ISSN 1859 1531 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG, SỐ 8(117) 2017 53 ĐẢM BẢO NGUỒN LỰC VẬT CHẤT VÀ TÀI CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY ENSURING THE[.]
ISSN 1859-1531 - TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG, SỐ 8(117).2017 53 ĐẢM BẢO NGUỒN LỰC VẬT CHẤT VÀ TÀI CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY ENSURING THE MATERIAL AND FINANCIAL RESOURCES IN THE STATE MANAGEMENT OF UNEMPLOYMENT INSURANCE IN VIETNAM TODAY Trương Thị Thu Hiền Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng; hienttt@due.edu.vn Tóm tắt - Ngày 07/4/2017, Chính phủ ban hành Nghị số 34/NQCP Phiên họp thường kỳ tháng 3/2017, thống đề xuất Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (LĐ-TB&XH) giảm mức đóng bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) người sử dụng lao động (NSDLĐ) Điều 57 Luật Việc làm từ 1% xuống 0,5%, đồng thời, giao Bộ LĐ-TB&XH thay mặt Chính phủ, hồn tất thủ tục xây dựng nghị trình Quốc hội thơng qua Động thái Chính phủ nhằm mục đích hỗ trợ doanh nghiệp phát triển, tạo nguồn việc làm bền vững, nhiên lại gặp phải số ý kiến trái chiều chưa chấp thuận Quốc hội Điều này, lần làm cho BHTN trở thành chủ đề nóng tồn xã hội quan tâm Bài viết bàn số bất cập công tác đảm bảo nguồn lực vật chất tài quản lý nhà nước (QLNN) BHTN Việt Nam nay, có vấn đề quản lý quỹ BHTN, đồng thời đề xuất số giải pháp hoàn thiện Abstract - On April 7, 2017, the Government issued Resolution No 34/NQ-CP on the regular meeting of March 2017 at which the Government agreed to the proposal of MOLISA about decreasing the unemployment insurance premiums of employers under Article 57 of the Employment Law from 1% to 0.5% and MOLISA is on behalf of the Government to complete the procedure of draft resolution submitted to the National Assembly This move by the Government aims to support business development and to create a source of sustainable employment However, it has encountered some contrary opinions and has not yet been approved by the National Assembly Again, UI policy becomes a hot topic for the whole society This paper discusses the inadequacies of ensuring the material and financial resources in the State Management of UI in Vietnam today, including the issue of the management of UI fund and proposes some solutions Từ khóa - nguồn lực vật chất; nguồn tài chính; quản lý nhà nước; bảo hiểm thất nghiệp; quỹ bảo hiểm thất nghiệp Key words - material resources; financial resources; the state management; unemployment insurance; unemployment insurance fund Đặt vấn đề “Đảm bảo nguồn lực vật chất tài chính” nội dung quan trọng QLNN ngành, lĩnh vực Với sách BHTN, nội dung thuộc chức QLNN Bộ Tài Bộ LĐ-TB&XH theo quy định Luật Việc làm Theo đó, đảm bảo nguồn lực vật chất tài QLNN BHTN bao gồm nội dung quản lý chế độ tài quỹ BHTN; quản lý thu, chi, bảo toàn, phát triển cân đối quỹ BHTN; bố trí địa điểm tiếp nhận, giải chế độ BHTN cho người tham gia BHTN bị việc làm; hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin, đại hóa cơng tác quản lý, tổ chức, thực thi BHTN; đảm bảo thông tin QLNN BHTN Hơn năm BHTN vào sống (từ 01/01/2009 đến nay), hoạt động đảm bảo nguồn lực vật chất tài QLNN BHTN đạt thành cơng định, góp phần nâng cao hiệu QLNN BHTN, giúp hỗ trợ người lao động (NLĐ) bị việc làm phần thu nhập, hỗ trợ họ học nghề, tìm kiếm việc làm, tái gia nhập thị trường lao động, từ đó, khẳng định BHTN sách đắn có tác động trực tiếp, thiết thực tới NLĐ, NSDLĐ, góp phần đảm bảo an sinh xã hội Tuy nhiên, hoạt động đảm bảo nguồn lực vật chất tài QLNN BHTN có bất cập cần phải giải Kết nghiên cứu 3.1 Những bất cập đảm bảo nguồn lực vật chất tài QLNN BHTN 3.1.1 Các khoản thu - chi bảo hiểm thất nghiệp chưa hạch toán rõ ràng minh bạch Quỹ BHTN dùng để chi khoản chi gồm: chi trả trợ cấp thất nghiệp (TCTN), chi hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho NLĐ, hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm, đóng bảo hiểm y tế cho người hưởng TCTN Tuy nhiên, nay, có số khoản thu - chi BHTN hạch tốn độc lập với quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế báo cáo hàng năm, gồm khoản thu: đóng góp NSDLĐ, đóng góp NLĐ khoản hỗ trợ Nhà nước (nếu có); khoản chi cho chế độ BHTN: chi trả TCTN, chi hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho NLĐ, chi hỗ trợ học nghề, chi hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm, chi đóng bảo hiểm y tế cho người hưởng TCTN Hiện nay, khoản thu BHTN từ ba nguồn chính: NLĐ, NSDLĐ ngân sách nhà nước (nếu có) khoản chi cho chế độ BHTN: trợ cấp thất nghiệp, đào tạo nghề, bảo hiểm y tế, nâng cao trình độ kỹ nghề thống kê rõ ràng báo cáo định kỳ; nhiên, khoản thu - chi BHTN lại (tiền sinh lời hoạt động đầu tư từ quỹ, tiền lãi chậm đóng BHTN nguồn thu hợp pháp khác; chi phí quản lý BHTN, chi đầu tư để bảo tồn tăng trưởng quỹ BHTN) hạch tốn chung với quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế khơng hạch tốn riêng sau năm báo cáo [2], [3], [4] Điều làm cho công tác quản lý quỹ BHTN chưa rõ ràng minh bạch Phương pháp nghiên cứu 2.1 Phương pháp thu thập số liệu Số liệu thứ cấp: tổng hợp từ báo cáo tình hình thực BHTN, báo cáo thu chi BHTN Bộ LĐ-TB&XH, Bộ Tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam 2.2 Phương pháp phân tích số liệu Bài báo sử dụng phương pháp thống kê mơ tả phân tích hệ thống thông tin thứ cấp Trương Thị Thu Hiền 54 3.1.2 Quản lý nguồn thu - nguồn chi BHTN chưa hợp lý Giai đoạn 2009-2016, thu BHTN cao so với chi chế độ BHTN (Bảng 1, Bảng 2) Quỹ BHTN đảm bảo cân đối thu chi, năm tổng chi không vượt 50% tổng thu (Hình 1) Bảng Kết thu BHTN giai đoạn 2009-2016 Đơn vị tính (ĐVT): tỷ đồng Nội dung Thu BHTN 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 3.510,651 5.400,307 6.747,116 8.664,818 10.094,742 11.812,738 9.939,530 11.737,020 (Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam) Bảng Chi trả chế độ BHTN giai đoạn 2010-2016 Đơn vị tính (ĐVT): tỷ đồng Nội dung chi BHTN 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 543,13 1.075 2.314 3.549 4.317 4.588 4.814 Hỗ trợ học nghề 0,26354 0,629 2,1 4,4 11,5 31,4 43 Đóng BHYT 2,46068 44,8 111,4 148 198,7 213,6 314 Chi tư vấn, GTVL 0,61578 - - - - - - - - - - - - - 1.120,429 2.427,5 3.701,4 4.527,2 4.833 5.171 TCTN Chi hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho NLĐ Tổng cộng 546,47 (Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam) Bất cập quản lý nguồn thu: Các khoản thu BHTN chưa thể công đối tượng NLĐ, NSDLĐ, cụ thể: NLĐ hết tuổi lao động theo Bộ luật Lao động tiếp tục làm việc đơn vị sử dụng lao động phải tiếp tục đóng BHTN, đó, đối tượng có trình đóng góp định vào quỹ BHTN, đồng thời, có việc làm đối tượng khơng thuộc đối tượng người thất nghiệp Bên cạnh đó, việc quy định mức đóng góp tất NSDLĐ chưa hợp lý NSDLĐ có quy mơ khác khả đóng góp vào quỹ BHTN khác Mặc dù, năm gần tình hình kinh tế có chuyển biến tích cực, cịn số doanh nghiệp có quy mơ nhỏ gặp khó khăn hoạt động sản xuất, kinh doanh Vì vậy, bất hợp lý quy mức đóng góp vào quỹ BHTN Bất cập quản lý nguồn chi: Giai đoạn 2009 đến nay, bình quân năm, chi BHTN chiếm 50% nguồn thu (Hình 1) Kết dư quỹ BHTN lớn, đó, nhiều khoản chi cần thiết khác lại chưa quan tâm, cụ thể là: chi cho chế độ đào tạo nghề cịn ít, chưa có hỗ trợ cho NLĐ việc trình học nghề trường hợp rủi ro, không may thời gian hưởng TCTN, nguyên nhân mà NLĐ không muốn học nghề thời gian thất nghiệp [2]; chi cho đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động thông tin quản lý chưa nhiều, tính xác, chặt chẽ chủ động xét duyệt khoản chi trả chế độ BHTN chưa tốt, dẫn đến vấn đề trục lợi BHTN [2] Hình Tỷ lệ chi BHTN so với tổng thu BHTN giai đoạn 2010-2016 3.1.3 Tình trạng nợ đọng bảo hiểm thất nghiệp lớn mang tính thường xuyên Nợ đọng BHTN tình trạng xảy nhiều năm hầu hết địa phương Số nợ đọng BHTN nước mức cao, giai đoạn 2010 - 2016, năm nợ BHTN 300 tỷ đồng (Bảng 3) Bảng Nợ đọng BHTN giai đoạn 2010-2016 ĐVT: triệu đồng Năm Nợ đọng BHTN Tỷ lệ nợ tổng số phải thu BHTN (%) 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 43,198 308.476 374.735 545.943 301.877 336.354 311.034 323.160 0,001 5,71 5,55 6,30 2,99 2,85 3,13 2,75 (Nguồn: Bộ LĐ-TB&XH) ISSN 1859-1531 - TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG, SỐ 8(117).2017 Mặc dù Bộ LĐ-TB&XH, Bảo hiểm xã hội Việt Nam địa phương có nhiều biện pháp hạn chế tình trạng (áp dụng lãi phạt chậm nộp, công khai danh sách đơn vị nợ BHTN, đẩy mạnh tuyên truyền, ) tình trạng xảy thường xuyên địa phương, làm quyền lợi NLĐ có nhiều ảnh hưởng 3.1.4 Số lượng địa điểm tiếp nhận bố trí thêm tạm thời, không ổn định Theo số liệu Bộ LĐ-TB&XH, nước có 238 điểm giải BHTN (trong có 205 điểm tiếp nhận 33 điểm ủy thác), trung bình điểm tiếp nhận phải phụ trách địa bàn lên đến 1.391 km2 [2] Ở tỉnh, thành phố có số lượng người thất nghiệp đến làm thủ tục hưởng BHTN nhiều nước, số lượng địa điểm tiếp nhận có nhiều hơn, bình quân điểm tiếp nhận/ủy thác phụ trách địa bàn tương đối rộng: Thanh Hóa (1.588 km2/điểm), Quảng Ninh (1.017 km2/điểm), Đồng Nai (985 km2/điểm), Khánh Hòa (869 km2/điểm), Phú Thọ (588 km2/điểm), Hà Nội (476 km2/điểm), Bà Rịa - Vũng Tàu (331 km2/điểm), An Giang (310 km2/điểm), Hải Dương (275 km2/điểm), Thành phố Hồ Chí Minh (262 km2/điểm)… Thực tế địa phương, địa điểm bố trí thêm ngồi địa điểm tiếp nhận trụ sở Trung tâm Dịch vụ việc làm thường địa điểm th, diện tích nhỏ, khơng ổn định [2] Điều gây khó khăn bố trí phương tiện, điều kiện làm việc cho nhân viên 3.1.5 Các phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin quản lý bảo hiểm thất nghiệp nghiên cứu triển khai chưa phát huy hết hiệu thực tế Hiện nay, phần mềm tiếp nhận, giải chế độ BHTN chưa phù hợp với quy định sách BHTN hành, số lệnh cịn phải thao tác thủ cơng Phần mềm quản lý lao động doanh nghiệp xây dựng số liệu chưa cung cấp đầy đủ, chưa phục vụ tốt cho công tác quản lý Phần mềm quản lý liên kết Trung tâm Dịch vụ việc làm Bảo hiểm xã hội triển khai số địa phương bước đầu đưa vào khai thác chưa vận hành ổn định [2] 3.1.6 Thông tin quản lý BHTN chưa đầy đủ Số liệu thống kê BHTN quản lý nhiều kênh khác (Bộ LĐ-TB&XH, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Bộ Tài chính, Tổng cục Thống kê), chưa tập hợp tổng hợp đầy đủ có hệ thống Một số tiêu báo cáo số liệu thống kê Bộ LĐ-TB&XH yêu cầu báo cáo (trình độ nhân thực BHTN, tổng số doanh nghiệp địa bàn, số doanh nghiệp thuộc diện tham gia BHTN, số doanh nghiệp tham gia, số người giao kết hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc doanh nghiệp, số người giao kết thuộc đối tượng tham gia, ) số địa phương không báo cáo NSDLĐ không cung cấp số liệu lao động theo yêu cầu [2] Một số thông tin thống kê quan trọng không tổ chức thu thập: tỷ lệ người hưởng BHTN tái gia nhập thị trường lao động, chất lượng đội ngũ nhân thực BHTN, Quá trình thu thập thông tin thống kê thực báo cáo gặp số khó khăn, cơng tác thống kê sở chưa thực tốt, ý thức NSDLĐ cung cấp thông tin cho quan quản lý chưa cao [2] 55 Thực tế thời gian qua, việc sở liệu BHTN không đầy đủ dẫn đến tình trạng quan QLNN BHTN không nắm rõ số lao động thực tế NSDLĐ số lượng lao động theo hình thức hợp đồng lao động, khơng có sở để xác định NSDLĐ có đóng đúng, đóng đủ BHTN theo quy định hay khơng, khơng có sở nắm rõ tình trạng việc làm NLĐ, nguyên nhân số trường hợp giải chế độ BHTN sai đối tượng, buộc phải thu hồi [2] Việc thu thập số liệu quản lý trông chờ vào ý thức, trách nhiệm NSDLĐ thực hiê ̣n thông báo biến động lao động định kỳ Việc NSDLĐ kê khai không đầy đủ không quy định, NLĐ cố tình khai báo sai thơng tin tình trạng việc làm quan quản lý khơng có sở xác minh cách khoa học để làm xử phạt 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động đảm bảo nguồn lực vật chất tài quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp 3.2.1 Quan điểm hoàn thiện Đảm bảo hệ thống thông tin quản lý chặt chẽ, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin QLNN BHTN; tăng tính ổn định điểm tiếp nhận bố trí thêm; tăng cường tính minh bạch cơng khai hạch tốn tài BHTN; sử dụng hợp lý nguồn thu - chi BHTN 3.2.2 Cơ sở đưa giải pháp Về lý luận, đảm bảo tốt nguồn lực vật chất tài mang lại hiệu hoạt động quản lý Về thực tiễn, tăng cường tính minh bạch, tăng cường ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, đảm bảo thơng tin quản lý xác, chủ động xu hướng chung nước giới, có Việt Nam Bên cạnh đó, quỹ BHTN Việt Nam có kết dư lớn, sở để tăng cường đầu tư cho công tác quản lý, tiếp nhận, giải chế độ BHTN cải thiện chế độ dành cho NLĐ việc làm 3.2.3 Nội dung giải pháp Một là, tăng cường tính minh bạch cơng khai hạch tốn tài bảo hiểm thất nghiệp Cần tiến hành hạch toán độc lập khoản thu - chi BHTN công khai số liệu kết dư quỹ BHTN hàng năm Theo đó, thơng tin cần hạch tốn độc lập công khai gồm: (1) Thu BHTN: tiết cụ thể khoản: Đóng góp NSDLĐ; Đóng góp NLĐ; Hỗ trợ ngân sách nhà nước; Tiền sinh lời hoạt động đầu tư quỹ BHTN; Tiền lãi chậm đóng BHTN nguồn thu hợp pháp khác; (2) Chi BHTN: tiết cụ thể khoản: Chi trợ cấp thất nghiệp; Chi hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho người lao động; Chi hỗ trợ học nghề; Chi hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm; Chi đóng bảo hiểm y tế cho người hưởng TCTN; Chi trả chi phí quản lý BHTN đầu tư để bảo toàn tăng trưởng Quỹ (3) Kết dư quỹ BHTN Hai là, hồn thiện cơng tác quản lý nguồn thu bảo hiểm thất nghiệp Để hoàn thiện quản lý nguồn thu, cần quy định hợp lý mức đóng góp, đối tượng đóng góp vào quỹ BHTN, cụ thể: + Không thu BHTN NLĐ có q trình đóng 56 BHTN dài đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định Bộ luật Lao động Có thực tế Việt Nam, NLĐ hết tuổi lao động theo quy định hành tiếp tục làm việc đơn vị sử dụng lao động Họ làm việc chủ yếu hai nguyên nhân: (1) nhu cầu sống, áp lực tìm kiếm thu nhập cho gia đình họ (2) đơn vị sử dụng lao động cần đến trình độ, lực, kinh nghiệm họ thân họ cịn khao khát cống hiến, đóng góp cho phát triển đơn vị sử dụng lao động, cho xã hội Những đối tượng thường có khoảng thời gian đóng góp dài cho quỹ BHTN trước hết tuổi lao động Do đó, cần nghiên cứu bỏ quy định thu BHTN đối tượng + Giảm mức thu số đối tượng NSDLĐ Như phân tích trên, kết dư quỹ BHTN lớn tình hình doanh nghiệp gặp khó khăn sản xuất kinh doanh xảy Do đó, để tạo điều kiện giảm chi phí cho doanh nghiệp, thúc đẩy sản xuất kinh doanh, nâng cao tính cạnh tranh, tạo điều kiện phát triển doanh nghiệp, cần giảm mức đóng góp số đối tượng sử dụng lao động như: doanh nghiệp có nguồn vốn điều lệ thấp, doanh nghiệp có quy mơ nhỏ Mức đóng góp nên vào khoảng từ 0,5-0,8% thay 1% (mức đóng 0,5% tất NSDLĐ theo đề xuất Bộ LĐTB&XH, đồng ý Chính phủ chưa Quốc hội xem xét, thông qua) Ba là, hoàn thiện việc sử dụng khoản chi bảo hiểm thất nghiệp Kết dư quỹ BHTN lớn thông tin quản lý, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ quản lý BHTN chưa đầy đủ, đồng bộ, mức chi cho chế độ hỗ trợ NLĐ (tư vấn, giới thiệu việc làm, đào tạo nghề) chưa nhiều, chưa thu hút quan tâm NLĐ, chưa phát huy tác dụng thực tế Do đó, cần nghiên cứu sử dụng khoản chi BHTN hợp lý hơn, cụ thể là: + Trích quỹ BHTN để hình thành khoản hỗ trợ vốn cho NLĐ tham gia BHTN bị việc làm hình thức cho vay ưu đãi Trong chế độ BHTN hành, NLĐ việc bước đầu có hỗ trợ tài chính, số đó, có phần đào tạo nghề ít, số lao động hỗ trợ từ quỹ BHTN tái gia nhập thị trường lao động có chưa thống kê cụ thể Nhiều người số họ quay tự làm ăn buôn bán, kiếm kế sinh nhai Thực tế là, kết dư quỹ BHTN lớn, chi BHTN hàng năm thấp nhiều so với thu BHTN, đó, để tạo điều kiện cho NLĐ việc làm, cần có hỗ trợ tài NLĐ việc thực cần vốn để tự sản xuất, kinh doanh thông qua việc cho vay vốn từ nguồn quỹ BHTN kết dư - cách tạo việc làm cho NLĐ để giảm gánh nặng thất nghiệp + Hỗ trợ thêm cho NLĐ đủ điều kiện hưởng BHTN: Cần tăng mức hỗ trợ chế độ hỗ trợ học nghề, cụ thể cần hỗ trợ nhiều cho NLĐ hưởng BHTN tham gia học nghề hỗ trợ phần chi phí ăn ở, sinh hoạt phí để họ n tâm tham gia khóa học, thực tế, nhiều NLĐ gặp khó khăn định tham gia học nghề, họ bị việc làm - tức nguồn thu nhập chính, lại phải tốn thời gian chi phí cho việc học nghề mà khơng chắn có xin việc làm từ việc học nghề hay không Ngồi ra, cần có hỗ trợ đột xuất cho NLĐ Trương Thị Thu Hiền hưởng BHTN trường hợp rủi ro (bị tai nạn, bị suy giảm khả lao động q trình hưởng BHTN), khơng thể tìm việc làm + Bố trí thêm kinh phí cho hoạt động tuyên truyền Hoạt động tuyên truyền vô quan trọng để nâng cao nhận thức NLĐ, NSDLĐ ý nghĩa, vai trò BHTN, làm tiền đề để đạt mục tiêu tăng nhanh diện bao phủ BHTN Nhưng nay, hoạt động tuyên truyền mang tính thường xuyên hiệu chưa cao Nguồn kinh phí bố trí thêm nên dành để chi cho hoạt động tuyên truyền mang tính thường xuyên Bốn là, giảm nợ đọng bảo hiểm thất nghiệp Cần thực tốt biện pháp ngăn ngừa như: Từng bước thực hiện, tiến tới ủy thác hoàn toàn cho quan thuế thực việc thu BHTN; Tăng cường cơng tác tun truyền, tăng mức phạt chậm đóng BHTN, phối hợp với quan báo, đài nêu đích danh tên đơn vị sử dụng lao động có nợ đọng kéo dài số tiền nợ lớn Bên cạnh đó, cần tiến hành xử lý khoản nợ BHTN tại: Đối với khoản nợ BHTN thời gian tháng, quan bảo hiểm xã hội cấp huyện cần cử cán theo dõi, trực tiếp đôn đốc gửi văn đôn đốc; Đối với khoản nợ BHTN thời gian tháng, quan bảo hiểm xã hội cấp huyện có văn báo cáo với phòng LĐ-TB&XH uỷ ban nhân dân cấp; Đối với khoản nợ BHTN thời gian từ đến tháng, uỷ ban nhân dân cấp huyện đạo phòng LĐ-TB&XH quan bảo hiểm xã hội cấp tiến hành tra, xử lý vi phạm; Đối với khoản nợ BHTN kéo dài từ tháng trở lên, tiến hành lập danh sách, hồ sơ chuyển liên đoàn lao động cấp tiến hành khởi kiện án nhân dân Năm là, xây dựng sở liệu quốc gia lao động - việc làm Xây dựng sở liệu quốc gia lao động - việc làm yêu cầu để xây dựng hệ thống quản lý BHTN đại, biện pháp để xây dựng chế kiểm sốt thơng tin NLĐ bị việc làm hưởng trợ cấp BHTN cách chủ động, từ đó, kiểm sốt chặt tình trạng việc làm NLĐ - sở để đảm bảo việc giải chế độ BHTN người, đối tượng, tránh tình trạng trục lợi BHTN Đây biện pháp để quan QLNN BHTN nói riêng QLNN lao động việc làm nói chung nắm bắt thơng tin tồn diện lao động - việc làm phạm vi nước, đảm bảo tính liên thông địa phương, đảm bảo thông tin quản lý nhà nước chủ động, xác kịp thời Để xây dựng sở liệu quốc gia lao động việc làm, cần thiết phải có phối hợp chặt chẽ quan quản lý liên quan cập nhật biến động thường xuyên tình trạng việc làm người lao động đơn vị sử dụng lao động: Kế hoạch Đầu tư, Thuế, Lao động Bảo hiểm xã hội, từ hình thành sở liệu xác, khoa học, sử dụng hiệu cho hoạt động xét duyệt đối tượng hưởng BHTN Sáu là, đầu tư nâng cao tính ổn định cho điểm tiếp nhận, điểm ủy thác bố trí thêm tỉnh, thành phố có lượng người thất nghiệp đến làm thủ tục đông, địa bàn phụ trách tương đối rộng ISSN 1859-1531 - TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG, SỐ 8(117).2017 Các địa phương có số lượng địa điểm tiếp nhận nhiều địa phương có mật độ lao động lớn phân bố quận, huyện, thị xã Vì vậy, để nâng cao chất lượng giải BHTN điểm tiếp nhận, điểm ủy thác bố trí thêm cần tăng tính ổn định địa điểm tiếp nhận này, cụ thể: tăng đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc, thiết bị truyền thông tin để đảm bảo liên lạc thông suốt địa điểm với phòng BHTN Bảy là, tăng cường đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý, tổ chức thực BHTN Tiếp tục hồn thiện khai thác có hiệu phần mềm quản lý, thực BHTN có, đặc biệt phần mềm quản lý lao động Cục Việc làm để kiểm sốt tình hình lao động quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có sử dụng lao động Đồng thời, hỗ trợ phần kinh phí cho địa phương để xây dựng phần mềm quản lý Sở LĐ-TB&XH, Trung tâm Dịch vụ việc làm quan bảo hiểm xã hội nhằm hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý lao động việc làm cấp tỉnh Bên cạnh đó, cần đầu tư phát triển hoàn thiện kỹ thuật cho website Trung tâm Quốc gia Dịch vụ việc làm để nâng cao hiệu hoạt động, phục vụ tốt cơng tác tun truyền, cung cấp thơng tin tính tương tác trực tuyến BHTN Từng bước mã hóa, số hóa quy trình giải chế độ BHTN, đồng với q trình cải cách hành theo tiêu chuẩn ISO 9001-2000 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg ngày 20/6/2006 quy định áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quan hành nhà nước sửa đổi, bổ sung Quyết định số 118/2009/QĐ-TTg ngày 30/9/2009 Ngoài ra, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin thực nghiệp vụ quản lý liên quan đến BHTN, tiến hành thực giao dịch thông qua hình thức trực tuyến (sử dụng sổ bảo hiểm xã hội điện tử, chốt sổ trực tuyến chữ ký số chuyên dùng …) để rút ngắn thời gian chốt sổ cho NLĐ 57 3.2.3 Điều kiện thực giải pháp Để thực giải pháp trên, Bộ LĐ-TB&XH phối hợp với Bộ Tài thực phân tích, dự báo thu - chi, kết dư quỹ BHTN, tham mưu Chính phủ trình Quốc hội giải pháp sử dụng hợp lý nguồn thu - chi BHTN Bộ LĐTB&XH cần chủ động tham mưu cho Chính phủ quy định hoạt động giao dịch điện tử lĩnh vực BHTN Từ đó, triển khai đẩy mạnh hoạt động giao dịch điện tử thẩm định, duyệt hồ sơ, tiếp nhận, xử lý, giải hồ sơ Đồng thời, quan QLNN BHTN phải thống quan điểm rằng, muốn đảm bảo tốt nguồn lực vật chất tài QLNN BHTN, cần thiết phải tăng cường tính minh bạch liệu thống kê, thông tin quản lý, minh bạch quản lý tài BHTN, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, đẩy mạnh hoạt động giao dịch điện tử an toàn Kết luận BHTN sách xã hội quan trọng Đảng Nhà nước nhằm mục tiêu đảm bảo an sinh xã hội Để nâng cao hiệu sách này, thực tế, cần tiếp tục tạo niềm tin cho đối tượng thụ hưởng, cho nhân dân toàn xã hội, việc nghiên cứu bất cập thực giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đảm bảo nguồn lực vật chất tài QLNN BHTN việc làm cần quan QLNN liên quan quan tâm, thực TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bản tin cập nhật thị trường lao động Việt Nam hàng quý Bộ LĐTB&XH Tổng cục Thống kê [2] Báo cáo Bộ LĐ-TB&XH hàng năm tình hình thực BHTN Việt Nam [3] Báo cáo Bộ Tài chính, Bảo hiểm xã hội Việt Nam hàng năm thu-chi BHTN [4] Tài liệu tuyên truyền bảo hiểm thất nghiệp năm 2016, 2017 Bộ LĐ-TB&XH (BBT nhận bài: 16/6/2017, hoàn tất thủ tục phản biện: 25/8/2017) ... quản lý khơng có sở xác minh cách khoa học để làm xử phạt 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động đảm bảo nguồn lực vật chất tài quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp 3.2.1 Quan điểm hồn thiện... hạch tốn tài BHTN; sử dụng hợp lý nguồn thu - chi BHTN 3.2.2 Cơ sở đưa giải pháp Về lý luận, đảm bảo tốt nguồn lực vật chất tài mang lại hiệu hoạt động quản lý Về thực tiễn, tăng cường tính minh... Chi đóng bảo hiểm y tế cho người hưởng TCTN; Chi trả chi phí quản lý BHTN đầu tư để bảo toàn tăng trưởng Quỹ (3) Kết dư quỹ BHTN Hai là, hồn thiện cơng tác quản lý nguồn thu bảo hiểm thất nghiệp