114 Mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài Thi hành án dân sự là một loại hoạt động của Nhà nước nhằm đưa bản án, quyết định dân sự của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật được thực hiện trên thực tế Thông qu[.]
1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân loại hoạt động Nhà nước nhằm đưa án, định dân Tịa án có hiệu lực pháp luật thực thực tế Thông qua thi hành án dân sự, phán Tòa án nhân danh Nhà nước mặt dân sự, thi hành, bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cơng dân, góp phần giữ vững kỷ cương, phép nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Chính vậy, thi hành án nói chung, thi hành án dân nói riêng trở thành nguyên tắc hiến định Điều 136 Hiến pháp năm 1992 quy định: "Các án định Tịa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân tôn trọng; người đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành" Sau mười năm kể từ nhiệm vụ quản lý tổ chức thi hành án dân chuyển từ Tòa án nhân dân sang Chính phủ (tháng năm 1993), hệ thống quan thi hành án hình thành phát triển nước; thi hành án dân bước đầu đạt kết đáng ghi nhận, làm giảm đáng kể số lượng án tồn đọng Đáng ý, nhiều vụ việc phức tạp, tồn đọng lâu năm tổ chức thi hành dứt điểm; số án đặc biệt lớn, tính chất phức tạp, có ảnh hưởng lớn kinh tế, trật tự an toàn xã hội Nhà nước quan tâm đạo vụ Epco - Minh Phụng, phải thi hành án 4.000 tỷ đồng, vụ Tân Trường Sanh phải thi hành án 1.000 tỷ đồng Kết đạt nói phản ánh cố gắng, nỗ lực tồn ngành tư pháp nói chung, đội ngũ cán thi hành án dân nói riêng, quan tâm, đạo sát cấp ủy Đảng, quyền địa phương; phối hợp chặt chẽ ngành hữu quan thi hành án dân Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm, thi hành án dân bộc lộ nhiều tồn tại, yếu kém, chưa đáp ứng u cầu, nhiệm vụ tình hình mới, cịn tình trạng án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật chưa nghiêm chỉnh thi hành, làm giảm lòng tin nhân dân quan bảo vệ pháp luật Tồn lớn thi hành án dân tình trạng án tồn đọng kéo dài, số lượng ngày tăng, chưa có biện pháp giải dứt điểm Thực tiễn thi hành án dân đặt nhiều vấn đề vướng mắc đòi hỏi khoa học luật tố tụng dân phải nghiên cứu giải khái niệm thi hành án dân sự, án tồn đọng thi hành án dân sự, phối hợp quan thi hành án với ngành hữu quan việc giải án tồn đọng, vấn đề hợp tác quốc tế thi hành án dân nói chung, khắc phục án tồn đọng nói riêng Trong đó, xét mặt lý luận, vấn đề nói chưa quan tâm nghiên cứu cách thỏa đáng nhiều ý kiến khác nhau, chí trái ngược Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: "Cơ sở lý luận thực tiễn khắc phục án tồn đọng thi hành án dân Việt Nam nay" mang tính cấp thiết, khơng lý luận, mà cịn đòi hỏi thực tiễn nhằm khắc phục án tồn đọng thi hành án dân Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Thi hành án dân lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm, số quan, nhà luật học nước quan tâm nghiên cứu Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp phối hợp với Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh có đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ: "Những sở lý luận thực tiễn chế định Thừa phát lại", mã số 95-98-114/ĐT; Cục Quản lý Thi hành án dân - Bộ Tư pháp chủ trì thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ: "Mơ hình quản lý thống cơng tác thi hành án", mã số: 96-98-027/ĐT; Bộ Tư pháp chủ trì đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước: "Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới"; tác giả Nguyễn Cơng Long có cơng trình: "Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự", (Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2000); tác giả Nguyễn Thanh Thủy có cơng trình: "Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân ", (Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2001); tác giả Lê Kim Dung có cơng trình: "Civil Execution in ViêtNam; Reality Problems and Suggestion Towrds a WellFunctioning System" (Thi hành án dân Việt Nam; thực trạng, vấn đề gợi ý hướng tới hệ thống hoàn thiện), (Luận văn thạc sĩ Luật học, 2002); tác giả Lê Xn Hồng có cơng trình: "Xã hội hóa số nội dung thi hành án dân sự", (Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2002); tác giả Trần Anh Tuấn có cơng trình: "Thi hành định trọng tài Việt Nam", (Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2002); tác giả Nguyễn Quang Thái có cơng trình: "Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam", (Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2003); tác giả Lê Anh Tuấn có cơng trình: "Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam", (Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2004) Ngồi ra, có số viết liên quan đến thi hành án dân đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Tạp chí Luật học, Bản tin Thi hành án dân Các cơng trình nói đề cập đến khía cạnh khác thi hành án dân sự, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống án tồn đọng thi hành án dân Việt Nam Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Mục đích luận văn sở lý luận thực tiễn giải án tồn đọng thi hành án dân sự, nêu giải pháp mang tính hệ thống để khắc phục án tồn đọng thi hành án dân cách khách quan, cơng bằng, xác, góp phần ổn định trật tự xã hội 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích trên, tác giả luận văn đặt giải nhiệm vụ sau: - Làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm thi hành án dân sự; khái niệm, đặc điểm, hậu án tồn đọng thi hành án dân sự; ý nghĩa việc khắc phục án tồn đọng thi hành án dân - Đánh giá thực trạng án tồn đọng thi hành án dân Việt Nam làm rõ nguyên nhân án tồn đọng; tình hình khắc phục án tồn đọng thi hành án dân sự, hạn chế việc khắc phục án tồn đọng thi hành án dân nguyên nhân chúng - Phân tích quan điểm đề xuất hệ thống giải pháp nhằm khắc phục án tồn đọng thi hành án dân Việt Nam Phạm vi nghiên cứu luận văn Khắc phục án tồn đọng thi hành án dân vấn đề rộng phức tạp liên quan đến nhiều lĩnh vực Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả tập trung nghiên cứu khắc phục án tồn đọng thi hành án dân gốc độ lý luận chung nhà nước pháp luật, thông qua số liệu quan thi hành án từ năm 1993 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận luận văn hệ thống quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân, thi hành án dân nói chung, khắc phục án tồn đọng thi hành án dân nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận luận văn chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Trong thực đề tài, tác giả sử dụng phương pháp: hệ thống, phân tích, tổng hợp, lịch sử, cụ thể, lơgíc, kết hợp với phương pháp khác so sánh, khảo sát thực tiễn Những đóng góp khoa học luận văn Đây cơng trình chun khảo khoa học pháp lý Việt Nam cấp độ luận văn thạc sĩ Luật, nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống sở lý luận thực tiễn khắc phục án tồn đọng thi hành án dân Việt Nam Có thể xem nội dung sau đóng góp khoa học luận văn: 1- Làm sáng tỏ vấn đề lý luận khắc phục án tồn đọng thi hành án dân Việt Nam 2- Đánh giá thực trạng án tồn đọng thi hành án dân sự, phân tích, làm rõ nguyên nhân thực trạng Phân tích tình hình khắc phục án tồn đọng thi hành án dân sự, làm rõ kết đạt được, hạn chế việc khắc phục án tồn đọng thi hành án dân nguyên nhân chúng 3- Phân tích quan điểm giải pháp có tính khả thi nhằm khắc phục án tồn đọng thi hành án dân Việt Nam ý nghĩa luận văn Kết nghiên cứu kiến nghị luận văn có ý nghĩa quan trọng việc khắc phục án tồn đọng thi hành án dân Việt Nam Thông qua kết nghiên cứu kiến nghị, tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào phát triển kho tàng lý luận thi hành án dân tổng kết nghiên cứu thực tiễn khắc phục án tồn đọng thi hành án dân Với việc đề xuất giải pháp khắc phục án tồn đọng thi hành án dân sự, tác giả hy vọng góp phần vào cơng cải cách tư pháp nước ta Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy khoa học pháp lý nói chung, khoa học thi hành án dân nói riêng cho cán làm cơng tác thi hành án dân Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục; luận văn gồm chương, tiết Chương Cơ sở lý luận khắc phục án tồn đọng thi hành án dân việt nam 1.1 Khái niệm, đặc điểm thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân Để làm sáng tỏ khái niệm thi hành án dân sự, trước hết cần làm rõ khái niệm thi hành án Theo Đại từ điển tiếng Việt, thi hành là: "Thực điều thức định" [55, tr 1559] Như vậy, thi hành án hiểu thực án, định Tòa án thực tế Bản án, định Tòa án hiểu là văn pháp lý Tòa án nhân danh Nhà nước tuyên phiên tòa, giải vấn đề vụ án hình sự, dân sự, nhân gia đình, lao động, kinh tế, hành Việc thực án, định Tòa án có hiệu quả, mặt bảo đảm thực quyền tư pháp Nhà nước, thể tôn trọng xã hội công dân phán quan nhân danh Nhà nước Tòa án, mặt khác biện pháp hữu hiệu để khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức công dân bị xâm hại Hiện nay, xung quanh chất pháp lý khái niệm thi hành án, cịn có nhiều ý kiến khác Quan điểm thứ TS Phan Hữu Thư cho rằng, thi hành án giai đoạn tố tụng: "Bởi tách khơng thực mục tiêu chung tồn q trình tố tụng Khi chân lý làm sáng tỏ thể án, định Tịa án, dừng lại việc làm rõ hay sai, phải hay trái văn giấy tờ Muốn thực thực tế, cần phải chờ hiệu cơng tác thi hành án Vì vậy, thi hành án giai đoạn trình xét xử giai đoạn này, quan thi hành án áp dụng biện pháp pháp luật quy định để đưa chân lý trở thành thực đời sống thực tế" [54, tr 8] ThS Nguyễn Cơng Bình cho rằng, thi hành án giai đoạn tố tụng, lẽ: Hoạt động thi hành án gắn liền với trình xét xử, trình xét xử Thi hành án hoạt động bảo vệ pháp luật khác chất với hoạt động hành tổ chức quản lý Thi hành án nhằm mục đích thực thi phán Tòa án, đảm bảo phán Tòa án thi hành thi hành có hiệu thực tế Hoạt động thi hành án gắn liền với trình xét xử, chịu chi phối trình xét xử [54, tr 8] Quan điểm thứ hai PGS.TS Võ Khánh Vinh cho rằng, thi hành án giai đoạn mang tính hành - tư pháp: Không thể đồng hoạt động thi hành án với hoạt động tố tụng, lẽ hoạt động thi hành án có tính chất trị, pháp lý, xã hội Nghiên cứu hoạt động thi hành án cần đặt vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền Về chất, hoạt động thi hành án thể ba phương diện chủ yếu sau đây: - Xác định quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia trình thi hành án; - Tính đặc thù tổ chức hoạt động quan thi hành án; - Đặc thù quan hệ thủ tục thi hành án (đây vấn đề dẫn đến nhầm lẫn với quan hệ tố tụng) Quan hệ thủ tục thi hành án bao gồm quan hệ tố tụng quan hệ khác mang tính hành - tư pháp Nhưng cần khẳng định rằng, quan hệ mang tính hành tư pháp chủ yếu Thi hành án hoạt động quan nhà nước Tuy nhiên, số lĩnh vực, số cơng việc, Nhà nước xây dựng hành lang pháp lý để thực xã hội hóa hoạt động Đây điểm khác so với hoạt động tố tụng, hoạt động tố tụng mang tính quyền lực tư pháp, khơng thể xã hội hóa [54, tr 10-11] Cùng quan điểm trên, TS Đinh Trung Tụng cho rằng: Thi hành án khơng mang tính tố tụng túy mà có nhiều tính chất giai đoạn mang tính hành - tư pháp có nhiều điểm khác tố tụng trình thực thi hành án Hoạt động thi hành án hoạt động đặc thù mà chủ thể thực thi khơng phải Tịa án Các thủ tục q trình thi hành án mang nặng tính hành - tư pháp (đặc biệt thi hành án kinh tế, tuyên bố phá sản doanh nghiệp, lao động phần thi hành án hình loại hình phạt khơng phải hình phạt tù ) [54, tr 12] Các quan điểm có hạt nhân hợp lý dựa luận khoa học định, vấn đề này, cho rằng, thi hành án hoạt động tư pháp, lý sau đây: Thứ nhất, trước hết cần khẳng định, thi hành án giai đoạn giai đoạn xét xử, hoạt động xét xử tiền đề hoạt động thi hành án Hoạt động thi hành án lệ thuộc chịu chi phối hoạt động xét xử, lẽ thi hành án tiến hành dựa án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án, nói cách khác, pháp lý để thi hành án án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật Cơ quan thi hành án có trách nhiệm định thi hành án thi hành theo phán Tòa án, khơng suy diễn phán Tịa án án, định có hiệu lực pháp luật Ngồi lệ thuộc nói trên, việc thi hành chịu chi phối hoạt động xét xử thể chỗ: án, định Tòa án chưa 10 rõ ràng, quan thi hành án đề xuất quan xét xử có thẩm quyền giải thích án, định Trong q trình đưa án, định thi hành, Tịa án có thẩm quyền tạm hoãn thi hành án theo luật định kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm, mà hậu pháp lý làm thay đổi kết thi hành án hay cách thức thi hành án quan thi hành án Thi hành án giai đoạn diễn sau giai đoạn xét xử án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án sở để tiến hành hoạt động thi hành án Song nói sở pháp lý nhất, mà điều kiện cần Để tiến hành hoạt động thi hành án có hiệu quả, phải có điều kiện đủ có quan thi hành án, nguyên tắc, trình tự, thủ tục thi hành án quy định cụ thể pháp luật thi hành án Cho nên, hoạt động thi hành án không chịu điều chỉnh pháp luật tố tụng mà chịu điều chỉnh pháp luật thi hành án Thứ hai, có lệ thuộc chịu chi phối trên, giai đoạn thi hành án, tính chất tố tụng chấm dứt, lẽ án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật, chức xét xử hồn thành, chân lý làm sáng tỏ, có tội hay vô tội, hay sai phân xử rõ ràng thời điểm này, quyền lực Nhà nước thể án, định công nhận kiện pháp lý, quan hệ pháp luật buộc người thi hành án có nghĩa vụ phải làm việc khơng làm việc lợi ích Nhà nước người thi hành án, việc công nhận chưa thể thực tế Để thực nhiệm vụ đưa phán Tòa án trở thành thực thực tế, quan thi hành án phải có phối hợp với quan, tổ chức có liên quan, có Tịa án Việc tổ chức thi hành án, định Tịa án, nhìn chung khơng thuộc chức quan xét xử, điều thể rõ hoạt động thi hành án dân sự, kinh tế, hành chính, lao động ... tài: "Cơ sở lý luận thực tiễn khắc phục án tồn đọng thi hành án dân Việt Nam nay" mang tính cấp thi? ??t, khơng lý luận, mà đòi hỏi thực tiễn nhằm khắc phục án tồn đọng thi hành án dân Việt Nam Tình... hậu án tồn đọng thi hành án dân sự; ý nghĩa việc khắc phục án tồn đọng thi hành án dân - Đánh giá thực trạng án tồn đọng thi hành án dân Việt Nam làm rõ nguyên nhân án tồn đọng; tình hình khắc phục. .. 7 Chương Cơ sở lý luận khắc phục án tồn đọng thi hành án dân việt nam 1.1 Khái niệm, đặc điểm thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân Để làm sáng tỏ khái niệm thi hành án dân sự, trước