Sự tham gia của khu vực tư trong cung ứng dịch vụ công ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT NGUYỄN MINH THẮNG SỰ THAM GIA CỦA KHU VỰC TƯ TRONG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản trị nhà nước phòng, chống tham nhũng Mã số: 8380101.09 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hoàng Anh HÀ NỘI - 2022 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương Những vấn đề lý luận 12 tham gia khu vực tư cung ứng dịch vụ công 12 1.1 Khái niệm dịch vụ công khu vực tư 12 1.1.1 Khái niệm dịch vụ công .12 1.1.2 Khái niệm khu vực tư 15 1.2 Ý nghĩa, vai trò yếu tố tác động đến tham gia khu vực tư cung ứng dịch vụ công 17 1.2.1 Khu vực tư – chủ thể cung ứng dịch vụ công .17 1.2.2 Ý nghĩa, vai trò khu vực tư tham gia cung ứng dịch vụ công 19 1.2.3 Các yếu tố tác động đến tham gia khu vực tư cung ứng dịch vụ công 21 1.3 Phạm vi, hình thức yêu cầu khu vực tư tham gia cung ứng dịch vụ công 23 1.3.1 Phạm vi lĩnh vực dịch vụ công khu vực tư tham gia 23 1.3.2 Các hình thức chuyển giao cung ứng dịch vụ cơng sang khu vực tư 24 1.3.3 Chất lượng dịch vụ công khu vực tư tham gia cung ứng 25 1.3.4 Phòng chống tham nhũng khu vực tư tham gia cung ứng dịch vụ công .27 1.3.5 Quyền người dân tiếp cận dịch vụ công khu vực tư tham gia cung ứng 28 1.4 Khái quát chung sách pháp luật tham gia khu vực tư cung ứng dịch vụ công Việt Nam 29 1.4.1 Chủ trương thu hút khu vực tư tham gia cung ứng dịch vụ công 29 1.4.2 Pháp luật điều chỉnh tham gia khu vực tư cung ứng dịch vụ công 34 1.5 Kinh nghiệm số nước giới khu vực tư tham gia cung ứng dịch vụ công 36 1.5.1 Kinh nghiệm thu hút nguồn lực khu vực tư vào cung ứng kết cấu hạ tầng đường cao tốc 36 1.5.2 Kinh nghiệm cung ứng dịch vụ môi trường đô thị Singapore .39 1.5.3 Kinh nghiệm số quốc gia việc đảm bảo chất lượng dịch vụ giáo dục đại học khu vực tư cung ứng 42 Tiểu kết Chương 48 Chương Thực trạng tham gia 49 i khu vực tư cung ứng dịch vụ công Việt Nam 49 2.1 Phạm vi dịch vụ công khu vực tư phép tham gia cung ứng .49 2.2 Các phương thức cung ứng dịch vụ công khu vực tư đảm nhiệm 51 2.3 Chất lượng dịch vụ công khu vực tư tham gia cung ứng .53 2.4 Phòng chống tham nhũng khu vực tư tham gia cung ứng dịch vụ công 59 2.5 Quyền người dân tiếp cận dịch vụ công khu vực tư tham gia cung ứng dịch vụ công 62 Tiểu kết Chương 67 Chương Quan điểm giải pháp bảo đảm tham gia 68 khu vực tư cung ứng dịch vụ công Việt Nam 68 3.1 Quan điểm bảo đảm tham gia khu vực tư cung ứng dịch vụ công Việt Nam 68 3.1.1 Hoàn thiện khung khổ pháp luật tham gia khu vực tư cung ứng dịch vụ công 68 3.1.2 ảo đảm bình đ ng, cơng b ng cá nhân, tổ chức việc yêu cầu, tiếp cận, thụ hưởng dịch vụ công khu vực tư tham gia cung ứng .69 3.2 Một số giải pháp bảo đảm tham gia khu vực tư cung ứng dịch vụ công 70 3.2.1 Nhận thức vai trò Nhà nước khu vực tư tham gia cung ứng dịch vụ công 70 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật để thu hút, bảo đảm khu vực tư tham gia cung ứng dịch vụ công 74 3.2.3 Phòng chống tham nhũng khu vực tư tham gia cung ứng dịch vụ công .77 3.2.4 Đảm bảo cung cứng dịch vụ công cho đối tượng yếu 79 3.2.5 Áp dụng thành tựu cách mạng công nghệ 4.0 80 3.2.6 Một số giải pháp khác .81 Tiểu kết Chương 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .86 PHỤ LỤC 92 ii DANH MỤC CÁC IỂU ĐỒ iểu đồ 2.1: Tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá thái độ, chuyên môn trang thiết bị đơn vị cung ứng dịch vụ Đánh giá phù hợp Trang 56 iểu đồ 2.3: Tỷ lệ hộ d n tiếp c n ngu n n c áy t i hu vực th nh thị v n ng th n ột số t nh, th nh phố trực thuộc trung ơng Việt Na t nh đến tháng 4/2019 Trang 60 iểu đồ 2.3: Tỷ lệ hộ d n tiếp c n ngu n n c áy t i hu vực th nh thị v n ng th n ột số t nh, th nh phố trực thuộc trung ơng Việt Na t nh đến tháng Trang 64 iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách mơ hình quản trị t tổ chức quyền lực Việt Nam nhu cầu cấp thiết lẽ Việt Nam tr quản lý iểu Xơ Viết v i lĩnh x ng ọi c áp dụng mơ hình t ột nhà n c bao trùm, toàn diện ặt đời sống kinh tế - xã hội, văn hóa, giáo dục, quốc phịng, an ninh,…Tuy nhiên, thực tiễn chứng minh mơ hình tỏ khơng hiệu Việt Nam b c chuyển dịch t quản trị mơ hình tổ chức quyền lực phù hợp v i điều iện xây dựng nhà n quyền kinh tế thị tr ờng định h ng Xã hội chủ nghĩa Ð i hội VI Ðảng Cộng sản Việt Na ( 986) đánh dấu ngoặt nghiệp x y dựng chủ nghĩa n đ ờng lối đổi i to n diện đất n c pháp c - từ đổi cán v phong cách lãnh đ o; từ đổi ột b c c ta, v i việc đ a i t đến đổi i inh tế đến đổi i tổ chức, i hệ thống ch nh trị v lĩnh vực hác đời sống xã hội Trong nă sách, quy định nhằ Đổi đổi i, Đảng v Nh n i v tì ột h c ta có nhiều ch nh ng có hiệu việc cung ứng dịch vụ c ng cho ng ời d n Sau Đ i hội VIII Đảng Cộng sản Việt Na ( 996), thử nghiệ đối v i nh giáo dục, văn hóa, y tế,…đ ợc tiến h nh đổi ột số dịch vụ c ng i, cải cách d i tên “xã hội hóa” Tuy nhiên, ho t động cung ứng dịch vụ c ng chủ yếu đ ợc đả nh n đơn vị nghiệp c ng l p T nh đến tr Đảng Cộng sản Việt Na c Đ i hội XII (2016), biện pháp cải cách dịch vụ c ng chủ yếu t p trung v o việc cải thiện hiệu ho t động đơn vị c ng l p theo h ng “giao quyền tự chủ” Số l ợng đơn vị đ ợc giao quyền tự chủ t i ch nh v o nă l 55 đơn vị tổng số 396 đơn vị [3] V t nh đến cuối nă 6, số n y h ng có nhiều thay đổi, cụ thể l 57 đơn vị tổng số 56 đơn vị Trên thực tế, đơn vị đ ợc giao quyền tự chủ t i ch nh, th ờng xuyên v i ch có 3,5% số đơn vị tự đả ,5% số đơn vị đả cịn l i ng n sách Nhà n bảo bảo chi ột phần chi th ờng xuyên, c phải bao cấp to n Những số n y phản ánh việc cải cách dịch vụ c ng Việt Na ch a ang l i hiệu quả, biến chuyển t ch cực Đến cuối nă 5, tổng nợ c ng Việt Na đ ơng % GDP, bình qu n Na tỷ USD, t ơng i ng ời d n nợ c ng gánh số nợ c ng l USD [9] Trong bối cảnh nợ c ng tăng cao, h ng cắt giả l 38 nguyên nhân đ ợc chi th ờng xuyên, Đ i hội XII Đảng Cộng sản Việt hẳng định t “Thực chế thị trường đẩy mạnh xã hội hóa cung cấp dịch vụ công” Ch nh sách để thực chủ tr ơng l “tăng cường thu hút nguồn lực xã hội, phát triển mạnh đơn vị nghiệp ngồi cơng lập; việc mà doanh nghiệp, người dân làm làm tốt Nhà nước khuyến khích tạo điều kiện” Hay gần đ y, Văn iện Đ i hội đ i biểu to n quốc lần thứ XIII Đảng nhấn Điể nh ối quan hệ Nh n c, thị tr ờng v xã hội i b t ch nh l quan hệ n y bổ sung nh n tố xã hội Trong nêu rõ vai trị Nh n chung Nh n c, thị tr ờng v xã hội ối quan hệ c thực chức x y dựng v quản lý thực chiến l ợc, quy ho ch, ế ho ch, chế, ch nh sách, ph n bổ ngu n lực phát triển theo chế thị tr ờng Đổi inh tế theo h phải l i nh ẽ ph ơng thức quản lý nh n ng chuyển giao c ng việc Nh n c c h ng thiết cho tổ chức xã hội, chuyển đổi cung cấp trực tiếp dịch vụ c ng sang ph ơng thức đặt h ng V để thực hóa đ ợc nhiệ vụ n y h ng thực ch nh l thu hút hu vực t tha c ng Đ y l ột giải pháp h ng thể gia cung ứng dịch vụ ột giải pháp tất yếu h ng ch riêng Việt Nam mà l hầu hết Ch nh phủ quốc gia gi i v n dụng cho thấy hiệu Nó khơng ch góp phần giúp dịch vụ cơng dễ đ ợc tiếp c n hơn, phong phú có tính c nh tranh cao mà làm giả c ng ềnh máy nhà n c, h n chế quan liêu, hách dịch cung ứng dịch vụ công Ở Việt Nam nay, tham gia khu vực t cung ứng dịch vụ cơng khơng cịn l ợng, đổi ột vấn đề i ẻ, nhiên, vấn đề giám sát chất i t duy, phòng chống tham nhũng cấp phép, trao quyền, tiếp c n để tham gia cung ứng dịch vụ công khu vực t vấn đề cần đ ợc tiếp tục nghiên cứu, làm rõ Cũng t nh cấp thiết nêu trên, tác giả lựa chọn đề t i: “Sự tham gia khu vực tư cung ứng dịch vụ công Việt Nam nay” để nghiên cứu v làm sáng tỏ vấn đề lý lu n v thực tiễn vấn đề n y d i góc độ quản trị nhà n c phịng, chống tham nhũng Tình hình nghiên cứu đề tài Thu hút hu vực t tha tất yếu gia cung ứng dịch vụ c ng l ột h ng hầu hết quốc gia gi i v theo đuổi Chính thế, số l ợng c ng trình nghiên cứu vấn đề n y t ơng đối nhiều v đa d ng d i góc độ hác Trong ph nghiên cứu, xin liệt ê vi t i liệu th n ột số cơng trình b t nh : Một số cơng trình nước ngồi: - Cuốn sách Dịch vụ c ng cộng v hu vực quốc doanh, đ ợc xuất v i bảo trợ Diễn đ n T i ch nh - inh tế Việt - Pháp Nh xuất Ch nh trị quốc gia nă ,g báo cáo Elie Cohen, Claude Henry v bình lu n Francois Morin, Paul Cha psaur Các tác giả trình bày sở v b c phát triển dịch vụ c ng cộng Pháp v liên ch u Âu ch rõ thay đổi dịch vụ c ng ph thức cung ứng từ nă inh vi, cách sau Chiến tranh gi i lần thứ hai đến nă 2000 Theo tác giả, ph m vi dịch vụ có thay đổi h ng ch Pháp cịn tất quốc gia Liên phối bánh ỳ đ ợc coi l dịch vụ th ơng inh ch u Âu Nếu tr c ph n ột dịch vụ c ng đ y l ột i túy hay dịch vụ viễn th ng ch thực đ ợc coi l dịch vụ c ng có ảnh h ởng từ nă 98 đặc biệt l từ nă 99 Mặc dù nhiều dịch vụ h ng đ ợc cung cấp nh l chất vốn có tr c đ y v i u đãi từ Nh n đ ợc h ởng thụ c nh ng để bảo đả cho d n chúng ột cách tốt dịch vụ này, Nh n c l i cung cấp dịch vụ c ng hác Các dịch vụ h trợ nh n sự, ế toán, iể dịch vụ h nh ch nh) đ ợc Nh n toán (các c cung cấp cho tổ chức tự quản, doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp cần trợ giúp để tổ chức, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ chất l ợng tốt cho d n chúng Trong sách n y, tác giả bàn đến thay đổi vai trò Nh n c dịch vụ c ng Nếu nh giai đo n đầu Nh n c phải nắ lấy việc cung ứng dịch vụ ngu n lực Nh n c xu chung Nh n gia cung cấp c rộng ph vi đối t ợng tha nguyên tắc tự c nh tranh Dù ch bàn trực tiếp dịch vụ c ng cộng nh ng quan điể tác giả có ý nghĩa l n việc nh n thức xu phát triển dịch vụ c ng nói chung - Vấn đề khu vực t tha đ ợc quan t gia cung ứng dịch vụ c ng thu hút nhiều tổ chức quốc tế nh Ng n h ng Thế gi i (WB), Ngân hàng Phát triển ch u Á (ADB) hay Ch ơng trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) Trong số c ng trình nghiên cứu học giả n c ngo i vấn đề xã hội hóa cung ứng dịch vụ c ng phải ể đến sách nh Contracting Out Government Services (Privatizing Government: An Interdisciplinary Series) [43], International Handbook on Privatization [33] Tuy nhiên, c ng trình nghiên cứu n y phần l n t p trung hai thác vấn đề từ góc độ hoa học quản lý v inh tế học h a c nh lu t pháp vấn đề tha dịch vụ c ng, đặc biệt l n t có chuyên s u gia hu vực t cung ứng c giai đo n chuyển đổi nh Việt Nam Một số cơng trình nước: - Trong sách Cải cách dịch vụ c ng Việt Na Nh xuất Ch nh trị Quốc gia H Nội xuất năm 2003, PGS.TS Lê Chi Mai c ng bố ết nghiên cứu t ơng đối to n diện, đầy đủ dịch vụ c ng d i góc độ inh tế, quản lý Tác giả có so sánh dịch vụ c ng cộng, dịch vụ nghiệp c ng v dịch vụ h nh ch nh c ng để từ đ a đặc tr ng riêng nhóm dịch vụ c ng Các nội dung thực tr ng cung cấp dịch vụ c ng sách chi tiết, có số liệu inh họa gắn v i ết thực thực tế nên phản ánh rõ nét thực tr ng cung cấp dịch vụ thời ỳ đầu, dịch vụ c ng lĩnh vực h nh i xuất Đánh giá th nh tựu đ t đ ợc hay t n t i nhó dịch vụ c ng nêu trên, tác giả v o quy định pháp lu t có liên quan để bình lu n, nh n xét Tr c đó, sách Chuyển giao dịch vụ c ng cho sở Nh n c - Vấn đề v giải pháp, Nh xuất Lao động - xã hội xuất nă tác giả, vấn đề đặt giai đo n đầu thực xã hội hóa dịch vụ c ng, bao g sinh dịch vụ c ng cộng nh vệ i tr ờng, v n tải c ng cộng v dịch vụ nghiệp c ng nh giáo dục, văn hóa, y tế, đ ợc nghiên cứu thấu đáo Các nghiên cứu góp phần quan trọng l sáng tỏ vấn đề t n t i hách quan dịch vụ c ng, dịch vụ c ng lĩnh vực hành nêu b i học inh nghiệ quý báu cho c ng tác thực tiễn Tuy nhiên, nghiên cứu tác giả chủ yếu d i góc độ quản lý, đối t ợng nghiên cứu nội dung sách l pháp lu t ho t động dịch vụ, pháp lu t đ ợc nhắc đến nh t, vừa h ng to n diện, vừa h ng trực tiếp v o quy định cụ thể - Sách tham khảo TS Chu Văn Th nh chủ biên: Dịch vụ c ng v xã hội hóa dịch vụ cơng - Một số vấn đề lý lu n v thực tiễn, Nh xuất Chính trị quốc gia xuất nă khác (27 b i viết) ba , l t p hợp b i viết nhiều tác giả ảng nội dung l n: Một là, vấn đề lý lu n dịch vụ c ng Việt Na niệ dịch vụ, ối quan hệ dịch vụ c ng v i Nh n cung ứng dịch vụ, vai trò quản lý Nh n nh c, vai trò Nh n hái c c v i việc cung ứng dịch vụ Hai là, thực tiễn tổ chức thực dịch vụ c ng Việt Na nội dung n y, nhấn nh đến trình chuyển giao việc thực dịch vụ c ng cộng cho cá nh n, tổ chức ngo i Nh n Ba là, inh nghiệ - Trong ột số n c thực c gi i cung ứng dịch vụ c ng v quản lý cung ứng dịch vụ c ng Tuy nhiên, sách n y ột số b i viết tác giả ch a ph n định rõ r ng dịch vụ c ng cộng v i dịch vụ c ng lĩnh vực hành ch nh nên việc xác định đặc điể , yêu cầu dịch vụ cụ thể lu t việc trao cho tòa án có thẩm quyền phán hủy bỏ văn trái lu t thay ch xe xét định cá biệt 3.2.4 Đảm bảo cung cứng dịch vụ công cho đối tượng yếu Cần đả bảo nguyên tắc bình đẳng ọi cá nh n, tổ chức h ởng thụ dịch vụ c ng v việc x y dựng pháp lu t điều ch nh trình hu vực t tha gia cung ứng dịch vụ c ng lu n phải trọng đến nguyên tắc n y, cụ thể l : - Hình thức cung cấp dịch vụ c ng, chất l ợng v giá dịch vụ c ng phải đ ợc x y dựng phù hợp v i đa số d n chúng v phù hợp v i điều iện inh tế - xã hội đất n c; - Mọi tổ chức dịch vụ c ng có quyền v phải có trách nhiệ tiếp nh n yêu cầu sử dụng dịch vụ c ng bất ỳ cá nh n, tổ chức n o phù hợp v i quy định pháp lu t; - Nhà n c có ch nh sách h trợ trực tiếp gián tiếp cho cá nhân, tổ chức điều iện hách quan chủ quan bị h n chế việc yêu cầu v h ởng thụ dịch vụ c ng Tuy nhiên, trì Nh n ức giá dịch vụ thấp, có trợ cấp c, v trì bù chéo nhó thể thu hút đ ợc t nh n tha hách h ng nh v y h ng gia cung cấp dịch vụ Bởi v y, chế chi trả chi ph sử dụng dịch vụ c ng cho đối t ợng yếu cần đ ợc thiết ế l i Theo đó, Nh n c nên trợ cấp cho ph a hách h ng sử dụng dịch vụ, l ph a nh cung cấp dịch vụ V dụ, đối v i lĩnh vực y tế, thay dùng tiền ng n sách để chi trả cho bệnh viện, đ ng thời thu viện ph ức giá thấp, gần đ y có chuyển biến sang chế tăng viện ph cho đủ bù chi ph cung cấp dịch vụ, 79 v i l biện pháp h trợ hách h ng th ng qua bảo hiể nh n sử dụng dịch vụ há c ng l p y tế Bệnh chữa bệnh đơn vị t nh n, đơn vị sử dụng đ ợc bảo hiể y tế Biện pháp n y hiến bệnh viện c ng v t phải c nh tranh v i ột cách bình đẳng để cung cấp dịch vụ đến hách h ng T ơng tự nh v y, việc chi trả cho hách h ng có lẽ ang l i hiệu cao đối v i lĩnh vực giáo dục Hiện việc chi trả Nh n cho giáo dục l chi trả cho tr ờng học Điều n y l c nh tranh thu hút ng ời học tr ờng Thê giả c động lực v o đó, hoản chi trả n y l bất bình đẳng đơn vị c ng l p v đơn vị t nh n cung cấp dịch vụ giáo dục Thay v o đó, Nh n c tiến t i biện pháp chi trả cho ng ời học thuộc diện hó hăn V dụ, i ng ời học thuộc diện hó hăn đ ợc cấp học bổng v đ ợc phép lựa chọn bất ỳ tr ờng n o ng ời ong uốn Các tr ờng phải c nh tranh v i để thu hút ng ời học hi ng ời học v o ột tr ờng Nh n c thay ng ời học trả hoản học bổng n y cho tr ờng, bất ể l tr ờng c ng hay tr ờng t Nếu học ph cao so v i ức học bổng ng ời học phải chịu phần chênh lệch Một chế nh v y bảo đả c nh tranh bình đẳng tr ờng c ng v t , đ ng thời hiến tr ờng buộc phải n ng cao chất l ợng dịch vụ v h học ph để thu hút đ ợc ng ời học - Tổ chức dịch vụ c ng v i chất l ợng cao, thu n tiện phù hợp v i cá nh n, tổ chức có điều iện inh tế v có nhu cầu đặc biệt dịch vụ c ng 3.2.5 Áp dụng thành tựu cách mạng công nghệ 4.0 Cách để tha ng c ng nghiệp gia, tiếp nh n cho hu vực t hội, b n đ p ột số chức Nh n 80 c cụ thể l cung ứng dịch vụ c ng Các lo i hình dịch vụ c ng dần chuyển đổi số, bên cung ứng dịch vụ ( hu vực t ) v hách h ng sử dụng dịch vụ (ng ời d n doanh nghiệp) trao đổi v i tảng internet Điển hình nh lĩnh vực c ng chứng, công chứng điện tử (là việc công chứng viên chứng nh n tài liệu ph ơng thức điện tử) đời Hay lĩnh vực giáo dục, sở t nh n cung ứng dịch vụ giáo dục trực tuyến; việc d y học đ y đ ợc triển hai online dựa tảng internet; học viên đ ợc đ o t o sở t nh n n đổi dịch vụ c ng từ hình truyền thống sang lu t cần phải có tầ lu t tr c ngo i dù Việt Na …Việc chuyển hình i địi hỏi nh l nhìn chiến l ợc để giải vấn i pháp c đ y ch a điều ch nh nh vấn đề thay đổi h ng gian quan hệ pháp lu t (phi biên gi i, phi chủ thể), thay đổi nội dung quan hệ pháp lu t (dữ liệu số, liệu điện tử cá nh n, giao dịch h ng gian ng)… 3.2.6 Một số giải pháp khác Thứ nhất, phát huy trách nhiệm xã hội khu vực tư tham gia cung ứng dịch vụ công Ngày nay, trách nhiệ đánh giá xã hội ình cần thiết sát v giải trình nhẹ Tất nhiên, hơng thể dựa ho n to n vào trách nhiệ giá ột tiêu ch quan trọng để ột doanh nghiệp Nếu th n doanh nghiệp cung ứng dịch vụ công thực tốt trách nhiệ chế giá xã hội trở th nh xã hội doanh nghiệp, phải x y dựng chế sát v giải trình cho c ng chúng, đặc biệt l ng ời sử dụng dịch vụ, độc l p v i doanh nghiệp Thứ hai, nâng cao hiệu chế giám sát Cơ chế giá sát đ ợc thực theo ph ơng thức: 81 Một l , chế giá sát v giải trình gián tiếp v n h nh th ng qua ch nh quyền địa ph ơng Tức hi hu vực t cung ứng dịch vụ c ng, phải có trách nhiệ giải trình tr ph ơng có trách nhiệ c ch nh quyền địa ph ơng, cịn quyền địa giải trình tr c cơng chúng Bên c nh đó, ch nh quyền địa ph ơng yêu cầu t nh n cung cấp dịch vụ công minh b ch th ng tin ết ho t động nh cung cấp thông tin theo yêu cầu hách h ng Ch nh quyền địa ph ơng t o chế đối tho i v tha vấn t nhân cung ứng dịch vụ c ng v đ i diện ng ời tiêu dùng, chẳng h n thông qua hiệp hội bảo vệ quyền lợi ng ời tiêu dùng hay th ng qua chế đ i diện hác ng ời d n Hai là, chế giá sát giải trình trực tiếp đ ợc thực thân ng ời sử dụng dịch vụ V i h trợ ch nh quyền địa ph ơng, ng ời d n sử dụng dịch vụ c ng tự ình thực chế giá sát giải trình đối v i t nh n cung ứng dịch vụ c ng Điển hình nh việc yêu cầu doanh nghiệp cung ứng dịch vụ c ng thực hảo sát ý iến hách hàng nh PI (tức ey perfor ance indicator: ch số đánh giá hiệu thiết yếu) theo định ỳ, cung cấp th ng tin liên quan đến dịch vụ c ng cách công khai, hay dựa ch số đo l ờng để đánh giá ho t động doanh nghiệp 82 ột ức độ h i lòng hách hàng Tiểu kết Chương T i Ch ơng 3, dựa quan điể t cung ứng dịch vụ c ng Việt Na thực tiễn t i Ch ơng , tác giả đề xuất đối v i tha bảo đả tha gia hu vực h n chế, bất c p ột số giải pháp bảo đả hiệu gia hu vực t cung ứng dịch vụ c ng cụ thể nh sau: - Cần xác định rõ r ng vai trò Nh n c hi hu vực t tha gia cung ứng dịch vụ cơng; - Hồn thiện pháp lu t để thu hút, bảo đả khu vực t tha gia cung ứng dịch vụ c ng; - Phòng chống tha nhũng hi hu vực t tha gia cung ứng dịch vụ công; - Đả bảo cung cứng dịch vụ c ng cho đối t ợng yếu thế; - Áp dụng th nh tựu cách ng c ng nghệ ; - Một số giải pháp khác Những giải pháp nêu cần đ ợc áp dụng xen ột cách khéo léo để đ t đ ợc ục tiêu bảo đả hu vực t cung ứng dịch vụ c ng Việt Na 83 ột cách đ ng thời, đan tha gia giai đo n KẾT LUẬN Vấn đề xuyên suốt v vấn đề quan trọng đổi ch nh l vấn đề xây dựng thể chế inh tế thị tr ờng định h nghĩa, trọng t l trả lời đ ợc c u hỏi vai trò Nh n i Việt Na ng xã hội chủ c v vai trò khu vực t inh tế Trong nă qua cải cách thể chế, cải cách lu t lệ điều h nh inh tế có nhiều tiến Những cải cách h nh ch nh, thủ tục h nh ch nh nh nhiều nhiệ thực q trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nh n ỳ n y Chúng ta c t o điều iện v thúc đẩy khu vực t tham gia inh doanh tất lĩnh vực Nh n tr c đ y chủ yếu l ột cách c h ng cấ , chuyển dịch chức inh doanh từ hu vực doanh nghiệp Nhà n ng v l đ ợc, đ t đ ợc nhiều ết Việc cho phép khu vực t tha l lo i bỏ vai trò Nh n th c sang hu vực t Đấy gia cung cấp dịch vụ c ng h ng phải c, Nh n c có vai trị quan trọng v ch l có t nh chất định Khi khu vực t cung cấp dịch vụ c ng có nhiều lo ng i nh giá tăng, chất l ợng dịch vụ thấp, vấn đề an sinh xã hội h ng đ ợc bảo đả Đúng l n i lo ng i l ho n to n hợp lý nh ng Nh n ình trực tiếp l n c thể lo ng i kh ng phải cách l thực vai trò quản lý để khu vực t làm Nhà c l ng ời thay l ng ời ch o đò cần chuyển sang th nh ng ời lái đò v nh t i nói Nh n c t p trung l không trực tiếp l cầu thủ Nh n lu t, chơi s n chơi v i trọng t i c h ng trực tiếp cung cấp dịch vụ nh ng l ng ời đặt pháp lu t v tổ chức thực thi pháp lu t lĩnh vực Nh n c đả bảo lực đơn vị cung cấp dịch vụ, xử lý tr ờng hợp gian dối, lừa đảo ng ời tiêu dùng, chống độc quyền, bảo đả 84 an toàn dịch vụ, đặc biệt l thúc đẩy c nh tranh để n ng cao chất l ợng dịch vụ, cung cấp cho ng ời tiêu dùng Nh n quy chuẩn, tiêu chuẩn để l chuẩn c đ a điều iện, ực l cọc tiêu thị tr ờng dịch vụ công Th ng qua lu n văn, tác giả thực đ ợc nhiệ Một l , lu n văn hệ thống hóa quan điể đến vấn đề hu vực t tha vụ sau: v học thuyết liên quan gia cung ứng dịch vụ c ng Hai là, lu n văn s u ph n t ch, đánh giá thực tr ng tham gia hu vực t cung ứng dịch vụ c ng Việt Na Ba là, đ a giải pháp để đả giai đo n bảo tham gia hu vực t cung ứng dịch vụ c ng, v n ng cao chất l ợng dịch vụ c ng hu vực t cung ứng 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Bộ Tài nguyên v M i tr ờng ( Hiện trạng, tồn giải pháp, Báo cáo ), Quản lý chất thải rắn: i tr ờng quốc gia nă ,H Nội; Chính phủ ( 3), Nghị định số 38/2013/NĐ-CP quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, H Nội; Chính phủ ( 7), Báo cáo số 392/BC-CP Chính phủ việc thực sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành Nhà nước giai đoạn 2011-2016, H Nội; Đảng Cộng sản Việt Na ( ), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb Ch nh trị quốc gia Sự th t, H Nội; D ơng Xuân Điệp (2013), Quản lý Chất thải rắn Việt Nam: Thực trạng, bất cập sách số định hướng cho Luật Bảo vệ mơi trường sửa đổi, Slide trình chiếu t i Hội thảo Góp ý sửa đổi Lu t Bảo vệ M i tr ờng nă ( 5, H Nội; Ng Văn Đức - Phó Giá ), phát biểu t i Tọa đ đốc C ng ty n “Dịch vụ cung cấp n c s ch số H Nội c s ch t i Việt Na : thị tr ờng v vấn đề ch nh sách”; Vũ C ng Giao (2020), Đo lường chất lượng dịch vụ công, Sách Dịch vụ c ng: Một số vấn đề lý lu n, pháp lý v thực tiễn, Nxb T pháp, Hà Nội; Học viện H nh ch nh ( 9), Thuật ngữ hành chính, NXB Lao động – Xã hội, H Nội; 86 Nguyễn Thị Liên H ơng (2019), Nợ công Việt Nam giai đoạn 2014-2018 giải pháp cho năm 2019, ỷ yếu Hội thảo hoa học Quốc gia, H Nội; 10 Nguyễn Thanh hiết (2019), Bất cập triển khai dự án PPP Việt Nam giải pháp khắc phục, T p ch T i ch nh, H Nội; https://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/bat-cap-trong-trien-khai-cac-duan-ppp-o-viet-nam-va-giai-phap-khac-phuc-302132.html truy c p ng y 30/8/2021; 11 David Koh (2006), Cơ cấu tổ chức Chính phủ để cung ứng dịch vụ cơng tốt nhất: trường hợp Việt Nam số kiến nghị đổi mới, H Nội; 12 Liên đo n Th ơng i v C ng nghiệp Việt Na ( ), Báo cáo “Hành trình chuyển đổi: Vai trị doanh nghiệp tư nhân cung ứng dịch vụ công Việt Nam – Dịch vụ đánh giá phù hợp”, H Nội; 13 Liên đo n Th ơng i v C ng nghiệp Việt Na ( ), Báo cáo Đấu thầu mua sắm cơng t góc nhìn doanh nghiệp, H Nội; 14 Lê Chi Mai (2002), Chuyển giao Dịch vụ công cho sở Nhà nước – Vấn đề giải pháp, NXB Lao động – Xã hội, H Nội; 15 Lê Chi Mai, Cải cách dịch vụ công Việt Nam, NXB Lao động – Xã hội, H Nội; 16 Đinh Tuấn Minh (chủ biên) ( 7), Thị trường hóa cung ứng dịch vụ cơng Việt Nam, Báo cáo nghi n cứu kinh tế, Nxb Tri Thức, H Nội; 17 Nguyễn Thị B ch Ngọc (2020), Chuyển giao cung ứng dịch vụ công Việt Nam, Dịch vụ c ng: Một số vấn đề lý lu n, pháp lý v thực tiễn, NXB T pháp, H Nội; 18 Nguyễn Văn Quân, Nguồn gốc phát triển quản trị tốt, Quản trị tốt: Lý lu n v thực tiễn, Sách tha Sự th t, H Nội; 87 hảo, NXB Ch nh trị Quốc gia – 19 Quốc hội ( 3), Lu t Phòng chống thiên tai nă 3, H Nội; 20 Vũ Quỳnh (2017), Chất lượng dịch vụ hành cơng tr n địa bàn thành phố Hà Nội, Lu n án tiến sĩ chuyên ng nh Quản lý inh tế, bảo vệ t i Viện Nghiên cứu quản lý inh tế trung ơng; 21 Chu H ng Thanh (2020), Đổi tư pháp lý dịch vụ công, Dịch vụ c ng: Một số vấn đề lý lu n, pháp lý v thực tiễn, NXB T pháp, H Nội; 22 Theo Đ Doanh, Đ Hùng, “Đại học ngồi cơng lập – bất cập kéo dài” 8, Xe : http://nld.com.vn/giao-duc-khoa-hoc/dai-hoc- ngoai-cong-lap-nhung-bat-cap-keo-dai-245976.htm, truy c p ng y 8/01/2022; 23 Theo https://plo.vn/nhung-quan-chuc-nao-dinh-liu-toi-vu-kit-testviet-a-post670407.html truy c p ngày 20/3/2022; 24 Theo phản ánh đ ợc thể B i báo “Truy tố cựu Hiệu tr ởng Đ i học Đ ng Đ v cấp d i cấp giả” đ ợc đăng tải Báo Công an nhân dân ngày 30/7/2021; https://cand.com.vn/Phap-luat/Truy-to-cuuHieu-truong-Dai-hoc-Dong-Do-va-cap-duoi-vi-cap-bang-gia-i622237/ truy c p ngày 02/9/2021; 25 Theo Tiêu điể inh tế - Đ i truyền hình VTV1, https://vtv.vn/kinh-te/lo-hong-trong-dau-thau-khi-nhung-con-voi-chui-lot-lokim-2021103108415 6.ht , truy c p ng y 26 Tổng cục Đ ờng Việt Na ( ; 6), Đề án tuyến đường cao tốc Bắc-Nam phía Đơng đoạn Hà Nội-TP Hồ Chí Minh, Bản thuyết inh chung tháng 8/2016, Hà Nội; 27 Võ Văn Tuyển (2021), Phòng ng a nguy tham nhũng, lợi ích nhóm quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương, H Nội; 88 28 Viện Nghiên cứu Ch nh sách v Phát triển Truyền th ng (2022), Đánh giá bước đầu quyền tiếp cận nước thị trường nước Việt Nam, H Nội; 29 Nguyễn Cửu Việt (Chủ biên) ( 3), Giáo trình Luật Hành Việt Nam (tái lần thứ 11), NXB Đ i học Quốc gia H Nội, H Nội II Tiếng Anh 30 Alexander, F.K (2020), The Changing Face of Accountability, The Journal of Higher Education; 31 Brown, R (2011), The march of the market, in The Marketisation of Higher Education and the Student as Consumer (Edited by Mike Molesworth, Richard Scullion & Elizabeth Nixon), Routledge; 32 Che, Z & Che, Z (2012), Enlightenment of Development of Higher Education in South Korea to China, International Journal of Higher Eduaction; 33 David Parker and David S Saal (eds), Edward Elgar Publishing 2003; 34 Economic and Social Commission for Asia and the Pacific & Asian Development Bank (2000), State of the enviroment in Asia and the Pacific, New York: United Nations; 35 Gwartney, J Lawson & R Hall (2013), Economic Freedom of the World: 2013 Annual Report www.freetheworld.com truy c p ng y 36 Ian Lienert ( Fraser Institule Theo /12/2021; 9), “Where Does the Public Sector End and the Private Sector Begin?”, International Monetary Fund working paper; 37 James Harington theo https://tuoitre.vn/quan-tri-nha-nuoc-phaido-luong-duoc-de-cai-thien-602418.htm truy c p ngày 25/12/2021; 89 38 John S.Mill Alfred Marshall, Marshall's Economics, in Relation to the Man and to His Times; 39 Kim, S.B & Kim, S (2015), Private Universities in South Korea, International Higher Education; 40 L ffler, E ( 996), The Modernization of the Public Sector in an International Comparative Perspective: Concepts and Methods of Awarding and Assessing Quality in the Public Sector in OECD Countries, Báo cáo nghiên cứu; 41 Mori (2002), Public Service Reform Measuring & Understanding Costumer Satisfaction, Báo cáo nghiên cứu; 42 Mushtaq Ahmed Memon, Hidefumi Imura & Hiroaki Shirakawa (2006), Reforms for Managing Urban Enviromental Infrastructure and Services in Asia, The Journal of Environment & Development; 43 NEA (2015), Overview: Waste Management Theo http://www.nea.gov.sg/energy-waste/waste-management; 44 Oh, G (2009), Integrated Solid Waste Management in Singapore Slide presented at the Asian Network of Major Cities 21, Singapore; 45 Parasuraman, A (2002), Defining, Assessing, and Measuring Service Quality: A Conceptual Overview, Bài báo; 46 Paul Seidenstat (ed), Praeger Publisher, 1999; 47 Public Ultinities Board (2016), Singapore Water Story Theo https://www.pub.gov.sg/watersupply/singaporewaterstory truy c p ng y 22/12/2021; 48 Ramesh Kolli (201 ), “A Study on the Determination of the Share of the Private Sector in Ethiopian Gross Domestic Product”, Report of the Addis Ababa Chamber of Commerce and Industry Associations with 90 financial support from the Swedish Agency for International Development Cooperation, Sida; 49 The EAPN Services Group (2017), Services of General Interest: Glossary and Terms Explained, https://www.eapn.eu/images/stories/docs/services-glossary-en.pdf ; 50 Theo https://www.humanrights.is/en/human-rights-education- project/human-rights-concepts-ideas-and-fora/the-human-rights-protection-ofvulnerable-groups, truy c p ng y -8-2021; 51 Yongjian, K C Albert (2009), PPP in China’s infrastructure development: lessons learnt 91 PHỤ LỤC Danh mục hàng hóa, dịch vụ địa bàn thực độc quyền Nhà nước hoạt động thương mại (Ban hành kèm theo Nghị định số 94/2017/NĐ-CP ngày 10/ 8/ 2017 Chính phủ) Hoạt động thương mại độc quyền Nhà nước Hàng hóa/Dịch vụ STT ục Địa bàn Bộ tr ởng Bộ Quốc phòng, Bộ Bộ tr ởng Bộ Quốc phòng, Bộ tr ởng Bộ tr ởng Bộ C ng an h ng dẫn C ng an h ng dẫn thực cụ thể thực cụ thể Hàng hóa, dịch vụ phục vụ đ ch quốc phòng, an ninh V t liệu nổ c ng nghiệp Sản xuất, mua, bán, xuất hẩu, nh p hẩu, t nh p, tái xuất, v n chuyển To n lãnh thổ Việt Na cảnh V ng Sản xuất Vàng nguyên liệu Xuất hẩu v nh p hẩu để sản xuất v ng Toàn lãnh thổ Việt Na iếng Xổ số iến thiết Phát hành Thuốc điếu, xì g Nh p hẩu (trừ tr ờng hợp nh p hẩu để To n lãnh thổ Việt Na inh doanh bán h ng iễn thuế) Ho t động dự trữ quốc gia Quản lý, nh p hẩu, xuất hẩu, ua, bán, bảo quản, bảo vệ h ng hóa thuộc Danh To n lãnh thổ Việt Na ục dự trữ quốc gia Tiền In, đúc To n lãnh thổ Việt Na Te Phát hành Toàn lãnh thổ Việt Na 10 Pháo hoa v dịch vụ liên quan Sản xuất, xuất hẩu, nh p hẩu, đến pháo hoa bán, v n chuyển, t ng trữ iếng b u ch nh Việt Na Hệ thống điện quốc gia; 11 To n lãnh thổ Việt Na Toàn lãnh thổ Việt Na Truyền tải, điều độ Thủy điện đa ục tiêu v điện h t nh n có ý nghĩa đặc biệt quan Xây dựng v v n hành trọng inh tế - xã hội an to n ua, To n lãnh thổ Việt Na To n lãnh thổ Việt Na To n lãnh thổ Việt Na - V n h nh hệ thống đ n biển; 12 Dịch vụ c ng ch bảo đả hàng hải 13 Dịch vụ c ng ch th ng tin duyên Quản lý, v n h nh hai thác hệ thống đ i To n lãnh thổ Việt Na - V n h nh hệ thống lu ng h ng hải c ng To n lãnh thổ Việt Na cộng 92 hải thông tin duyên hải - Dịch vụ h ng l u; 14 Bảo đả ho t động bay - Dịch vụ th ng báo tin tức h ng h ng; Toàn lãnh thổ Việt Na - Dịch vụ tì iế , cứu n n 15 Hệ thống ết cấu h tầng đ ờng Quản lý, khai thác hệ thống ết cấu h sắt quốc gia, đ ờng sắt đ thị tầng đ ờng sắt; h ng bao g bảo trì Nh n c đầu t ết cấu h tầng đ ờng sắt 16 Hệ thống cơng trình thủy lợi, thủy Quản lý, hai thác tr ờng hợp giao To n lãnh thổ Việt Na n ng liên t nh, liên huyện; biển ế ho ch 17 Dịch vụ l dụng Cung ứng (trừ hu rừng bảo vệ cảnh quan đ ợc Nh n c cho tổ chức inh tế nghiệp t i rừng đặc thuê để bảo vệ v phát triển rừng, ết hợp To n lãnh thổ Việt Na inh doanh cảnh quan, ngh d ỡng, du lịch sinh thái i tr ờng) 18 Xuất phẩ Xuất ( h ng bao g phát hành) 19 M ng b u ch nh c ng cộng Quản lý, trì, khai thác 20 Dịch vụ c ng ch ho t động Cung ứng phát hành báo chí ho t động in To n lãnh thổ Việt Na To n lãnh thổ Việt Na To n lãnh thổ Việt Na Toàn lãnh thổ Việt Na 93 ... cầu khu vực tư tham gia cung ứng dịch vụ công 1.3.1 Phạm vi lĩnh vực dịch vụ cơng khu vực tư tham gia Nh nêu trên, tham gia khu vực t cung ứng dịch vụ công chuyển giao vai trị tất yếu khu vực. .. tham gia 68 khu vực tư cung ứng dịch vụ công Việt Nam 68 3.1 Quan điểm bảo đảm tham gia khu vực tư cung ứng dịch vụ công Việt Nam 68 3.1.1 Hoàn thiện khung khổ pháp luật tham. .. vụ công khu vực tư tham gia cung ứng 25 1.3.4 Phòng chống tham nhũng khu vực tư tham gia cung ứng dịch vụ công .27 1.3.5 Quyền người dân tiếp cận dịch vụ công khu vực tư tham gia