Chuyên đề tổ chức bảo hiểm thất nghiệp ở việt nam

MỤC LỤC TRANG Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng/biểu/sơ đồ Phần mở đầu CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THẤT 12 NGHIỆP VÀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 VẤN ĐỀ THẤT NGHIỆP TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 12 1.1.1 Khái niệm phân loại thất nghiệp 12 1.1.2 Nguyên nhân thất nghiệp 18 1.1.3 Hậu thất nghiệp 20 1.1.4 Các sách biện pháp áp dụng nhằm hạn chế khắc phục 21 tình trạng thất nghiệp 1.2 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 26 1.2.1 Những công ước quốc tế Thất nghiệp Bảo hiểm thất nghiệp 26 1.2.2 Những nội dung Bảo hiểm thất nghiệp 38 1.3 VẤN ĐỀ TỔ CHỨC BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 50 1.3.1 Mô hình tổ chức Bảo hiểm thất nghiệp nhánh bảo hiểm 51 xã hội 1.3.2 Mơ hình tổ chức quan Bảo hiểm thất nghiệp độc lập 52 1.4 KINH NGHIỆM TỔ CHỨC BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở CÁC 52 NƯỚC 1.4.1 Kinh nghiệm Cộng hoà Liên bang Đức 55 1.4.2 Kinh nghiệm Trung quốc 59 1.4.3 Bảo hiểm thất nghiệp Thái Lan 63 1.4.4 Đánh giá chung 65 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG THẤT NGHIỆP, NHU CẦU VÀ KHẢ 67 NĂNG THAM GIA BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 2.1 THỰC TRẠNG LAO ĐỘNG, VIỆC LÀM VÀ THẤT NGHIỆP Ở 67 VIỆT NAM 2.1.1 THỰC TRẠNG VỀ LAO ĐỘNG VÀ VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM 67 2.1.2 Thực trạng thất nghiệp Việt Nam 72 2.2 CÁC CHÍNH SÁCH, BIỆN PHÁP HẠN CHẾ VÀ GIẢI QUYẾT 87 TÈNH TRẠNG THẤT NGHIỆP Ở NƯỚC TA TRONG NHỮNG NĂM VỪA QUA 2.2.1 Chính sách dân số 87 2.2.2 Trợ cấp việc việc làm 88 2.2.3 Xúc tiến xuất lao động 93 2.2.4 Đầu tư phát triển kinh tế - xã hội giải công ăn việc làm 94 cho người lao động 2.3 NHU CẦU THAM GIA VÀ KHẢ NĂNG ĐÁP ỨNG NHU CẦU 96 BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 2.3.1 Nhu cầu tham gia bảo hiểm thất nghiệp 96 2.3.2 Khả đáp ứng nhu cầu bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 104 CHƯƠNG III: NỘI DUNG VÀ MƠ HÌNH TỔ CHỨC BẢO HIỂM 110 THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 3.1 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM 110 THẤT NGHIỆP 3.2 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT 111 NAM 3.2.1 Đối tượng áp dụng 111 3.2.2 Hình thức triển khai 114 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.2.3 Điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp 115 3.2.4 Mức đóng góp bảo hiểm thất nghiệp 118 3.2.5 Mức hưởng thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp 121 3.2.6 Các nội dung khác có liên quan 123 3.3 MƠ HÌNH TỔ CHỨC BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 125 3.3.1 Mơ hình tổ chức bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam theo Nghị 126 định 94/2008/NĐ-CP 3.3.2 Mơ hình tổ chức bảo hiểm thất nghiệp độc lập Bộ Lao động 133 Thương binh Xã hội quản lý 3.3.3 Mơ hình tổ chức bảo hiểm thất nghiệp liên kết Bộ Lao động 134 Thương binh Xã hội với quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam 3.4 KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP TỔ CHỨC BẢO HIỂM THẤT 137 NGHIỆP Ở VIỆT NAM 3.4.1 Kiến nghị 137 3.4.2 Giải pháp tổ chức thực bảo hiểm thất nghiệp 139 KẾT LUẬN 143 DANH MôC tài liệu tham khảo 144 Phụ lục LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Danh mục chữ viÕt t¾t - BHXH: Bảo hiểm xã hội - BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp - BHYT: Bảo hiểm y tế - BHTM: Bảo hiểm thương mại - ASXH: An sinh xã hội - ILO: Tổ chức lao động quốc tế - WTO: Tổ chức thương mại giới - FDI: Vốn đầu tư trực tiếp nước - VĐXH: Vốn đầu tư xã hội - GDP: Tổng sản phẩm quốc nội - XNK: Xuất nhập - XK: Xuất - BỘ LĐ-TB-XH: Bộ Lao động Thương binh Xã hội DANH MỤC CÁC BIỂU/HÌNH/SƠ ĐỒ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com STT Tên bảng/hình/sơ đồ Trang Bảng 1.1 Tỷ lệ thất nghiệp giới khu vực (1996-2006) 15 Bảng 1.2 Tỷ lệ thất nghiệp số quốc gia (1996-2006) 16 Sơ đồ BHTN Đức 55 Bảng 1.3 Thời gian hưởng trợ cấp BHTN Đức 58 Bảng 2.1 Một số tiêu kết điều tra 1/7/2007 67 Bảng 2.2 Lao động cấu lao động theo giới tính (2003-2007) 68 Bảng 2.3 Cơ cấu lực lượng lao động theo vùng lãnh thổ (2003-2007) 68 Bảng 2.4 Cơ cấu lực lượng lao động theo khu vực thành thị nông 69 thôn (2003-2007) Bảng 2.5 Cơ cấu lực lượng lao động theo trình độ chun mơn kỹ 69 thuật (2003-2007) Bảng 2.6 Lao động có việc phân theo ngành kinh tế, thành phần kinh 71 tế vùng lãnh thổ (2003-2007) Bảng 2.7 Tình hình thất nghiệp độ tuổi Việt Nam (2003-2007) 72 Bảng 2.8 Thất nghiệp độ tuổi Việt Nam phân theo khu vực 73 thành thị nông thôn (2003-2007) Bảng 2.9 Thất nghiệp độ tuổi Việt Nam phân theo giới tính 74 (2003-2007) Bảng 2.10 Tỷ lệ thất nghiệp độ tuổi thành thị tỷ lệ sử dụng 75 thời gian lao động khu vực nông thôn theo vùng kinh tế (Giai đoạn 2003-2007) Bảng 2.11 Tình hình lao động thiếu việc làm nước ta năm 2007 76 Bảng 2.12 Tình hình thất nghiệp phân theo độ tuổi (2005 2007) 77 Bảng 2.13 Kết điều tra tình hình thất nghiệp theo độ tuổi Nhóm 78 nghiên cứu đề tài thực LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bảng 2.14 Kết điều tra thời gian thất nghiệp Nhóm nghiên 78 cứu đề tài thực Bảng 2.15 Kết điều tra nguyên nhân thất nghiệp Nhóm 79 nghiên cứu đề tài thực Bảng 2.16 Tình hình thất nghiệp khu vực thành thị phân theo trình độ 80 học vấn năm 2006 Bảng 2.17 Tình hình thất nghiệp thành thị phân theo trình độ chun 81 mơn kỹ thuật năm 2006 Bảng 2.18 Tốc độ gia tăng dân số nguồn lao động Việt Nam qua 88 thời kỳ (1960 - 2007) Bảng 2.19 Thực trạng đầu tư Việt Nam (1991-2007) 95 Bảng 2.20 Số lượng, cấu doanh nghiệp lao động doanh 98 nghiệp phân theo khu vực kinh tế Bảng 2.21 Kết điều tra đánh giá nhu cầu tham gia BHTN Việt 100 Nam Bảng 2.22 Số đơn vị tham gia BHXH nước 101 Bảng 2.23 Tỷ lệ doanh nghiệp thực tế tham gia BHXH 102 Bảng 2.24 Số người lao động tham gia BHXH nước 103 Bảng 2.25 Tỷ lệ lao động doanh nghiÖp 104 thùc tÕ tham gia BHXH Bảng 2.26 Kết đánh giá mức đóng góp bảo hiểm thất nghiệp 107 người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước Bảng 2.27 Thu nhập bình quân tháng người lao động làm công 108 ăn lương mức chi tiêu bình quân theo khu vực Mơ hình Mơ hình tổ chức BHXH Việt Nam 128 3.1 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thất nghiệp thực trạng tồn khách quan kinh tế thị trường, sức lao động coi hàng hoá hàng hoá đặc biệt Tác động thất nghiệp đến vấn đề kinh tế, trị xã hội đất nước thường mức độ khác tuỳ thuộc vào tỷ lệ thất nghiệp cao hay thấp nước ta, tình hình thất nghiệp diễn biến phức tạp Ngay năm đầu chuyển sang kinh tế thị trường, nhà nước, địa phương doanh nghiệp có nhiều biện pháp khắc phục giải quyết tình trạng thất nghiệp, như: Xúc tiến tìm kiếm việc làm; Hợp tác xuất lao động; Trợ cấp việc việc làm.v.v… song thất nghiệp là vấn đề xã hội nan giải Thực chất, biện pháp khắc phục giải tình trạng thất nghiệp áp dụng nói biện pháp “tình thế” Nhận thức rõ vấn đề này, thấy rõ kinh nghiệm nước giải tình trạng thất nghiệp hậu phải triển khai “bảo hiểm thất nghiệp”, ngày 29 tháng năm 2006 Quốc Hội nước ta thông qua Luật bảo hiểm xã hội quy định ngày 01 tháng 01 năm 2009 phải triển khai bảo hiểm thất nghiệp Tuy nhiên, bảo hiểm thất nghiệp vấn đề hoàn toàn mẻ nước ta chưa có tiền lệ Mặc dù có số cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề này, bước đầu chưa lý giải thật rõ nội dung bảo hiểm thất nghiệp như: Mức đóng góp bên tham gia, điều kiện hưởng, mức hưởng trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm.v.v đặc biệt cơng tác tổ chức BHTN nước ta cho phù hợp chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến Chính lý đó, cho việc nghiên cứu đề tài: “ Tổ chức bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam” điều kiện có ý nghĩa thiết thực Đề tài thực thành cơng góp phần giúp ngành lao động thương binh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com xã hội; ngành Bảo hiểm xã hội nước ta nhanh chóng tổ chức triển khai đưa Luật bảo hiểm xã hội vào sống Đồng thời, nội dung đề lý luận thực tiễn giúp quan quản lý nhà nước quan quản lí nghiệp bảo hiểm xã hội nói chung bảo hiểm thất nghiệp nói riêng xây dung, hồn thiện tổ chức triển khai sách bảo hiểm thất nghiệp sát thực có hiệu Tổng quan tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực đề tài a, Tình hình nghiên cứu nước Thất nghiệp lạm phát vấn đề có quan hệ chặt chẽ với nhau, đồng thời vấn đề nan giải khó giải Chính phủ nước Bởi vậy, sau đời, Tổ chức lao động quốc tế (ILO) phê chuẩn Công ước thất nghiệp C2 vào năm 1919 Tiếp đến năm sau, tổ chức cịn phê chuẩn Cơng ước: Cơng ước phịng chống thất nghiệp C44, năm 1934; Cơng ước An sinh xã hội C102, năm 1952; Công ước xúc tiến, hỗ trợ bảo vệ phòng chống thất nghiệp C168 năm 1991 Những công ước định hướng cho nước (tham gia phê chuẩn Công ước) hoạch định sách tìm kiếm biện pháp phịng chống thất nghiệp để bảo vệ người lao động gia đình họ Có loại sách mà nhiều nước hoạch định tổ chức thực hiện, là: Chính sách Bảo hiểm thất nghiệp sách Bảo hiểm xã hội (trong đó, có chế độ trợ cấp thất nghiệp) Để hoạch định tổ chức thực sách hồn tồn phụ thuộc điều kiện kinh tế, trị xã hội nước Tuy nhiên có số nhà khoa học cơng bố cơng trình nghiên cứu liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp trợ cấp thất nghiệp Điển hình như: Cộng hồ Liên Bang Đức có Schmid, G; Mỹ có Wernev, H Wayne Nafziger, E; Anh có DaVid, W Pearce, Nga có V.Pap Lốp;.v.v Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu tác giả tập trung chủ yếu vào phản ánh thực trạng thất nghiệp, nguyên nhân hậu thất nghiệp giai đoạn đó, nước khu vực giới LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Có nghiên cứu tiếp cận với bảo hiểm thất nghiệp trợ cấp thất nghiệp, song đưa định hướng đối tượng tham gia, mức trợ cấp thời gian trợ cấp thất nghiệp Do vấn đề kinh tế – xã hội đặc thù nước, chưa có cơng trình bàn tổ chức bảo hiểm thất nghiệp Chính vậy, nghiên cứu tác giả kể có để tham khảo trình tổ chức bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Tóm lại, nghiên cứu nước đề cập đến số khía cạnh bảo hiểm thất nghiệp trợ cấp thất nghiệp Vì thế, sở lý luận thực tiễn để tổ chức bảo hiểm thất nghiệp nước ta cần phải quan tâm nghiên cứu b, Tình hình nghiên cứu nước Ngay sau kinh tế nước ta chuyển sang chế thị trường, tượng thất nghiệp bắt đầu xuất tình trạng thất nghiệp có xu hướng ngày gia tăng, kể khu vực nông thôn thành thị Chính vậy, Bảo hiểm thất nghiệp trợ cấp thất nghiệp bắt đầu thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học nhiều nhà quản lý Năm 1993, “ Một số vấn đề sách bảo hiểm xã hội nước ta nay” Nhà xuất lao động phát hành, tác giả Nguyễn Văn Phần có viết với tiêu đề: “Một số ý kiến trợ cấp thất nghiệp trợ cấp hưu trí” Nội dung viết đề cập đến khái niệm trợ cấp thất nghiệp cần thiết phải có trợ cấp thất nghiệp cho người lao động chế thị trường Năm 2000, TS.Nguyễn Văn Định cộng môn Kinh Tế Bảo hiểm - Trường Đaị học Kinh Tế Quốc Dân thực đề tài khoa học cấp bộ, mã số B2000 - 38- 62 : “Tổ chức bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường” Tuy nhiên, thời gian kinh phí có hạn luật Bảo hiểm xã hội chưa đời nội dung đề tài dừng lại số nội dung chủ yếu mang tính định tính như: Sự cần thiết khách quan phải triển khai LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bảo hiểm thất nghiệp, phân tích thực trạng thất nghiệp nêu lên số quan điểm chung tổ chức triển khai Bảo hiểm thất nghiệp nước ta Trong sách “ Bảo hiểm xã hội - điều cần biết ” Nhà xuất thống kê phát hành năm 2001, PGS.TS Nguyễn Văn Kỷ có viết : “Luật bảo hiểm xã hội vấn đề bảo hiểm thất nghiệp” Nội dung viết tập trung vào khía cạnh nhỏ là: Khi xây dựng luật Bảo hiểm xã hội nước ta có nên hay khơng nên đề cập đến vấn đề bảo hiểm thất nghiệp Năm 2003, buổi hội thảo khoa học “Hồn thiện sách tài đảm bảo an ninh xã hội” Bộ tài tổ chức, TS Đặng Anh Duệ có báo tham luận : “ Để xây dựng thực chế độ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam” Bài báo chủ yếu tập trung nêu lên cần thiết phải có chế độ bảo hiểm thất nghiệp hệ thống chế độ bảo hiểm xã hội Việt Nam điều kiện mặt tài để xây dựng thực chế độ Năm 2004, TS Nguyễn Huy Ban cộng Bảo hiểm xã hội Việt Nam thực chuyên đề khoa học: “Nghiên cứu nội dung bảo hiểm thất nghiệp đại - vấn đề lựa chọn hình thức trợ cấp thất nghiệp Việt Nam” Trong chuyên đề này, số nội dung bảo hiểm thất nghiệp bước đầu đề cập, số quan điểm lựa chọn hình thức trợ cấp thất nghiệp nước ta đưa Song, việc phân biệt bảo hiểm thất nghiệp trợ cấp thất nghiệp chưa nghiên cứu, vấn đề tổ chức bảo hiểm thất nghiệp nước ta chưa làm rõ Nhìn chung, chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu cách có hệ thống tồn diện tổ chức bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Đặc biệt nội dung bảo hiểm thất nghiệp điều kiện nước ta? Triển khai bảo hiểm thất nghiệp độc lập hay xây dựng chế độ trợ cấp thất nghiệp nằm hệ thống chế độ bảo hiểm xã hội? Hệ thống tổ chức bảo hiểm thất nghiệp?.v.v.Vẫn vấn đề cần nghiên cứu làm rõ 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thành lập thêm Ban BHTN tương ứng cấp tỉnh, thành phố, quan BHXH tỉnh, thành phố phải thành lập thêm phịng BHTN.v.v.Như vậy, mơ hình tổ chức BHXH Việt nam khơng thay đổi lớn so với mơ hình tổ chức Kết điều tra nhóm nghiên cứu đề tài thể bảng sau: Bảng 3.2 Kết điều tra mơ hình tổ chức BHTN Đối tượng điều tra Số Mơ hình tổ chức Mơ hình tổ chức người Bộ LĐ-TB-XH BHXH Việt nam (người) quản lý quản lý Số người Tỷ lệ Số người Tỷ lệ (người) (%) (người) (%) Người lao động 530 249 46,98 281 53,02 Lãnh đạo doanh 162 86 53,08 76 46,92 nghiệp 157 38 24,20 119 75,80 849 373 43,93 476 56,07 Lãnh đạo chủ chốt Chung (Nguồn: Nhóm nghiên cứu đề tài thực năm2008) Từ kết bảng 3.2 cho thấy vấn đề nhạy cảm cộm trình tổ chức máy BHTN Giải thỏa đáng vấn đề góp phần tiết kiệm sức người, sức tránh tượng “tách, nhập” hiểm xã hộira Việt Namsố ngành, số địa phương không cần thiết mà lâu vẫnBảo thường diễn Đồng thời tạo niềm tin cho bên tham gia BHTN Về lâu dài, nhóm nghiên cứu đề tài kiến nghị: Mơ hình tổ chức BHTN nên gắn với mơ hình tổ chức BHXH Ban sách Ban thu BHXH ………… Ban chi BHXH Ban BHTN Việt Nam thể mơ hình sau: Mơ hình 3.1 Mơ hình tổ chức BHXH Việt nam BHXH tỉnh, thành phố trực ( Khi tổthuộc chứctrung triển khai BHTN) ương Phịng sách Phịng thu BHXH ………… Phòng chi BHXH Phòng BHTN 145 LUAN VAN CHAT LUONG download : add BHXH cấp quận, huyện luanvanchat@agmail.com Như vậy, so sánh mơ hình với Điều Nghị định 94/2008/NĐCP cấu tổ chức BHXH Việt nam Trung ương có thêm phận nữa, ban BHTN ban đầu tư, BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thêm phịng nữa, phịng BHTN Chúng cho rằng, thêm phận BHTN cấu tổ chức BHXH Việt nam cần thiết, BHTN loại hình bảo hiểm đặc thù, khơng chế độ trợ cấp thất nghiệp túy, mà hỗ trợ đào tạo nghề tìm kiếm việc làm cho người lao động Những nội dung lâu dài nên giao cho BHXH Việt nam đảm nhiệm Bởi lẽ, khơng quan BHXH Việt nam phải ký kết hợp đồng với trường đào tạo nghề cho người lao động bị thất nghiệp tổ chức giới thiệu việc làm Trong đó, trường tổ chức khơng trực thuộc Bộ LĐ-TB-XH mà cịn nằm nhiều chủ quản khác có liên quan Điều khác hẳn với loại hình BHYT, BHXH Việt nam phải ký kết hợp đồng với sở khám chữa bệnh, mà tất sở trực thuộc Bộ y tế, Bộ y tế quản lí Cịn ban đầu tư nên đặt quan BHXH Việt nam quỹ BHXH quỹ BHTN nguyên tắc phải quản lí tập trung thống Ban đầu tư có nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế tổng giám đốc BHXH Việt 146 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nam giao phó Nhưng nhiệm vụ ban quản lí sử dụng an tồn, có hiệu quỹ BHXH quỹ BHTN nhàn rỗi Lập kế hoạch, đề án quản lí dự án đầu tư quỹ nhàn rỗi, theo dõi tính tốn hiệu đầu tư quỹ vào loại hình đầu tư Tư vấn cho hội đồng quản lí BHXH Tổng giám đốc BHXH Việt nam vấn đề có liên quan đến đầu tư quỹ nhằm giúp họ đưa định đắn hoạt động đầu tư định hướng đầu tư Để hoàn thành tốt nhiệm vụ này, ban đầu tư phải tổ chức hoạt động cách chuyên nghiệp, 3.3.2 Kiến nghị việc tổ chức triển khai BHTN 3.3.2.1 Đối với Chính phủ a Tập trung đạo UBND tỉnh thành phố, Bộ, ngành quan hữu quan có liên quan phối hợp với Bộ Lao động Thương binh - Xã hội, với BHXH Việt Nam tổ chức triển khai sách BHTN cho người lao động Bởi sách hồn tồn mẻ Việt Nam, mà thời gian thực cận kề Trong giai đoạn đầu thực hiện, cần phải tăng cường kiểm tra, giám sát áp dụng chế tài để xử lý nghiêm minh địa phương, tổ chức cá nhân vi phạm sách BHTN Đồng thời phải xử lý nhanh nhạy tình phát sinh trình tổ chức triển khai, giúp quan BHXH Việt Nam hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ b Chỉ đạo quan ngơn luận Đài Tiếng nói Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam, Bộ Thơng tin Truyền thơng kịp thời tun truyền phổ biến sách BHTN đến người lao động người sử dụng lao động Bởi lẽ, truyền thơng đóng vai trị quan trọng có hiệu Nó giúp người lao động người sử dụng lao động nhanh chóng tiếp nhận thơng tin để từ giúp họ nhận thức rõ cần thiết vai trò BHTN Việc tuyên truyền, phổ biến sách BHTN cần phải tiến hành thường xuyên, 147 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com giai đoạn đầu triển khai Có vậy, tích cực góp phần đưa sách BHTN nhanh chóng vào sống c Cho phép BHXH Việt Nam tuyển dụng thêm nguồn nhân lực cần thiết bổ sung vào phận chức để thực tốt sách BHTN Bởi vì, thêm nhiệm vụ phận chức quan tất yếu phải cần thêm cán để hoàn thành Trước mắt phận thu, chi quản lý quỹ BHTN, phòng, ban BHTN BHXH Việt Nam hay trung tâm đào tạo giới thiệu việc làm v.v d Tiếp tục đạo Bộ Lao động Thương binh - Xã hội BHXH Việt Nam phối hợp với để cụ thể hố triển khai sách BHTN theo Luật BHXH hành Đồng thời, cần phải có định hướng đạo hai quan tiếp tục nghiên cứu để bổ sung hồn thiện sách BHTN Bởi vì, lần ban hành sách triển khai, hồn tồn chưa có kinh nghiệm Trong đó, việc học tập kinh nghiệm nước lại bị hạn chế, điều kiện kinh tế - xã hội nước ta giai đoạn có nhiều điểm khác biệt so với nước Sự khác biệt thể nhận thức, lẫn xuất phát điểm mặt kinh tế xã hội v.v e Chỉ đạo Bộ Tài Bộ Y tế phối hợp với quan BHXH Việt Nam xây dựng thực hiên chế chuyển 1% ngân sách Nhà nước vào quỹ BHTN để BHXH Việt Nam quản lý tổ chức chi trả cho người lao động bị thất nghiệp Xây dựng thực chế tham gia BHYT cho người lao động bị thất nghiệp Ngồi ra, Chính phủ cịn đóng vai trò "cầu nối" để tạo lập mối quan hệ quốc tế BHTN Giúp Bộ Lao động Thương binh - Xã hội quan BHXH Việt Nam học tập việc xây dựng hồn thiện sách BHTN, triển khai BHTN đến tất bên tham gia v.v g Trong giai đoạn trước mắt, để Nghị định 94/2008/NĐ-CP vào sống, Chính phủ cần đạo Bộ LĐ-TB-XH, ngành địa phương có 148 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com liên quan rà soát củng cố lại sở đào tạo nghề trung tâm giới thiệu việc làm cho người lao động Về lâu dài, tỉnh thành phố hay khu vực, vùng miền chưa có sở nên cho phép thành lập để đáp ứng nhu cầu người lao động bị thất nghiệp Các trung tâm cần phải thống tên gọi nội dung, chương trình đào tạo cho phù hợp với ngành nghề mà người lao động bị thất nghiệp sau được đào tạo dễ dàng chuyển sang 3.3.2.2 Đối với Bộ LĐ-TB-XH, ngành địa phương a Mặc dù sách BHTN đời cụ thể hóa số văn Luật, song sách hoàn toàn mẻ Việt Nam Bởi vậy, Bộ LĐ-TB-XH cần tiếp tục theo dõi, kiểm tra, giám sát trình triển khai thực tiễn, tiếp tục nghiên cứu để bổ sung hồn thiện sách cho phù hợp Trong giai đoạn trước mắt, tổ chức triển khai BHTN theo Nghị định 94/2008/NĐ-CP, Bộ LĐ-TB-XH quan BHXH Việt Nam cần xây dựng chế phối hợp đồng để trung tâm đào tạo nghề giới thiệu việc làm với phận chức có liên quan BHXH Việt Nam phối hợp với công việc cụ thể sau: - Đăng ký thất nghiệp quản lý người lao động bị thất nghiệp; - Theo dõi thời gian thất nghiệp thời gian đào tạo người lao động bị thất nghiệp; - Thống kê người lao động bị thất nghiệp tìm kiếm việc làm mới; - Thống nội dung, chương trình đào tạo kinh phí đào tạo - Xác định lĩnh vực, ngành nghề cần tập trung đào tạo v.v b Các Bộ, ngành cấp quyền địa phương cần nêu cao tinh thần trách nhiệm Đảng Chính phủ, người lao động người sử dụng lao động việc phối hợp với cấp quản lí quan BHXH Việt nam để 149 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com triển khai sách BHTN Chẳng hạn, phối hợp với việc xây dựng nội dung, chương trình đào tạo nghề cho phù hợp với thực tiễn ngành, Phối hợp với để ký kết hợp đồng đào tạo, để giới thiệu việc làm cho người lao động trước sau đào tạo.v.v Hoặc Chính quyền cấp cần phối hợp với co quan BHXH giám sát phát kịp thời chủ sử dụng lao động khơng tn thủ hay tn thủ khơng sách BHXH Đảng Nhà nước.v.v 3.4 GIẢI PHÁP TỔ CHỨC BHTN Ở VIỆT NAM 3.4.1 Giải pháp quan BHXH Việt Nam Nếu tổ chức BHTN theo mơ hình mà nhóm nghiên cứu đề tài kiến nghị BHXH Việt Nam cần có giải pháp: a Xây dựng đề án kế hoạch tổng thể việc triển khai BHTN Nội dung đề án kế hoạch phải thể rõ: - Quy trình tổ chức thực sách BHTN tồn hệ thống ngành BHXH Việt nam; - Quy trình tổ chức đăng ký, quản lí lao động thất nghiệp tiếp nhận đăng ký nhu cầu lao động tổ chức, doanh nghiệp; - Quy trình tổ chức giới thiệu việc làm, đào tạo nghề cho người lao động bị thất nghiệp.v.v Sau đề án kế hoạch thống phê duyệt, cần phải tập huấn cho đội ngũ cán cấp, phận phịng ban chức có liên quan để q trình triển khai đảm bảo tính thống nhất, hạn chế tối đa sai sót khơng đáng có b Sau hồn thiện mơ hình tổ chức, lãnh đạo quan BHXH Việt nam cần xác định rõ chức giao nhiệm vụ cụ thể cho cấp toàn ngành, ban nghiệp vụ phịng ban chức có liên quan Đặc biệt ban BHTN thuộc BHXH Việt nam phòng BHTN thuộc BHXH cấp tỉnh thành 150 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com phố Trước xác định chức giao nhiệm vụ, cần tham khảo ý kiến lãnh đạo cấp, nhà quản lí nhà khoa học, cán chuyên gia trực tiếp đảm nhận nhiệm vụ giao c Quy trình thực sách BHTN chủ yếu diễn BHXH cấp tỉnh (hoặc tương đương), cấp huyện (hoặc tương đương) Bởi vậy, quy trình diễn sau: Thứ nhất, tháng, người sử dụng lao động đóng BHTN theo mức quy định khoản Điều 102 Luật Bảo hiểm xã hội trích tiền lương, tiền cơng người lao động theo mức quy định khoản Điều 102 Luật Bảo hiểm xã hội để đóng lúc vào Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp Để quản lý đơn vị sử dụng lao động (SDLĐ) người lao động đơn vị tham gia BHTN, tránh chồng chéo BHXH tỉnh BHXH huyện, việc phân cấp quản lý thu BHTN đươc thực phân cấp thu BHXH bắt buộc: Người sử dụng lao động tham gia BHXH, BHTN, BHYT đóng trụ sở địa bàn đăng ký tham gia đóng BHXH, BHTN, BHYT địa bàn theo phân cấp quan BHXH Trường hợp đơn vị không đủ tư cách pháp nhân, khơng có tài khoản, dấu riêng đóng theo đơn vị quản lý cấp Thứ hai, Nhà nước hỗ trợ kinh phí từ ngân sách 1% quỹ tiền lương, tiền công tháng đóng BHTN người lao động tham gia BHTN năm chuyển lần vào Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp Hằng năm, BHXH tỉnh huyện tổng hợp tình hình lao động, tiền lương, tiền cơng kinh phí ngân sách nhà nước hỗ trợ BHTN chuyển quan tài cấp huyện, tỉnh để cấp kinh phí Thứ ba, BHXH tỉnh, BHXH huyện thực hiện: tiếp nhận hồ sơ, giải chế độ BHTN; tư vấn, giới thiệu việc làm cho người lao động thất nghiệp để họ nhanh chóng tìm việc làm mới; thực việc trả trợ cấp thất nghiệp theo chế độ, kịp thời, thuận tiện Bên cạnh đơn vị thuộc BHXH kể phải lập kế 151 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hoạch tài cho sách BHTN sở dự báo biến động lao động thất nghiệp hàng năm dự tốn nguồn kinh phí để hỗ trợ cho công tác giới thiệu việc làm, hỗ trợ công tác đào tạo nghề Thứ tư, người lao đông tham gia BHTN đăng ký thất nghiệp với quan BHXH, nơi người lao động người sử dụng lao động trước đóng BHXH, BHYT BHTN Thứ năm, BHXH tỉnh, BHXH huyện: tư vấn gửi đào tạo nghề cho người lao động thất nghiệp Hỗ trợ học nghề cho đối tượng hưởng chế độ BHTN thực thông qua hợp đồng ký kết với sở đào tạo dạy nghề Việc học nghề gì, thời gian học kéo dài bao lâu, trình độ học nghề đạt cần có thoả thuận quan BHXH với người lao động thất nghiệp sở vào thực trạng cung- cầu thị trường lao động địa phương, vùng nhằm tạo khả sớm tìm việc làm Tương tự mức hỗ trợ đào tạo nghề quy định cụ thể cho phù hợp với khả chi trả quỹ BHTN Nghiệp vụ thu BHTN; chi trả chế độ BHTN, chi hỗ trợ giới thiệu việc làm hỗ trợ đào tạo nghề thuộc cấp BHXH tỉnh huyện trực tiếp thực d Quy trình tổ chức đăng ký, quản lý lao động thất nghiệp tiếp nhận đăng ký nhu cầu từ doanh nghiệp cần tiến hành sau: Trước tiên, người lao đông tham gia BHTN đăng ký thất nghiệp với quan BHXH bị việc làm, chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc Trong thời hạn ngày (không kể ngày nghỉ lễ, nghỉ Tết, ngày nghỉ hàng tuần) kể từ ngày bị việc làm chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc, người lao động phải đến quan BHXH nơi nộp hồ sơ tham gia bảo hiểm thất nghiệp để đăng ký thất nghiệp Hàng tháng thông báo với quan BHXH tình trạng tìm việc làm thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp 152 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sau đó, quan BHXH hướng dẫn thủ tục đăng ký thất nghiệp người lao động. Hoàn tất thủ tục đăng ký thất nghiệp: lập hồ sơ, cập nhật, lưu trữ thông tin ứng dụng công nghê thông tin vào quản lý lao động thất nghiệp nhằm tránh sai sót, trùng lắp theo dõi tồn qúa trình người lao động thất nghiệp Tiếp đến, quan BHXH có nhiệm vụ quản lý lao động thất nghiệp theo dõi trình người lao động kể từ thất nghiệp, nhận trợ cấp thất nghiệp tìm việc làm Cuối cùng, quan BHXH phối hợp thường xuyên với đơn vị doanh nghiệp đóng địa bàn quản lý để tiếp nhận thông tin nhu cầu lao động họ để làm sở nguồn việc làm giới thiệu trực tiếp cho người lao động thất nghiệp đóng địa bàn chuyển tiếp nhu cầu lao động tới đơn vị BHXH khác giới thiệu e Quy trình tổ chức giới thiệu việc làm, đào tạo nghề cho người lao động thất nghiệp thực theo bước: Thứ nhất, phòng Thu thuộc BHXH tỉnh BHXH huyện mặt liên kết với doanh nghiệp đóng địa bàn quản lý để thu nhận thường xuyên nhu cầu lao động họ (về số lượng lao động, loại hình ngành nghề trình độ ngành nghề u cầu, giới tính ) mặt khác liên kết với Trung tâm giới thiệu việc làm, sở dạy nghề để tư vấn, giới thiệu kịp thời việc làm nghề nghiệp cần đào tạo cho người lao động thất nghiệp Thứ hai, người lao động tham gia BHTN, bị thất nghiệp chủ động tìm việc làm (nếu đủ khả năng) đến quan BHXH yêu cầu giới thiệu việc làm, đào tạo nghề cho để sớm có việc làm Người lao động cần hồn chỉnh thủ tục cần thiết theo yêu cầu quan BHXH để nhận trợ cấp thất nghiệp phục vụ cho đào tạo nghề, giới thiệu việc làm Người lao động phải có 153 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ý thức sẵn sàng làm việc tham gia khoá học nghề phù hợp quan BHXH giới thiệu Thứ ba, quan BHXH tổ chức tư vấn, giới thiệu việc làm cho người lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp Người lao động tư vấn học nghề phù hợp với khả nguyện vọng người lao động thất nghiệp Cơ quan BHXH bố trí cho người lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp tháng tham gia khoá học nghề phù hợp sở dạy nghề, nơi mà quan BHXH ký hợp đồng đào tạo nghề Cơ quan BHXH trả kinh phí đào tạo nghề cho sở đào tạo nghề theo hợp đồng ký kết với mức kinh phi theo quy định nhà nước đào tạo nghề khả chi trả quỹ bảo hiểm thất nghiệp g BHXH Việt Nam cần sớm nghiên cứu đề xuất thành lập phận đầu tư quỹ BHXH quỹ BHTN nhàn rỗi Bởi số đối tượng tham gia ngày đông đảo nguồn thu ngày lớn Hơn nữa, độ trễ trình sử dụng quĩ diễn (chẳng hạn: BHTN triển khai từ ngày 01 tháng 01 năm 2009 bên tham gia đóng góp ngày Song năm sau quỹ BHTN trả) quỹ BHXH quỹ BHTN ln có phận nhàn rỗi, giai đoạn đầu Nếu có phận chuyên trách đầu tư nguồn quỹ hiệu đầu tư mang lại lớn Từ góp phần đảm bảo cân đối an toàn cho quỹ BHTN Trước mắt, để tổ chức triển khai BHTN theo nội dung Nghị định số 94/2008/NĐ-CP Nghị định số 127/2008/NĐ-CP, BHXH Việt Nam cần phải có giải pháp cấp bách cụ thể sau đây: a Phải hồn thiện mơ hình tổ chức xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế phận chức cấp quản lí Đặc biệt ban thực sách BHXH; ban thu, ban chi; ban cấp sổ thẻ; ban kiểm tra; ban kế hoạch – tài chính; ban tổ chức cán Bởi ban có thêm nhiều nhiệm vụ nặng nề triển khai BHTN Chẳng 154 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hạn ban chi, nhiệm vụ trước ban làm, cịn có thêm việc chi BHTN, chi hỗ trợ đào tạo nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm cho người lao động bị thất nghiệp Hay ban kiểm tra, nhiệm vụ tăng thêm ban phải tăng cường kiểm tra việc thực sách BHTN có luật pháp hay khơng? Kiểm tra việc đóng góp vào quỹ BHTN người lao động người sử dụng lao động; kiểm tra việc chi trả trợ cấp thất nghiệp, đăng ký thất nghiệp… b Sau định vị máy tổ chức, BHXH Việt Nam phải xây dựng kế hoạch tổng thể triển khai BHTN tồn ngành, đồng thời phải ban hành thơng tư văn hướng dẫn để thực nghị định có liên quan phủ BHTN Tiếp đến tổ chức tập huấn cho phận chức có liên quan cấp quản lý hệ thống BHXH nước Kế hoạch nội dung tập huấn phải cụ thể chi tiết giúp cán quản lý không nắm vững sách BHTN Đảng nhà nước, mà cịn thành thạo kỹ trình độ chun mơn nghiệp vụ có liên quan đến tổ chức BHTN c BHXH Việt Nam phải sớm hoàn thiện kiện tồn cơng tác thống kê tổ chức hệ thống thông tin để phục vụ quản lý chế độ có liên quan đến BHTN Những cơng việc cụ thể phải tính đến là: - Xây dựng hồn thiện hệ thống tiêu thống kê báo cáo phân tích Thiết kế biểu mẫu báo cáo qui trình báo cáo đảm bảo tính thơng suốt phận có liên quan cấp quản lý - Phải xây dựng phần mềm đảm bảo tính thống phạm vị toàn quốc để quản lý chế độ BHTN - Xây dựng chế độ bảo mật lưu trữ tài liệu thống kê; tổ chức dự báo thống kê vấn đề liên quan đến BHTN như: số người thất nghiệp, thu chi cân đối quỹ BHTN… d BHXH Việt Nam cần phối hợp với Bộ LĐ-TB-XH vấn đề: 155 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Kiểm tra rà soát lại mạng lưới trường đào tạo nghề, trung tâm giới thiệu việc làm phạm vi nước nhằm nắm bắt kịp thời số lượng, cấu, mức độ tập trung theo vùng địa lý khả đáp ứng tổ chức triển khai BHTN để từ có kế hoạch cụ thể việc xây dựng hoàn thiện nội dung, chương trình đào tạo tương lai - Xây dựng qui trình thủ tục đăng ký thất nghiệp; nội dung cách thức quản lý số lượng lao động bị thất nghiệp sau thất nghiệp; chế tốn chi phí đào tạo đào tạo lại nghề, chi phí hỗ trợ tìm kiếm việc làm cho người lao động bị thất nghiệp - Phối hợp tra, kiểm tra tổ chức, cá nhân việc thực BHTN theo quy định pháp luật Nghiên cứu, đề xuất để xây dựng, sửa đổi bổ sung sách BHTN cho phù hợp với thời kì phát triển kinh tế - xã hội đất nước e Chủ động phối hợp với Bộ, ban ngành có liên quan địa phương trình tổ chức triển khai BHTN Trước mắt phối hợp cơng tác tun truyền sách, pháp luật BHTN Tiếp đến phồi hợp công tác triển khai, theo dõi, kiểm tra, giám sát việc chấp hành thực pháp luật BHTN bên tham gia Ở nội dung phối hợp này, BHXH Việt nam phải xác định tổ chức cơng đồn cấp có vai trị đặc biệt quan trọng 3.4.2 Giải pháp người lao động người sử dụng lao động a Người sử dụng lao động nước cần phải nâng cao nhận thức chế độ, sách pháp luật BHTN CHo dù hàng tháng họ pahỉ đóng góp quỹ BHTN 1% quỹ lương tiền làm tăng thêm chi phí cho doanh nghiệp Song họ phải nhận thức rằng, đóng phí BHTN đóng góp cho thân họ Bởi vì, triển khai BHTN, doanh nghiệp, tổ chức lập quỹ trợ cấp việc làm cho người lao động Đồng thời, nhờ có sách BHTN mà người lao động tự tin, yên tâm, phấn khởi làm việc cho 156 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com họ Điều không giúp cho doanh nghiệp ổn định kinh doanh, ổn định nhân sự, mà nhiều cịn góp phần nâng cao suất lao động cho thân doanh nghiệp Bởi vậy, tổ chức, doanh nghiệp việc chấp hành thực pháp luật BHTN, họ cịn có trách nhiệm tuyên truyền giải thích rõ để người lao động nắm vững hiểu nội dung sách BHTN, vai trị BHTN b Người lao động tham gia BHTN cần phải dựa vào tổ chức cơng đồn để tìm hiểu chấp hành tốt sách BHTN Mỗi người lao động cần phải hiểu rõ điều kiện kinh tế thị trường, BHTN “cứu cánh” thân họ gia đình Tham gia BHTN khơng nghĩa vụ mà cịn quyền lợi lâu dài họ Vì vậy, phát giới chủ khơng tham gia đóng góp tìm cách trốn tránh, người lao động cần phải tỏ thái độ dứt khoát phối hợp với tổ chức cơng đồn đấu tranh địi quyền lợi theo quy định pháp luật BHTN sách hoàn toàn mẻ Việt nam q trình triển khai thực BHTN điều khơng phải dễ dàng, thuận lợi Song với tâm Đảng Chính phủ, ngành, cấp hưởng ứng người lao động người sử dụng lao động, hịan tồn tin tưởng vào thành cơng sách Như vậy, chương đề tài trình bày quan điểm Đảng Nhà nước BHTN cho người lao động, kinh nghiệm tổ chức triển khai BHTN số nước giới rút học kinh nghiệm cho Việt nam Từ đó, tập thể tác giả nêu lên quan điểm chung nguyên tắc chủ yếu tổ chức triển khai BHTN Việt Nam, đưa kiến nghị cụ thể việc lựa chọn mơ hình tổ chức BHTN trước mắt lâu dài Về lâu dài BHTN nên giao cho BHXH Việt nam đảm nhiệm toàn thu chi quản li quỹ BHTN, việc ký kết hợp đồng đào tạo nghề giới thiệu việc làm cho người lao 157 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com động bị thất nghiệp.v.v.Đề tài đưa kiến nghị việc tổ chức triển khai BHTN theo luật BHXH hành giải pháp sát thực BHXH Việt nam, với người lao động người sử dụng lao động tổ chức triển khai BHTN KẾT LUẬN BHTN sách lần ban hành nước ta Mặc dù Nghị định 94/2008/NĐ-CP Chính phủ cụ thể hố phần cơng tác tổ chức thực Song, để triển khai sách BHTN thời gian tới, vấn đề mấu chốt khó mơ hình tổ chức Nhận thức rõ vấn đề này, nhóm tác giả nghiên cứu đề tài: "Tổ chức BHTN Việt Nam" hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan đến thất nghiệp BHTN Nghiên cứu kinh nghiệm tổ chức triển khai BHTN số nước giới Đồng thời tiến hành điều tra, khảo sát 600 lao động, 200 doanh nghiệp 200 cán chủ chốt ngành, địa phương thực trạng thất nghiệp, nội dung BHTN mơ hình tổ chức BHTN 158 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Việt Nam Sau tiến hành phân tích, đánh giá làm rõ nhu cầu khả đáp ứng nhu cầu BHTN nước ta Phân tích, lựa chọn mơ hình tổ chức BHTN phù hợp Mơ hình mà nhóm tác giả lựa chọn quan BHXH Việt Nam đứng tổ chức BHTN Bộ Lao động Thương binh - Xã hội quan quản lý Nhà nước BHTN Để tổ chức BHTN Việt Nam theo mơ hình lựa chọn, tác giả đưa kiến nghị Chính phủ giải pháp Bộ Lao động Thương binh - Xã hội quan BHXH Việt Nam Hy vọng rằng, kiến nghị giải pháp đề cập đề tài xem xét, nghiên cứu áp dụng Đồng thời, chúng tơi hy vọng rằng, sách BHTN nước ta nhanh chóng vào sống 159 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... trình tổ chức bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Tóm lại, nghiên cứu nước ngồi đề cập đến số khía cạnh bảo hiểm thất nghiệp trợ cấp thất nghiệp Vì thế, sở lý luận thực tiễn để tổ chức bảo hiểm thất nghiệp. .. CẦU 96 BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 2.3.1 Nhu cầu tham gia bảo hiểm thất nghiệp 96 2.3.2 Khả đáp ứng nhu cầu bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 104 CHƯƠNG III: NỘI DUNG VÀ MƠ HÌNH TỔ CHỨC BẢO HIỂM... MƠ HÌNH TỔ CHỨC BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 125 3.3.1 Mơ hình tổ chức bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam theo Nghị 126 định 94/2008/NĐ-CP 3.3.2 Mơ hình tổ chức bảo hiểm thất nghiệp độc lập Bộ Lao