(Luận văn học viện tài chính) bảo hiểm thất nghiệp ở việt nam – thực trạng và giải pháp

Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vào kỉ 19, số nước Châu Âu Đức, Ý, Thụy Điển, loại hình bảo hiểm triển khai nhằm bảo vệ, hỗ trợ đối tượng lao động thất nghiệp Đó bảo hiểm thất nghiệp ( BHTN ) Cho đến nay, loại hình bảo hiểm thực rộng rãi nước phát triển với điều luật quy định chặt chẽ; đem lại nhiều ý nghĩa to lớn tác dụng tích cực mặt kinh tế xã hội Tại Việt nam, loại hình bảo hiểm vô mẻ Luật BHTN Việt nam bắt đầu có hiệu lực từ ngày 1.1.2009 theo quy định, sách BHTN thực vào thực từ ngày 1.1.2010 Sự đời loại hình bảo hiểm thực bước tiến lớn đường phát triển ngành bảo hiểm Việt nam nói riêng nỗ lực đảm bảo an sinh xã hội Đảng Nhà nước ta nói chung Nhất khi, đời lại gắn giai đoạn đầy khó khăn, tồi tệ kinh tế Việt nam kinh tế giới; giai đoạn mà phải chứng kiến nhiều doanh nghiệp phá sản, hàng nghìn lao động rơi vào cảnh thất nghiệp Trong năm qua, làm gì, vấp phải khó khăn gì; người dân, đối tượng lao động, họ phản ứng với sách này? Mong muốn tìm hiểu rõ vấn đề mẻ lí em lựa chọn đề tài “ Bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam Thực trạng giải pháp” Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích bản: Thứ nhất, làm rõ khái niệm, nội dung vấn đề liên quan đến thất nghiệp Thứ hai, đánh giá hiệu trình thực Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, với tồn nguyên nhân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học Thứ ba, Kiến nghị hướng thực để khắc phục tồn tai để thực hiệu chế độ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài sâu làm rõ lý luận chung thất nghiệp vấn đề thực chế độ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Từ đề giải pháp có hiệu để thực chế độ Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo đề tài gồm phần : Chương 1: Tổng quan về Bảo hiểm thất nghiệp Chương 2: Thực tế triển khai Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Chương 3: Giải pháp đẩy mạnh Bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam Em mong nhận góp ý thầy cơ! LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ THẤT NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm thất nghiệp John Maynard Keynes – nhà kinh tế học coi có nghiên cứu thành cơng thất nghiệp cho rằng: “Vấn đề thất nghiệp tượng độc lập kinh tế mà kết quy luật định để đạt cân hệ thống kinh tế” Theo ông nạn thất nghiệp tồn dạng bắt buộc mà “tổng cung lao động người lao động muốn làm việc với tiền lương danh nghĩa thời điểm lớn khối lượng việc làm có” Samuelson – số nhà kinh tế học đại đưa lý thuyết thất nghiệp: “Đó tượng người có lực lao động khơng có hội tham gia lao động xã hội, bị tách khỏi tư liệu sản xuất Và kinh tế thị trường, luôn tồn phận  người lao động bị thất nghiệp Tỷ lệ thất nghiệp cao hay thấp phụ thuộc nhiều vào khả giải việc làm Chính phủ đấu tranh giới thợ giới chủ” Các quan điểm khác theo cách khác góp phần đưa nhìn tồn diện thất nghiệp Tại Điều 20 Công ước số 102 (1952) tổ chức lao động Quốc tế (gọi tắt ILO) Quy phạm tối thiểu an toàn xã hội định nghĩa: “Thất nghiệp ngừng thu nhập khơng có khả tìm việc làm thích hợp trường hợp người có khả làm việc sẵn sàng làm việc, theo định nghĩa để xác định tình trạng thất nghiệp cần hai điều kiện “có khả làm việc” “sẵn sàng làm việc”; sau Công ước số 168 (1988) bổ sung thêm vào định nghĩa khái niệm “tích cực tìm kiếm việc làm” LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học Tại hội nghị Quốc tế thống kê lao động lần thứ 13 Genevơ năm 1982 Thống kê dân số hoạt động kinh tế, việc làm, thát nghiệp vừa thiếu việc làm thống đưa khái niệm thất nghiệp sau: “Thất nghiệp bao gồm toàn số người độ tuổi quy định thời gian điều tra có khả làm việc, khơng có việc làm tìm kiếm việc làm” Từ định nghĩa thất nghiệp, ILO đưa bốn tiêu chí để xác định “người thất nghiệp” là:- độ tuổi lao động -có khả lao động khơng có việc làm tìm việc làm Nhìn chung, tiêu chí mang tính khái quát cao, nhiều nước tán thành lấy làm sở để vận dụng quốc gia đưa khái niệm người thất nghiệp Ví dụ như: Trong Luật bảo hiểm thất nghiệp CHLB Đức (1969) định nghĩa: “Người thất nghiệp người lao động tạm thời khơng có quan hệ lao động thực công tác ngắn hạn” Ở Trung Quốc người thất nghiệp là: “Người độ tuổi lao động, có sức lao động, mong muốn tìm việc khơng có việc” Ở Pháp, người thất nghiệp “là người khơng có việc làm, có điều kiện làm việc tìm việc làm” Việc đưa khái niệm hoàn chỉnh “người thất nghiệp” quan trọng, từ tạo sở chung giúp quan Nhà nước có thống kê xác tình trạng thất nghiệp, đề sách khắc phục tình trạng thất nghiệp hậu phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội quốc gia Ở Việt Nam từ chuyển đổi nên kinh tế sang chế thị trường có quản lý Nhà nước, thuật ngữ “thất nghiệp” đề cập đến văn kiện quan trọng Đảng Nhà nước ta (khởi đầu Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII) chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2001- 2010, giai đoạn 2010 -  2020 Một số nhà nghiên cứu khoa học Việt Nam đưa khái niệm thất nghiệp như: “Thất nghiệp tượng mà người có sức lao động, có nghề, muốn làm việc, khơng có việc làm đăng ký quan có thẩm quyền” (Kỷ yếu hội thảo khoa học 1988 Bộ Lao động –Thương binh Xã hội) “Thất LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học nghiệp tình trạng người có sức lao động độ tuổi lao động khơng có việc làm cần tìm việc làm có trả cơng” (Đề tài khoa học cấp Bộ (Bộ Lao động – Thương binh Xã hội) năm 1996) Năm 2006, khái niệm “người thất nghiệp” luật hóa trở thành thuật ngữ pháp lý khoản điều Luật BHXH Theo đó, người thất nghiệp định nghĩa là: “người đóng bảo hiểm thất nghiệp mà bị việc làm chấm dứt hợp đồng lao động, hợp dồng làm việc chưa tìm việc làm” So với tiêu chí chung ILO quốc gia giới áp dụng khái niệm bộc lộ số hạn chế sau: Phạm vi xác định người thất nghiệp theo pháp luật Việt Nam hẹp BHTN sách phát triển kinh tế xã hội Nhà nước hoạt động theo chế bảo hiểm, khơng thể coi việc tham gia BHTN chuẩn chung để đánh giá tình trạng việc làm tất lao động xã hội Điều tạo nên giới hạn, người thuộc đối tượng điều chỉnh  pháp luật BHTN mà khơng có việc làm coi người thất nghiệp,  xét cho dù có đóng hay khơng đóng BHTN, chất họ người thất nghiệp Tham khảo số liệu thống kê lao động phạm vi nước năm 2010 thấy, so với số lao động độ tuổi số người tham gia BHTN chiếm khoảng 15,24% khoảng 75,8% so với số người tham gia BHXH, BHYT bắt buộc Nếu thực theo khái niệm chắn số thống kê số người thất nghiệp không với thực tế, khơng muốn nói q nhỏ so với thực tế, kết khó cho nhà hoạch định sách đưa giải pháp để khắc phục tình trạng thất nghiệp quốc gia Dẫn đến tình huống: người lao động lúc ký nhiều hợp đồng lao động từ 12 tháng trở lên với nhiều đơn vị khác có tham gia BHTN theo quy định pháp luật, người bị việc hay chấm dứt hợp đồng lao động nơi đóng bảo hiểm họ người thất nghiệp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học Như vậy, tham khảo tiêu chí ILO để xây dựng khái niệm về  “Người thất nghiệp” theo hướng toàn diện hơn, chẳng hạn: “Người thất nghiệp người độ tuổi lao động có khả làm việc, khơng có việc làm đem lại thu nhập, tích cực tìm việc sẵn sàng làm việc” Còn giới hạn đối tượng tham gia thụ hưởng BHTN nên quy định phần “đối tượng tham gia BHTN” “điều kiện hưởng BHTN” phù hợp 1.1.2 Các nguyên nhân gây thất nghiệp - Thất nghiệp gia tăng suy giảm kinh tế toàn cầu: Nguyên nhân khiến người lao động bị việc chủ yếu ảnh hưởng suy thối kinh tế tồn cầu Nhiều doanh nghiệp phải thu hẹp sản xuất, có doanh nghiệp phải đóng cửa hồn tồn sản phẩm làm khơng tiêu thụ được, doanh nghiệp xuất Chính vậy, họ phải “dãn thở” dẫn đến lao động việc làm Đây nguyên nhân chủ yếu Trong năm 2008, mức lạm phát Việt Nam lên tới gần 23%, thấp so với mức mà người ta chờ đợi, rõ ràng năm 2008 năm mà vật giá leo thang nhiều Bên cạnh lý lạm phát, Việt Nam bị ảnh hưởng tình trạng suy giảm tăng trưởng tồn cầu, kinh tế Việt Nam phụ thuộc nhiều vào đầu tư ngoại quốc xuất (đặc biệt là sang Hoa Kỳ châu Âu) Danh sách doanh nghiệp phải giải thể, ngưng hoạt động, thu hẹp sản xuất ngày nhiều Hậu nạn thất nghiệp tăng cao Việt Nam năm Nếp nghĩ có từ lâu niên thói quen đề cao việc học để "làm thầy" thân học "làm thợ" tốt hay "thích làm Nhà nước, khơng thích làm cho tư nhân"; thiếu thực tế không dựa khả thân nhu cầu xã hội Một phận LĐ trẻ có biểu ngộ nhận khả thân; phận khác lại tự ti, không đánh giá hết lực thực Chọn nghề theo "nếp nghĩ" dễ mắc sai lầm Rất nhiều LĐ trẻ "nhảy việc" để tìm kiếm thu nhập cao nên dẫn đến tình trạng dễ bị việc LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học Lao động Việt Nam có trình độ tay nghề thấp, chưa đáp ứng yêu cầu mới, tính chuyên nghiệp chưa cao Việc kỹ không đáp ứng yêu cầu thiếu phối hợp hệ thống đào tạo giáo dục, nhu cầu thị trường LĐ quan niệm lạc hậu vai trò trách nhiệm giới Tỷ lệ lao động đào tạo nghề rất thấp, khoảng 26% Lao động dồi thật khơng tìm việc làm, có việc làm khơng ổn định phần trình độ chưa đáp ứng yêu cầu Do đó, lao động tình trạng bán chun nghiệp, cơng việc chắp vá, khơng ổn định Theo thống kê, nước có 1.915 sở dạy nghề (CSDN) có 1.218 CSDN công lập (chiếm 64%), bao gồm: 262 trường dạy nghề, 251 trường ĐH, CĐ, TCCN 803 sở khác có dạy nghề Trong đáng ý khoảng 355 CSDN thuộc doanh nghiệp Trong năm qua, bình quân năm trường nghề thuộc doanh nghiệp đào tạo khoảng 90.000 đến 100.000 học sinh nghề dài hạn hàng trăm ngàn học sinh hệ ngắn hạn Tuy nhiên, thực tế hiệu công tác dạy nghề chưa đáp ứng yêu cầu Bằng chứng là, hầu hết doanh nghiệp FDI đầu tư vào Việt Nam gặp khó khăn việc tuyển dụng lao động, lao động có tay nghề Hay DN XKLĐ phải “loay hoay” với đơn hàng tuyển dụng lao động có tay nghề Hiệu can thiệp Chính phủ vào lĩnh vực lao động - việc làm để đảm bảo an sinh xã hội tạo điều kiện tăng độ linh  hoạt  mềm dẻo thị trường lao động-nhằm mục tiêu việc làm đầy đủ, việc làm bề vững có hiệu - phụ thuộc trước hết vào việc đánh giá nguyên nhân gây loại hình thất nghiệp lựa chọn công cụ, giải pháp phù hợp Thất nghiệp tăng gia tăng dân số Khi dân số nhiều,đồng nghĩa đất nước có nhiều nhân công lao động dễ dàng phát triển kinh tế đất nước có sách phù hợp cho địa phương hay cải cách hướng cho kinh tế nguồn nhân lực quốc gia Trái lại thách thức to lớn việc giải việc làm Ví dụ đơn giản kinh tế lớn thứ hai giới,đó Trung Quốc LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học Ở Trung Quốc có dân số lớn 1,4 tỷ người nên số lượng nhân công lâm vào tình cảnh thất nghiệp nhiều Chỉ có số người có cơng việc ổn định thành phố lớn,số lại trở thành gánh nặng, trở thành thành phần xấu, gây ảnh hưởng không tốt cho kinh tế Năm 2008, Theo số liệu Bộ Lao động Trung Quốc mỗi năm Trung Quốc có thêm 20 triệu người tham gia vào thị trường lao động tạo 12 triệu việc làm Ở Việt Nam, Theo báo cáo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, năm 2009, nước tạo việc làm cho 1,51 triệu lao động đó, tạo việc làm nước 1,437 triệu người xuất lao động 73.000 người Mà nước ta đạt gần 90 triệu người Trên sở nghiên cứu thất nghiệp tổng hợp ý kiến nhiều nhà kinh tế giới (1), (2), (3), (4)có thể phân loại nguyên nhân thất nghiệp đánh giá mức độ ảnh hưởng chúng đến loại hình thất nghiệp theo bảng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học Bảng Nguyên nhân gắn với loại hình thất nghiệp Nguyên nhân thất nghiệp Thất Thất nghiệp nghiệp tạm thời cấu * Khơng có thơng tin tình hình thị trường +++ Thất nghiệp nhu cầu     lao động * Do di chuyển người lao động +++     * Tham gia thị trường lao động lần đầu +++ ++   * Tham gia lại thị trường lao động +++ ++   người trước tự nguyện thất nghiệp * Lạm phát ++     * Mất đất nông nghiệp làm KCN, KCX ++ ++   * Tăng quy mô lực lượng lao động   +++   * Trình độ đào tạo không phù hợp với yêu cầu làm   +++   +++   việc * Cơ cấu nghiệp vụ (nghề) theo vùng số lượng   chất lượng không phù hợp * Áp dụng công nghệ   +++   * Thay đổi hệ thống giá trị + +++   * Thay đổi cấu dân số   * Chính sách tiền lương tối thiểu Chính phủ   +++ +++ * Đình đốn nhu cầu suy thoái kinh tế   ++ +++ * Cơ chế sử dụng lao động khu vực nhà nước   ++ +++ * Chi phí lao động cao   +++ +++ * Năng suất lao động thấp     +++ * Do tính chất mùa vụ sản xuất   +++ +++ (+ : ảnh hưởng ;  ++ : ảnh hưởng vừa;  +++ : ảnh hưởng nhiều) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học Trong bảng ta thấy nguyên nhân gây nhiều loại hình thất nghiệp Ví dụ, suy thối kinh tế ảnh hưởng đến tồn kinh tế gây thất nghiệp nhu cầu tác động đến số ngành lĩnh vực kinh tế gây thất nghiệp cấu Chính sách tiền lương tối thiểu theo hướng cao ảnh hưởng đến việc làm gây thất nghiệp cấu, đặc biệt với người tham gia thị trường lao động lần đầu người chưa có tay nghề tay nghề thấp; đồng thời làm giảm nhu cầu lao động số doanh nghiệp Cơ chế cứng sử dụng lao động DNNN gây thất nghiệp cấu thất nghiệp nhu cầu chi phí lao động cao, lực cạnh tranh DNNN thấp 1.1.3 Phân loại thất nghiệp Trong sách báo kinh tế thường gặp nhiều tên gọi khác lọai hình thất nghiệp Thực tế bắt nguồn từ quan niệm khơng thống thất nghiệp dựa tiêu chuẩn  phân loại khác Chúng ta hay gặp thuật ngữ : Thất nghiệp tạm thời, Thất nghiệp tự nhiên, Thất nghiệp tự nguyện, Thất nghiệp không tự nguyện, Thất nghiệp cấu, Thất nghiệp công nghệ, Thất nghiệp mùa vụ, Thất nghiệp hữu hình, Thất nghiệp trá hình, Thất nghiệp ngắn hạn, Thất nghiệp trung hạn, Thất nghiệp dài hạn, Thất nghiệp phần (bán thất nghiệp), Thất nghiệp toàn phần, Thất nghiệp chu kỳ, Thất nghiệp nhu cầu, Thất nghiệp kinh niên, Thiếu việc làm hữu hình, Thiếu việc làm vơ hình, Thừa lao động, Lao động dơi dư Tuy nhiên nội hàm thuật ngữ nêu không phân biệt cách rõ ràng Chẳng hạn, thất nghiệp tự nhiên chủ yếu thiếu thông tin thị trường lao động di chuyển người lao động thị trường, lọai hình gồm phần thất nghiệp tạm thời phần thất nghiệp cấu Đến lượt mình, phận thất nghiệp cấu lại kết việc không đáp ứng yêu cầu tay nghề nghiệp vụ tiến kỹ thuật địi hỏi Ở khơng nói đến khía cạnh thay đổi công nghệ làm giảm nhu cầu lao 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học khơng phải tự thân đăng ký thất nghiệp có đơn xin tái làm việc điền đầy đủ   Do cần phải có khoảng thời gian đóng góp  bảo hiểm thất nghiệp để đủ điều kiện hưởng trợ cấp, thời gian dài chi phí chương trình thấp Thứ ba, thời gian hưởng trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp  Điều 24 Công ước ILO số 102 quy định việc chi trả trợ cấp thất nghiệp hạn chế vòng 13 tuần phạm vi năm Còn theo Cơng ước ILO số 168 khoảng thời gian 26 tuần  Thông thường nước thời hạn hưởng khoảng từ 12-25 tuần lễ như: Đức 13 tuần, Áo 12 tuần, Canađa 36 tuần, Italia 180 ngày Ở nước, thời hạn hưởng bảo hiểm thất nghiệp phụ thuộc vào thời gian đóng, tỷ lệ hưởng, khả toán quĩ phụ thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội, khả tiếp nhận thị trường lao động Thứ ba, quỹ bảo hiểm thất nghiệp Việc hình thành quĩ bảo hiểm thất nghiệp quốc gia hoàn toàn không giống nhau, tập trung vào hai ba đối tượng: người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước Kinh nghiệm 69 nước thực chế độ bảo hiểm thất nghiệp cho thấy quốc gia có hỗ trợ đóng góp trực tiếp cho việc hình thành từ đóng góp ba bên hợp lý, giai đoạn đầu bảo hiểm thất nghiệp        65 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 3.1 Định hớng phát triển BHTN thời gian tới Bảo hiểm thất nghiệp loại hình bảo hiểm tiến khơng có ý nghĩa hỗ trợ người lao động việc làm mà cịn có giá trị ổn định kinh tế xã hội xã hội, đất nước Trên giới, bảo hiểm thất nghiệp phát triển kinh tế thị trường phát triển Khi đó, thị trường lao động phát triển mạnh khả rủi ro thất nghiệp lớn Bảo hiểm thất nghiệp có ý nghĩa trợ cấp cho người lao động mang tính ngắn hạn Đối tượng bảo hiểm thất nghiệp tương đối hẹp, người có việc làm, có quan hệ lao động (có hợp đồng lao động với người sử dụng lao động) đóng bảo hiểm thất nghiệp việc làm hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp Thị trường lao động Việt Nam hình thành cịn giai đoạn phát triển thấp nên áp dụng bảo hiểm thất nghiệp mà khơng có tính khả thi làm ý nghĩa xã hội loại hình bảo hiểm Trong trường hợp xảy thất nghiệp hàng loạt biến động chiến tranh, khủng hoảng kinh tế, thiên tai…thì cần phải có thêm giá đỡ Nhà nước lúc quỹ bảo hiểm thất nghiệp khơng kham Khơng có nhà nước thân chi phí đầu vào doanh nghiệp tăng giá hàng hoá thị trường hình thành mặt giá cao Trong đó, bối cảnh cạnh tranh hội nhập cần phải có giải pháp giảm chi phí đầu vào nên nhiều doanh nghiệp lo ngại áp dụng sách bảo hiểm thất nghiệp, toán bảo hiểm thất nghiệp mà chưa có giải thấu đáo Vì thế, quan hữu quan nên đặc biệt trọng vào mảng đào tạo nghề giới thiệu việc làm cho người thất nghiệp tính tốn đến số tiền đóng hưởng 66 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học Đối với nước phát triển, hệ thống bảo hiểm thất nghiệp coi công cụ hấp thụ sốc tự động cho kinh tế Nghĩa kinh tế phát triển mạnh tỷ lệ thất nghiệp giảm, dòng tiền chảy vào quỹ cao dòng tiền chi trả ra, làm giảm bớt tổng cầu Ngược lại kinh tế suy thoái, người thất nghiệp nhận tiền từ quỹ vừa giảm bớt khó khăn cho họ, vừa ngăn khơng để tổng cầu giảm nhanh Điểm đặc biệt chế so với gói kích thích tài luật hố vận hành khơng cần quan lập pháp cho phép nữa, có tính tự động kịp thời Để tăng cường hiệu lực chế hấp thụ sốc tự động này, có đề xuất thay đổi mức đóng góp vào quỹ mức chi trả từ quỹ tuỳ thuộc vào tình hình kinh tế Ví dụ kinh tế tăng trưởng nóng, phí bảo hiểm tự động nâng lên, vừa giúp số tiền quỹ tăng lên nhanh hơn, vừa giảm bớt nhu cầu thuê nhân công doanh nghiệp hạ nhiệt kinh tế Khi kinh tế suy thoái, số tiền chi trả từ quỹ cho người thất nghiệp tăng lên, kích thích tổng cầu mạnh Thêm vào đó, thời gian hưởng bảo hiểm thất nghiệp kéo dài giai đoạn suy thối, lúc khả tìm việc khó bình thường Vì vậy, để BHTN thật mang ý nghĩa xã hội nó, làm cơng cụ đắc lực cho kinh tế Đảng Nhà nước cần trọng vào đào tạo nghề , tập trung nâng cao sở vật chất chất lượng cho trung tâm, sở dạy nghề Bên cạnh đó, cần có hợp tác đóng góp nhiều thành phần kinh tế: doanh nghiệp hay tổ chức phủ, doanh nghiệp tư nhân, tổ chức phi phủ, hợp tác xã nơng nghiệp, v.v Các tổ chức có bổn phận tham gia đóng góp vào quỹ, thu gom tiền đóng vào quỹ thất nghiệp lao động nộp báo cáo cho quỹ bảo hiểm thất nghiệp phủ trung ương địa phương Các báo cáo xác giúp người bị việc hưởng tiền thất nghiệp xứng đáng với sức lao động đóng góp họ giúp tránh việc trả tiền thất nghiệp sai sót lạm dụng BHTN thành phần 67 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học khơng đóng gúp khỏc 3.2 Các giải pháp Bo him tht nghip biện pháp hỗ trợ người lao động thị trường lao động Thông qua hoạt động đào tạo nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm, sớm đưa lao động thất nghiệp trở lại làm việc Đồng thời, hỗ trợ khoản tiền đảm bảo ổn định sống cho NLĐ thời gian việc Bảo hiểm thất nghiệp loại hình bảo hiểm tiến khơng có ý nghĩa hỗ trợ người lao động việc làm mà cịn có giá trị ổn định kinh tế xã hội xã hội, đất nước Vì vậy, để sách BHTN thực phát huy vai trị, thu hút đơng đảo người lao động chủ sử dụng lao động tham gia, thời gian tới, cần có giải pháp gỡ vướng mắc sau : 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật BHTN Việt Nam Việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật lao động, BHXH nói chung pháp luật BHTN nói riêng mối quan hệ với vấn đề bảo đảm an sinh xã hội cần thiết Để giải nạn thất nghiệp, cần thiết phải có giải pháp mang tính tổng thể Nhà nước cần xây dựng chương trình hỗ trợ học nghề, tạo việc làm cho người lao động sở phù hợp với nhu cầu đòi hỏi thực tiễn; đẩy mạnh thu hút đầu tư nước nước đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi Bên cạnh đó, Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội có BHXH BHTN, giúp người lao động vượt qua khó khăn có biến động việc làm thu nhập Đối với pháp luật BHTN, cần hoàn thiện vấn đề sau: Thứ nhất, cần nghiên cứu mở rộng đối tượng tham gia BHTN, không công dân Việt Nam theo quy định pháp luật hành mà cần mở rộng thêm người nước ngồi, người khơng quốc tịch làm việc cho quan, tổ chức, doanh nghiệp Việt Nam phù hợp với Luật Lao 68 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học động Việt Nam tham gia loại hình bảo hiểm Điều trở nên cần thiết xây dựng thị trường lao động chung ASEAN Thực tế cho thấy, lao động nước sang nước ta làm việc ngày nhiều Năm 2009, có khoảng 75.000 lao động nước làm việc Việt Nam nhiều thời gian tới Việc quy định quyền tham gia BHTN đối tượng không ảnh hưởng đến quyền lợi lao động Việt Nam Nếu mở rộng cho đối tượng tham gia BHTN góp phần tạo bình đẳng lao động nước quốc tế, đảm bảo nguyên tắc đối xử quốc gia việc tham gia BHTN làm tăng nguồn thu cho quỹ BHTN Bên cạnh đó, trước mắt tiến hành vận động thành lập Công ty Cổ phần nông nghiệp để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất, phân phối sản phẩm, tăng lợi nhuận cho nông dân; đồng thời nơng dân tham gia BHTN theo pháp luật hành Về lâu dài, cần nghiên cứu quy định nông dân đối tượng BHTN nước ta, nông dân lực lượng đóng vai trị đặc biệt quan trọng q trình phát triển kinh tế hội nhập quốc tế năm vừa qua Tuy nhiên, nông dân tham gia BHXH tự nguyện (mà Nhà nước hỗ trợ cho người nghèo cận nghèo tham gia loại hình bảo hiểm này, chưa phải hỗ trợ rộng rãi) Thực tế cho thấy, với quỹ đất nông nghiệp đáp ứng nhu cầu ½ số lao động nơng nghiệp làm việc không thường xuyên (bán thất nghiệp), số cịn lại khơng có việc làm việc làm (thất nghiệp) Do vậy, đối tượng muốn tham gia BHTN muốn đảm bảo an sinh xã hội từ phía Nhà nước thơng qua hỗ trợ đào tạo nghề, tìm kiếm việc làm trợ cấp thất nghiệp Chúng cho rằng, lâu dài thiết phải nghiên cứu mở rộng quy định nông dân đối tượng tham gia BHTN Thứ hai, điều kiện hưởng BHTN, nghiên cứu quy định trường hợp người lao động đủ điều kiện luật định đóng BHTN 12 tháng 69 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học vòng 24 tháng trước bị việc làm hưởng BHTN Tuy nhiên, người lao động trường hợp tham gia đóng BHTN tính thành 12 tháng để làm sở tính mức trợ cấp BHTN cho người lao động, dù người lao động bị việc làm việc theo quy định Bộ Luật Lao Động hưởng chế độ trợ cấp việc trợ cấp việc không hưởng chế độ BHTN Bởi quy định tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động họ bị việc làm tìm việc làm họ vừa đươc hưởng trợ cấp thất nghiệp vừa hỗ trợ học nghề, tìm việc làm Thứ ba, tính quỹ BHTN cần tính sở tiền lương, tiền công thực tế trả cho người người lao động, để tránh trường hợp người sử dụng lao động tự phối hợp với người lao động trốn tránh, bớt tiền đóng vào quỹ BHTN Để làm điều này, thiết nghĩ cần có kết hợp nhiều giải pháp tra, kiểm tra tiền lương doanh nghiệp, xử lý nghiêm hành vi trốn tránh nghĩa vụ đóng BHTN đóng khơng đầy đủ BHTN; tun truyền cho người lao động người sử dụng lao động biết tầm quan trọng việc đóng quỹ BHTN gắn liền với việc đảm bảo quyền lợi họ; cần nghiên cứu làm rõ cách thức sử dụng quỹ BHTN sở ngun tắc đảm bảo cơng đóng hưởng Ví dụ việc lập tài khoản danh nghĩa cho người lao động đóng BHTN, họ thất nghiệp họ hưởng chế độ BHTN Trong trường hợp họ khơng thất nghiệp hưu trả lại số tiền mà họ đóng, cịn số tiền doanh nghiệp Nhà nước đóng hỗ trợ sử dụng đưa vào quỹ BHTN Đây giải pháp hữu ích, triển khai giải pháp số người có nhu cầu tham gia đóng BHTN nhiều tạo hấp dẫn BHTN người tuyển dụng vào làm việc đơn vị nghiệp Nhà nước Thứ tư, tăng cường phối hợp Sở LĐTBXH với quan 70 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học BHXH việc tạo điều kiện chi chế độ BHTN cho người lao động đủ điều kiện, đồng thời nâng cao vai trò tra việc kiểm tra đóng BHTN quan, tổ chức doanh nghiệp theo quy định pháp luật BHTN cho người lao động Mặt khác cần quy định việc xác nhận doanh nghiệp cho người lao động trường hợp đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động nghĩa vụ bắt buộc doanh nghiệp để tránh trường hợp gây khó khăn cho người lao động Thứ năm, Các chế tài xử lý phải thực thi cách thống nhất, đồng cụ thể Chế tài xử lý điều đặc biệt quan trọng, phải tiếp tục xử lý hiệu trước sức ép việc làm lớn để chế tài thực thi cách thống nhất, đồng cụ thể, không đặt xã hội đứng trước nguy đẩy người thất nghiệp vào tình trạng bất ổn, vơ hình trung làm trầm trọng hóa tình trạng khinh nhờn “kỷ cương phép nước” đơn vị sử dụng lao động Đó phải tâm tất chúng ta, góp phần bảo đảm an sinh xã hội đường bảo đảm công cho người lao động điều kiện Thứ sáu, Nhanh chóng hồn thiện văn pháp luật có liên quan việc triển khai chế độ Bảo hiểm thất nghiệp, để tạo hành lang pháp lý áp dụng người lao động, người sử dụng lao động, quan quản lý nghiệp vụ, quan quản lý nhà nước quan hữu quan khác 3.2.2 Các giải pháp khác Bên cạnh việc hồn thiện pháp luật, cần có biện pháp khác từ nâng cao hiệu chế độ Bảo hiểm thất nghiệp như: Một là, tăng cường tuyên truyền sách BHTN đến tận chủ sử dụng lao động người lao động thông qua phương tiện thông tin đại chúng, hội thảo, tọa đàm, phổ biến sách doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động khu công nghiệp nhằm nâng cao nhận thức chủ sử dụng lao 71 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học động thân người lao động sách BHTN, quy trình thủ tục tham gia, chế độ thụ hưởng BHTN hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tìm việc làm, bảo hiểm y tế… Hai là, đẩy mạnh phối hợp ngành Lao động – Thương binh Xã hội ngành Bảo hiểm xã hội nhằm tháo gỡ vướng mắc trình thực ban hành văn hướng dẫn kịp thời, phù hợp với tình hình thực tế, xác định đối tượng đóng BHTN, xác định rõ người có việc làm hưởng trợ cấp thất nghiệp Đồng thời, tăng cường công tác tra, kiểm tra ngành liên ngành, kiên xử lý doanh nghiệp cố tình trây ỳ, trốn đóng BHTN trường hợp doanh nghiệp, người lao động có tượng gian lận thụ hưởng chế độ BHTN Ba là, cần phát huy vai trị tổ chức cơng đồn việc bảo vệ quyền lợi cho người lao động với phối hợp cấp, ngành việc tuyên truyền sách BHTN giám sát việc thực BHTN Bốn là, phía người lao động cần chủ động tìm hiểu nắm sách BHTN, tích cực tham gia hội thảo, tạo đàm phổ biến sách BHTN để yêu cầu quyền lợi tham gia BHTN ký kết hợp đồng với chủ sử dụng lao động, biết quy trình, thủ tục thụ hưởng chế độ BHTN Năm là, Bảo hiểm thất nghiệp chế độ mới, ta chưa có kinh nghiệm việc xây dựng tổ chức thực Cần phải dự báo “đầu ra” số lượng người thất nghiệp Nếu không tính tốn kỹ đến việc thu, chi, quản lý dẫn đến cân đối quỹ Do cần tiến hành làm thử số thành phố lớn, khu cơng nghiệp tập trung sau tổng kết, rút kinh nghiệm, bổ sung, sửa đổi qui định thành pháp luật riêng bảo hiểm thất nghiệp 72 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học Sáu là, Cần nhanh chóng triển khai tổ chức thực quan xúc tiến giới thiệu việc làm Ngoài ra, trung tâm đào tạo phải hướng dẫn đầy đủ chức năng, vai trò nhiệm vụ rõ ràng để tránh việc chệch hướng khỏi nhiệm vụ đào tạo Bảy là, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam cần phải hướng dẫn Liên đoàn Lao động tỉnh, thành, ngành Trung ương địa phương, nhanh chóng đạo cho cơng đồn cấp tun truyền, giải thích cho người lao động hiểu rõ yên tâm chờ văn hướng dẫn thức Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam quan chức ban hành thời gian ngắn Tám là, trung tâm giới thiệu việc làm phải nâng cao lực đội ngũ cán việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp, tư vấn, giới thiệu việc làm cung ứng lao động, thông tin thị trường lao động, nhằm hỗ trợ tốt cho người thất nghiệp Đòi hỏi đội ngũ cán phải nắm sách, pháp luật lao động nói chung (như hợp đồng lao động, tiền lương tiền lương tối thiểu, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế…) pháp luật bảo hiểm thất nghiệp nói chung; thành thạo cơng việc Hình thành bước hoàn thiện hệ thống tổ chức mạng lưới để tiếp nhận, giải hưởng bảo hiểm thất nghiệp địa bàn, nơi xa trung tâm, nơi có số lượng lao động lớn để người lao động bị thất nghiệp liên hệ cách thuận lợi Các nơi tiếp nhận đăng ký thất nghiệp cần thông báo rộng rãi, thường xuyên phương tiện thông tin đại chúng doanh nghiệp Cần tăng cường đầu tư sở vật chất trang thiết bị cho trung tâm để thực sách bảo hiểm thất nghiệp, tư vấn, giới thiệu việc làm cung ứng lao động, thông tin thị trường lao động, cho người thất nghiệp Chín là, Từng bước hoàn thiện, phát triển thị trường lao động phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường, tránh gây méo mó khơng làm ảnh 73 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học hưởng đến kinh tế mà gây biến động ảnh hưởng đến việc thực sách Bảo hiểm thất nghiệp Để giải pháp thực cách đồng hiệu quả, cần phải có đồng tâm đồng lịng tất bên tham gia bảo hiểm thất nghiệp để bảo hiểm thất nghiệp thực công cụ hỗ trợ người lao động họ gặp khó khăn công việc 74 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học KẾT LUẬN Đề tài em trình bày phần khía cạnh thực trạng bảo hiểm thất nghiệp ,để từ ta có nhìn khách quan Bảo hiểm thất nghiệp, đặc biệt nước phát triển Việt Nam Bảo Hiểm thất nghiệp thật trở thành công cụ đắc lực tay nhà nước góp phần điều tiết vấn đề nảy sinh xã hội : vấn đề việc làm , thất nghiệp , đảm bảo an sinh xã hội , hướng tới đất nước phát triển toàn vẹn bền vững tất mặt , góp phần đẩy nhanh q trình Cơng nghiệp hóa đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bảo hiểm thất nghiệp có thành tựu định kể từ nhà nước ta ban bố có hiệu lực, song mắc phải trở ngại định Chính điều , nhà nước ta cần có sách đồng bộ, qn, rõ ràng để hướng dẫn nhân dân thực hiện, đạt đồng thuận từ cấp quyền đến nhân dân, tránh tình trạng hiểu biết nhân dân bảo hiểm thất nghiệp , hay sách lỏng lẻo, không linh hoạt, quan chức cửa quyền không giải cho dân để hướng tới đời sống xã hội văn minh, tiến hơn, giúp đất nước ta nghèo khó, hội nhập bạn bè năm châu Do thời gian nghiên cứu lực thân cịn hạn chế, nên đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận góp ý chân thành từ phía thầy giáo để đề tài hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! 75 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình “ Kinh Tế Công Cộng “, tập , nhà xuất Thống Kê , Hà Nội , 2005 Giáo trình “Kinh tế phát triển”, chủ biên TS Nguyễn Đình Hợi, nhà xuất Tài chính, Hà Nội 2008 Giáo trình “Lý thuyết bảo hiểm”, chủ biên Th.S Võ Thị Pha, nhà xuất Tài chính, Hà Nội năm 2010 Thông tư 32/2010/TT-BLĐTBXH,của Bộ Lao Động , Thương Binh Xã Hội Nghị Định 127/2008/NĐ-CP về” Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp” Các tài liệu mạng :  Cổng thông tin Bộ Lao Động Thương Binh Xã Hội : www.molisa.gov.vn  http://www.thuvienphapluat.vn/default.aspx?CT=NW&NID=20922  http://www.vieclamvietnam.gov.vn/  http://www.baoviet.com.vn/  http://www.baohiemxahoi.gov.vn/  http://vneconomy.vn/  http://vietbao.vn/  http://www.tin247.com/ 76 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học MỤC LỤC Lời mở đầu .1 Chương 1: Tổng quan về Bảo Hiểm Thất Nghiệp 1.1 Một số vấn đề thất nghiệp 1.1.1.Khái niệm thất nghiệp 1.1.2 Các nguyên nhân gây thất nghiệp 1.1.3 Phân loại thất nghiệp .10 1.1.4 Tác động thất nghiệp đến phát triển kinh tế – xã hội 13 1.1.5 Thất nghiệp trình chuyển dịch cấu kinh tế nước ta 17 1.2 Tổng quan về bảo hiểm thất nghiệp 22 1.2.1 Khái niệm 22 1.2.2 Sự đời và phát triển 22 1.2.3 Nội dung bảo hiểm thất nghiệp .25 1.2.4 Tác dụng Bảo Hiểm Thất Nghiệp 27 1.3 Phân biệt bảo hiểm thất nghiệp với các loại bảo hiểm khác 28 1.3.1 Phân biệt bảo hiểm thất nghiệp với Bảo hiểm thương mại 28 1.3.2 Phân biệt Bảo hiểm thất nghiệp với loại Bảo hiểm khác 31 Chương 2: Thực tế triển khai Bảo Hiểm Thất Nghiệp Việt Nam 32 2.1 Những quy định pháp lý về bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam .32 2.1.1 Các văn bản pháp lý điều chỉnh Bảo Hiểm Thất Nghiệp…………… 32 2.1.2 Nội dung chế độ Bảo Hiểm Thất Nghiệp………………………………32 2.1.3 Quy trình triển khai Bảo Hiểm Thất Nghiệp 36 2.2 Thực trạng triển khai bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam 40 2.2.1 Tình hình thu tiền BHTN 40 77 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học 2.2.2 Tình hình chi tiền BHTN 41 2.2.3 Tình hình giới thiệu việc làm cho người lao động thất nghiệp hưởng BHTN 41 2.2.4 Tình hình hỗ trợ đào tạo học nghề cho người lao động hưởng BHTN .42 2.3 Đánh giá thực tế triển khai Bảo Hiểm Thất Nghiệp ở Việt Nam .43 2.3.1 Những kết quả đạt được 43 2.3.2 Những tồn tại và nguyên nhân 49 2.4 Kinh nghiệm một số nước về triển khai Bảo Hiểm Thất Nghiệp .56 2.4.1 Kinh nghiệm một số nước .56 2.4.2 Những kinh nghiệm có thể vận dụng .63 Chương 3: Giải pháp đẩy mạnh Bảo Hiểm Thất Nghiệp ở Việt Nam .66 3.1 Định hướng phát triển Bảo Hiểm Thất Nghiệp thời gian tới 66 3.2 Các giải pháp 68 3.2.1 Các giải pháp mặt pháp lý 68 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật BHTN Việt Nam 71 Kết luận 75 Tài liệu tham khảo 78 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học BẢNG KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp VN Việt Nam TN Thu nhập BHYT Bảo hiểm y tế BHTM Bảo hiểm thương mại DN Doanh nghiệp NLĐ Người lao động Bộ LĐ-TBXH Bộ lao động thương binh xã hội 79 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... chung thất nghiệp vấn đề thực chế độ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Từ đề giải pháp có hiệu để thực chế độ Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài. .. khảo đề tài gồm phần : Chương 1: Tổng quan về Bảo hiểm thất nghiệp Chương 2: Thực tế triển khai Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Chương 3: Giải pháp đẩy mạnh Bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam Em... luanvanchat@agmail.com Học viện tài Đề tài nghiên cứu khoa học CHƯƠNG 2: THỰC TẾ TRIỂN KHAI BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 2.1 Nh÷ng quy định pháp lý bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 2.1.1 Khung pháp