Quản lý nợ công ở việt nam từ năm 2006 đến nay

Số 11 (21) Tháng 07 08/2013 PHÁT TRIỂN & HỘI NHẬP Nghiên Cứu & Trao Đổi 91 thông lệ quốc tế và cần được sử dụng hết sức thận trọng Hiện nay, Chính phủ và các cơ quan quản lý nhà nước đang nghiên cứu,[.]

Nghiên Cứu & Trao Đổi Quản lý nợ công Việt Nam từ năm 2006 đến TS PHAN ĐÌNH NGUYÊN Đại học Kỹ thuật Công nghệ TP HCM B ài viết nghiên cứu thực trạng quản lý nợ công VN từ năm 2006 đến phương pháp định tính Kết nghiên cứu cho thấy cơng tác quản lý nợ công VN thu thành công định Tuy nhiên, công tác tồn số hạn chế khung thể chế luật pháp rườm rà chồng chéo; khâu đánh giá nợ có độ trễ định so với thực tế; việc quản lý sử dụng nợ công chưa hợp lý Vì vậy, giải pháp hoàn thiện thể chế pháp luật hệ thống quản lý nợ cơng, hồn thiện khâu đánh giá nợ cơng, hồn thiện quản lý sử dụng nợ cơng Từ khóa: Nợ cơng, quản lý, VN tồn tình trạng quản lý sử dụng nguồn vốn ODA chưa hiệu quả, tỷ lệ giải ngân thấp, mức độ ưu đãi có xu hướng giảm dần xa vấn đề trả nợ ODA Đây nguy dẫn đến khủng hoảng nợ công mà số nước trải qua Sau vụ việc xẩy Vinashin vài tập đoàn kinh tế nhà nước gần đây, số vấn đề rủi ro tỷ giá, lạm phát vấn đề quản lý nợ công VN trở thành chủ đề thời nhiều người quan tâm Từ năm 2001 đến 2012, nợ công VN tăng lên đáng kể, chủ yếu nợ nước ngồi Tình nay, khơng quản lý hiệu nguy khủng hoảng nợ cơng cao Chính phủ dự kiến nợ cơng VN tính đến 2015 tương đương 60-65% Theo Ủy ban Kinh tế Quốc hội, mức nợ vượt ngưỡng an tồn theo thơng lệ quốc tế cần sử dụng thận trọng Hiện nay, Chính phủ quan quản lý nhà nước nghiên cứu, học tập kinh nghiệm để tìm biện pháp phù hợp nhằm kiểm soát tăng cường quản lý nợ công thúc đẩy phát triển kinh tế Xuất phát từ thực trạng trên, thực nghiên cứu “Quản lý nợ công VN từ năm 2006 đến nay” nhằm phân tích thực trạng quản lý nợ cơng, tìm vấn đề tồn đề xuất giải pháp quản lý nợ công hiệu thời gian tới Thực trạng nợ công VN giai đoạn 2006 – 2012 2.1 Tình trạng nợ công giai đoạn 2006-2012 Bảng cho thấy nợ công tăng nhanh giá trị tuyệt đối mức nợ bình qn đầu người, tỷ lệ nợ cơng GDP Theo số liệu Bộ Tài ta thấy năm 2006 nợ công khoảng 24 tỷ USD chiếm 44,5% GDP Tuy nhiên, sau năm vào năm 2011 mức nợ tăng lên gần 49 tỷ (tăng lần) chiếm 55,4% GDP Mức nợ công đầu người năm 2006 291,68 USD/ người/năm đến 2011 lên đến 760 USD/người/năm (gấp lần) so với năm 2006 Nợ nước ngồi nợ nước Chính phủ có xu hướng gia tăng, việc phát hành trái phiếu phủ thành cơng với việc thu hút vốn ODA từ nước làm cho tổng mức nợ nước ngồi Chính phủ tăng lên trung bình đạt 30% GDP suốt giai đoạn 2006-2011 tăng mạnh tương lai Trong bối cảnh lạm phát liên tục tăng cao, sách tiền tệ để ổn định ngoại hối khó khăn phải đánh đổi nghĩa vụ nợ tăng lên, hay bào mỏng Số 11 (21) - Tháng 07-08/2013 PHÁT TRIỂN & HỘI NHẬP 91 Nghiên Cứu & Trao Đổi dự trữ để can thiệp Bởi, với trách nhiệm trả nợ Chính phủ phải cân nhắc đến khả tăng thu ngân sách, mà tỷ trọng thu so với GDP cao tình hình kinh tế ngắn hạn chưa cho thấy triển vọng phục hồi mạnh mẽ Về cấu nợ, 46,66% số 32,5 tỷ USD nợ song phương, 44,59% nợ đa phương, lại nợ phát hành trái phiếu, nợ ngân hàng thương mại chủ nợ tư nhân khác Khoản nợ khiến ngân sách nhà nước trả nợ năm 2010 lên tới 1,67 tỷ USD, trả tỷ USD nợ gốc, số cịn lại lãi phí Mức dư nợ dự kiến trả từ năm đến hết năm 2026, với mức trả hàng năm cao lên tới gần 2,4 tỷ USD (cả gốc lẫn lãi, phí) năm thấp gần tỷ USD Theo Bộ Tài chính, tổng số nợ nước ngồi VN (chỉ bao gồm nợ Chính phủ trung ương, địa phương nợ Chính phủ bảo lãnh) tính đến cuối năm 2010 vượt 32,5 tỷ USD, từ số gần 27,93 tỷ USD năm trước Điều có nghĩa, vịng năm, khối nợ nước VN gia tăng thêm gần 4,6 tỷ USD Trong đó, tính khoản trả nợ gốc năm gần 1,06 tỷ USD, ước tính năm 2010, VN thông qua hiệp định, hợp đồng vay nợ tổng cộng xấp xỉ 5,6 tỷ USD, tương đương khoảng 5,3% GDP năm (theo ước tính Tổng cục Thống kê vào khoảng 104,6 tỷ USD) Với ý nghĩa khoản vay để bù đắp bội chi ngân sách, theo cơng bố Bộ Tài ngày 1/4/2013, vào khoảng 5,6% GDP, vay nước ngồi năm 2010 VN tiếp tục vượt trội so với vay nước Con số dư nợ tăng năm gần không theo tốc độ tịnh tiến (năm 2007 tăng thêm khoảng 3,6 tỷ USD; 2008 khoảng 2,6 tỷ USD; 2009 6,1 tỷ USD) Có điểm trùng hợp giai đoạn thị trường ngoại hối xuất căng thẳng, hiệp định vay vốn nước ngồi thường thơng qua Năm 2010, dự trữ ngoại hối ghi nhận sụt giảm lớn, theo số ước tính lên đến tỷ USD, cịn năm 2009 trước ghi nhận mức thâm hụt tới 8,8 tỷ USD Ngoài ra, khía cạnh đánh đổi tăng trưởng đạt thấp năm ngoái (6,78%) với rủi ro tăng lên khối nợ nước nở rộng nhanh điểm cần xem xét 2.2 Đánh giá tình hình nợ cơng Đánh giá mức độ nợ số liệu quan trọng việc quản lý nợ, trước năm 2009 chưa có thơng tư quy định liên quan đến nợ cơng, việc quản lý cịn mang tính hình thức tính tốn theo cách cũ khơng thể so sánh với thông lệ giới Từ năm 2009, dự thảo Luật Quản lý nợ công thông tư hướng dẫn Chính phủ ban hành có hiệu lực 1/1/2010 ban hành quy định liên quan đến việc xây dựng hệ thống tiêu đánh giá tình hình nợ cơng quy định việc chia sẻ thơng tin đảm bảo trì nợ cơng mức an tồn Hiệu quản lý nợ cơng trước hết đánh giá qua tính ổn định nợ cơng Có nhiều số kinh tế vĩ mơ cho đánh giá dự báo nợ công Nợ công nợ nước giai đoạn 2006 – 2010 biểu diễn đường gấp khúc Ta thấy nợ cơng giai đoạn có xu hướng tăng chậm nhiên mức nợ tiệm cận giới hạn 50% GDP có khả vượt qua giới hạn năm 2010 – 2020 mà nhu cầu vốn đầu tư phục vụ cho trình cơng nghiệp hóa phát triển đất nước lớn Tuy nhiên, tổng thể cấu nợ VN tương đối ổn định, đồng tiền nợ chủ yếu đồng Yên SDR đồng tiền tương đối ổn định nên khả gặp rủi ro tỷ giá ít, nợ nước có xu hướng tăng thay vị trí số vốn nước Hơn thời hạn trả nợ, đa số khoản nợ khoản trung dài hạn tương lai gần không lo gặp rủi ro tốn khơng có khả Bảng Số liệu nợ công VN giai đoạn 2006-2011 (USD) Năm 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Tổng công nợ 24.436.164.384 29.951.506.849 37.210.655.738 42.741.369.863 47.999.178.082 48.771.204.730 Nợ công/người 291,68 353,15 434,43 494,47 550,52 760 Nợ công/GDP 44,50% 47,00% 49,60% 49,40% 51,70% 55,4% Thay đổi 19,80% 22,60% 24,20% 14,90% 12,30% 14% Nguồn: Bản tin nợ công số (7/2011) số (12/2012) Bộ Tài 92 PHÁT TRIỂN & HỘI NHẬP Số 11 (21) - Tháng 07-08/2013 Nghiên Cứu & Trao Đổi trả nợ gốc lãi áp lực thực đồng vốn sử dụng khơng hiệu Cơ cấu nợ theo thời hạn Chính phủ với kỳ hạn trung dài hạn chiếm tỷ trọng 97% 3% ngắn hạn Điều nói lên uy tín VN quốc gia giới ngày tín nhiệm, áp lực trả nợ khơng ảnh hưởng nhiều đến kế hoạch ngắn hạn Chính phủ chủ động việc sử dụng vốn vay Tuy nhiên, việc trì việc sử dụng vốn hiệu trở thành mục tiêu quan trọng, uy tín việc quốc gia nước ngồi định chế quốc tế tìm cách thu hồi vốn lúc đó, 100 triệu ngắn hạn cịn có giá trị 10 tỷ 40 năm Thực trạng quản lý nợ công VN giai đoạn 2006 – 2012 3.1 Thực trạng hệ thống văn quản lý nợ công VN Đối với vay nợ nước ngoài, văn pháp lý cao Nghị định 134/2005/ thức, vào nghị định này, Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế hưởng dẫn cụ thể quy trình, thủ tục nghiệp vụ quản lý nợ nước cấp quản lý bảo lãnh phủ, cho vay lại từ nguồn vay, viện trợ nước ngồi Chính phủ, xây dựng hệ thống tiêu đánh giá, giám sát tình trạng báo cáo thơng tin nợ Nhìn chung, văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động vay nợ nước tương đối đầy đủ đồng bộ, thể quan điểm đổi quản lý nợ Chính phủ, phù hợp luật ngân sách nhà nước 2002, đồng thời cập nhật khái niệm, phương pháp luận quản lý nợ đại Khuôn khổ pháp luật thể chế cho quản lý nợ công nước ta có bước cải thiện đáng kể từ Luật Quản lý nợ công Nghị định 79/2012/NĐ-CP hướng dẫn nghiệp vụ quản lý nợ công ban hành có hiệu lực vào 1-12010 Vai trị thiết chế Luật quy định Bộ Tài có vai trị trách nhiệm nịng cốt q trình quản lý nợ Điều khắc phục hạn chế năm trước vai trò mối quan hệ Chính phủ quan phủ Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước chưa rõ Hơn việc thành lập Cục Quản lý nợ tài thuộc Bộ Tài bước tiến lớn mặt thiết chế quản lý, đưa VN tiến sát với nước có khn khổ pháp lý thể chế quản lý vững mạnh giới 3.2 Thực trạng tuyên truyền phổ biến pháp luật liên quan đến quản lý nợ công Về công khai thông tin tài chính, nguyên tắc hàng đầu phổ biến giới quản trị cơng nói chung, quản trị tài khóa đặc biệt quản trị nợ công Theo Hướng dẫn quản lý nợ công IMF (2003) Cẩm nang minh bạch tài khóa (2007) Tuy nhiên, thực tế công Bảng Hệ số số đánh giá nợ công VN 2006 – 2011 Chỉ tiêu 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Nợ công/GDP 44,5% 47,0% 49,6% 49,4% 51,7% 54,9% Nợ nước ngoài/GDP 26,7% 28,2% 25,1% 29,3% 31,1% 41,5% Trả nợ NN/XK 4,0% 3,8% 3,3% 4,2% 3,4% 4,5% Trong ngưỡng CPIA < (không gặp vấn đề nợ) Trong ngưỡng Trả nợ phủ/tổng thu NSNN 3,7% 3,6% 3,5% 5,1% 3,7% 3,9% Trong ngưỡng 6,380% 10,177% 2,808% 290% 187% 54,6% TỐT 4,5% 4,6% 4,7% 4,3% 5,8% 6,2% Dự trữ NH/dư nợ ngắn hạn Nợ dự phòng/NSNN Đánh giá Nguồn: Bản tin nợ nước số Bộ Tài NĐ-CP Chính phủ ngày 1/11/2005 ban hành quy chế quản lý vay trả nợ nước ngồi, nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 9/11/2006 Chính phủ ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chủ yếu Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước… quy định rõ từ khâu hoạch định chủ trương đến khâu cụ thể trình quản lý nợ Đặc biệt, tác chưa đạt yêu cầu Thứ nhất, xác định rõ vai trị trách nhiệm tài khóa quan phủ cịn nhiều tiêu chưa rõ ràng Đây yêu cầu thiết yếu để đảm bảo trách nhiệm giải trình việc hoạch định Số 11 (21) - Tháng 07-08/2013 PHÁT TRIỂN & HỘI NHẬP 93 Nghiên Cứu & Trao Đổi thực thi sách Thứ hai, khu vực phủ chưa tách bạch rõ ràng khỏi phần lại khu vực cơng phần cịn lại kinh tế; sách vai trị quản lý khu vực công chưa rõ ràng công bố công khai Thứ ba, quản lý nợ, pháp luật quản lý nợ chưa giao trách nhiệm rõ ràng cho cá nhân đứng đầu: Lựa chọn công cụ cần thiết cho việc vay nợ; xây dựng chiến lược quản lý nợ; xác định giới hạn nợ luật không quy định rõ Về cải cách thủ tục hành chính, việc cải cách hành nhà nước chưa thực tất nội dung: Thể chế; tổ chức máy; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Trong đó, chưa có đủ chế giám sát nhân dân hoạt động quan nhà nước, làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan hành giải khiếu nại nhân dân; thực tốt việc tiếp nhận ý kiến, phản hồi người dân Bên cạnh đó, thủ tục hành cịn phức tạp chưa đơn giản hóa thơng tin cơng bố chưa đầy đủ cổng thông tin điện tử bộ, địa phương Về hiệu hoạt động kiểm toán nhà nước, hoạt động kiểm tốn cịn chưa mang tính chất độc lập đáng tin cậy nhiều hoạt động chưa cụ thể vào tiêu quan trọng hoạt động quản lý nợ hàng năm, chưa thực tiêu chuẩn hố cán tín dụng kiên loại bỏ, thuyên chuyển sang phận khác cán yếu tư cách đạo đức, thiếu trung thực, cán tín dụng thiếu kiến thức chun 94 mơn nghiệp vụ Đánh giá quản lý nợ công VN từ 2006 đến 4.1 Những thành công công tác quản lý nợ công Thứ nhất, văn quản lý nợ công VN không khác với thông lệ giới khuôn khổ pháp luật thể chế quản lý cải tiến đáng kể, vai trò thiết chế chủ yếu Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng, Bộ Tài chính,…….đều quy định cụ thể từ đầu khâu hoạch định quản lý nợ Thứ hai, hoạt động vay nợ huy động vốn lớn vào NSNN cho đầu tư phát triển, thành công vấn đề xử lý nợ cũ 1993-2000 (90% so với GDP) thành nước có an tồn đủ điều kiện vay nợ mới, năm 2007, tỷ lệ nợ cơng (bao gồm nợ phủ, nợ phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương) khoảng 40,7% GDP, năm 2010 nợ công đạt 56,7% GDP Năm 2011 nợ công đạt 57,1% GDP Thứ ba, phát hành trái phiếu thành công, xây dựng thị trường trái phiếu chuyên biệt, tổng khối lượng niêm yết lên tới 2,227 tỷ trái phiếu năm 2010, (75% TPCP) đạt giá trị 167,495 tỷ đồng Thứ tư, tính đến 31/12/2009 (Bộ Tài chính) tình trạng nợ nước ngồi giới hạn an toàn, tỷ lệ nợ nước quốc gia khu vực công so với GDP có xu hướng ổn định trung hạn Thứ năm, hình thành thị trường trái phiếu phủ nước, TPCP góp phần làm tăng tính khoản thị trường trái phiếu phủ phát triển thị trường vốn nói chung Thứ sáu, trả nợ phủ ngồi nước ln thực đầy đủ hạn, tích cực đàm phán xử lý nợ cũ PHÁT TRIỂN & HỘI NHẬP Số 11 (21) - Tháng 07-08/2013 với chủ nợ nước (Câu lạc Paris, Câu lạc Luân Đôn) giảm đáng kể nghĩa vụ nợ VN 4.2 Một số vấn đề tồn công tác quản lý nợ công VN 4.2.1 Tồn khung thể chế luật pháp hệ thống quản lý nợ cơng Có thể kể đến Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 có quy định quản lý nợ nước ngoài, quy chế quản lý vay trả nợ nước đưa quy định chi tiết quản lý vay trả nợ, quy chế cấp quản lý bảo lãnh phủ khoản vay nước năm 2006… Đây coi bất cập lớn, làm cho khung pháp lý trở nên rườm rà chồng chéo, khó theo dõi thực giảm hiệu công tác quản lý nợ Hệ thống quản lý nợ cơng cịn chưa hiệu hồn thiện Mặc dù Bộ Tài quan trực tiếp quản lý Tuy nhiên, thực tế thể nhiều chồng chéo chức nhiệm vụ ngành chủ chốt Bộ Kế hoạch & Đầu tư Bộ Tài Đặc biệt qua khâu quản lý nợ nước ngồi Chính phủ Nó nói rõ Bộ Tài lập kế hoạch vay trả nợ kế hoạch đầu tư lập kế hoạch nội dung số tiền vay Việc tách quy trình làm hai mảng dẫn đến số hoạt động hai bị trùng lặp Mỗi quan chuyên trách mảng định quản lý để hồn thành tốt chức lại cần đến kết hợp thông tin liên lạc thực tế kết hợp lại chưa định gây khó khăn cho trình thu thập Nghiên Cứu & Trao Đổi thông tin lập kế hoạch theo dõi, giám sát đặc biệt đánh giá kết sử dụng vốn vay Trong thực tế, vai trò Ngân hàng Nhà nước đóng vai trị làm đại lý phát hành tín phiếu kho bạc cho Bộ Tài hỗ trợ việc huy động vốn cho Chính phủ thơng qua việc thúc đẩy phát triển thị trường trái phiếu phủ tạo cầu trái phiếu, tăng tính khoản thị trường…, thẩm định dự án quan trọng quốc gia chức tham gia tài cơng tác quản lý nợ thể khơng rõ Vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu công tác quản lý từ khâu xây dựng chiến lược đến thực chiến lược quản lý nợ đồng thời Ngân hàng Nhà nước chưa thực tốt, nhiệm vụ quan trọng đưa sách tiền tệ phù hợp với sách tài khố phủ nhằm ổn định kinh tế vĩ mô chưa đảm bảo 4.2.2 Tồn khâu đánh giá nợ Cho đến việc phân tích nợ cơng mà quan phủ thực chủ yếu dựa vào hệ thống số nợ khác Những phân tích cho phép đánh giá mức độ nợ nần thời điểm định (trạng thái nợ tĩnh) chưa đưa đánh giá khoảng thời gian phân tích có độ trễ định so với thực tế Các ngưỡng nợ nước VN thường lấy chuẩn IMF, WB Tuy nhiên, việc áp dụng tiêu chuẩn cần phải linh hoạt quốc gia có tình hình kinh tế trị xã hội khác Do áp dụng ngưỡng nợ để đánh giá nợ cơng chưa xác Mặt khác, theo ngun tắc tính nợ cơng Ngân hàng Thế giới phần nợ nước cần phải tính nợ phải trả người hưu, điều VN không nhắc đến Hiện Nhà nước trả cho khoảng triệu người hưu có cơng với cách mạng ngồi chi trả tương lai với người đáng ý như: Các Bộ, ngành địa phương đăng kí nhu cầu vốn, lập kế hoạch vốn TPCP nhièu hạn chế, xét duyệt thiếu chặt chẽ; công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư sử dụng từ vốn TPCP cịn nhiều sai sót, xác định tổng mức đầu tư, tổng dự tốn sơ sài, thiếu xác, điều chỉnh phải thực điều chỉnh nhiều lần, với mức tăng cao làm vỡ kế hoạch Cần gia tăng dự trữ ngoại hối nguyên nhân gây nên mối quan ngại ổn định kinh tế VN tương lai làm khu vực nhà nước khoảng 3,1 triệu người Nếu lương trả mức chắn gánh nặng lớn cho kinh tế quốc dân Một tồn công tác quản lý nợ công VN cộm thời gian gần việc quán xuyến khoản “nợ ngầm” khoản bảo lãnh Chính phủ khơng cơng khai khoản nợ VINASHIN, khoản nợ doanh nghiệp DNNN doanh nghiệp khác phủ bảo lãnh qua nợ trái phiếu, nợ qua hệ thống ngân hàng mà Chính phủ khơng qn xuyến kết không phản ánh nợ công 4.2.3 Tồn quản lý sử dụng nợ cơng Đối với vốn trái phiếu phủ, bên cạnh thành tựu đạt được, mang lại hiệu thiết thực, cơng tác phát hành, quản lý sử dụng TPCP cịn thiếu sót, bất cập, làm giảm hiệu quả, vốn Đến năm 2009, giải ngân vượt mức tổng vốn TPCP giai đoạn 2003 – 2010 có 50% dự án hồn thành, nhiều cơng trình, dự án hồn thành, nhiều cơng trình, dự án để hồn thành cần số vốn tăng – lần so với mức đăng ký… Thêm vào đó, tình trạng sử dụng vốn khơng nội dung, mục đích, bố trí ngồi danh mục dự án; khơng bố trí vốn đối ứng theo cấu vốn duyệt, cịn trơng chờ hồn toàn vốn TPCP diễn hầu hết bộ, ngành, địa phương Tình trạng làm tăng thêm nhu cầu TPCP Bên cạnh đó, cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ vốn TPCP nhiều hạn chế, sai sót tất khâu, từ lập, thầm định, phê duyệt dự án, phân bổ vốn thực đầu tư, định kế hoạch đầu tư không chuẩn bị trước, thiếu khoa học, thiếu gắn kết quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô Số 11 (21) - Tháng 07-08/2013 PHÁT TRIỂN & HỘI NHẬP 95 Nghiên Cứu & Trao Đổi thị diễn phổ biến việc xử lý liên ngành, liên vùng việc xử lý phương án, điều kiện thực quy hoạch chưa rõ; quy hoạch tổ chức lãnh thổ nhiều nơi cịn tình trạng chồng chéo, thiếu ăn khớp Đối với vốn ODA, thẩm định dự án ODA nhiều bất cập, cơng tác lập dự án cịn yếu VN có hay chưa có khả thẩm định đánh giá cơng trình, dự án ODA nên đầu tư dự án hiệu quả, cộng với khó khăn thủ tục hành dẫn đến nhiều dự án chậm tiến độ, đình trệ việc thực Sự yếu từ khâu lập dự án ban đầu ảnh hưởng tới việc triển khai dự án, chậm giải ngân hiệu đầu tư thấp Chưa có phối hợp hiệu cấp ngành quản lý dự án làm cho việc hợp tác thực sách trở nên phức tạp khơng đảm bảo tính thơng suốt từ trung ương đến sở Đó chưa kể quản lý địa phương thực theo cách khác chưa có mơ hình tài quản lý nguồn vốn ODA chung cho tỉnh, thành phố Mặt khác, cơng tác giải ngân vốn cho dự án cịn chậm Mức giải ngân ODA VN mức cam kết với nhà tài trợ thấp nhiều so với mức giải ngân trung bình khu vực Các chương trình, dự án đầu tư ODA quy mô lớn kéo dài tiến độ xây dựng có tỷ lệ giải ngân thấp dấn đến hiệu đầu tư không đảm bảo làm số nhà tài trợ có ý định cắt vốn tài trợ dự án vệ sinh môi trường nước TP.HCM, dự án thoát nước vệ sinh Hạ Long, Quảng Ninh 96 Kết luận kiến nghị Trong giai đoạn 2006-2012 công tác quản lý nợ công VN thu thành công định Cụ thể như: Văn quản lý quy định cụ thể từ đầu khâu hoạch định quản lý nợ; phát hành trái phiếu phủ xây dựng thị trường trái phiếu chuyên biệt hiệu quả; bước hình thành thị trường trái phiếu phủ nước góp phần làm tăng tính khoản thị trường trái phiếu phủ phát triển thị trường vốn nói chung; cuối thực trả nợ phủ nước đầy đủ hạn Tuy nhiên, bên cạnh thành cơng đạt cơng tác quản lý nợ cơng VN cịn tồn số hạn chế khung thể chế luật pháp rườm rà chồng chéo; khâu đánh giá nợ có độ trễ định so với thực tế; việc quản lý sử dụng nợ công chưa hợp lý Để tăng cường hiệu công tác quản lý nợ công năm tới cần thực số giải pháp hoàn thiện thể chế pháp luật hệ thống quản lý nợ công, hồn thiện khâu đánh giá nợ cơng, hồn thiện quản lý sử dụng nợ công Cụ thể, cần thực giải pháp sau Thứ nhất, việc nâng cao hiệu huy động, phân bổ sử dụng vốn vay cần lưu ý việc hồn thiện cơng tác phát hành trái phiếu phủ; quản lý ODA hợp lý, đảm bảo linh hoạt, minh bạch trách nhiệm giải trình cao Thứ hai, nâng cao khả kiểm soát đánh giá việc sử dụng khoản nợ nhằm đảm bảo sách nợ cơng có PHÁT TRIỂN & HỘI NHẬP Số 11 (21) - Tháng 07-08/2013 hiệu cao Thứ ba, tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật quản lý nợ công như: công khai, minh bạch tài chính; cải cách hành chính; nâng cao hoạt động kiểm toán cuối tăng cường tra, kiểm tra xử lý việc thực quản lý nợ công Thứ tư, cần gia tăng dự trữ ngoại hối nguyên nhân gây nên mối quan ngại ổn định kinh tế VN tương lai; phải có sách tỷ giá phù hợp ảnh hưởng khơng nhỏ đến tình hình kinh tế xã hội nói chung tình trạng nợ cơng nói riêng; bên cạnh cần quan tâm đến vấn đề kiềm chế lạm phát, giảm lãi suất thị trường lãi suất huy động cho vay; cải thiện môi trường đầu tư, tiêu dùng để đánh giá tín nhiệm nhóm tiêu đánh giá rủi ro trị l TÀI LIỆU THAM KHẢO Das, U S., M Papapioannou, G Pedras, F Ahmaed and J Surti (2010), Managing Public Debt and Its Financial Stability Implications, IMF Working Papers, WP/10/280 Dương Thị Bình Minh Sử Đình Thành (2008), “Phương pháp tiếp cận đánh giá hiệu quản lý nợ cơng”, Tạp chí Phát triển kinh tế, số Faini, R (2006), “Fiscal Policy and Interest Rates in Europe”, Economic Policy 21, 443-489 Hoàng Sơn (2011), Lạm bàn vấn đề nợ công VN, Kỳ 3: Giải pháp cho quản lý nợ công nay, Viettinhanh net Trần Văn Giao (2011), “Nợ công VN: Thực trạng khuyến nghị”, Tạp chí Kinh tế dự báo số 2/2011 (Số 14)  ... Đánh giá quản lý nợ công VN từ 2006 đến 4.1 Những thành công công tác quản lý nợ công Thứ nhất, văn quản lý nợ công VN không khác với thông lệ giới khuôn khổ pháp luật thể chế quản lý cải tiến... pháp luận quản lý nợ đại Khuôn khổ pháp luật thể chế cho quản lý nợ công nước ta có bước cải thiện đáng kể từ Luật Quản lý nợ công Nghị định 79/2012/NĐ-CP hướng dẫn nghiệp vụ quản lý nợ công ban... việc quản lý sử dụng nợ công chưa hợp lý Để tăng cường hiệu công tác quản lý nợ công năm tới cần thực số giải pháp hoàn thiện thể chế pháp luật hệ thống quản lý nợ cơng, hồn thiện khâu đánh giá nợ