TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA QUẢN TRỊ NHÂN LỰC BÀI THẢO LUẬN AN SINH XÃ HỘI ĐỀ TÀI LIÊN HỆ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CỨU TRỢ XÃ HỘI Ở VIỆT NAM Giảng viên giảng dạy Bùi Thị Thu Hà Lớp h[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA QUẢN TRỊ NHÂN LỰC - BÀI THẢO LUẬN AN SINH XÃ HỘI ĐỀ TÀI: LIÊN HỆ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CỨU TRỢ XÃ HỘI Ở VIỆT NAM Giảng viên giảng dạy : Bùi Thị Thu Hà Lớp học phần : 2310HRMG2011 Nhóm thực : Nhóm h Hà Nội, tháng năm 2023 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU PHẦN 1: Một số vấn đề lý luận cứu trợ xã hội 1.1 Khái niệm, vai trò .5 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trò .6 1.2 Mục đích .6 1.3 Đối tượng thụ hưởng cứu trợ xã hội 1.4 Các loại cứu trợ xã hội .8 PHẦN 2: Liên hệ thực tiễn thực sách cứu trợ xã hội Việt Nam 10 2.1 Sơ lược trình hình thành phát triển sách cứu trợ xã hội Việt Nam 10 2.1.1 Giai đoạn 1945 đến 1975 10 2.1.2 Giai đoạn 1975 đến 11 2.2 Thực trạng sách, pháp luật cứu trợ xã hội Việt Nam 11 2.2.1 Về đối tượng chế độ hưởng cứu trợ xã hội 11 2.2.1.1 Chính sách cứu trợ xã hội thường xuyên: .12 2.2.1.2 Hình thức cứu trợ xã hội đột xuất: 16 2.2.1.3 Hình thức cứu trợ vật: 21 2.2.1.4 Hình thức cứu trợ xã hội bằng tiền: 21 2.2.2 Thực trạng thực sách cứu trợ xã hội Việt Nam nay: .22 2.2.3 Nguồn kinh phí thực cứu trợ xã hội 24 2.3 Đánh giá thực trạng thực sách cứu trợ xã hội Việt Nam .27 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 27 2.3.1 Nhược điểm nguyên nhân .29 Tài liệu tham khảo 35 h h DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu chữ viết tắt ASXH CTXH TCXH BTXH BHYT UBND ILO LĐTB&XH Chữ viết đầy đủ An sinh xã hội Cứu trợ xã hội Trợ cấp xã hội Bảo trợ xã hội Bảo hiểm y tế Ủy ban nhân dân Tổ chức Lao động Quốc tế Lao động, Thương binh Xã hội h MỞ ĐẦU An sinh xã hội nói chung cứu trợ xã hội nói riêng thiết chế quan trọng hầu hết quốc gia nhằm giúp đỡ người dân “yếu thế” xã hội Để tiếp tục tồn phát triển, họ cần nhận giúp đỡ xã hội Ổn định xã hội tiền đề để phát triển quốc gia, yếu tố quan trọng gắn liền với tồn phát triển nhà nước xã hội Cứu trợ xã hội Việt Nam xuất từ lâu truyền thống dân tộc, với tinh thần “áo lành đùm áo rách”, “nhường cơm xẻ áo” cá nhân, gia đình gặp hoạn nạn khó khăn Đặc biệt, giai đoạn nay, kinh tế thị trường phát triển mặt thúc đẩy sức sản xuất, tăng sức cạnh tranh, nâng cao suất hiệu kinh tế mặt khác tạo rủi ro môi trường sống xã hội Tình trạng nhiễm, phá hủy mơi trường gây nên bão, lũ lụt, hạn hán triền miên, phân hóa giàu nghèo, bất bình đẳng xã hội ngày thể rõ nét Muốn ổn định xã hội, nhà nước phải kết hợp chặt chẽ, hợp lý mục tiêu kinh tế mục tiêu xã hội phạm vi nước, thực tiến cơng xã hội sách phát triển, thực tốt sách xã hội sở phát triển cứu tế, gắn quyền lợi với nghĩa vụ, tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển xã hội Chính sách cứu trợ xã hội Việt Nam qua giai đoạn phát triển đất nước, ngày hoàn thiện Song, cịn nhiều bất cập q trình thực cứu trợ xã hội Việt Nam Chính vậy, nghiên cứu nội dung cứu trợ xã hội vấn đề mang tính cấp thiết hết Nhận thấy cấp thiết tình hình lúc giờ, nhóm chúng tơi định nghiên cứu đề tài “Liên hệ thực tiễn thực sách cứu trợ xã hội Việt Nam.” h PHẦN 1: Một số vấn đề lý luận cứu trợ xã hội 1.1 Khái niệm, vai trò 1.1.1 Khái niệm Hiện nay, hệ thống pháp luật quốc tế chưa có khái niệm chuẩn CTXH mà đề cập cách tiếp cận thông qua quyền người Tuyên ngôn nhân quyền 1948, khuyến nghị 67 tổ chức lao động quốc tế ILO năm 1944 đảm bảo phương tiện sinh sống, khuyến nghị 69 tổ chức lao động quốc tế ILO năm 1944 chăm sóc y tế công ước 102-1952 quy phạm tối thiểu an sinh xã hội Theo CTXH tiếp cận với quyền tối thiểu người, quyền ăn, mặc, ở, giáo dục, chăm sóc y tế, đảm bảo nhu cầu thiết yếu bị rủi ro, tai nạn, tuổi già Cho đến hầu thống cho CTXH hình thức tương trợ cộng đồng đơn giản, phổ biến thực nhà nước, cộng đồng nhằm đảm bảo sống cho thành viên xã hội họ lâm vào tình trạng khó khăn, bất hạnh nhiều nguyên nhân khác Ở Việt Nam, CTXH thực từ lâu chưa có định nghĩa thức CTXH văn pháp luật Theo cách hiểu thông thường, cứu trợ “giúp cho qua khỏi nguy khốn” “giúp cho khỏi nghèo ngặt” CTXH gồm hai nhóm từ ghép “cứu tế xã hội” “trợ giúp xã hội” Để hiểu rõ chất CTXH bắt đầu từ khái niệm “cứu tế xã hội” Theo từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam, cụm từ “cứu tế xã hội” định nghĩa “sự trợ giúp tiền vật có tính cấp thiết, “cấp cứu” mức độ cần thiết cho người lâm vào hồn cảnh bần khơng có khả tự lo liệu sống hàng ngày thân gia đình” Cứu tế xã hội mang tính tức thời, tính cấp cứu nhằm giúp cho đối tượng tạm thời khỏi tình cảnh hiểm nghèo Đối tượng cứu tế xã hội chủ yếu người với nguyên nhân rủi ro, bất hạnh khác dẫn đến sống bị đe dọa nghiêm trọng, khơng có cứu tế thân gia đình bị nguy hại đến sống, chí dẫn đến chết (chết đói, chết rét ) Hình thức thực cứu tế xã hội phong phú linh hoạt Cứu tế tiền vật Trên thực tế, cứu tế xã hội thường áp dụng đối tượng bị thiệt hại thiên tai, tai họa bất thường khác, người cần trợ giúp khoảng thời gian ngắn, giúp họ vượt qua tình trạng khó khăn nguy kịch sống Khác với cứu tế xã hội, trợ giúp xã hội vừa có tính tức thời, vừa có tính lâu dài tính lâu dài chủ yếu Trợ giúp xã hội “giúp đỡ thêm tiền điều kiện sinh sống thích hợp để đối tượng trợ giúp phát huy khả tự lo liệu sống cho gia đình sớm hịa nhập vào cộng đồng” Hay số cơng trình h nghiên cứu, cho trợ giúp xã hội bảo đảm giúp đỡ Nhà nước, hỗ trợ nhân dân cộng đồng quốc tế thu nhập điều kiện sinh sống biện pháp hình thức khác đối tượng bị lâm vào cảnh rủi ro, bất hạnh, nghèo đói, thiệt thịi, yếu hụt hẫng sống họ không đủ khả tự lo sống tối thiểu thân gia đình” Trợ giúp xã hội khơng có tính “tức thời” “cấp cứu” cứu tế xã hội Trợ giúp xã hội thường ổn định lâu dài có tính đến việc phát huy nội lực thân đối tượng để vươn lên vượt hồn cảnh, hịa nhập với cộng đồng Như vậy, dựa quan điểm quốc tế nói chung Việt Nam nói riêng, CTXH hiểu: Cứu trợ xã hội giúp đỡ Nhà nước, xã hội cộng đồng biện pháp hình thức khác đối tượng bị lâm vào hoàn cảnh rủi ro, bất hạnh, nghèo đói ngun nhân khác dẫn đến không đủ khả tự lo liệu sống tối thiểu thân gia đình nhằm giúp họ tránh mối đe dọa sống thường nhật giúp họ vượt qua khó khăn, ổn định sống hòa nhập cộng đồng 1.1.2 Vai trò - Dưới góc độ người thụ hưởng, CTXH có vai trị nguồn tài đảm bảo cho họ có sống tối thiểu xã hội, giúp họ bước khắc phục khó khăn, hịa nhập cộng đồng Đồng thời nguồn an ủi lớn mặt tinh thần nhóm đối tượng chịu thiệt thịi sống - Dưới góc độ kinh tế, CTXH khơng mục đích kinh doanh lại có vai trị cơng cụ phân phối lại tiền bạc, cải vật chất - Dưới góc độ trị xã hội nhân văn, CTXH khơng thái độ, biện pháp hỗ trợ tích cực mà giảm thiểu bất ổn xã hội - Dưới góc độ pháp luật, CTXH có vai trị định chế quan trọng hệ thống pháp luật an sinh xã hội - Đối với xã hội, CTXH đóng vai trị biện pháp sách xã hội, báo quan trọng định hướng XHCN nước ta điều kiện phát triển kinh tế thị trường mà đối tượng người gặp rủi ro, bất trắc sống 1.2 Mục đích Mục đích của cứu trợ xã hội nhằm đảm bảo thu nhập và các điều kiện sống thiết yếu đối với các trường hợp bất hạnh, rủi ro, nghèo đói, không đủ sức lo liệu được cuộc sống h Một xã hội muốn phát triển bền vững khơng có tăng trưởng kinh tế mà cịn phải đảm bảo cơng bằng, bình đẳng mơi trường trị ổn định Vì cứu trợ xã hội sách xã hội quan trọng để vừa đảm bảo phát triển kinh tế vừa đạt mục tiêu công ổn định Đồng thời sách cứu trợ xã hội thực góp phần nâng cao tính ưu việt thể chế trị, tạo xã hội nhân văn minh, từ góp phần đảm bảo an tồn xã hội ổn định trị thúc đẩy kinh tế phát triển 1.3 Đối tượng thụ hưởng cứu trợ xã hội CTXH gồm hai chế độ: CTXH thường xuyên CTXH đột xuất Pháp luật hành quy định đối tượng điều kiện hưởng CTXH sau: a Đối tượng điều kiện hưởng CTXH thường xun: (1) Trẻ em mồ cơi người có hồn cảnh tưởng tự trẻ em mồ côi, bao gồm: - Trẻ em mồ côi cha mẹ, nguồn nuôi dưỡng; - Trẻ em bị bỏ rơi, nguồn nuôi dưỡng - Trẻ em mồ côi cha mẹ người cịn lại mẹ cha tích theo quy định Bộ luật Dân không đủ lực, khả để nuôi dưỡng theo quy định pháp luật; - Trẻ em có cha mẹ, cha mẹ thời gian chấp hành hình phạt tù trại giam, khơng cịn người nuôi dưỡng; - Trẻ em nhiễm HIV/AIDS thuộc hộ gia đình nghèo - Người chưa thành niên từ đủ 16 đến 18 tuổi học văn hóa, học nghề, có hồn cảnh trẻ em nêu (2) Người cao tuổi, bao gồm: - Người cao tuổi đơn, thuộc hộ gia đình nghèo; - Người cao tuổi cịn vợ chồng già yếu, khơng có con, cháu, người thân thích để nương tựa, thuộc hộ gia đình nghèo (3) Người từ 85 tuổi trở lên khơng có lương hưu trợ cấp bảo hiểm xã hội (4) Người tàn tật nặng khơng có khả lao động khơng có khả tự phục vụ h (5) Người mắc bệnh tâm thần thuộc loại tâm thần phân liệt, rối loạn tâm thần quan y tế chuyên khoa tâm thần chữa trị nhiều lần chưa thuyên giảm (6) Người nhiễm HIV/AIDS khơng cịn khả lao động, thuộc hộ gia đình nghèo (7) Gia đình, cá nhân nhận ni dưỡng trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi (8) Hộ gia đình có từ 02 người trở lên tàn tật nặng, khơng có khả tự phục vụ có từ 02 người mắc bệnh tâm thần thuộc loại tâm thần phân liệt, rối loạn tâm thần quan y tế chuyên khoa tâm thần chữa trị nhiều lần chưa thuyên giảm (9) Người đơn thân thuộc diện hộ nghèo, nuôi nhỏ 16 tuổi; trường hợp học văn hoá, học nghề áp dụng đến 18 tuổi b Đối tượng điều kiện hưởng CTXH đột xuất: Đối tượng CTXH đột xuất người, hộ gia đình gặp khó khăn hậu thiên tai lý bất khả kháng khác gây ra, bao gồm: (1) Hộ gia đình có người chết, tích; (2) Hộ gia đình có người bị thương nặng; (3) Hộ gia đình có nhà bị đổ, sập, trơi, cháy, hỏng nặng; (4) Hộ gia đình bị phương tiện sản xuất, lâm vào cảnh thiếu đói; (5) Hộ gia đình phải di dời khẩn cấp nguy sạt lở đất, lũ quét; (6) Người bị đói thiếu lương thực; (7) Người gặp rủi ro vùng cư trú dẫn đến bị thương nặng, gia đình khơng biết để chăm sóc; (8) Người lang thang xin ăn thời gian tập trung chờ đưa nơi cư trú 1.4 Các loại cứu trợ xã hội Chế độ CTXH thường xuyên bao gồm: - Trợ cấp hàng tháng tùy đối tượng cụ thể điều kiện sinh hoạt (tại cộng đồng hay sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội cộng đồng) - Được cấp thẻ bảo hiểm y tế khám, chữa bệnh trả tiền sở y tế công lập h - Hỗ trợ học văn hóa, học nghề đối tượng cịn theo học văn hóa, học nghề - Hỗ trợ kinh phí mai táng chết - Riêng đối tượng thuộc diện đặc biệt khó khăn khơng thể tự lo sống xem xét, tiếp nhận vào sở bảo trợ xã hội nhà xã hội cộng đồng Các đối tượng sống sở bảo trợ xã hội nhà nước chế độ trên, hưởng: + Trợ cấp để mua sắm tư trang, vật dụng phục vụ cho sinh hoạt đời sống thường ngày; + Trợ cấp để mua thuốc chữa bệnh thông thường; riêng người nhiễm HIV/AIDS hỗ trợ điều trị nhiễm trùng hội mức 250.000 đồng/người/năm; + Trợ cấp vệ sinh cá nhân hàng tháng đối tượng nữ độ tuổi sinh đẻ Chế độ CTXH đột xuất bao gồm: - Trợ cấp lần tiền hay vật tùy đối tượng loại rủi ro mà đối tượng gặp phải - Hộ gia đình có người lao động bị chết, tích; hộ gia đình bị phương tiện sản xuất; hộ gia đình có nhà bị đổ, sập, trôi, cháy, hỏng nặng, lâm vào cảnh bị đói thiếu lương thực, ngồi khoản trợ cấp lần, xem xét trợ giúp thêm khoản sau hộ thoát khỏi diện nghèo: + Miễn, giảm học phí cho người học văn hố, học nghề + Được cấp thẻ bảo hiểm y tế khám chữa bệnh miễn phí sở chữa bệnh Nhà nước + Được vay vốn ưu đãi để phát triển sản xuất 10 h