Tiểu luận chế độ chính sách bảo hiểm xã hội ở việt nam

Lời mở đầu Bảo hiểm xã hội nước ta sách lớn Đảng Nhà nước người lao động Vì từ ngày đầu thành lập Nước, chế độ sách bảo hiểm xã hội ban hành điều kiện đấu tranh giải phóng dân tộc, điều kiện kinh tế, xã hội bước thực công nhân viên chức khu vực Nhà nước Trong trình thực hiện, chế độ sách bảo hiểm xã hội khơng ngừng bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ phát triển đất nước nhằm đảm bảo quyền lợi người lao động tham gia bảo hiểm xã hội Từ sau Đại hội Đảng lần thứ VI, kinh tế nước ta bắt đầu chuyển sang hoạt động theo chế kinh tế thị trường quản lý Nhà nước, với chế này, nhiều vấn đề chế độ sách bảo hiểm xã hội trước khơng cịn phù hợp Bộ Luật lao động Quốc hội thơng qua năm 1994 có hiệu lực thi hành từ 1/1/1995, chế độ sách bảo hiểm xã hội quy định Chương XII Luật có liên quan đến số điều chương khác Để thể chế quy định Bộ Luật lao động, năm 1995 Chính phủ ban hành Điều lệ Bảo hiểm xã hội kèm theo Nghị định số 12/CP, Nghị định số 45/CP quy định cụ thể đối tượng tham gia, mức đóng góp, điều kiện để hưởng, mức hưởng chế độ, đồng thời quy định hình thành Quỹ bảo hiểm xã hội giao cho Bảo hiểm xã hội Việt Nam thống quản lý I QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM Sự tất yếu khách quan hình thành bảo hiểm xã hội Trong sống, người muốn tồn phát triển đòi hỏi phải thỏa mãn nhu cầu tối thiểu vật chất tinh thần, hay nói cách khác người phải lao động để nuôi sống thân tồn xã hội Trong thực tế lúc sống lao động thuận lợi, có thu nhập thường xuyên điều kiện sinh sống bình thường, mà có nhiều trường hợp gặp khó khăn, bất lợi phát sinh làm cho người ta bị giảm thu nhập bất ngờ bị ốm đau, tai nạn lao động, mắc bệnh nghề nghiệp gây nên theo quy luật tuổi già khơng cịn khả lao động Khi rơi vào trường hợp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com bị giảm khả lao động nói trên, nhu cầu cấp thiết sống người khơng mà Ngược lại cịn địi hỏi tăng lên, chí xuất thêm nhu cầu ốm đau cần chữa bệnh, tai nạn lao động cần có người phục vụ Bởi vậy, muốn tồn người xã hội cần phải tìm biện pháp để khắc phục Ở xã hội công xã nguyên thủy, chưa có tư liệu sản xuất, người hái lượm, săn bắn, sản phẩm thu được, phân phối bình qn nên khó khăn, bất lợi người cộng đồng san sẻ, gánh chịu Chuyển sang xã hội phong kiến, quan lại dựa vào bổng lộc nhà Vua, dân cư dựa vào đùm bọc lẫn họ hàng cộng đồng làng, xã người hảo tâm phần từ Nhà nước Nhưng trợ giúp không đảm bảo thường xuyên Cùng với phát triển xã hội, công nghiệp kinh tế hàng hóa phát triển, theo xuất lao động làm thuê người làm chủ Lúc đầu người chủ cam kết trả công lao động, sau họ phải cam kết việc đảm bảo cho người làm thuê có số thu nhập định để họ trang trải nhu cầu sinh sống thiết yếu ốm đau, tai nạn, thai sản, tuổi già Trong thực tế, nhiều trường hợp không xảy nên người chủ chi đồng tiền Nhưng có lại xảy dồn dập, buộc người chủ phải bỏ khoản tiền lớn mà họ khơng muốn Vì giới chủ không thực cam kết ban đầu, dẫn đến việc tranh chấp giới chủ người lao động Để giải mâu thuẫn này, xuất "bên thứ ba" đóng vai trị trung gian nhằm điều hịa lợi ích giới chủ thợ Điều có ý nghĩa là, thay trực tiếp khoản tiền lớn đột xuất cho người lao động họ gặp bất trắc, giới chủ trích thường xun hàng tháng khoản tiền nhỏ dựa sở xác xuất biến cố tập hợp người lao động làm thuê Số tiền giao cho bên thứ ba quản lý tồn tích dần thành quỹ Khi người lao động bị ốm đau, tai nạn "bên thứ ba" chi trả theo cam kết không phụ thuộc vào giới chủ có muốn hay khơng muốn Như vậy, mặt giới chủ đỡ bị thiệt hại kinh tế, mặt khác người lao động làm thuê đảm bảo chắn bù đắp phần thu nhập bị ốm đau, tai nạn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com già Tuy nhiên, kinh tế ngày phát triển, suất lao động đòi hỏi cần tăng lên, dẫn đến "rủi ro" lao động lớn Lúc giới thợ ln mong muốn bảo đảm nhiều hơn, cịn ngược lại giới chủ lại mong muốn hơn, tức phải đảm bảo cho giới thợ hơn, việc tranh chấp lợi ích lại xảy Trước tình hình Nhà nước phải can thiệp điều chỉnh Sự can thiệp mặt làm tăng vai trò Nhà nước, giới chủ buộc phải đóng thêm, đồng thời giới thợ phải đóng góp phần vào bảo đảm cho Cả giới chủ giới thợ cảm thấy bảo vệ Các nguồn đóng góp giới chủ, thợ hỗ trợ Nhà nước hình thành nên Quỹ bảo hiểm xã hội Do tập trung nên quỹ có khả giải phát sinh rủi ro cho tập hợp người lao động toàn xã hội Như đời bảo hiểm xã hội tất yếu khách quan, không phụ thuộc vào ý muốn để đáp ứng với phát triển chung xã hội, đòi hỏi bảo hiểm xã hội ngày phải củng cố hoàn thiện quốc gia toàn giới Cùng với đời bảo hiểm xã hội, quỹ bảo hiểm xã hội hình thành tất yếu, nhiên tuỳ thuộc vào tình hình kinh tế, trị- xã hội nước giai đoạn lịch sử định mà quỹ bảo hiểm xã hội hình thành sớm hay muộn, hỗ trợ Nhà nước nhiều hay Song nhìn chung quỹ bảo hiểm xã hội hình thành chủ yếu từ đóng góp bên tham gia bảo hiểm xã hội, người chủ sử dụng lao động người lao động, đồng thời có bảo trợ Nhà nước Thời kỳ trước có Điều lệ tạm thời bảo hiểm xã hội (trước 1961): Ngay từ thành lập quyền nhân dân suốt thời kỳ kháng chiến, gặp nhiều khó khăn mặt, song Chính phủ ln chăm lo cải thiện đời sống nhân dân lao động nói chung riêng cơng nhân, viên chức Nhà nước Ngoài việc ban hành chế độ tiền lương, Chính phủ ban hành chế độ phụ cấp, trợ cấp xã hội mà thực chất chế độ BHXH như: trợ cấp ốm đau, sinh đẻ, tai nạn lao động, trợ cấp già LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com yếu, trợ cấp cho cá nhân gia đình cơng nhân, viên chức chết xây dựng khu an dưỡng, điều dưỡng, bệnh viện, nhà trẻ Về mặt luật pháp thể văn sau: - Sắc lệnh số 29/SL ngày 13/3/1947 Chính phủ - Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chính phủ quy chế cơng chức - Sắc lệnh số 77/SL ngày 22/5/1950 Chính phủ quy chế công nhân Các văn quy định nội dung có tính ngun tắc bảo hiểm xã hội, song hoàn cảnh đất nước có chiến tranh, kháng chiến kinh tế khó khăn nên Nhà nước chưa nghiên cứu chi tiết thực đầy đủ quyền lợi bảo hiểm xã hội cho công nhân viên chức, mà chế độ chủ yếu mang tính cung cấp, bình qn với tinh thần đồng cam cộng khổ Về nội dung chưa thống khu vực hành sản xuất, công nhân kháng chiến công nhân sản xuất dân dụng, khoản chi bảo hiểm xã hội lẫn với tiền lương, sách đãi ngộ mà chưa xây dựng theo nguyên tắc hưởng theo lao động nguyên tắc phân phối XHCN, văn lại chưa hoàn thiện đồng bộ, ảnh hưởng đến việc tổ chức thực Một số vấn đề quan trọng, cấp thiết đến đời sống đông đảo công nhân viên chức chế độ hưu trí, trợ cấp sức lao động, thơi việc, chế độ trợ cấp bệnh nghề nghiệp chưa quy định Nhìn chung giai đoạn chế độ bảo hiểm xã hội chưa quy định cách toàn diện, quỹ bảo hiểm xã hội chưa hình thành Tuy nhiên, chế độ trợ cấp, phụ cấp mang tính chất bảo hiểm xã hội giai đoạn đầu thành lập nước, kháng chiến năm đầu hồ bình lập lại có tác dụng to lớn, giải phần khó khăn sinh hoạt công nhân viên chức Nhà nước gia đình họ, củng cố thêm lịng tin nhân dân vào Đảng, Chính phủ làm cho người an tâm, phấn khởi đẩy mạnh công tác, sản xuất, thu hút lực lượng lao động vào khu vực kinh tế Nhà nước Thời điều lệ bảo hiểm xã hội tạm thời (từ 1961 đến 12/1994): LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.1 Những quy định chế độ sách bảo hiểm xã hội: Để phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội đất nước, đáp ứng yêu cầu không ngừng cải thiện đời sống công nhân viên chức Nhà nước, chế độ trợ cấp xã hội cần bổ sung sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ xây dựng Chủ nghĩa xã hội miền Bắc đấu tranh giải phóng miền Nam Tại Điều 32 Hiến pháp năm 1959 quy định rõ: quyền người lao động giúp đỡ vật chất già yếu, sức lao động, bệnh tật Năm 1960 Hội đồng Chính phủ có Nghị xác định “đi đôi với việc cải tiến chế độ tiền lương, cần cải tiến ban hành sách cụ thể bảo hiểm xã hội phúc lợi cho công nhân viên chức, cán bộ” Thực Nghị trên, Bộ Lao động, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Y tế Tổng Cơng đồn Việt Nam phối hợp nghiên cứu xây dựng Điều lệ tạm thời bảo hiểm xã hội trình Hội đồng Chính phủ ban hành Ngày 14/12/1961 Uỷ ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn, Chính phủ Nghị định số 218/CP ngày 27/12/1961 ban hành kèm theo Điều lệ tạm thời chế độ bảo hiểm xã hội công nhân viên chức Nhà nước Nội dung Điều lệ tóm tắt sau: - Về đối tượng áp dụng là: công nhân viên chức Nhà nước quan, xí nghiệp, cơng trường, nơng trường, cán bộ, cơng nhân đồn thể nhân dân; cơng nhân viên chức xí nghiệp cơng tư hợp doanh áp dụng chế độ trả lương xí nghiệp quốc doanh; cơng nhân viên chức xí nghiệp cơng nghiệp địa phương có kế hoạch lao động, tiền lương ghi kế hoạch Nhà nước - Về điều kiện mức đãi ngộ: vào cống hiến thời gian công tác, điều kiện làm việc, tình trạng sức lao động trợ cấp bảo hiểm xã hội nhìn chung thấp tiền lương thấp mức sinh hoạt phí tối thiểu - Về chế độ quy định bao gồm chế độ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp, sức lao động, hưu trí tử tuất; chế độ có quy định cụ thể điều kiện hưởng, tuổi đời, mức hưởng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Về nguồn kinh phí đảm bảo chi trợ cấp: quỹ bảo hiểm xã hội Nhà nước đài thọ từ Ngân sách Nhà nước - Về quản lý quỹ bảo hiểm xã hội: Nhà nước thành lập quỹ bảo hiểm xã hội quỹ độc lập thuộc Ngân sách Nhà nước giao cho Tổng Cơng đồn Việt Nam (nay Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam) quản lý toàn quỹ (sau giao cho ngành Lao động Thương binh Xã hội quản lý quỹ hưu trí tử tuất) Đây Điều lệ tạm thời quy định đầy đủ chế độ bảo hiểm xã hội, chế độ chủ yếu dựa nguyên tắc phân phối theo lao động nhằm khuyến khích người tăng cường kỷ luật lao động, đẩy mạnh sản xuất góp phần ổn định lực lượng lao động ngành kinh tế quốc dân Nghị định 218/CP coi văn gốc sách BHXH thực 30 năm Tuy nhiên để phù hợp đáp ứng với tình hình đất nước giai đoạn, nội dung quy định Điều lệ tạm thời qua lần sửa đổi bổ sung với 233 văn hướng dẫn thực Đặc biệt Nghị định số 236/HĐBT ngày 18/9/1985 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) sửa đổi, bổ sung số chế độ sách thương binh xã hội Nhà nước thực điều chỉnh giá - lương – tiền Trong giai đoạn qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung xét chất bảo hiểm xã hội giữ nguyên đặc trưng sau: + Tồn chế quản lý tập trung, bao cấp, vấn đề kinh tế xã hội nói chung, bảo hiểm xã hội nói riêng Nhà nước đảm bảo + Nhà nước quy định trực tiếp thực bảo hiểm xã hội máy hành từ ngân sách Nhà nước + Mọi người vào biên chế Nhà nước đương nhiên đảm bảo việc làm , thu nhập bảo hiểm xã hội + Do Ngân sách Nhà nước hạn hẹp, thường xuyên cân đối, đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội chưa mở rộng, trợ cấp tính lương nên chưa đảm bảo cho sống khơng kịp thời + Chính sách chế độ bảo hiểm xã hội đan xen thay nhiều sách xã hội khác ưu đãi xã hội, cứu trợ xã hội, an dưỡng, điều dưỡng, kế hoạch hố gia đình LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tóm lại: Trong suốt thời kỳ lịch sử đất nước từ Nhà nước Cộng hoà dân chủ Việt Nam đời đến hết năm 1994, tuỳ thuộc vào đặc điểm giai đoạn, chế độ sách bảo hiểm xã hội nói chung, cơng tác tổ chức thực chế độ sách bảo hiểm xã hội nói riêng ln thay đổi, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, song nhìn chung chế quản lý tập trung, bao cấp, việc tham gia bảo hiểm xã hội xác định thời gian công tác hay gọi thời gian cống hiến việc xây dựng sách bảo hiểm xã hội lồng ghép với sách xã hội, sách kinh tế Về bản, sách bảo hiểm xã hội thời kỳ hoàn thành nhiệm vụ sứ mệnh thời kỳ dài, góp phần ổn định sống, đảm bảo thu nhập cho hàng triệu cán công nhân viên chức làm việc yên tâm công tác, chiến đấu bảo vệ Tổ quốc; hàng triệu người lao động già yếu đảm bảo vật chất tinh thần, gia đình họ trợ cấp bảo hiểm xã hội lương hưu, đồng thời góp phần to lớn việc đảm bảo ổn định xã hội an toàn xã hội Tuy nhiên, qua nhiều năm văn pháp quy văn hướng dẫn nhiều nên không tránh khỏi chồng chéo, trùng lắp có vấn đề khơng quy định, khó khăn cho việc thực chế độ; có nhiều sở cho việc vận dụng gây nên cơng xã hội; văn tính pháp lý chưa thật cao, chủ yếu dạng Nghị định, Điều lệ tạm thời, Quyết định, Thông tư Về tổ chức máy thực chế độ bảo hiểm xã hội chưa tách chức quản lý Nhà nước khỏi chức hoạt động nghiệp bảo hiểm xã hội, phân tán, hoạt động hiệu quả, phối hợp để giải vướng mắc cho đối tượng gặp nhiều khó khăn, quan, đơn vị, ngành giải vài công việc khâu công việc Quỹ bảo hiểm xã hội thu không đảm bảo đủ chi, việc chi trả lương hưu khoản trợ cấp bảo hiểm xã hội thường xuyên bị chậm, ảnh hưởng lớn đến đời sống người hưởng chế độ bảo hiểm xã hội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thời kỳ từ 1/1995 đến nay: Từ sau Đại hội Đảng lần thứ với chủ trương đổi quản lý Nhà nước từ kinh tế kế hoạch hoá, tập trung bao cấp sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN, sách bảo hiểm xã hội xem xét, nghiên cứu thay đổi cho phù hợp so với tình hình đổi kinh tế đất nước mà dần hoà nhập với quy định, nguyên tắc bảo hiểm xã hội giới nước kinh tế chuyển đổi Từ năm 1995, thi hành quy định Bộ Luật lao động bảo hiểm xã hội, Chính phủ ban hành Điều lệ bảo hiểm xã hội kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 áp dụng công chức, công nhân viên chức Nhà nước, người lao động theo loại hình bảo hiểm xã hội bắt buộc sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sỹ quân đội nhân dân công an nhân dân Nội dung Điều lệ bảo hiểm xã hội đã đổi khắc phục nhược điểm, tồn mà Điều lệ bảo hiểm xã hội tạm thời ban hành năm trước đây, là: - Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc không bao gồm lao động khu vực Nhà nước mà người lao động thành phần kinh tế ngồi quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên có quyền tham gia bảo hiểm xã hội - Đề cập đến vấn đề bảo hiểm xã hội tự nguyện vấn đề tham gia đóng góp vào Quỹ bảo hiểm xã hội người sử dụng lao động, người lao động hình thành Quỹ bảo hiểm xã hội - Quỹ bảo hiểm xã hội quản lý thống nhất, tập trung nước, độc lập với ngân sách Nhà nước Quỹ bảo hiểm xã hội Nhà nước bảo trợ, chế quản lý tài thực theo quy định Nhà nước - Về chế độ bảo hiểm xã hội, quy định chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động- bệnh nghề nghiệp, hưu trí tử tuất, khơng cịn chế độ trợ cấp sức lao động mà người khả lao động quy định chung chế độ hưu trí LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com với mức hưởng lương hưu thấp Trong chế độ có quy định cụ thể điều kiện hưởng, thời gian mức hưởng - Người lao động tham gia bảo hiểm xã hội cấp sổ bảo hiểm xã hội, sổ bảo hiểm xã hội ghi chép, phản ánh trình tham gia bảo hiểm xã hội, mức tiền lương làm đóng bảo hiểm xã hội chế độ bảo hiểm xã hội hưởng - Đối với lực lượng vũ trang có quy định riêng bảo hiểm xã hội (Nghị định số 45/CP Chính phủ) - Tài bảo hiểm xã hội đổi bản, tập trung nội dung chủ yếu sau: + Quỹ bảo hiểm xã hội hình thành sở đóng góp người sử dụng lao động người lao động chính, Nhà nước hỗ trợ cho nguồn Quỹ bảo hiểm xã hội thứ yếu cần thiết Mức đóng góp hàng tháng quy định bắt buộc thuộc trách nhiệm người lao động người sử dụng lao động Với quy định mức đóng góp rõ ràng làm cho người lao động người sử dụng lao động thấy quyền lợi nghĩa vụ việc đóng góp vào Quỹ bảo hiểm xã hội + Quỹ bảo hiểm xã hội tách khỏi ngân sách Nhà nước, hạch toán độc lập; quỹ bảo hiểm xã hội thực biện pháp để bảo tồn tăng trưởng Quỹ bảo hiểm xã hội đảm bảo thu đủ để chi có phần kết dư, bảo đảm tính chất bảo hiểm xã hội đoàn kết, tương trợ tập thể người lao động hệ, đồng thời đảm bảo cho việc thực sách bảo hiểm xã hội ổn định lâu dài Như vậy, từ năm 1995 sách bảo hiểm xã hội gắn quyền lợi hưởng bảo hiểm xã hội với trách nhiệm đóng góp bảo hiểm xã hội người lao động, xác định rõ trách nhiệm người sử dụng lao động, tạo Quỹ bảo hiểm xã hội độc lập với ngân sách Nhà nước + Mức chi trả chế độ bảo hiểm xã hội quy định cụ thể, hợp lý, phù hợp với mức đóng góp người lao động Đặc biệt mức hưởng lương hưu quy định 45% so với mức tiền lương nghạch bậc, lương hợp đồng cho người có 15 năm làm việc đóng bảo hiểm xã hội, sau thêm năm thêm 2% cao 75% cho người có 30 năm tham gia bảo hiểm xã hội Ngoài ra, người lao động có thời gian tham gia bảo hiểm xã hội từ năm thứ 31 trở lên năm thêm được hưởng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 10 trợ cấp lần 1/2 tháng tiền lương, tối đa không tháng tiền lương Với quy định bước cân đối thu- chi bảo hiểm xã hội Để thực chế độ sách bảo hiểm xã hội quản lý quỹ bảo hiểm xã hội theo luật định, xố bỏ tính hành hoạt động bảo hiểm xã hội, ngày 16/02/1995 Chính phủ Nghị định số 16/CP việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam Luật tổ chức Chính phủ Ngày 30 tháng năm 1992 điều 150 Bộ luật Lao động, xét theo đề nghị Bộ trưởng, Trưởng ban Tổ chứcCán Chính phủ Bảo hiểm xã hội Việt Nam thành lập sở thống tổ chức Bảo hiểm xã hội Trung ương địa phương thuộc hệ thống lao động- Thương binh Xã hội Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam để giúp Chính phủ đạo cơng tác quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội thực chế độ, sách Bảo hiểm xã hội theo pháp luật Nhà nước.Bảo hiểm xã hội Việt Nam có tư cách pháp nhân, hạch toán độc lập Nhà nước bảo hộ, có dấu riêng, cói tài khoản, có trụ sở đặt thành phố Nà Nội Quỹ Bảo hiểm xã hội quản lý thống theo chế độ tài Nàh nước Do có tổ chức thống quản lý, bảo tồn, phát triển quỹ thực chi trả chế độ bảo hiểm xã hội cho đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội đảm bảo cho việc chi trả đầy đủ, kịp thời quy định; khắc phục tồn trước Tuy nhiên, với quy định Điều lệ bảo hiểm xã hội thực từ năm 1995 số điểm tồn cần nghiên cứu hoàn thiện như: - Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội hạn hẹp, Nhà nước quy định lao động làm việc doanh nghiệp mà có từ 10 lao động trở lên thuộc diện bắt buộc tham gia bảo hiểm xã hội, đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội mở rộng so với quy định trước đây, so với tổng số lao động xã hội cịn chiếm tỷ trọng thấp, có khoảng 14% số người độ tuổi lao động tham gia bảo hiểm xã hội Điều có ảnh hưởng trực tiếp đến số người lao động xã hội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 25 128.0 01 21.63 (Số liệu Bảo hiểm xã hội Việt Nam) Qua số liệu đối tượng hưởng chế độ bảo hiểm xã hội biểu số 4, số ta thấy: - Số người hưởng chế độ bảo hiểm xã hội hàng tháng lần tăng, năm sau nhiều so với năm trước (tỷ lệ tăng bình quân năm 12%) - Số người nghỉ hưu hàng năm đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội theo Nghị định số 12/CP tăng nhanh (tăng bình quân 25%/năm).Điều thể thực trạng độ tuổi người lao động tham gia bảo hiểm xã hội nêu phần thu bảo hiểm xã hội phản ánh thực trạng tuổi nghỉ hưu theo Nghị định 236/HĐBT, đa số tuổi nghỉ hưu 50 thực theo Điều lệ bảo hiểm xã hội tuổi nghỉ hưuđã tăng lên 50 Riêng người nghỉ hưu thuộc lực lương vũ trang hàng năm tương đối ổn định - Số người nghỉ hưu có thời gian tham gia bảo hiểm xã hội 30 năm tăng qua năm tương ứng với mức tăng tuổi nghỉ hưu - Số người nghỉ việc hưởng trợ cấp lần theo điều 28 Điều lệ bảo hiểm xã hội tăng bình quân hàng năm là: 10% (năm 2000 2001 năm có 10 vạn người) 2.3 Thực trạng chi bảo hiểm xã hội: Theo quy định Điều lệ bảo hiểm xã hội kinh phí để chi chế độ bảo hiểm xã hội gồm từ nguồn ngân sách Nhà nước nguồn từ quỹ bảo hiểm xã hội , cụ thể là: + Nguồn từ ngân sách Nhà nước để đảm bảo thực chi chế độ hưu trí, trợ cấp sức lao động, tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp, tử tuất, bảo hiểm y tế người hưởng bảo hiểm xã hội trước ngày thi hành Điều lệ bảo hiểm xã hội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 26 + Nguồn quỹ bảo hiểm xã hội đảm bảo thực chi chế độ bảo hiểm xã hội cho đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bị ốm đau, thai sản, nghỉ dưỡng sức đối tượng hưởng chế độ bảo hiểm xã hội hàng tháng, lần kể từ 01/01/1995 Tình hình chi bảo hiểm xã hội từ nguồn chi cho chế độ bảo hiểm xã hội thể cụ thể qua số liệu biểu sau: (Tiền chi bảo hiểm xã hội tính theo mức tiền lương tối thiểu thời điểm (năm 1996 mức 120.000 đồng; năm 1997 đến 1998 mức 144.000 đồng; năm 2000 mức 180.000 đồng; năm 2001 mức 210.000 đồng) Biểu số 6: CƠ CẤU NGUỒN KINH PHÍ CHI BHXH TỪ NĂM 1995 ĐẾN 2001 NĂM TỔNG CHI (tr.đ) 1996 4.788.607 1997 5.756.618 1998 5.880.095 1999 5.955.971 2000 7.573.401 2001 9.257.397 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Số chi Tỷ trọng (tr.đ) (%) 4.405.45 92,00 5.163.09 89,69 5.128.46 87,22 5.015.62 84,21 6.238.49 80,37 7.321.41 79,08 QUỸ BHXH VIỆT NAM Số chi Tỷ trọng (tr.đ) (%) 383.150 8,00 593.525 10,31 751.629 12,88 940.351 15,79 1.333.908 19,63 1.935.986 21,92 (Số liệu BHXH Việt Nam) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 27 Biểu số Các tiêu thức liên quan đến người lao động nghỉ hưu tuổi nghỉ hưu, trình tính thời gian tham gia bảo hiểm xã hội, bình qn tiền lưong làm tính lương hưu, tỷ lệ hưởng lương hưu mức tiền lương hưu bình quân tuổi thọ người hưởng chế độ hưu trí, thể qua số liệu thống kê từ năm 1995 đến năm 2001 sau: Biểu số 8: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ HƯU TRÍ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 28 (tăng thêm hàng năm) TIÊU THỨC Đơn vị tính Nă m Nă m 1995 199 Năm Nă m 1997 199 Năm Nă m 1999 200 Nă m 200 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 29 1.HƯUVIÊNCH ỨC (HC) -Số người nghỉ hưu: -Thời gian tham gia BHXH BQ người: Trong đó: + T/G đóng cho quỹ: + Trước 1/1995: -T/G trước 1/1995 so tổng T/G đóng BHXH: -Lương BQ tháng tính lương hưu theo lưong T.T thời điểm: - Lương BQ tháng tính lương hưu theo lưong T.T 210.000đ: -Lương hưu theo lưong T.T thời điểm: -Lương hưu theo lưong T.T 210.000đ: Ngư ời 359 16.0 24.4 58 02 29.4 35.8 55 66 30,7 31,2 31,5 31,5 3,5 28,0 4,5 27,0 88,8 85,7 477 570 462 648 696 456 674 330 695 150 321 481 488 469 468 837 3.85 5.13 26,7 26,8 3,5 4,5 22,3 31,2 31,2 30,5 Năm 0,6 Năm 29,9 Năm 98,0 % Đồn g 398 000 Đồn g 696 500 Đồn g 275 124 Đồn g 481 467 Ngư ời 78 26,8 Năm HƯU LLVT (HQ) - Số người nghỉ hưu: -Thời gian tham 12.0 13.7 10 27 0,5 Năm 26,3 Năm 98,1 % 1,5 2,5 29,2 28,7 95,1 91,9 399 500 475 580 699 125 693 278 554 320 331 487 050 060 482 781 2.54 3.60 26,7 26,7 1,5 2,5 24,2 6,5 5,5 24,7 25,7 79,1 82,4 564 663 433 120 658 663 505 120 393 464 976 135 459 464 639 135 4.53 4.06 27,1 27,5 5,5 6,5 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 30 gia BHXH BQ người: Trong đó: + T/G đóng cho quỹ: + Trước 1/1995: -T/G trước 1/1995 so tổng T/G đóng BHXH: -Lương BQ tháng tính lương hưu theo lưong T.T thời điểm: -Lương BQ tháng tính lương hưu theo lưong T.T 210.000đ: -Lương hưu theo lưong T.T thời điểm: -Lương hưu theo lưong T.T 210.000đ: 1.00 0đ 1.00 0đ 695, 1.21 6,.2 Đồn g 463 957 Đồn g 811 925 25,2 90,6 94,3 834, 698, 1.21 6,5 1.22 1,8 567 500 465 950 8276 04 815 413 23,2 83,2 86,9 842, 840, 1.22 8,5 1.22 ,7 570 430 569 400 831 877 830 375 21,5 21,0 79,3 76,4 985, 1.15 5,2 1.14 1.15 9,0 5,2 695 812 560 560 811 812 487 560 (Số liệu thống kê Bảo hiểm xã hội Việt Nam) Số người nghỉ hưu từ năm 1995 đến năm 2001, phân theo giới tính độ tuổi kết thể biểu sau: Biểu số 9: SỐ LIỆU VỀ ĐỐI TƯỢNG GIẢI QUYẾT HƯỞNG HƯU TRÍ TỪ 1995 ĐẾN 2001 (đối tượng nghỉ hưu theo Nghị định 12/CP) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 31 Tỷ lệ % Độ tuổi Người hưu (so I hoặcII) I NAM 60 30,52 Tổng I II NỮ 55 56,60 Tháng 31 N Tháng 51,80 28 N 10 Tháng 54,35 31 N Tháng 22,59 Tổng II Cộng I + II 632.975 70,74 450.724 661.149 70,59 473.061 580.172 66,80 394.900 663.120 68,56 464.135 Ghi chú: lương lương hưu tính theo mức tiền lương tối thiểu 210.00đ/tháng (Số liệu thống kê Bảo hiểm xã hội Việt Nam) - Tỷ lệ so với số người nghỉ hưu chung: - Tiền T/C BQ người (lưong T.T 210.000đ) chung: đồng 51,52% 2.802.000 (Số liệu thống kê Bảo hiểm xã hội Việt Nam) Biểu số 11: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ TRỢ CẤP MỘT LẦN THEO ĐIỀU 28 TIÊU THỨC ĐV Nă Năm m Nă tính 1996 m 199 199 Cộng Nă m Nă m Nă m Nă m 199 199 200 87 200 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 33 Số người hưởng: 2.Thời gian TG đóng BHXH binh quân: Trong đó: + Trước 1/1995: + T/G đóng cho quỹ: 3.T/G trước 1/1995 so tổng T/G đóng BHXH: 4.Tổng số tiền chi trả 5.Tiền T/C BQ người (lưong T.T thời điểm): 6.Tiền T/C BQ người (lưong T.T 210.000đ): 7.Lương tháng BQ (lưong T.T thời điểm): 8.Lương tháng BQ (lưong T.T 210.000đ): 9.Tiền hưởng BQ người so lương T/T: Ng 5.00 56.2 ười 10 69.2 89.0 98.6 104 116 608 99 22 54 256 997 737 Nă m Nă m Nă m % Tr đ Tr đ Tr đ 9,5 9,43 9,32 8,6 8,8 8,3 8,01 0,5 7,93 1,5 6,82 5,1 2,5 3,5 4,3 4,5 2,8 5,5 1,51 6,5 94,7 9.84 84,0 102 203 73,1 163 077 48,8 218 444 33,7 258 034 18,8 1.27 326 2.19 728 59,3 193 870 1.96 1.81 8 2.35 2.17 2.21 2.47 2.79 3.44 3.18 2.88 3.43 3.17 3.23 2.88 2.79 218 202 689 026 100 0đ 382 353 815 647 100 0đ 18 17 261 272 267 309 349 471 222 780 375 077 374 780 381 397 403 361 349 421 104 754 041 077 18 18 19 19 17 17 thá ng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 34 (Số liệu thống kê Bảo hiểm xã hội Việt Nam) Với số liệu tổng hợp thống kê biểu số 6, 7, 8, 9, 10,11 rút số nhận xét sau: - Số chi từ ngân sách Nhà nước giảm dần qua năm, mức giảm thấp, bình quân giảm 1,26%/năm (đã quy theo mức lương tối thiểu chung); Số chi từ quỹ bảo hiểm xã hội tăng ngày nhanh, bình quân tăng 25,2%/năm (đã quy theo mức lương tối thiểu chung) - Tỷ trọng chi bảo hiểm xã hội cho chế độ hưu trí, trợ cấp lần, sức lao động tử tuất chiếm đa số tổng số chi bảo hiểm xã hội, năm 2001 chiếm 91,77% (8.495 tỷ đồng/ 9.257 tỷ đồng) - Qũy bảo hiểm xã hội chi chế độ hưu trí (hàng tháng, lần, bảo hiểm y tế, lệ phi chi trả) tăng nhanh: năm 1996 197,7 tỷ đồng, năm 2001 chi 1.336,7 tỷ đồng, bình quân 32,6%/năm (đã quy theo mức lương tối thiểu chung) Trong tiền chi khoản trợ cấp ngắn hạn tương đối ổn định qua năm, lại tăng chủ yếu khoản chi lương hưu hàng tháng, bảo hiểm y tế lệ phí chi trả - Số tiền chi cho chế độ hưu trí (gồm hàng tháng, trợ cấp lần, trợ cấp 30 năm công tác bảo hiểm y tế) từ nguồn quỹ bảo hiểm xã hội năm từ 1/1995 đến 2001 chi toàn cho đối tượng cơng nhân viên chức Nhà nước có thời gian dài công tác trước 1/1995 (đến hết năm 2001 chiếm tỷ lệ 79,19% so với tổng thời gian tham gia bảo hiểm xã hội) có thời gian ngắn tham gia đóng bảo hiểm xã hội vào quỹ bảo hiểm xã hội - Số người hưởng trợ cấp lần có 30 năm đóng bảo hiểm xã hội chiếm bình qn 51,52% số người nghỉ hưu trí hàng tháng, với mức hưởng tương ứng người 2.802.000 đồng (bằng 13,4 tháng tiền lương tối thiểu) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 35 - Từ năm 1995 đến năm 2001 số người nghỉ hưởng trợ cấp lần có thời gian tham gia bảo hiểm xã hội bình quân 8,5 năm với mức lương bình qn tháng làm tính trợ cấp 374.780 đồng (tính theo mức tiền lương tối thiểu 210.000 đ/tháng), mức hưởng trợ cấp bình quân người tương ứng 18 tháng tiền lương tối thiểu Đa số người nghỉ hưởng trợ cấp lần đối tượng trước 1/1995, có thời gian dài cơng tác trước 1/1995 có thời gian ngắn tham gia đóng bảo hiểm xã hội vào quỹ bảo hiểm xã hội - Về tuổi nghỉ hưu, so với thời kỳ trước 1/1995 bình quân 50,84 tuổi sau 1/1995 tăng lên bình qn 54,35 tuổi, bình qn tuổi nghỉ hưu nam 57,1; bình quân tuổi nghỉ hưu nữ 51,35, so với tuổi quy định chung (nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi) thực cịn giảm bình qn nam 2,9 tuổi, nữ 3,75 tuổi Đó sách quy định số đối tượng nghỉ hưu tuổi thấp tuổi quy định đối tượng sức khoẻ suy giảm nghỉ hưu tuổi thấp quy định với mức lương hưu thấp Số nghỉ hưu tuổi quy định chung so với tổng số người nghỉ hưu chiếm tỷ trọng đáng phải lưu ý, qua số liệu thống kê tỷ trọng 52,3% nam 56,7% nữ Điều ảnh hưởng lớn đến việc cân đối quỹ bảo hiểm xã hội thời gian đóng vào cho quỹ bị giảm đi, tương ứng thời gian chi trả lương hưu từ quỹ tăng lên - Về tuổi thọ bình quân người nghỉ hưu, theo xu hướng chung xã hội tuổi thọ ngày cao, đến thời điểm năm 2001: nam đạt tuổi thọ bình quân 68,67; nữ đạt tuổi thọ bình quân 69,66 tuổi Điều ảnh hưởng lớn đến việc cân đối quỹ bảo hiểm xã hội tăng thời gian chi trả lương hưu xu hướng tất yếu tăng hàng năm Kết hoạt động Bảo hiểm xã hội Việt Nam Theo quy định Điều lệ bảo hiểm xã hội quỹ bảo hiểm xã hội hình thành từ khoản thu chi trả bảo hiểm xã hội kể từ 1/1/1995, hoạt động hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam nên thực tế quỹ bảo hiểm xã hội xác định kể từ 1/7/1995 Qua năm hình thành quỹ bảo hiểm xã hội, tình hình quỹ bảo hiểm xã hội thể sau: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 36 - Về số thu cho quỹ bảo hiểm xã hội: bao gồm thu bảo hiểm xã hội từ người lao động người sử dụng lao động; thu lãi đầu tư tăng trưởng từ số tiền thu bảo hiểm xã hội nhàn rỗi, chưa có hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước - Về chi từ quỹ bảo hiểm xã hội: Ngoài khoản chi chế độ bảo hiểm xã hội theo quy định cho đối tượng hưởng từ 1/1/1995 trở đi, quỹ bảo hiểm xã hội chi cho quản lý (chi phí quản lý máy) Những năm 1995, 1996,1997 khoản chi phí ngân sách Nhà nước đài thọ, từ năm 1998 trích chi theo định mức từ quỹ bảo hiểm xã hội năm sau xác định theo tỷ lệ phần trăm số thực thu bảo hiểm xã hội hàng năm, quy định 4% tổng số thu bảo hiểm xã hội trích từ lãi đầu tư tăng trưởng Với tình nêu trên, thực trạng quỹ bảo hiểm xã hội năm qua sau: Biểu số 13: TỔNG HỢP TÌNH HÌNH THU-CHI CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI NĂM THU CHI TỶ LỆ CHI BHXH BHXH SO VỚI (triệu (triệu THU đồng) đồng) BHXH(%) 1996 2.596.733 383.150 14,76 1997 3.445.611 593.525 17,22 1998 3.875.956 751.629 19,40 1999 4.186.054 940.351 22,46 2000 5.298.221 25,18 1.333.908 2001 6.348.185 30,50 1.935.986 ( Số liệu BHXH Việt Nam) Biểu số 14: TỔNG HỢP QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI QUA CÁC NĂM LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 37 Đơn vị tính: triệu đồng NĂM TỒN QUỸ NĂM TRƯỚC CHUYỂN QUA LÃI SỐ SỐ TỪ THU CHI ĐẦU TƯ BHXH BHXH 0 1995 1996 1997 788.846 2.596.733 746.532 18.151 191.641 1999 2000 Tổng 3.445.611 593.525 5.743.163 3.875.956 751.629 5.743.163 665.714 4.186.054 824.164 5.298.221 940.351 8.887.987 12.241.423 1.333.90 864.992 2001 746.532 2.968.497 2.968.498 472.579 1998 41.954 383.150 TỒN QUỸ TÍNH ĐẾN CUỐI NĂM 8.887.987 12.241.42 16.285.41 6.348.185 16.285.418 1.935.98 3.037.241 26.539.60 21.595.17 5.980.50 ( Số liệu BHXH Việt Nam) Qua thực trạng quỹ bảo hiểm xã hội năm vừa qua, rút số nhận xét sau: - Thu bảo hiểm xã hội tăng qua năm mức độ thấp, bình quân tăng 8,2%/năm (Quy theo mức tiền lương tối thiểu 210.000 đ), số LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 38 tăng thu tương ứng với số lao động tham gia bảo hiểm xã hội tăng bình quân hàng năm - Tỷ trọng hàng năm số chi bảo hiểm xã hội từ quỹ bảo hiểm xã hội so với số thu bảo hiểm xã hội tăng nhanh, năm 1996 tỷ lệ 14,76%, đến năm 2001 30,5% Đây nội dung cần xem xét đánh giá thường xuyên để có biện pháp sách đảm bảo cho cân đối quỹ bảo hiểm xã hội lâu dài - Về đầu tư tăng trưởng quỹ bảo hiểm xã hội: số lãi đầu tư tăng trưởng trích 50% bổ sung cho tăng quỹ bảo hiểm xã hội, lại sử dụng chi cho quản lý máy đầu tư sở vật chất Với hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ phạm vi cho phép Chính phủ, chủ yếu sử dụng đầu tư vào mua trái phiếu, tín phiếu Nhà nước, cho ngân hàng Nhà nước, ngân sách Nhà nước vay… Hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ bảo hiểm xã hội bắt đầu thực từ năm 1996 tính đến hết ngày 31/12/2001 số lãi thu 3.037,2 tỷ đồng - Số chi từ quỹ bảo hiểm xã hội so với số thu vào quỹ bảo hiểm xã hội năm đầu chiếm tỷ trọng không lớn đối tượng hưởng từ quỹ bảo hiểm xã hội chi trả chưa nhiều nên số tồn quỹ qua hàng năm bổ sung thêm tăng so với năm trước, đến cuối năm 2001 số quỹ tích luỹ 21.595,2 tỷ đồng Tuy nhiên, với mức độ tăng chi quỹ bảo hiểm xã hội dự báo tăng số người nghỉ hưu năm tới việc cân đối quỹ bảo hiểm xã hội tất yếu xảy LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 39 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... hoạt động Bảo hiểm xã hội Việt Nam Theo quy định Điều lệ bảo hiểm xã hội quỹ bảo hiểm xã hội hình thành từ khoản thu chi trả bảo hiểm xã hội kể từ 1/1/1995, hoạt động hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt. .. mô quỹ bảo hiểm xã hội bị hạn chế - Chế độ sách bảo hiểm xã hội cịn đan xem số sách xã hội Trong trình thực theo quy định Điều lệ bảo hiểm xã hội từ năm 1995 đến nay, sách bảo hiểm xã hội có... chức thu bảo hiểm xã hội tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam thực + Quỹ bảo hiểm xã hội quản lý tập trung thống theo chế độ tài Nhà nước, hạch toán độc lập Nhà nước bảo hộ Quỹ bảo hiểm xã hội thực