Chính sách bảo hiểm thất nghiệp ở việt nam hiện nay

Lun Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam hiÖn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mở đầu Tính cần thiết đề tài Thất nghiệp tượng kinh tế - xà hội mà hầu giới phải đương đầu Trong kinh tế thị trường, thất nghiệp tượng khách quan biểu đặc trưng vốn có kinh tế thị trường Tác động thất nghiệp đến phát triển, ổn định kinh tế, trị xà hội quốc gia lớn, đẩy người lao động bị thất nghiệp vào tình cảnh túng quẫn, lÃng phí nguồn lực xà hội, nguyên nhân làm cho kinh tế bị đình trệ Thất nghiệp gia tăng làm cho tình hình trị xà hội bất ổn, tệ nạn xà hội tội phạm gia tăng làm băng hoại giá trị đạo đức, văn hóa gia đình xà hội Thất nghiệp dẫn đến thiệt hại nghiêm träng vỊ thu nhËp kinh tÕ qc d©n, sù l·ng phÝ ngn nh©n lùc tû lƯ thÊt nghiƯp cao liền với giảm sút thu nhập không sản xuất Đồng thời, thất nghiệp làm tăng chi tiêu Chính phủ, doanh nghiệp xà hội cho trợ cấp thất nghiệp chi phí có liên quan chi phí đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng, dịch vụ việc làm Vì vậy, hạn chế thất nghiệp đảm bảo ổn định đời sống người lao động trường hợp bị thất nghiệp mục tiêu chung quốc gia tổ chøc qc tÕ vµ khu vùc N­íc ta, míi bước vào kinh tế thị trường thất nghiệp ®·, ®ang vµ sÏ lµ vÊn ®Ị cÊp thiÕt mµ Đảng, Nhà nước toàn xà hội phải tập trung giải Nhận thức điều này, chuyển sang kinh tế thị trường, từ sớm, Đảng ta đà khẳng định "Từng bước hình thành quỹ bảo trợ thất nghiệp thành thị, đảm bảo công ăn việc làm cho dân mục tiêu hàng đầu, không để thất nghiệp trở thành bệnh kinh niên" (Nghị Đại hội Đảng lần thứ VIII, năm 1996) Tiếp đó, vấn đề thất nghiệp bảo trợ thất LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nghiệp đà khảng định lại nhiều văn kiện Đảng cụ thể hoá nhiều sách vấn đề Đặc biệt, Bộ luật Lao động Luật Bảo hiểm xà hội (BHXH) đời văn pháp lý quan trọng sách bảo hiĨm thÊt nghiƯp (BHTN) ë ViƯt Nam Tõ 01/01/2009, ViƯt Nam thức thực BHTN Qua gần hai năm thực hiện, sách BHTN đà đạt kết bước đầu Tuy nhiên, sách bất cập gặp khó khăn trình thực điều cho thấy việc nghiên cứu, hoàn thiện sách BHTN Việt Nam yêu cầu cấp thiết Chính đề tài "Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam nay" nghiên cứu với mong muốn góp phần giải yêu cầu thực tế hoàn thiện sách BHTN nước ta Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn - Tình hình nghiên cứu nước Thất nghiệp lạm phát hai vấn đề có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, đồng thời hai vấn đề nan giải khó giải phủ nước Bởi vậy, sau đời ILO đà phê chuẩn công ước thất nghiệp vấn đề có liên quan đến thất nghiệp phần đà trình bày Có hai loại sách mà nhiều nước đà hoạch định tổ chức thực là: sách BHTN sách BHXH (trong có chế độ trợ cấp thất nghiệp) Để hoạch định tổ chức thực sách hoàn toàn phụ thuộc vào điều kiện kinh tế, trị xà hội nước Tuy nhiên có số nhà khoa học đà công bố công trình nghiên cứu liên quan đến BHTN trợ cấp thất nghiệp, điển hình như: Cộng hòa Liên bang Đức có Schmid; ë Mü cã Wernev vµ Wayne Nafziger; ë Anh có David Pearce; Nga có V.Paplốp; Nhìn chung công trình nghiên cứu tác giả tập trung chủ yếu vào phản ánh thực trạng thất nghiệp, nguyên nhân hậu thất nghiệp giai đoạn đó, nước khu vực giới Có số nghiên cứu đà tiếp cận với BHTN trợ cÊp thÊt LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nghiệp, song đưa định hướng đối tượng tham gia, mức trợ cấp thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp Do vấn ®Ị kinh tÕ - x· héi ®Ỉc thï cđa tõng nước, nghiên cứu tác giả kể có để tham khảo trình xây dựng tổ chức thực sách BHTN Việt Nam - Tình hình nghiên cứu n­íc ë ViƯt Nam, thêi kú bao cÊp vÊn đề thất nghiệp coi không tồn quan niệm thất nghiệp không gắn với chủ nghĩa xà hội mà chủ nghĩa tư có thất nghiƯp Së dÜ chóng ta quan niƯm nh­ vËy lµ xuất phát từ luận điểm: Mọi công dân có quyền có việc làm, có nghĩa vụ phải làm việc Nhà nước bảo đảm đầy đủ chỗ làm việc cho người lao động Do đó, thực tế khoa học lý luận không đặt để nghiên cứu Chỉ từ chuyển đối chế quản lý kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xà hội chủ nghĩa đặc biệt sau khủng hoảng tài tiền tệ khu vực năm 1998 vấn đề nghiên cứu thất nghiệp BHTN thực đặt BHTN vấn đề công trình nghiên cứu chưa nhiều mà chủ yếu viết khoa học thất nghiệp, xây dựng chế độ BHTN, liên quan đến vấn đề góc độ lý luận kinh nghiệm nước giới như: "Tổ chức bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường", TS Nguyễn Văn Định cộng môn Kinh tế Bảo hiểm - Trường đại học Kinh tế Quốc dân thực hiện, 2000; Cuốn sách "Bảo hiểm xà hội - điều cần biết", Nhà xuất Thống kê phát hành năm 2001; PGS.TS Nguyễn Văn Kỷ đà có viết "Luật Bảo hiểm xà hội vấn đề bảo hiểm thất nghiệp"; "Những vấn đề lý luận thực tiễn để xây dựng sách bảo hiểm thất nghiệp" (thực năm 1999) "Cơ chế tạo nguồn tỉ chøc thùc hiƯn b¶o hiĨm thÊt nghiƯp" (thùc hiƯn năm 2003), Vụ Chính sách Lao động Việc làm, Bộ Lao động Thương LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com binh Xà hội; "Nghiên cứu xây dựng chế độ bảo hiểm thất nghiệp theo Luật Lao ®éng sưa ®ỉi, bỉ sung", cđa Vơ B¶o hiĨm x· hội, Bộ Lao động Thương binh Xà hội (thực năm 2002); "Nghiên cứu nội dung bảo hiểm thất nghiệp đại - vấn đề lựa chọn hình thức trợ cấp thất nghiệp Việt Nam" (thực năm 2004), TS Nguyễn Huy Ban cộng Bảo hiểm xà hội Việt Nam; "Tỉ chøc b¶o hiĨm thÊt nghiƯp ë ViƯt Nam", PGS.TS Nguyễn Văn Định, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, 2008 Tuy nhiên, công trình nghiên cứu, viết nhìn chung đề cập tới khía cạnh riêng lẻ, xúc lĩnh vực việc làm, thất nghiệp BHTN điều kiện nước ta chưa thực sách BHTN Vì chưa có công trình khoa học nghiên cứu toàn diện đánh giá thực trạng việc thực sách BHTN ë ViƯt Nam, ®ã cã thĨ nãi ®Ị tài "Chính sách Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam nay" luận văn thạc sĩ nghiên cứu sách BHTN đà triển khai thực Việt Nam Tuy nhiên sách BHTN vấn đề khó, triển khai thực Việt Nam đối tượng nghiên cứu khoa học pháp lý khoa học kinh tế, luận văn có sử dụng tư liệu, viết, công trình nghiên cứu tác giả, nhà khoa học trước Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích Đề tài có mục đích phân tích làm rõ thêm số sở lý luận, thực tiễn thất nghiệp sách BHTN Việt Nam Từ đề xuất số giải pháp chủ yếu hoàn thiện sách BHTN Việt Nam thời gian tới - Nhiệm vụ Để thực mục đích đề tài có nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa phân tích làm rõ thêm sở lý luận thất nghiệp sách BHTN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Ph©n tÝch thùc trạng thất nghiệp sách BHTN Việt Nam - Đề xuất số giải pháp chủ yếu hoàn thiƯn chÝnh s¸ch BHTN cđa ViƯt Nam hiƯn Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài sách BHTN - Phạm vi nghiên cứu đề tài: Chính sách BHTN bao gồm hỗ trợ tài việc làm, hỗ trợ đào tạo nghề cung cấp thông tin tìm kiếm việc làm Chính sách áp dụng người lao động làm công ăn lương, có tham gia vào quan hệ lao động, có giao kết hợp đồng lao động người thất nghiệp người Việt Nam Về không gian: phạm vi toàn quốc Về thời gian: đề tài nghiên cứu sách BHTN Việt Nam (chính sách hỗ trợ người thất nghiệp trước năm 2009) từ sau Luật Lao động sửa đổi, bổ sung có hiệu lực từ năm 2002 đến Phương pháp nghiên cứu Để giải đề tài, phép biện chứng vật triết học Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh sử dụng với tư cách phương pháp luận cho việc nghiên cứu Ngoài ra, phương pháp nghiên cứu khoa học kinh tế, xà hội phù hợp với vấn đề đề tài vận dụng như: tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê, đối chiếu, diễn giải, quy nạp Đóng góp luận văn - Hệ thống hóa lý luận thất nghiệp, BHTN sách BHTN - Làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, xây dựng sách BHTN nghiên cứu BHTN Kết cấu luận văn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, tiết LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Ch­¬ng Những Vấn Đề Lý Luận CHUNG Về Chính Sách bảo hiểm thất nghiệp 1.1 Khái Quát Về Thất Nghiệp, bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm, phân loại, nguyên nhân ảnh hưởng thất nghiệp 1.1.1.1 Khái niệm thất nghiệp Lao động hình thành phát triển với xà hội loài người Lao động coi nhu cầu nhất, đáng người đồng thời nghĩa vụ cao công dân Như vậy, người muốn sống, tồn phải lao động hay nói cách khác phải có việc làm Tuy nhiên, xà hội, lúc nhu cầu làm việc cá nhân đáp ứng đầy đủ Trong xà hội có phận người việc làm, bị việc làm, thiếu việc làm Tuy nhiên, tất người có coi thất nghiệp hay không? Có nhiỊu quan niƯm vỊ thÊt nghiƯp: Theo Tỉ chøc Lao động Quốc tế (ILO), thất nghiệp tình trạng tồn số người độ tuổi lao động, muốn làm việc tìm việc làm với mức lương phổ biến thị trường lao động Còn người thất nghiệp người độ tuổi lao động, có khả lao động việc làm, không làm kể tuần lễ điều tra, tìm việc làm, có điều kiện họ làm Tại Việt Nam, Bộ Luật lao động (sửa đổi năm 2002), việc quy định việc làm, người có việc làm, người thiếu việc làm, đà quy định thất nghiệp người thất nghiệp Người việc làm người hoàn toàn không làm công việc để hưởng lương, tiền công hay lợi nhuận nhiều lý khác không LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tìm việc làm, không muốn làm việc, nhu cầu làm việc độ tuổi lao động có khả lao động Người lao động có việc làm người độ tuổi lao động, làm việc ngành kinh tế quốc dân, với thời gian làm việc không mức chuẩn quy định cho người lao động có việc làm tuần lễ điều tra Tùy theo tình hình kinh tế-xà hội đặc điểm nhóm ngành nghề, Nhà nước quy định mức thời gian làm việc chuẩn để coi có việc làm Người lao động thiếu việc làm người khoảng thời gian điều tra, có thời gian làm việc mức quy định chuẩn cho người có đủ việc làm có nhu cầu làm việc thêm Møc thêi gian chn tïy thc vµo ngµnh nghỊ vµ tính chất công việc Nhà nước quy định cụ thể cho thời kỳ Hiện tượng thất nghiệp tạm thời thường xảy lao động làm việc ngành nông nghiệp, ngư nghiệp Thất nghiệp tình trạng tồn có số người lực lượng lao động, có khả lao động, muốn làm việc tìm việc làm mức tiền lương tối thiểu Người thất nghiệp ng­êi tõ 15 ti ®Õn 60 ti ®èi víi nam, đến 55 tuổi nữ, làm việc theo hợp đồng lao động, có nhu cầu làm việc, lý khác việc làm tìm việc làm tuần lễ điều tra Theo định nghĩa này, Việt Nam người coi thất nghiệp bao gồm: - Người lao động làm việc bị việc lý sau: Doanh nghiệp phá sản; Doanh nghiệp xếp lại sản xuất áp dụng công nghệ mới; Doanh nghiệp giải thể theo quy định pháp luật; Người lao động bị chấm dứt hợp đồng lao động trước thời hạn, bị sa thải, hợp đồng lao động hết thời hạn mà doanh nghiệp không tiếp tục ký hợp đồng - Ng­êi lao ®éng míi ®Õn ti lao ®éng, häc sinh, sinh viên tốt nghiệp học chưa tìm việc làm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Bộ đội xuất ngũ, niên xung phong hết nghĩa vụ quân sự, người lao động xuất lao động nước chưa có việc làm - Những đối tượng sau thời gian quản giáo chữa trị bệnh có nhu cầu việc làm - Những người nghỉ việc tạm thời, thu nhập tính thời vụ sản xuất Những người không bị coi người thất nghiệp bao gồm: - Những người có việc làm không làm việc lý nghỉ phép, nghỉ ốm, tai nạn - Những người độ tuổi lao động, có khả lao động học thực nghĩa vụ Nhà nước, làm nội trợ nhu cầu việc làm Như vậy, tất người việc làm người thất nghiệp Chỉ người việc làm, độ tuổi lao động, có nhu cầu tìm việc làm, coi người thất nghiệp Người thất nghiệp quy ®Þnh Bé lt Lao ®éng cđa ViƯt Nam bao gồm người lao động đà làm người chưa làm, có nhu cầu tìm việc việc làm Người lao động thiếu việc làm theo quy định Bộ luật Lao động (năm 2002) không coi người thất nghiệp Luật BHXH (năm 2006) Việt Nam quy định người thất nghiệp là: "Người đóng bảo hiểm thất nghiệp mà bị việc làm chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc chưa tìm việc làm" Đối tượng BHTN bao gồm người thất nghiệp, đà làm việc có hợp đồng lao động (theo Bộ luật Lao động) người thất nghiệp quy định Luật BHXH LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.2.3.2 Mô hình thứ hai: Liên kết hai ngành Lao động - Thương binh Xà hội Bảo hiểm xà hội Mô hình mô hình triển khai thực sách BHTN theo nghị định 127/2008/CPNĐ-CP ngày 12/12/2008 - mô hình liên kết ngành: Lao động - Thương binh xà hội BHXH phối hợp tổ chức thực sách BHTN, mô hình đà trình bày phần 3.2.3.3 Phân tích, lựa chọn mô hình tối ưu Để xác định cách khoa học mô hình cần lựa chọn, phân tích mô hình theo tiêu chí tổng hợp sau: Bảng 3.1: So sánh lựa chọn mô hình tổ chức BHTN Các mô hình đề nghị Mô hình Mô hình Đối tượng tham gia BHTN Đang quản lý đối tượng Sẵn sàng quản lý phục vụ đối tượng Người sử dụng lao Đang đối tác thực BHXH, Sẵn sàng đối tác động tham gia BHTN bổ sung thêm BHTN thực BHTN Quản lý q BHTN Bỉ sung thªm nhiƯm vơ Bỉ sung thêm nhiệm vụ Trả trợ cấp thất nghiệp Bổ sung thêm nhiệm vụ Bổ sung thêm nhiệm vụ Trả kinh phí cho tổ chức Trả kinh phí cho tổ chức Hỗ trợ học nghề dạy nghề để đào tạo nghề dạy nghề để đào tạo nghề Hỗ trợ tìm việc làm Sẵn sàng thực nhiệm vụ Sẵn sàng thực nhiệm vụ Đóng bảo hiểm y tế cho người Đang thực nhiệm vụ Sẵn sàng thùc hiƯn nhiƯm vơ h­ëng trỵ cÊp thÊt nghiƯp ChØ cần bổ sung thêm phần Chi phí quản lý Chi phí quản lý lớn kinh phí Hình thành hồ s¬ cïng bé hå s¬ Hå s¬ tham gia BHTN Sẵn sàng thực tham gia BHXH Hồ sơ có nhiều điểm tương tự Hồ sơ hưởng BHTN Sẵn sàng thực hồ sơ hưởng chế độ BHXH Quản lý nhà nước Dựa vào chức Ngành Không có chức BHTN Lao động Dựa vào chức Ngành Thanh tra BHTN Không có chức Lao động Bộ máy thực Đă có chồng chéo, chi Đă có sách BHTN phí nguồn nhân lực cao Cơ sở vật chất kỹ thuật Đă có Đang hình thành phục vụ Mạng lưới thực Đă hình thành mạng lưới 10 Dựa vào ngành BHXH Việt Nam thu, chi BHTN từ huyện đến tỉnh TT Chỉ tiêu Mô hình tối ưu Mô hình Mô hình Mô hình Mô hình Mô hình Mô hình Mô hình Mô hình Mô hình Mô hình Mô hình Mô hình Mô hình Mô hình Mô hình Nguồn: Tổng hợp tác giả LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Từ nội dung xem xét tiêu theo bảng trên, đưa nhận xét sau: Đối tượng tham gia BHTN: Đối tượng tham gia BHTN phận số lao động tham gia BHXH mà BHXH Việt Nam quản lý, thuận lợi lựa chọn mô hình thứ để thực sách BHTN Người sử dụng lao động tham gia BHTN: Đơn vị sử dụng lao động phận số đơn vị sử dụng lao động đă tham gia với quan BHXH thực chế độ BHXH cho người lao động Lựa chọn mô hình thứ vừa đáp ứng yêu cầu: thuận tiện, nhanh chãng, gän, nhĐ, tiÕt kiƯm chi phÝ qu¶n lý, tiÕt kiệm nguồn nhân lực, cần chủ thể quản lý khách thể, mà mô hình thứ hai không đáp ứng Điều đặc biệt thể rõ người lao động bị thất nghiệp, họ cần trình báo trực tiếp với quan BHXH cấp địa phương quản lý nhận quyền lợi cho phép, tránh tình trạng lại vừa phải trình báo quan lao động, lại phải liên hệ với quan BHXH mô hình nhận tiền trợ cấp Sử dụng quỹ BHTN: Quỹ BHTN xem quỹ thành phần, cấu thành nên quỹ BHXH chung Quỹ BHTN độc lập với ngân sách nhà nước, nhà nước bảo hộ Trong trường hợp quỹ BHTN không đáp ứng yêu cầu chi trả điều tiết từ quỹ thành phần khác nhằm kịp thời chi trả chế độ BHTN - Hỗ trợ học nghề: Các sở dạy nghề trực thuộc ngành Lao động ngành Lao động quản lý, thuận tiện việc đào tạo nghề cho lao động thất nghiệp, nhiên thiếu khách quan, thiếu dân chủ, không minh bạch, dễ dẫn đến tiêu cực Nếu lựa chọn mô hình thứ nhất, có phát sinh quan hệ đào tạo nghề quan BHXH giíi thiƯu ng­êi thÊt LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nghiệp sang sở dạy nghề tương thích để đào tạo nghề, đồng thời trả kinh phí đào tạo cho sở dạy nghề - Hỗ trợ tìm việc làm: Lao động thất nghiệp quan BHXH tư vấn miễn phí để tìm việc làm Cơ quan BHXH ký kết hợp đồng với Trung tâm giới thiệu việc làm (như ký hợp đồng với Bênh viên chế độ bảo hiểm y tế) để trung tâm thường xuyên cung cấp thông tin lao động việc làm, quan BHXH trả kinh phí cho Trung tâm giới thiệu việc làm Cơ quan BHXH cần xây dựng mối quan hệ với sở, ban, ngành: Lao động, Kế hoạch, Ban quản lý khu công nghiệp, Liên đoàn lao động, để nắm bắt nhu cầu lao động, việc làm miễn phí Thông qua mạng lưới doanh nghiệp thường xuyên có quan hệ với quan BHXH để tiếp nhận thông tin việc làm Theo lẽ tự nhiên, doanh nghiệp có biến động lao động Đây xem kênh cung cấp thông tin việc làm quan trọng - Đóng bảo hiểm y tế cho người hưởng trợ cấp thất nghiệp: Đây là nhiệm vụ ngành BHXH thực - Chi phí quản lý: Bổ sung thêm nhiệm vụ thực sách BHTN, Ngành Bảo hiểm xà hội không tiêu tốn thêm nhiều kinh phí đă sẵn có sở vật chất kỹ thuật, nguồn nhân lực, nguồn tiền tiết kiệm từ chi tiêu phục vụ quản lý bổ sung tăng trưởng quỹ BHTN, đảm bảo mức chi cho chế độ BHTN ngày tăng cao Mô hình thứ hai tính ưu việt Hồ sơ tham gia BHTN, hồ sơ hưởng BHTN: Nếu lựa chọn mô hình thứ thủ tục bỏ loại sau: - Sổ lao động người lao động - Bản định thành lập giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh giấy phép hoạt động cđa ng­êi sư dơng lao ®éng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - GiÊy phÐp sư dơng lao động giấy chứng nhận đăng ký sử dụng lao động quan quản lý lao động địa phương cấp người sử dụng lao động Mô hình thứ hai điều kiện để kiểm nghiệm sở liệu Quản lý nhà nước BHTN: Theo quy định quan quản lý nhà nước BHTN ngành Lao động, ngành Lao động ngành vừa quản lý Nhà nước, vừa tra BHTN, đồng thời quan tỉ chøc thùc hiƯn chÝnh s¸ch BHTN Bé m¸y thùc sách BHTN: Ngành BBHXH với đội ngũ cán bộ, công chức viên chức hùng hậu bố trí làm việc quan BHXH từ Trung ương đến tận quận, huyện, thị xă hoàn toàn đảm nhận thêm nhiệm vụ thực sách BHTN mà cần bổ sung thêm nguồn nhân lực Lựa chọn mô hình thứ hai lại chồng chéo, khó phân định nhiệm vụ Mô hình lựa chọn phải mô hình đồng thời đáp ứng yêu cầu: - Đảm bảo thực tốt chế độ sách BHTN, đảm bảo đầy đủ, kịp thời quyền lợi hợp pháp cho người lao động - Đảm bảo tÝnh hiƯu qu¶ c¶ vỊ kinh tÕ - x· héi cho địa phương phạm vi nước triĨn khai thùc hiƯn chÝnh s¸ch BHTN Qua néi dung phân tích trên, nhận thấy mô hình thứ tối ưu, phù hợp với quy mô sách BHTN hành hệ thống tổ chức sách BHXH hành Hệ thống BHXH gánh vác thêm chức thực chức tổ chức thực sách BHTN tăng thêm nhiệm vụ sở bổ sung, bố trí thêm việc, phân công chuyên trách hệ thống máy hoạt động mang tính chuyên nghiệp có Đồng thêi bé m¸y hiƯn cã më réng quan hƯ víi trung tâm giới thiệu việc làm, sở dạy nghề sở hợp đồng phối hợp công việc chi trả đầy đủ theo quy định Nhà nước Chắc chắn mô hình mang lại hiƯu qu¶ kinh tÕ - x· héi cho viƯc ban hành sách mang nội dung bảo hiĨm x· héi lµ BHTN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Kết Luận Chính sách BHTN sách sách thị trường lao ®éng vµ ®· tỉ chøc triĨn khai thùc hiƯn ë nước ta gần hai năm Chính sách BHTN không đơn hoạt động thu, chi trả trợ cấp thất nghiệp mà mục tiêu lớn giải pháp ngăn ngừa tình trạng thất nghiệp, đưa người lao động bị thất nghiệp quay trở lại thị trường lao động, thông qua hoạt động tư vấn, đào tạo nghỊ vµ giíi thiƯu viƯc lµm Tuy thêi gian thùc chưa nhiều sách BHTN đà chỗ dựa tin cậy cho người lao động tham gia BHTN bị việc làm bù đắp phần thu nhập, chăm sóc y tế thời gian thất nghiệp đặc biệt tạo điều kiện thuận lợi học nghề, chuyển đổi nghề nghiệp, tư vấn giới thiệu việc làm miễn phí Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt bản, việc triển khai thực sách BHTN đà bộc lộ điểm tồn tại, hạn chế, bất cập sách tổ chức thực sách BHTN cần phải xem xét, giải cách nghiêm túc Trên sở phân tích vấn đề lý luận thất nghiệp, sách BHTN thực trạng sách hỗ trợ người lao động việc làm, việc theo Bộ luật Lao động, sách hỗ trợ lao động dôi dư xếp lại doanh nghiệp nhà nước sách BHTN ®ang thùc hiƯn cđa n­íc ta thêi gian qua, luận văn đà có đóng góp đây: Luận văn đà làm rõ thêm vấn đề lý luận thất nghiệp, nguyên nhân, hậu thÊt nghiƯp, BHTN, chÝnh s¸ch BHTN, kinh nghiƯm cđa mét số nước giới việc thực sách BHTN tất yếu khách quan kinh tÕ thÞ tr­êng nh­ ViƯt Nam chóng ta Trên sở phân tích thực trạng lao động, việc làm thất nghiệp Việt Nam năm qua, đặc biệt thực trạng sách hỗ trợ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ng­êi lao động bị việc làm, việc năm qua tác giả đà có đánh giá mặt được, tồn sách sách không mang tính xà hội Vì vậy, phải có sách chung cho tất người lao động có chia sẻ trách nhiệm bên tham gia sách BHTN Trên sở phân tích sách thực trạng tỉ chøc triĨn khai thùc hiƯn chÝnh s¸ch BHTN gần hai năm qua, luận văn đà đưa quan điểm hoàn thiện sách, đặc biệt đà có so sánh hai mô hình mô hình liên kết hai ngành Lao động Thương binh Xà hội BHXH Việt Nam thực mô hình BHXH Việt Nam thực hiện, đưa mô hình tối ưu tổ chức triển khai thùc hiƯn chÝnh s¸ch BHTN ë ViƯt Nam thêi gian tới Chính sách BHTN thực Việt Nam, đặc biệt điều kiện thị trường lao động nước ta chưa hoàn thiện, lại hai ngành tổ chức thực hiện, vấn đề phức tạp nhạy cảm Dù đà có cố gắng nỗ lực tác giả không tránh khỏi hạn chế mong nhận ý kiến đóng góp hoàn thiện luận văn để góp phần vào việc thực thành công sách BHTN nước ta LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com danh mơc tµi liƯu tham kh¶o Bïi Qnh Anh (2008), "Néi dung bảo hiểm thất nghiệp theo Luật Bảo hiểm xà hội hành Việt Nam", Hội thảo khoa học: Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tổ chức Ban đạo Tổng điều tra dân số nhà Trung ương (2010), Tổng điều tra dân số nhà Việt Nam năm 2009 - Các kết chủ yếu, Hà Nội Bo him xó hi Việt Nam (2007), Luật Bảo hiểm thất nghiệp Cộng hòa Liên bang Đức năm 1969, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2009), Công văn số 1615/BHXH-CSXH ngày 2/6 hướng dẫn thực thu, chi bảo hiểm thất nghiệp, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2009), Công văn số 2035/BHXH-CSXH ngày 26/6 sửa đổi, bổ sung Công văn số 1615/BHXH-CSXH ngày 2/6/2009, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2009), Báo cáo Trung Quốc Hội nghị cấp cao an sinh xã hội nước Đông Nam Á + Trung Quốc tổ chức Trung Sơn - Trung Quốc, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2009), Báo cáo đoàn Bảo hiểm xã hội Việt Nam làm việc khảo sát bảo hiểm thất nghiệp Thái Lan, (Tài liệu lưu hành nội bộ), Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2009), Báo cáo đoàn Bảo hiểm xã hội Việt Nam làm việc khảo sát bảo hiểm thất nghiệp Hàn Quốc, (Tài liệu lưu hành nội bộ), Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2010), Công văn số 116/BHXH-CSXH ngày 15/01 sửa đổi bổ sung Công văn số 1615/BHXH-CSXH 2/6/2009, Hà Nội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 10 B¶o hiểm xà hội - Những điều cần thiết (2001), Nxb Thống kê, Hà Nội 11 B Lao ng-Thng binh v Xã hội (2009), Thông tư số 04/2009/TTBLĐTBXH ngày 22/01 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp, Hµ Néi 12 Bộ Lao động-Thương binh Xã hội (2009), Thông tư số 34/2009/TTBLĐTBXH ngày 16/10 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 04/2009/TT-BLĐTBXH ngày 22/01/2008, Hà Nội 13 Bộ Lao động-Thương binh Xã hội (2010), Tờ trình số 29/TTrBLĐTBXH ngày 7/6 việc ban hành nghị định quy định sách người lao động dôi dư thực xếp lại công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu, H Ni 14 Bộ Tài (2002), Quyết định số 85/2002/QĐ-BTC ngày 1/7 Bộ trưởng Bộ Tài việc thành lập "Quỹ hỗ trợ lao động", Hà Nội 15 Bộ Tài Chính (2009), Thơng tư số 96/2009/TT-BTC ngày 20/5 hướng dẫn chế độ tài quỹ bo him tht nghip, Hà Nội 16 Cẩm nang dịch vụ việc làm (2005), Nxb Lao động - Xà hội, Hà Nội 17 Chính phủ (2002), Nghị định số 41/2002/NĐ-CP ngày 11/4 việc trợ cấp lao động dôi dư doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 18 Chính phủ (2002), Nghị định số 114/2002/NĐ-CP ngày 31/12 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động tiền lương, Hà Néi 19 Chính phủ (2003), Nghị định số 39/2003/NĐ-CP ngày 18/4 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ Luật lao động việc lm, Hà Nội 20 Chính phủ (2003), Nghị định số 44/2003/NĐ-CP ngày 9/5 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động hợp đồng lao động, Hà Nội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 21 Chính phủ (2003), Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước, Hµ Néi 22 Chính phủ (2005), Nghị định số 19/2005/NĐ-CP ngày 28/02 quy định điều kiện, thủ tục thành lập hoạt động tổ chức giới thiệu việc làm, Hµ Néi 23 Chính phủ (2007), Nghị định số 186/2007/NĐ-CP ngày 25/12 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Lao độngThương binh Xã hội, Hµ Néi 24 Chính phủ (2008), Nghị định số 71/2008/NĐ-CP ngày 05/6 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 19/2005/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2005 Chính phủ quy định điều kiện, thủ tục thành lập hoạt động tổ chức giới thiệu vic lm, Hà Nội 25 Chính phủ (2008), Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 28/8 chức năng, nhiệm vụ Bảo hiểm xà hội Việt Nam, Hà Nội 26 Chớnh phủ (2008), Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghip, Hà Nội 27 "Cuộc chiến toàn cầu với thất nghiệp" (2003), Báo Quân đội nhân dân, ngày 1/5 28 §Ỉng Anh D (2008), "Mét sè ý kiÕn vỊ tỉ chức thực chế độ bảo hiểm thất nghiệp theo Lt B¶o hiĨm x· héi", Héi th¶o khoa häc: ChÝnh sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tổ chức 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (1992), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương (khóa VII), Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII), Hµ Néi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình Bảo hiểm, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 33 Nguyễn Văn Định (2008), "Vấn ®Ị b¶o hiĨm thÊt nghiƯp cho ng­êi lao ®éng ë Việt Nam nay", Hội thảo khoa học: Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tổ chức 34 Phạm Thị Định (2008), "Thực trạng lao động việc làm thất nghiệp Việt Nam", Hội thảo khoa học: Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tổ chức 35 Phạm Thị Định (2008), "Kinh nghiệm tổ chức bảo hiểm thất nghiệp nước" Hội thảo khoa học: Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tổ chức 36 Lê Duy Đồng (2002), "Thực trạng thị trường lao động Việt Nam phương hướng phát triển giai đoạn 2001 - 2010", Thông tin thị trường lao động, (1) 37 Nguyễn Thị Hải Đường (2008), "Điều kiện khả đáp ứng nhu cầu bảo hiĨm thÊt nghiƯp cho ng­êi lao ®éng ë ViƯt Nam", Hội thảo khoa học: Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tỉ chøc 38 Bïi Sü Lỵi (2004), "MÊy ý kiÕn giải việc làm dạy nghề cho người lao động", Lao động Công đoàn, (304) 39 "Mặt trái trợ cấp thất nghiệp Pháp" (2004), Báo Quân đội nhân dân, ngày 2/3 40 Nâng cao lực cán công đoàn công tác bảo hiểm xà hội (2006), Nxb Lao động, Hà Nội 41 Nguyễn Nam Phương - Ngô Quỳnh An (2008), "Đặc điểm tình hình thất nghiệp Việt Nam", Hội thảo khoa học: Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tổ chức LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 42 Ngun Nam Ph­¬ng - Ngô Quỳnh An (2008), "Một số vấn đề khả tham gia bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam", Hội thảo khoa học: Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tổ chức 43 Quốc hội (1994), Luật Lao động, Hà Nội 44 Quốc hội (2002), Luật Lao động (sửa ®ỉi, bỉ sung), Hµ Néi 45 Qc héi (2006), Lt Bảo hiểm xà hội, Hà Nội 46 Quốc hội (2006), Dạy nghề, Hà Nội 47 Quốc hội (2008), Luật Bảo hiểm y tế, Hà Nội 48 Phạm Đình Thành (2008), "Bàn mô hình tổ chức thực sách b¶o hiĨm thÊt nghiƯp ë ViƯt Nam", Héi th¶o khoa học: Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tổ chức 49 Tổ chức Lao động Quốc tế (1934), Công ước số 44 ngày 23/6 bảo đảm tiền trợ cấp cho ng­êi thÊt nghiƯp kh«ng tù ngun 50 Tỉ chøc Lao động Quốc tế (1952), Công ước số 102 ngày 22/6 vỊ Quy ph¹m tèi thiĨu vỊ an sinh x· héi 51 Tổ chức Lao động Quốc tế (1988), Công ước sè 168 ngµy 21/6 vỊ xóc tiÕn viƯc lµm vµ bảo vệ chống lại thất nghiệp 52 Tổ chức Lao động Quốc tế (2004), Một số công ước khuyến nghị Tổ chức Lao động Quốc tế, Nxb Lao ®éng - X· héi, Hµ Néi 53 Tỉng cơc Thèng kê (2005), Báo cáo kết điều tra lao động việc làm năm 2004, Hà Nội 54 Tổng cục Thống kê (2005), Niên giám thống kê năm 2004, Hà Nội 55 Tổng cục Thống kê (2006), Báo cáo kết điều tra lao động việc làm năm 2005, Hà Nội 56 Tổng cục Thống kê (2006), Niên giám thống kê năm 2005, Hà Nội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 57 Tổng cục Thống kê (2007), Báo cáo kết điều tra lao động việc làm năm 2006, Hà Nội 58 Tổng cục Thống kê (2007), Niên giám thống kê năm 2006, Hà Nội 59 Tổng cục Thống kê (2008), Báo cáo kết điều tra lao động việc làm năm 2007, Hà Nội 60 Tổng cục Thống kê (2008), Niên giám thống kê năm 2007, Hà Nội 61 Tổng cục Thống kê (2009), Niên giám thống kê năm 2008, Hà Nội 62 Tổng cục Thống kê (2010), Báo cáo kết điều tra lao động việc làm năm 2009, Hà Nội 63 Tổng cục thống kê (2008), Những kết chủ yếu - Điều tra biến động dân số, nguồn lao động kế hoạch hóa gia đình, ngày 1/4, Hà Nội 64 V Chớnh sỏch Lao động Việc làm (1997), Báo cáo nghiên cứu "Dự án mơ hình sách để thực bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam", Hµ Néi 65 Vụ Chính sách Lao động Việc làm (1999), Báo cáo Đề án "Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam", Hµ Néi TiÕng Anh 66 Global Employment Trends, Geneve, 2003 67 Global Employment Trends, Geneve, 2004 68 Key Indicators of the Labour Market, Geneve, 2004 69 Social Protection Discussion Paper Series, Geneve, 2005 70 http://en.wikipedia.org/wiki/unemployment-benefit LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phơ lơc Phơ lơc T×nh h×nh thu BHTN năm 2009 tháng đầu năm 2010 Năm 2009 STT BHXH I Số người (người) Tính đến tháng 9/2010 Số tiền (triệu đồng) Số người (người) Số tiền (triệu đồng) VùNG ĐồNG BằNG SÔNG HồNG Hà Nội 854.751 367.152 914.089 292.134 Hải Phòng 191.452 65.239 210.991 60.702 VÜnh Phóc 74.224 26.310 76.275 19.377 Bắc Ninh 60.837 19.602 80.036 23.963 Hải Dương 120.041 34.939 133.610 36.552 H­ng Yªn 62.771 17.290 66.275 18.331 Hà Nam 25.709 7.788 32.518 8.354 Nam Định 58.229 17.508 60.524 19.116 Thái Bình 54.349 14.737 60.168 12.606 10 Ninh B×nh 27.259 8.148 45.731 16.127 1.529.622 578.713 1.680.217 507.262 Tổng II VùNG ĐÔNG BắC 11 Hà Giang 5.611 1.989 21.767 6.400 12 Cao B»ng 9.495 3.416 11.553 3.537 13 Lào Cai 15.480 5.517 17.218 5.389 14 Bắc Kạn 4.782 1.659 5.091 1.497 15 Lạng Sơn 26.996 9.675 30.372 11.504 16 Tuyªn Quang 19.844 7.625 29.716 13.225 17 Yên Bái 15.687 6.092 15.484 4.600 18 Thái Nguyên 73.828 29.491 76.838 24.741 19 Phó Thä 89.667 31.559 60.733 34.363 20 Bắc Giang 45.066 12.669 57.083 12.309 21 Quảng Ninh 177.093 75.819 188.893 67.060 Tæng 483.549 185.511 514.748 184.625 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Năm 2009 STT BHXH III Số người (người) Tính đến tháng 9/2010 Số tiỊn (triƯu ®ång) Sè ng­êi (ng­êi) Sè tiỊn (triƯu ®ång) VùNG TÂY BắC 22 Điện Biên 21.214 8.279 21.613 7.292 23 Lai Châu 14.701 4.733 4.359 6.202 24 Sơn La 44.737 18.095 46.765 14.664 25 Hoà Bình 20.650 7.249 29.982 10.614 101.302 38.356 102.719 38.772 Tỉng IV VïNG B¾C TRUNG Bé 26 Thanh Ho¸ 76.446 24.236 106.232 33.188 27 NghƯ An 129.167 52.475 120.726 43.100 28 Hµ TÜnh 20.515 6.779 49.363 16.348 29 Quảng Bình 25.723 9.186 39.795 20.140 30 Quảng Trị 30.016 12.105 30.754 10.158 31 TT- Huế 62.227 22.708 69.274 22.764 32 Đà Nẵng 121.005 46.379 134.858 45.561 33 Qu¶ng Nam 68.158 23.394 74.619 23.664 34 Qu¶ng Ng·i 39.789 15.422 44.792 15.851 35 Bình Định 59.113 22.537 61.252 20.649 36 Phú Yên 24.923 8.525 33.128 13.911 37 Khánh Hoµ 67.306 22.270 65.555 29.925 724.388 266.016 830.348 295.259 Tỉng V KHU VùC T¢Y NGUY£N 38 Kon Tum 11.886 4.222 22.310 10.974 39 Gia Lai 40.124 14.327 49.334 16.173 40 Đăk Lăk 36.728 13.525 66.536 25.849 41 Đăk Nông 6.359 1.971 7.280 4.363 42 Lâm Đồng 26.738 9.438 39.720 13.238 121.835 43.483 185.180 70.597 Tæng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Năm 2009 STT BHXH VI Số người (người) Tính đến tháng 9/2010 Số tiền (triệu đồng) Số người (người) Số tiền (triệu đồng) VùNG ĐÔNG NAM Bộ 43 TP Hå ChÝ Minh 1.345.122 610.910 1.402.478 545.672 44 Ninh ThuËn 22.566 8.678 23.035 7.589 45 B×nh ThuËn 48.445 17.699 50.123 15.892 46 Bình Dương 492.234 169.903 532.788 148.944 47 Bình Phước 50.577 18.656 55.672 17.634 48 Đồng Nai 442.694 168.021 445.832 140.639 49 Bà Rịa - Vũng Tàu 104.677 57.835 113.878 50.509 58.373 18.260 65.794 16.668 2.564.688 1.069.962 2.689.600 943.552 50 Tây Ninh Tổng VII VùNG ĐồNG BằNG SÔNG CửU LONG 51 Long An 102.548 29.594 120.968 31.132 52 Đồng Tháp 52.677 19.196 54.990 19.158 53 An Giang 49.373 18.321 56.591 20.875 54 TiÒn Giang 56.160 21.259 60.702 20.179 55 VÜnh Long 30.162 9.816 37.654 13.572 56 BÕn Tre 36.051 14.113 39.151 13.466 57 Kiªn Giang 20.254 7.575 19.822 7.086 58 Cần Thơ 56.345 19.295 131.634 20.838 7.033 2.303 15.866 4.802 60 Trµ Vinh 18.070 4.666 27.323 8.755 61 Sóc Trăng 16.798 5.786 24.013 10.721 62 Bạc liêu 5.410 1.856 6.892 2.254 63 Cµ Mau 16.675 4.615 28.892 9.820 467.556 158.385 624.498 182.658 5.992.940 2.340.426 6.627.310 2.222.725 59 HËu Giang Tỉng Tỉng céng Ngn: B¶o hiĨm x· héi ViÖt Nam LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... Chương Thực Trạng Thất Nghiệp Và Chính Sách bảo hiểm thất nghiệp Việt NAM Từ NĂM 2004 Đến NAY 2.1 Thực Trạng Thất Nghiệp Việt NAM Từ 2004 Đến NAY 2.1.1 Thực trạng thất nghiệp Việt Nam giai đoạn 2004-2009... pháp, sách hỗ trợ lao động nhằm đẩy lùi thất nghiệp, nhanh chóng đưa người thất nghiệp trở lại làm việc 1.2.3 Nội dung sách bảo hiểm thất nghiệp 1.2.3.1 Mục tiêu sách bảo hiểm thất nghiệp Chính sách. .. động bị thất nghiệp, nhằm đảm bảo ổn định đời sống cho họ gia đình 1.2 Những Vấn Đề CƠ Bản Về Chính Sách bảo hiểm thất nghiệp 1.2.1 Khái niệm sách bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm thất nghiệp đời