội dung đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân, Nghị nêu rõ: Trước mắt, Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án Nghiên cứu việc chuyển Viện kiểm sát thành Viện công tố, tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra [14] Trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam nêu rõ: Xây dựng hệ thống quan tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền người Đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Cải cách tư pháp khẩn trương, đồng bộ; lấy cải cách hoạt động xét xử làm trọng tâm; thực chế công tố gắn với hoạt động điều tra Xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp [15] Như vậy, hai nghị quan trọng Bộ Chính trị Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam xác định Viện kiểm sát nhân dân phải tiến hành đổi tổ chức hoạt động để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Do đó, Viện kiểm sát nhân dân phải chủ động chuẩn bị tất điều kiện để thực thành công việc đổi tổ chức hoạt động phù hợp với tiến trình cải cách tư pháp Đến đây, hàng loạt vấn đề lý luận thực tiễn đặt đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân đòi hỏi cần phải quan tâm nghiên cứu Với lý nêu trên, học viên chọn đề tài: "Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức Viện kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam" để viết luận văn thạc sĩ luật chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật vấn đề có tính thời sự, cần thiết cấp bách Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, có số cơng trình nghiên cứu khoa học, viết tạp chí liên quan đến nội dung tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Có thể phân loại thành hai nhóm sau: - Nhóm thứ nhất: Những cơng trình đề tài khoa học cấp Nhà nước, cấp bộ, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, sách chuyên khảo nghiên cứu hệ thống tư pháp Việt Nam có liên quan đến Viện kiểm sát nhân dân như: Đề tài khoa học cấp Nhà nước: "Cải cách hệ thống tư pháp Việt Nam"; Đề tài khoa học cấp bộ: "Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp"; Đề tài khoa học cấp bộ: "Những vấn đề lý luận quyền công tố việc tổ chức thực quyền công tố Việt Nam nay"; Đề tài khoa học cấp bộ: "Nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp thực hành quyền công tố với vấn đề thông khâu chuyên khâu công tác kiểm sát hình sự"; Đề tài khoa học cấp bộ: "Những giải pháp xây dựng đội ngũ kiểm sát viên cấp huyện đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp nay"; Đề tài khoa học cấp bộ: "Nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tịa hình sự"; Đề tài khoa học cấp bộ: "Viện kiểm sát nhân dân tiến trình cải cách tư pháp"; Luận án tiến sĩ luật học: "Quyền công tố Việt Nam"; Luận văn thạc sĩ luật học: "Đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn nay"; Sách tham khảo: "Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra"… Liên quan đến nhóm cịn có kỷ yếu hội thảo lịch sử ngành Kiểm sát nhân dân, hội thảo Viện công tố số nước giới Viện kiểm sát nhân dân tối cao tổ chức - Nhóm thứ hai: Là viết có liên quan đến nội dung đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân đăng tạp chí chuyên ngành: "Những chủ trương Đảng Nhà nước ta cải cách tư pháp tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thời kỳ đổi mới" tác giả Khuất Văn Nga; "Bàn tổ chức quyền tư pháp - nội dung chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" tác giả Lê Cảm; "Đổi tổ chức hoạt động hệ thống quan thực chức thực hành quyền công tố đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp" tác giả Phạm Hồng Hải, "Cơ quan thực hành quyền công tố cải cách tư pháp nước ta nay" tác giả Đỗ Văn Đương… Tuy vậy, cơng trình, viết chủ yếu sâu vào lĩnh vực nghiên cứu chung tổ chức quyền lực nhà nước, nghiên cứu theo lĩnh vực nghiệp vụ chuyên ngành nghiên cứu góc độ luật nhà nước, luật hình tố tụng hình có cơng trình nghiên cứu có trực tiếp đề cập đến vấn đề thời điểm nghiên cứu lâu nên không cập nhật vấn đề đặt líư luận thực tiễn nay, nội dung khơng cịn mang tính thời Vấn đề đổi tổ chức Viện kiểm sát nhân dân theo hướng chuyển Viện kiểm sát thành Viện cơng tố thức đặt vấn đề Nghị số 48-NQ/TW, Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị ban hành vào năm 2005 ghi nhận Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam vào đầu năm 2006 Vì vậy, đến nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu đầy đủ, tồn diện có hệ thống vấn đề thức cơng bố Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích nghiên cứu luận văn góc độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật làm rõ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức Viện kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp - Nhiệm vụ luận văn: + Qua phân tích sở lý luận tổ chức quyền lực nhà nước, quyền tư pháp để làm rõ hình thành, vị trí, vai trị Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước; quan điểm đổi tổ chức Viện kiểm sát nhân dân; yêu cầu cải cách tư pháp đổi tổ chức Viện kiểm sát nhân dân + Làm rõ thực trạng đổi tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam để làm sở thực tiễn cho việc đổi tổ chức Viện kiểm sát nhân dân + Đề xuất phương hướng cho việc đổi hoàn thiện tổ chức Viện kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Trong khuôn khổ chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, luận văn tập trung phân tích sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức Viện kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, nên đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn đổi tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam, đặc biệt có tham khảo qui định Viện kiểm sát Viện công tố số nước giới Phạm vi nghiên cứu luận văn vấn đề có liên quan đến tư tưởng, quan điểm, qui định pháp luật liên quan đến trình hình thành, phát triển đổi Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam từ năm 1945 đến nay; luận văn nghiên cứu tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, không nghiên cứu tổ chức hoạt động Viện kiểm sát quân Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối quan điểm Đảng Nhà nước ta lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, đổi tổ chức Viện kiểm sát nhân dân điều kiện cải cách tư pháp; thành tựu khoa học pháp lý giới Dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; phương pháp sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống khoa học xã hội, phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, lịch sử cụ thể; đồng thời sử dụng kết hợp phương pháp luật học so sánh, phương pháp lý thuyết hệ thống, phương pháp thống kê Đóng góp luận văn Luận văn có điểm là: Phân tích làm rõ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức Viện kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam nay; làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Viện kiểm sát Viện công tố số nước giới Đề xuất phương hướng đổi hoàn thiện tổ chức Viện kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, đặc biệt luận văn mạnh dạn đưa mơ hình tổ chức Viện cơng tố Việt Nam tương lai 7 ý nghĩa luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ lý luận thực tiễn trình đổi tổ chức Viện kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhà khoa học, người làm thực tiễn; đồng thời sử dụng cho việc nghiên cứu, giảng dạy cho sở đào tạo khoa học pháp lý Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương tiết Chương Cơ sở lý luận tiếp tục đổi tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 1.1 Sự hình thành quan Viện kiểm sát nhân dân vị trí, vai trị Viện kiểm sát nhân dân tiến trình cải cách tư pháp 1.1.1 Sự hình thành quan Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước ta Ngày tháng năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc Tuyên ngôn độc lập khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hịa Tun ngơn độc lập văn kiện trị - pháp lý quan trọng, sở để hàng loạt thiết chế Nhà nước tạo lập Ngay sau giành độc lập, việc xây dựng củng cố quyền cơng việc quan trọng, có việc xây dựng quan tư pháp nhằm bảo vệ thành cách mạng Hệ thống quan tư pháp năm đầu thành lập định hướng xây dựng thể tư pháp cách mạng Trong bối cảnh ngày đầu thành lập nước, hệ thống quan tư pháp tổ chức đa dạng, linh hoạt phục vụ nhiệm vụ cách mạng Chức công tố nhà nước giao cho nhiều quan đảm nhiệm quan Tịa án, Chính phủ, ủy ban kháng chiến, Ban tra Chính phủ Tổ chức hoạt động quan tư pháp lần quy định Sắc lệnh số 33c ngày 13 tháng năm 1945, sở pháp lý đánh dấu đời hệ thống Tòa án máy nhà nước ta, vũ khí tư pháp sắc bén bảo vệ chế độ dân chủ nhân dân Theo qui định Sắc lệnh này, Tịa án qn đời có chức năng: Xét xử tất người phạm vào việc có phương hại đến độc lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, trừ người phạm tội binh sĩ thuộc thẩm quyền xét xử nhà binh theo quân luật Về chức công tố quy định rõ Điều Sắc lệnh 33c sau: Đứng buộc ủy viên quân hay ủy viên Ban trinh sát Như vậy, lần đầu tiên, chức công tố nhà nước quy định văn pháp lý Lúc này, Tòa án quân thành lập ba miền Bắc, Trung, Nam Tòa án có diện tổ chức Công tố hoạt động thực hành quyền công tố Nội dung quyền thực hành quyền công tố theo quy định Sắc lệnh đưa người phạm tội xét xử Tòa án thực buộc tội trước Tòa án Ngày 23 tháng 11 năm 1945, Chủ tịch Chính phủ lâm thời ban hành Sắc lệnh số 64 thành lập Tòa án đặc biệt Hà Nội để xét xử người nhân viên ủy ban nhân dân, quan Chính phủ phạm tội Theo quy định Sắc lệnh này, chức công tố nhà nước giao cho Ban tra đặc biệt Chính phủ thành lập đảm nhiệm Cụ thể Ban tra đặc biệt có nhiệm vụ giám sát cơng việc nhân viên ủy ban nhân dân quan Chính phủ, có quyền điều tra, thu thập tài liệu, chứng cứ, đình chức vụ, bắt giam nhân viên ủy ban nhân dân nhân viên Chính phủ phạm tội, lập hồ sơ truy tố Tòa án đặc biệt thực hành quyền cơng tố phiên tịa Thành phần Hội đồng xét xử Tịa án đặc biệt có Chủ tịch Chính phủ lâm thời làm Chánh án, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Bộ trưởng Bộ Tư pháp làm Hội thẩm, ủy viên Ban tra đặc biệt thực chức thực hành quyền công tố, buộc tội phiên tòa Ngày 14 tháng năm 1946, Chủ tịch Chính phủ lâm thời ban hành Sắc lệnh số 21 thay sắc lệnh ban hành trước Tịa án qn sự, quy định Bộ trưởng Bộ Tư pháp Chủ tịch ủy ban hành có quyền định Cơng cáo ủy viên thực hành quyền công tố, buộc tội phiên tịa Như vậy, tổ chức, ngồi Chánh án hai Hội thẩm ủy viên quân ủy viên trị đảm nhiệm, chức cơng tố Công cáo ủy viên 10 thực Bắc Kỳ, Bộ trưởng Bộ Nội vụ định Công cáo ủy viên, Trung Kỳ Nam Kỳ Chưởng lý Tòa thượng thẩm Chủ tịch ủy ban hành định ủy viên Chính phủ ngồi ghế Cơng cáo ủy viên ủy viên Chính phủ ngồi ghế Cơng cáo ủy viên lấy qn đội, Ban trinh sát hay số Thẩm phán chuyên nghiệp Các Công cáo ủy viên trực tiếp đặt quyền giám sát Bộ trưởng Bộ Tư pháp hay Bộ trưởng Bộ Nội vụ Trung Kỳ Nam Kỳ Chưởng lý Tịa thượng thẩm Chủ tịch ủy ban hành giám sát Trong bối cảnh vừa giành độc lập, việc thiết lập quan máy nhà nước yêu cầu cấp thiết quyền cách mạng dân chủ nhân dân, đặc biệt quan có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo đảm trật tự xã hội Bên cạnh việc thiết lập hệ thống Tòa án quân Tòa án binh để xét xử tội phạm phản cách mạng, tội vi phạm trật tự quân đội, vi phạm kỷ luật nhà binh, cần thiết phải thiết lập hệ thống Tòa án thường để xét xử tội phạm vi phạm pháp luật, bảo vệ nhà nước bảo vệ nhân dân Xuất phát từ yêu cầu đó, ngày 24 tháng năm 1946, Chủ tịch Chính phủ lâm thời ban hành Sắc lệnh số 13 việc tổ chức Tòa án ngạch Thẩm phán (trong có Thẩm phán buộc tội) Theo quy định Sắc lệnh Tịa án thường tổ chức ba cấp Tòa án sơ cấp, Tòa án đệ nhị cấp Tòa thượng thẩm Tổ chức hoạt động quan Cơng tố thành lập Tịa đệ nhị cấp Tịa thượng thẩm, khơng tổ chức thành phần Cơng tố Tịa án sơ cấp thẩm quyền cấp Tòa án hạn chế Chủ thể thực quyền công tố hệ thống Tòa án thường quy định Thẩm phán buộc tội thuộc Tòa án Mặc dù, tổ chức quan Cơng tố đặt hệ thống Tịa án, Thẩm phán thực nhiệm vụ xét xử Thẩm phán thực nhiệm vụ công tố gọi chung Thẩm phán, chịu quản lý mặt nhân Bộ Tư pháp, hoạt động mình, Thẩm phán buộc tội (cơng tố ... góc độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật làm rõ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức Viện kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp - Nhiệm vụ luận văn: + Qua phân tích sở lý luận tổ chức. .. thực tiễn đổi tổ chức Viện kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, nên đối tư? ??ng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn đổi tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam, đặc biệt... luận văn Luận văn có điểm là: Phân tích làm rõ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức Viện kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam nay; làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn tổ