Phương hướng hoàn thiện chính sách tài chính bảo hiểm xã hội ở việt nam

1 Phần mở đầu Lý chọn đề tài Bảo hiểm xà hội (BHXH) lĩnh vực quan trọng hệ thống bảo đảm xà hội Bảo hiểm xà hội có chất nhân văn sâu sắc nhằm mục đích ổn định sống ngời lao động Nó theo suốt đời ngời lao động từ bụng mẹ đợc hởng chế độ thai sản đến trởng thành ngời lao động đợc hởng chế độ ốm đau, tai nạn lao động (TNLĐ), bệnh nghề nghiệp (BNN), già đợc hởng chế độ hu trí qua đời đợc hởng chế độ mai táng phí Thông qua phơng tiện đồng tiền, bảo hiểm xà hội thực hoạt động thu, chi bảo hiểm xà hội - nội dung sách tài bảo hiểm xà hội Các hoạt động bảo hiểm xà hội cần phải có nguồn tài làm phơng tiện, song mục tiêu hoạt động tài bảo hiểm xà hội mục tiêu lợi nhuận mà mục đích an sinh xà hội Xuất phát từ chất tốt đẹp bảo hiểm xà hội nên từ thành lập nớc Đảng Nhà nớc ta đà quan tâm đến hoạt động Hơn nửa kỷ trôi qua, sách bảo hiểm xà hội gắn liền phát triển với thời kỳ phát triển đất nớc Trong thời kỳ bao cấp, sách tài bảo hiểm x· héi cịng mang nỈng tÝnh bao cÊp Bíc sang thời kỳ đổi mới, để phù hợp với chủ trơng ph¸t LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com triển kinh tế thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa, sách bảo hiểm xà hội nói chung sách tài bảo hiểm xà hội nói riêng đà đợc Nhà nớc điều chỉnh kịp thời Tuy nhiên việc thực sách tài bảo hiểm xà hội đà bộc lộ số nội dung cần phải đợc nghiên cứu để hoàn chỉnh tiếp nh: Nhận thức tài bảo hiểm xà hội nh cho đúng, quỹ bảo hiểm xà hội có độc lập với ngân sách hay không, tài bảo hiểm xà hội có phải tài đơn vị nghiệp có thu hay không Và theo nội dung đổi việc thực sách tài bảo hiểm xà hội có thuận lợi, khó khăn, tồn cần giải quyết? Đây vấn đề thời cần phải đợc nghiên cứu cách có hệ thống Xuất phát từ nhận thức trên, lựa chọn đề tài Phơng hớng hoàn thiện sách tài bảo hiểm xà hội Việt nam làm luận văn Thạc sỹ Mục đích nghiên cứu -Tổng hợp hệ thống hoá vấn đề lý luận chất tài bảo hiểm xà hội -Đánh giá thực trạng tài bảo hiểm xà hội, thực tế quản lý tài bảo hiểm xà hội Việt nam thời gian qua -Đề xuất phơng hớng nhằm hoàn thiện sách tài bảo hiểm x· héi ë níc ta thêi gian tíi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3 Ph¬ng pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lê nin t tởng Hồ Chí Minh; đờng lối sách Đảng đợc đề kỳ đại hội VI,VII,VIII IX lĩnh vực kinh tế xà hội Đề tài sử dụng phơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử, hệ thống, khái quát, tổng hợp, thống kê phân tích ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đề tài làm rõ thêm nội dung liên quan đến sách tài bảo hiểm xà hội nh nhận thức tài bảo hiểm xà hội nh cho đúng, quỹ bảo hiểm xà hội có độc lập với ngân sách hay không, tài bảo hiểm xà hội có phải tài đơn vị nghiệp có thu hay không Đánh giá thực trạng tài bảo hiểm xà hội, thực tế quản lý tài BHXH Việt nam thời gian qua Trình bày cách hệ thống nội dung sách tài thời kỳ đổi Nêu lên phơng hớng hoàn thiện sách tài bảo hiểm xà hội thời gian tới Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung chủ yếu nghiên cứu sách tài bảo hiểm xà hội mà chủ yếu sách thu, chi chế độ bảo hiểm xà hội Bảo hiểm xà hội Việt nam quản lý sách bảo hiểm y tế thời gian nghiên cứu có hạn nên đề tài cha đề cập đến Tuy nhiên Bảo hiểm y tế đà sát nhập vào bảo hiểm xà hội nên phần điều kiện tổ chức thực LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hiÖn đề tài có đề cập số phần nhỏ để ®¶m b¶o tÝnh thèng nhÊt viƯc tỉ chøc thùc Kết cấu luận văn Để làm rõ mục đích nghiên cứu nên phần mở đầu kết luận đề tài có cấu trúc chơng chÝnh nh sau: Ch¬ng 1- C¬ së lý ln vỊ bảo hiểm xà hội tài bảo hiểm xà hội Chơng 2-Thực trạng sách tài bảo hiểm xà hội Việt nam Chơng 3-Phơng hớng hoàn thiện sách tài bảo hiểm xà hội nớc ta năm tới LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Ch¬ng 1- C¬ së lý luËn Bảo Hiểm Xà Hội tài Bảo Hiểm Xà Hội 1.1 Những vấn đề BHXH tài Bảo Hiểm Xà Hội 1.1.1 Khái niệm, chất, vai trò Bảo hiểm xà hội 1.1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xà hội Bảo hiểm xà hội (BHXH) đời phát triển từ cách mạng công nghiệp xuất Châu âu Theo tổ chức lao động quốc tế (ILO), Bảo hiểm xà hội bảo vệ xà hội tất thành viên thông qua loạt biện pháp cộng đồng để đối phó với khó khăn kinh tế - xà hội bị ngừng giảm nhiều thu nhập gây ốm đau, khả lao động, tuổi già, chết đồng thời đảm bảo chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đông Bảo hiểm xà hội nội dung lớn ổn định nhÊt cña an sinh x· héi Trong bÊt cø x· hội có kinh tế thị trờng, nhu cầu bảo hiểm xà hội luôn yêu cầu thiết yếu sống cán bộ, công chức, quân nhân ngời lao động (sau gọi tắt ngời lao động) hầu hết nớc giới, dới hình thức khác nhau, bảo hiểm xà hội đà đời phát triển hàng trăm năm nay, từ tự phát đến tự giác, từ tự nguyện đến bắt buộc, từ cha hoàn thiện đến hoàn thiện, tùy theo trình độ phát triển kinh tế-xà hội tõng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com quốc gia Đến kỷ 20, bảo hiểm xà hội đà đợc thừa nhận Tuyên ngôn nhân quyền Đại hội đồng Liên hiệp quốc thông qua ngày 10/12/1948 Trong Tuyên ngôn có đoạn viết: Tất ngời với t cách thành viên x· héi cã qun hëng b¶o hiĨm x· héi Qun đặt sở thỏa mÃn quyền kinh tế, xà hội, văn hóa cần cho nhân cách tự phát triển ngời Năm 1952, Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đà ®a C«ng íc sè 102 vỊ chÕ ®é BHXH để khuyến cáo nớc thành viên Liên hiệp quốc thực Theo quy định tổ chức ILO, Bảo hiểm xà hội có chế độ trợ cấp: - Chăm sóc y tế - Trợ cấp ốm đau - Trợ cấp thai sản - Trợ cấp tai nạn lao ®éng, bƯnh nghỊ nghiƯp - Trỵ cÊp hu trÝ - Trỵ cÊp tư tt - Trỵ cÊp thÊt nghiƯp - Trợ cấp gia đình - Trợ cấp tàn tật (mất sức lao động) Ngày nay, bảo hiểm xà hội đà phát triển rộng khắp nớc giới với hình thức phong phú đa dạng nhằm đảm bảo ổn định sống cho ngời lao động gia đình họ gặp rủi ro làm giảm mÊt thu nhËp tõ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com lao động góp phần thúc đẩy phát triĨn kinh tÕ-x· héi cđa ®Êt níc ë níc ta, thêi kú kÕ ho¹ch hãa tËp trung, chØ cã công nhân viên chức lực lợng vũ trang đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội, Nhà nớc đảm bảo đối tợng trợ cấp khác tiền vật Nguồn chi trả bảo hiểm xà hội ngân sách Nhà nớc cấp sở đóng góp xí nghiệp Nhà nớc, ngời lao động trực tiếp đóng góp Chuyển sang chế thị trờng, ngời lao động thành phần kinh tế có quyền tham gia bảo hiểm xà hội Khi bảo hiểm xà hội có đảm bảo, đÃi ngộ vật chất tinh thần công nhân viên chức mà đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập ngời lao động họ giảm khả lao động Theo Điều lệ bảo hiểm xà hội ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 Chính phủ quy định chế độ bảo hiểm xà hội hành Bao gồm chế độ sau: - Chế độ trợ cấp ốm đau - Chế độ trợ cấp thai sản - Chế độ trợ cấp tai nạn lao động - Chế độ trợ cấp bệnh nghề nghiệp - Chế ®é trỵ cÊp hu trÝ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Chế độ trợ cấp tử tuất Ngoài ra, theo Quyết định số 37/2001/QĐ-TTg Thủ tớng Chính phủ ngày 21/3/2001 bảo hiểm xà hội thực chế độ nghỉ dỡng sức, phục hồi sức khỏe cho ngời lao động tham gia bảo hiểm xà hội 1.1.1.2.Bản chất BHXH, phân biệt BHXH bảo hiểm thơng mại Bảo hiểm xà hội hệ thống chế độ trợ cấp nhằm góp phần thay thu nhập (tiền lơng tiền công) ngời lao động gặp phải trờng hợp rủi ro bị khả lao động tạm thời vĩnh viễn ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hu trí tử tuất để đảm bảo sống ngời lao động gia đình họ cách hình thành quỹ tài để trợ cấp bên liên quan đến việc sử dụng lao động thân ngời lao động đóng góp Bảo hiểm xà hội đời yêu cầu khách quan ngời lao động xà hội Xét từ phía ngời lao động, trình lao động sản xuất, kinh doanh, ngời lao động gặp phải trờng hợp rủi ro khách quan nh ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, già yếu làm cho họ bị khả lao động tạm thời vĩnh viễn, giảm nguồn thu nhập từ tiền lơng, tiền công để đảm bảo sống; ngời lao động bị chết mà tuổi vị thành niên, bố mẹ già yếu nơi nơng tựa Vì để có nguồn tài thay cho thu nhập từ tiền lơng, tiền công nhằm ổn định sống cho thân vµ gia LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đình ngời lao động gặp rủi ro già yếu tất yếu khách quan phải tạo lập quỹ b¶o hiĨm x· héi XÐt tõ phÝa x· héi, quy luật bảo toàn nòi giống, trì lực lợng lao động cho tơng lai xà hội, ngời lao động nữ trình sản xuất công tác họ phải làm nhiệm vụ ngời mẹ sinh đẻ, nuôi con, chăm sóc lúc ốm đau Trong thời gian thai sản, nuôi nhỏ, chăm sóc lúc ốm đau họ phải nghỉ lao động nên nguồn thu nhập từ tiền lơng, tiền công Để đảm bảo nguồn tài cho nhu cầu tất yếu khách quan phải tạo lập quỹ bảo hiểm xà hội thích hợp Mặt khác, vận động quy luật nội kinh tế thị trờng đặc biệt quy luật cạnh tranh nên trình sản xuất kinh doanh, số doanh nghiệp gặp phải rủi ro khách quan chủ quan dẫn đến sản xuất kinh doanh đình trệ, phá sản, ngời lao động bị thất nghiệp, thu nhập không đảm bảo sống, ảnh hởng tới phát triển kinh tÕ, ®êi sèng, trËt tù, an ninh x· héi Vì để đảm bảo kinh tế-xà hội phát triển cân bằng, ổn định, bền vững, sống ngời lao động ổn định trớc rủi ro khách quan Nhà nớc phải có biện pháp Một biện pháp tạo dựng quỹ bảo hiểm xà hội Nhà nớc thông qua phân phối lại Ngân sách Nhà nớc để đóng góp phần vào quỹ bảo hiểm xà hội Nhà nớc bắt buộc doanh nghiệp phải tham gia đóng bảo hiểm xà hội Số tiền doanh nghiệp đóng bảo hiểm xà hội đợc hạch toán vào giá thành sản phẩm đợc LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 10 ngời tiêu dùng chấp nhận thông qua việc chấp nhận giá sản phẩm Chính tính chất xà hội, tính chất cộng đồng nên quỹ bảo hiểm cho ngời lao động có tên quỹ bảo hiĨm x· héi Thùc chÊt ngêi sư dơng lao ®éng nộp phí vào quỹ bảo hiểm xà hội nộp thay cho ngời tiêu dùng sản phẩm để đảm bảo an toàn cho xà hội Ngời lao động đợc hởng chế độ bảo hiểm xà hội thân ngời lao động đóng góp theo quy định mà chủ sử dụng lao động Nhà nớc góp phần Tuy nhiên bảo hiểm xà hội loại hình bảo hiểm tham gia hoạt động kinh tế thị trờng, bảo hiểm xà hội bảo hiểm thơng mại có nhiều điểm giống khác nhau, nhng có số điểm giống khác là: Giống nhau: Bảo hiểm xà hội bảo hiểm thơng mại hoạt động theo nguyên tắc lấy số đông bù cho số Nghĩa số đông ngời tham gia đóng bảo hiểm để bảo hiểm cho số ngời không may bị rủi ro Nguồn hình thành quỹ bảo hiểm xà hội bảo hiểm thơng mại chủ yếu đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội đóng góp Khác nhau: Hoạt động bảo hiểm xà hội hoạt động không mục đích lợi nhuận mà an sinh xà hội Thu bảo hiểm xà hội dùng để chi trả cho chế độ bảo hiểm xà hội Nếu thu không đủ chi, Ngân sách Nhà nớc trợ cấp Hầu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 101 nam Xây dựng tổ chức thảo luận phơng án khoán chi, kế hoạch triển khai cụ thể đơn vị với tinh thần dân chủ, công khai để ngời thống thực -Hạn chế tối đa việc tuyển dụng thêm biên chế Trờng hợp thật cần thiết cần tuyển dụng thêm phải thực quy định nằm số biên chế đợc giao -Rà soát lại chức nhiệm vụ đơn vị, phận đơn vị; xây dựng lề lối làm việc, phân công trách nhiệm rõ ràng cho phận, đơn vị Bố trí xếp cán bộ, viên chức ngời việc Xây dựng khối lợng công việc giao nhiệm vụ cụ thể cán bộ, công chức, viên chức theo chức danh họ -Tăng cờng tiền lơng, tiền công cho cán viên chức ngành (không lần tiền lơng theo quy định) phải vào số kinh phí tiết kiệm đợc kết lao động đơn vị, cá nhân Có chế độ thởng, phạt thích đáng để khuyến khích đơn vị Các cá nhân mắc phải vi phạm, khuyết điểm công tác không thực tăng tiền lơng Những cá nhân có thành tích đặc biệt xuất sắc nghành thởng xứng đáng -Xây dựng kế hoạch tổ chức thực tiết kiệm kinh phí khoản chi điện, nớc, điện thoại, văn phòng phẩm, tiếp khách, hội nghị, công tác phí 3.2.4 Hoàn thiện quản lý quỹ thực biện pháp đầu t tăng trởng quỹ 3.2.4.1 Nguyên tắc quản lý quỹ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 102 Từ ngày 1/1/1995, quỹ Bảo hiểm xà hội Việt nam đợc quản lý thống nhất, hạch toán độc lập đợc Nhà nớc bảo hộ trờng hợp cân đối thu-chi, quỹ khả toán để bảo vệ lợi ích ngời lao động Việc hình thành quỹ BHXH tập trung, thống nhất, hạch toán độc lập giao cho BHXH Việt nam quản lý đánh dấu bớc ngoặt cải cách BHXH nớc ta Mặt khác, quỹ đợc quản lý theo chế tự quản bên (Nhà nớc, chủ sử dụng lao động, ngời lao động) mà đại diện Hội đồng quản lý BHXH Việt nam phù hợp với tình hình thực tế nớc ta Từ quỹ đợc quản lý thống hạch toán độc lập, số thu quỹ ngày tăng, năm sau cao năm trớc, việc chi trả cho đối tợng đợc kịp thời, đảm bảo đối tợng, đủ số lợng an toàn, hiệu Đánh giá chung mô hình tổ chức quản lý quỹ tập trung thống vào đầu mối phù hợp với thực tế nớc ta phù hợp với xu hớng nớc giới Đây thành công bớc đầu công cải cách Bảo hiĨm x· héi ë níc ta Trong thêi gian tíi, q B¶o hiĨm x· héi ViƯt nam nhÊt thiÕt ph¶i đợc quản lý tập trung thống vào đầu mối, không chia nhỏ quỹ cho Bộ, ngành quản lý Về vai trò Nhà nớc quỹ BHXH Việt nam: Theo Bộ Luật Lao động, Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995, Quyết định số 606/TTg ngày 26/9/1995, Nghị định 19/CP ngày 16/2/1995, Quyết định số 20/1998/QĐ-TTg ngày 26/1/1998 Thủ tớng Chính phủ thể trách nhiệm Nhà nớc quỹ Bảo hiểm xà hội mặt LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 103 sau: -Đối với đơn vị hành nghiệp thuộc khu vực Nhà nớc hàng tháng với t cách ngời chủ sử dụng lao động, Bộ tài thay mặt cho Nhà nớc chuyển tiền đơn vị để đơn vị đóng bảo hiểm xà hội theo quy định -Nhà nớc hỗ trợ quỹ bảo hiểm xà hội trờng hợp cân đối thu-chi quỹ, khả chi trả cho đối tợng yếu tố khách quan nh: +Tăng lơng +Đổi tiền +Lạm phát tăng cao +Các doanh nghiệp bị phá sản khả đóng BHXH cho công nhân, nợ tồn đọng kéo dài +Các trờng hợp khách quan khác -Nhà nớc có trách nhiệm hỗ trợ quỹ bảo hiểm xà hội ngời thuộc khu vực Nhà nớc có thời gian công tác trớc ngày 1/1/1995 hu đối tợng cha đóng bảo hiểm xà hội -Nhà nớc bảo trợ hoạt động đầu t tăng trởng quỹ theo đạo Chính phủ trờng hợp: +Khi bị thất thoát vốn, không thu hồi đợc Nhà nớc bảo trợ toàn số vốn bị thất thoát +Các trờng hợp lÃi suất đầu t thấp tỷ lệ trợt giá, không bảo đảm đợc vốn Nhà nớc bảo trợ, cấp đủ sè tiÒn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 104 thâm hụt 3.2.4.2 Hoàn thiện biện pháp đầu t tăng trởng quỹ *Các nguyên tắc hoạt động đầu t tăng trởng quỹ Để đảm bảo cho hoạt động đầu t tăng trởng quỹ bảo hiểm xà hội có hiệu quả, cần phải tuân theo nguyên tắc sau: -Phải đảm bảo yêu cầu quy luật khách quan thị trờng vốn Phải khẳng định hoạt động thu-chi bảo hiểm xà hội hoạt động không mục đích lợi nhuận nhng hoạt động đầu t tăng trởng quỹ lại phải lấy lợi nhuận làm mục đích Phải tuân theo yêu cầu quy luật khách quan nỊn kinh tÕ thÞ trêng nh: quy lt hình thành vận động lợi nhuận, quy luật cung cầu vốn Các hoạt động đầu t tăng trởng quỹ hoạt động mang tính thị trờng, gắn với thị trờng phải tuân theo yêu cầu khách quan thị trờng, ngợc với điều dẫn đến hiệu hoạt động đầu t -Phải đảm bảo an toàn tuyệt đối Hiểu an toàn tuyệt đối hiểu theo nghĩa quỹ bảo hiểm xà hội phải đợc bảo tồn Tất hoạt động đầu t làm cho quỹ thâm hụt phải có biện pháp bổ sung đủ số thâm hụt Hơn nữa, hoạt động đầu t phải đợc tăng trởng, quỹ phải đợc lớn lên đầu t có lÃi để đảm bảo lợi ích ngời lao động Việc phân cấp cho chủ thể có trách nhiệm hoạt động đầu t gắn trách nhiệm rõ ràng cho chủ thể nhằm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 105 bảo tồn phát triển quỹ Cụ thể: +Các hoạt động đầu t Chính phủ định, bảo lÃnh Chính phủ phải có trách nhiệm bảo toàn quỹ Nếu bị thất thoát lÃi suất cho vay thấp tỷ lệ trợt giá Chính phủ phải cấp bù cho quỹ, chuyển tiền từ Ngân sách Nhà nớc để cấp bù cho quỹ phải số tiền thâm hụt Nếu lÃi suất đầu t quỹ bảo hiểm xà hội thấp lÃi suất cho vay thị trờng tiền tệ Chính phủ phải cấp bù số chênh lệch +Khi Chính phủ phân cấp cho Hội đồng quản lý cho Tổng Giám đốc Bảo hiểm xà hội Việt nam đợc quyền đầu t cho dự án cụ thể Hội đồng quản lý Tổng Giám đốc Bảo hiểm xà hội Việt nam phải có trách nhiệm bảo toàn phát triển vốn Nếu để thất thoát, thâm hụt lÃi suất thấp lÃi suất thị trờng đề phải chịu trách nhiệm đền bù cho quỹ -Đầu t cho quỹ phải có lÃi LÃi suất đầu t quỹ bảo hiểm xà hội phải đảm bảo: +LÃi suất cho vaytỷ lệ trợt giá (lạm phát) +LÃi suất cho vaylÃi suất vay *Các định hớng cần hoàn thiện hoạt động đầu t tăng trởng quỹ Về phân cấp đầu t Mục 2, Điều 17 Quyết định số 20/1998/QĐ-TTg ngày LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 106 26/1/1998 cña Thủ tớng Chính phủ có quy định rõ: Bảo hiểm xà hội Việt nam đợc thực biện pháp đầu t để bảo tồn tăng trởng quỹ bảo hiĨm x· héi nh: +Mua tr¸i phiÕu, tÝn phiÕu cđa Kho bạc Nhà nớc ngân hàng thơng mại Nhà nớc +Cho vay Ngân sách Nhà nớc, quỹ hỗ trợ đầu t quốc gia, ngân hàng thơng mại Nhà nớc +Đầu t vốn vào số dự án doanh nghiệp lớn Nhà nớc có nhu cầu vốn đợc Thủ tớng Chính phủ cho phép bảo trợ Nh vậy, nội dung phân cấp đầu t có nội dung thứ phải có định Chính phủ đợc Chính phủ bảo lÃnh nội dung đầu Nhà nớc phân cấp cho Bảo hiểm xà hội Việt nam đợc quyền định đầu t, Chính phủ định không bảo trợ Tuy nhiên phân cấp cha thật phù hợp, cha bảo đảm cho việc bảo tồn tăng trởng quỹ, cha phân cấp rõ trách nhiệm Bảo hiểm xà hội Việt nam Chính phủ việc tăng trởng quỹ Trên thực tế việc cho vay theo néi dung thø vÉn ChÝnh phủ định, kể việc định thời hạn cho vay, møc cho vay, l·i suÊt cho vay nhng lại không đợc bảo trợ Vì nên bổ sung nội dung phân cấp nh sau: +Mua trái phiếu, tín phiếu Kho bạc Nhà nớc ngân hàng thơng mại Nhà nớc, mua công trái xây dựng Tổ quốc +Cho vay Ngân sách Nhà nớc, quỹ hỗ trợ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 107 đầu t quốc gia, ngân hàng thơng mại Nhà nớc đợc Thủ tớng cho phép bảo trợ +Đầu t vốn vào số dự ¸n vµ doanh nghiƯp lín cđa Nhµ níc cã nhu cầu vốn đợc Thủ tớng Chính phủ cho phép bảo trợ, phải nói rõ danh mục dự án doanh nghiệp lớn đợc phép đầu t Có nh làm rõ đợc trách nhiệm, quyền hạn bảo hiểm xà hội đến đâu lại phải có định Chính phủ Về hình thức đầu t: Ngoài hình thức đầu t nh nay, đề nghị Chính phủ cho phép mở rộng hình thức đầu t nh: Cho phép quỹ đợc đầu t dới hình thức liên doanh, góp vốn cổ phần vào ngành sản xuất kinh doanh có lÃi cao thu hồi vốn nhanh nh: điện tử viễn thông, khu công nghiệp kỹ thuật cao, chế biến dầu khí, nghiệp xà hội (xây nhà, trờng học ) 3.3 Điều kiện để thực việc hoàn thiện sách tài Bảo hiểm xà hội Để thực việchoàn thiện chế quản lý tài bảo hiểm xà hội đa sách vào thực tế cần phải có điều kiện sau: 3.3.1 Bổ sung hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Trong thời gian qua, Đảng Nhà nớc đà rÊt quan t©m LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 108 đến vấn đề đảm bảo mặt pháp lý cho hoạt động bảo hiểm xà hội nói chung lĩnh vực quản lý tài bảo hiểm xà hội nói riêng Cho đến nay, Nhà nớc đà hình thành đợc hệ thống pháp lý tơng đối đầy đủ để điều chỉnh mối quan hệ lĩnh vực hoạt động bảo hiểm xà hội bao gồm điều luật Bộ Luật Lao động, Pháp lệnh cán công chức, Luật sĩ quan quân đội nhân dân Việt nam Nghị định, Quyết định, Điều lệ Thông t, văn pháp quy híng dÉn sù nghiƯp b¶o hiĨm x· héi Tuy nhiên, tình hình thực tiễn đà thay đổi, số văn pháp squy ban hành không phù hợp nữa, trở nên lỗi thời gây khó khăn trở ngại cho hoạt động bảo hiểm xà hội Trong thời gian tới, cần phải giải vấn đề sau: -Rà soát lại toàn hệ thống văn pháp quy đà ban hành lĩnh vực bảo hiểm xà hội để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện -Ban hành Nghị định sở văn bản: Nghị định 19/CP ngày 16/2/1995 Chính phủ việc thành lập bảo hiểm xà hội, Quyết định 606/TTg cđa Thđ tíng ChÝnh phđ ngµy 26/9/1995 ban hµnh quy chế tổ chức hoạt động Bảo hiểm xà hội Việt nam Nghị định 58/1998/NĐ-CP ngày 13/8/1998 Chính phủ ban hành Điều lệ Bảo hiểm y tế Bảo hiểm y tế đà sáp nhập vào Bảo hiểm xà hội Việt nam LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 109 -Ban hành văn pháp quy để thực loại hình bảo hiĨm x· héi tù ngun cho mäi ngêi lao ®éng nói riêng ngời dân sống nớc Việt nam nói chung quy định rõ mức đóng, mức hởng, đối tợng tham gia loại hình bảo hiểm -Khẩn trơng xây dựng luật bảo hiểm xà hội tạo hành lang pháp lý cho hoạt động thu, chi, qu¶n lý q b¶o hiĨm x· héi HiƯn Qc héi, ChÝnh phđ ®· giao cho Bé Lao động-Thơng binh Xà hội chủ trì Bộ, Ngành liên quan khác xây dựng Luật Bảo hiểm xà hội để trình Quốc hội xem xét phê chuẩn Nhng công việc tiến hành chậm -Kiện toàn sách, pháp luật khác có liên quan đến công tác quản lý thu, chi, đầu t tăng trởng quỹ bảo hiểm xà hội 3.3.2 Hoàn thiện công tác tổ chức máy cán Để điều hành tốt hoạt động bảo hiểm xà hội cần có máy hợp lý, đủ mạnh, đảm bảo linh hoạt có đủ lực quản lý Muốn cần thực hiện: 3.3.2.1 Về tổ chức máy Hiện tại, theo Nghị định 19/CP ngày 16/2/1995 Chính phủ việc thành lập Bảo hiểm xà hội Việt nam, Quyết định 606/TTg cđa Thđ tíng ChÝnh phđ ngµy 26/9/1995 ban hµnh quy chế tổ chức hoạt động Bảo hiểm x· héi ViƯt nam, hƯ thèng tỉ chøc bé m¸y bảo hiểm xà hội đà LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 110 đợc thành lập từ Trung ơng đến địa phơng theo mô hình cấp: Trung ơng, tỉnh, huyện vào hoạt động đồng từ ngày 1/10/1995 Bảo hiểm y tế đợc tổ chøc theo ngµnh däc nhng chØ cã cÊp: Trung ơng tỉnh Đến nay, sau gần 10 năm hoạt động, mô hình cấp đà làm tốt chức nhiệm vụ Chính phủ giao cho, góp phần phát triển nghiệp Bảo hiểm xà hội nớc nhà, đợc Đảng Nhà nớc đánh giá cao Trong thời gian tới, Bảo hiểm xà hội Việt nam cần thiết giữ nguyên mô hình cấp không chia lẻ quỹ cho Bộ, Ngành quản lý, không thành lập bảo hiểm xà hội ngành -Kiện toàn Hội đồng quản lý-cơ quan cao Bảo hiểm xà hội Việt nam sở mở rộng quyền hạn, chức năng, nhiệm vụ số lợng thành viên Hội đồng quản lý để giúp Thủ tớng Chính phủ đạo, kiểm tra, giám sát việc thực thu, chi, quản lý quỹ bảo hiểm xà hội, bổ sung thêm chức nhiệm vụ Hội đồng quản lý công tác đầu t tăng trởng, đợc quyền xem xét, lựa chọn thêm phơng án đầu t cho thích hợp 3.3.2.2 Về đội ngũ cán Để tăng trởng công tác quản lý thu, chi bảo hiểm xà hội, thực khoán chi hoạt động bảo hiểm xà hội cần phải có đội ngũ cán công chức có lực phẩm chất đạo đức tốt Bảo hiểm xà hội ngành có chuyên môn sâu nhng hầu hết số cán làm công tác bảo hiểm x· héi hiƯn chđ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 111 yếu có chuyên môn kinh tế, tài chính, xà hội cha đợc đào tạo chuyên môn bảo hiểm xà hội Xuất phát từ đặc điểm đó, thời gian tới, công tác cán ngành bảo hiểm xà hội tập trung thực mặt sau đây: -Xây dựng tiêu chuẩn hoá chức danh cán bộ, công chức ngành sở quy định Nhà nớc -Rà soát, xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức đặc biệt đội ngũ cán chủ chốt chuyên gia giỏi, trẻ để thực thi nhiệm vụ thay tơng lai -Nâng cao tình độ mặt cán bộ, công chức sở bồi dỡng đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt năm tới: đội ngũ cán bộ, công chức ngành phải giỏi chuyên môn nghiệp vụ, vững vàng trị, t tởng, có phẩm chất đạo đức tốt, hết lòng phục vụ nhân dân, phục vụ nghiệp bảo hiểm xà hội Đào tạo tập trung chủ yếu vào lĩnh vực sau đây: -Nghiệp vụ tác nghiệp thu, chi, chế độ sách bảo hiểm xà hội -Nghiệp vụ thẩm định -Nghiệp vụ quản lý quỹ bảo hiểm xà hội -Những vấn đề lý luận thực tiễn bảo toàn phát triển quỹ bảo hiểm xà hội tạm thời nhàn rỗi -Cơ sở khoa học việc hoạch định sách chế độ BHXH LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 112 -Thông tin hoạt động bảo hiểm xà hội giới -Ngoại ngữ -Chính trị nhân văn -Xây dựng quy hoạch cán tơng lai để có lực lợng dự trữ thay cần thiết 3.3.3 Đầu t sở vật chất kỹ thuật Hoàn thành việc xây dựng trụ sở làm việc cho toàn hệ thống BHXH Việt nam từ Trung ơng đến địa phơng Tính đến hết năm 2002, hệ thống Bảo hiểm xà hội Việt nam thực xây dựng xong trụ sở Bảo hiểm xà hội tỉnh 437 trụ sở Bảo hiểm xà hội quận, huyện, thị xÃ, thành phố trực thuộc tỉnh nh khoảng 200 trụ sở cấp huyện, quận, thị xÃ, thành phố trực thuộc tỉnh cha đợc xây dựng cần phải tiếp tục thực hoàn thành để tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức làm việc, đảm bảo an toàn tiền Hiện đại hoá biện pháp quản lý công nghệ tin học Hiện nay, công tác quản lý thu, chi, quản lý đối tợng hởng bảo hiểm xà hội, công tác hạch toán kế toán, công tác quản lý cán ngành bảo hiểm xà hội đà đợc quản lý qua số chơng trình phần mềm nhiên việc sử dụng cha đợc áp dụng rộng rÃi, hệ thống máy tính đợc trang bị ít, trình độ cán sử dụng máy vi tính hạn chế số địa phơng có xúc tiến việc xây dựng chơng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 113 tr×nh quản lý đối tợng, quản lý thu, chi song hạn chế lại cha đồng bộ, cha nối mạng nên tác dụng thấp Trên giới, nớc có kinh tế phát triển nh: Pháp, Mỹ, Đức, Nhật đà sử dụng công nghệ tin học để quản lý BHXH nhiều năm Các nớc khu vùc nh Philipin, Th¸i lan, Singapore, Malaysia cịng đà hoàn thiện nối mạng vi tính toàn quốc, toàn công tác quản lý bảo hiểm xà hội nớc đợc sử dụng mạng vi tính thuận lợi cho công tác điều hành quản lý thu, chi giải chế độ bảo hiểm xà hội nớc ta, giai đoạn tới, khối lợng công tác quản lý thu, chi, quản lý đối tợng tăng lên gấp bội đòi hỏi cấp thiết phải đợc trang bị hệ thống công nghệ tin học đồng bộ, toàn công tác quản lý BHXH phải đợc thực công nghệ tin học có khả đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đợc giao LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 114 Kết luận Bảo hiểm xà hội sách xà hội lớn Đảng Nhà nớc ta, sách đà góp phần quan trọng an sinh x· héi Cïng víi sù ph¸t triĨn nhanh cđa nỊn kinh tế-xà hội, việc đổi sách, chế độ bảo hiểm xà hội, sách tài bảo hiểm xà hội ngày trở nên cấp thiết Những kết luận văn nghiên cứu đà đạt đợc là: -Đề tài đà làm rõ khái niệm, chÊt b¶o hiĨm x· héi, q b¶o hiĨm x· héi, tài bảo hiểm xà hội, giống khác tài bảo hiểm xà hội với Ngân sách Nhà nớc, tài doanh nghiệp Đây luận khoa học làm sở cho việc nghiên cứu, đề xuất phơng hớng hoàn thiện sách tài chÝnh b¶o hiĨm x· héi ë níc ta thêi gian tới -Luận văn đà đa số đánh giá nội dung sách tài bảo hiểm xà hội nớc ta năm qua -Luận văn đà đa số phơng hớng điều kiện hoàn thiện sách tài bảo hiểm xà hội nớc ta năm tới Hy vọng kết đà đạt đợc đề tài nghiên cứu góp phần hoàn thiện sách tài bảo hiểm xà hội, góp phần đẩy nhanh nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, làm cho dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ, văn minh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 115 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... së lý luận Bảo Hiểm Xà Hội tài Bảo Hiểm Xà Hội 1.1 Những vấn đề BHXH tài Bảo Hiểm Xà Hội 1.1.1 Khái niệm, chất, vai trò Bảo hiểm xà hội 1.1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xà hội Bảo hiểm xà hội (BHXH)... máy quản lý bảo hiểm xà hội Bảo hiểm xà hội Việt nam trực thuộc Thủ tớng Chính phủ có chức thực nghiệp bảo hiểm xà hội Cơ quan Bảo hiểm xà hội Việt nam chủ sở hữu quỹ bảo hiểm xà hội mà bên tham... sau: Ch¬ng 1- C¬ së lý luËn bảo hiểm xà hội tài bảo hiểm xà hội Chơng 2-Thực trạng sách tài bảo hiểm xà hội Việt nam Chơng 3-Phơng hớng hoàn thiện sách tài bảo hiểm xà hội nớc ta năm tới LUAN VAN