Bài viết Một số giải pháp kiểm soát và tăng cường quản lý nợ công ở Việt Nam đến năm 2025 đã phân tích và đưa ra một số giải pháp góp phần kiểm soát và tăng cường quản lý nợ công ở Việt Nam đến năm 2025. Mời các bạn cùng tham khảo!
MỘT SỐ GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT VÀ TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025 ThS Trịnh Xuân Hƣng, ThS Trần Nam Trung1 Khoa Kế tốn – Tài – Ngân hàng, trường Đại học Cơng nghệ TP Hồ Chí Minh (HUTECH) TĨM TẮT Thời gian qua, nợ công quốc gia Việt Nam trở thành chủ đề thu hút nhiều quan tâm tranh luận nhiều nhà kinh tế diễn đàn, báo chí ngồi nước, sụp đổ khu vực tài nhà nước diễn Hy Lạp đẩy Châu Âu vào khủng hoảng nợ, cịn nước cố “Con tàu nghìn tỷ Vinashin” năm 2010 tiếng chng cảnh tỉnh cho Chính phủ vấn đề quản lý nợ cơng u cầu khách quan cần phải có thay đổi to lớn công tác quản lý nhằm tăng trưởng kinh tế đồng thời tạo phát triển bền vững tương lai Do vậy, viết phân tích đưa số giải pháp góp phần kiểm sốt tăng cường quản lý nợ công Việt Nam đến năm 2025 Từ khóa: Quản lý, Kiểm sốt, Giải pháp, Nợ công, Việt Nam ĐẶT VẤN ĐỀ Trong trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, đặc biệt cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Chính phủ cần phải có nguồn vốn định Các nguồn vốn bao gồm: khoản vay nước phát hành trái phiếu vay nước ODA, khoản nợ doanh nghiệp mà Chính phủ bảo lãnh,… Các vấn đề nghiên cứu nhiều giai đoạn nay, nợ cơng Để đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao tiết kiệm kinh tế thấp, nước phát triển thường sử dụng biện pháp thu hút vốn đầu tư nước ngồi vay nợ phương thức mà nước thường sử dụng Đây tác động tích cực nợ cơng đến phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, nợ công tiềm ẩn rủi ro nguồn vốn vay không sử dụng hiệu Những tác động ngược chiều với thúc đẩy phát triển kinh tế nợ cơng khâu quản lý chưa chặt chẽ Khái niệm nợ công theo Luật quản lý nợ cơng hiểu khoản nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh, nợ quyền địa phương Trong đó: nợ Chính phủ khoản nợ phát sinh từ khoản vay nước, nước ngoài, ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ; nợ Chính phủ bảo lãnh khoản nợ doanh nghiệp, ngân hàng sách Nhà nước vay Chính phủ bảo lãnh; nợ quyền địa phương khoản nợ phát sinh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vay Khái niệm quản lý nợ công việc nhận diện loại rủi ro danh mục nợ công, xác định mức độ ảnh hưởng để có biện pháp phịng ngừa, xử lý thích hợp, bảo đảm khả trả nợ công Khái niệm nợ công nước đặc biệt quan tâm từ sau khủng hoảng nợ công số nước giới, Hy Lạp, sau Iceland số nước châu Âu Tác động nợ công đến phát triển kinh tế - xã hội lớn, không quản lý hiệu dẫn đến khủng hoảng nợ công, tác động xấu đến kinh tế Các khủng hoảng nợ công số nước Ireland, Bồ Đào Nha, Hy Lạp, Italia Tây Ban Nha đến số nước Châu Âu tiếng chuông cảnh báo cho quốc gia 284 có gánh nặng nợ cơng khơng có biện pháp thích hợp dẫn đến khủng hoảng nợ Một minh chứng khủng hoảng nợ cơng lan rộng Châu Âu Điều làm cho vị trí đồng tiền chung châu Âu lung lay, ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội – trị, khơng quốc gia bị khủng hoảng mà quốc gia khu vực tổ chức hợp tác Do vậy, nguồn vay nợ quốc gia cần phải quản lý để huy động, phân bổ sử dụng cách có hiệu Chính sách quản lý nợ cơng trở thành phận quan trọng hệ thống sách tài khóa quốc gia Việt Nam, năm 2009 có luật quản lý nợ cơng đời, đánh dấu bước phát triển hội nhập theo hướng bền vững Các nguồn vốn vay nước nước điều chỉnh theo luật pháp, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư Hiện nay, nguồn vốn ODA vào Việt Nam cao, trở thành nguồn vốn thực quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, thực trạng tồn tình trạng quản lý sử dụng nguồn vốn ODA chưa hiệu quả, tỷ lệ giải ngân cịn thấp, mức độ ưu đãi có xu hướng giảm dần xa vấn đề trả nợ ODA Đây nguy dẫn đến khủng hoảng nợ công mà số nước trải qua Sau vụ việc xảy Vinashin vài tập đoàn kinh tế nhà nước gần đây, số vấn đề rủi ro tỷ giá, lạm phát vấn đề quản lý nợ công Việt Nam trở thành chủ đề thời nhiều người quan tâm Từ năm 2001 đến 2018, nợ công Việt Nam tăng lên đáng kể, chủ yếu nợ nước ngồi Tình hình nay, khơng quản lý hiệu nguy khủng hoảng nợ cơng cao Chính phủ dự kiến nợ cơng Việt Nam tính đến 2025 tương đương 60-65% Theo Ủy ban Kinh tế Quốc hội, mức nợ vượt ngưỡng an tồn theo thơng lệ quốc tế cần sử dụng thận trọng Hiện nay, Chính phủ quan quản lý nhà nước nghiên cứu, học tập kinh nghiệm để tìm biện pháp phù hợp nhằm kiểm sốt tăng cường quản lý nợ cơng thúc đẩy phát triển kinh tế Xuất phát từ thực trạng trên, việc nghiên cứu đề tài “Một số giải pháp nhằm kiểm sốt tăng cường quản lý nợ cơng Việt Nam đến năm 2025” cấp thiết giai đoạn SỐ LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Đầu tiên, đề tài phải đưa hệ thống lý luận liên quan đến quản lý công nợ như: khái niệm nợ công, nội dung yếu tố tác động đến quản lý nợ công; nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nợ công số nước giới Trên sở hệ thống lý luận, nhóm tác giả nghiên cứu thực trạng nợ công Việt Nam giai đoạn 2006 – 2018; đánh giá công tác quản lý nợ công Việt Nam Căn vào sở lý luận, đánh giá thực trạng quản lý nợ công Việt Nam thời gian vừa qua, nhóm tác giả đưa hệ thống giải pháp kiến nghị nhằm kiểm sốt tăng cường quản lý nợ cơng Việt Nam đến năm 2025 Các giải pháp kiến nghị đưa cách cụ thể nội dung quản lý nợ công Để thực đề tài, nhóm tác giả cần sử dụng liệu phân tích quản lý nợ cơng Việt Nam giai đoạn 2006 – 2018 Do đó, từ thu thập liệu đến kết thực hiện, nhóm tác giả chia thành giai đoạn: thu thập liệu, xử lý liệu phân tích liệu Thu thập liệu: Bao gồm thu thập liệu thứ cấp sơ cấp Thu thập liệu thứ cấp: đầu tiên, nhóm tác giả xác định liệu cần thu thập như: cấu nợ công Việt Nam giai đoạn 2006 – 2018; liệu tăng trưởng kinh tế, xuất nhập khẩu, đầu tư, chi tiêu phủ,… giai đoạn 2006 – 2018; liệu văn quản lý, hệ thống quản lý… nợ công Việt Nam Các liệu thu thập từ nguồn Bộ Tài chính, Bộ Cơng thương, … Thu thập liệu sơ cấp: thiết kế bảng vấn nhằm vấn lãnh đạo Bộ liên quan đến quản lý công nợ, doanh nghiệp nhà nước,… 285 Các liệu thu thập nhóm tác giả thống kê hệ thống vào bảng số liệu theo chuỗi thời gian thực phân tích sau: – Phương pháp phân tích thống kê mơ tả: Tổng hợp phân tích thực trạng nhân tố ảnh hưởng quản lý nợ công Việt Nam giai đoạn 2006 – 2018 – Phân tích so sánh đối chiếu: Phân tích tình hình nợ cơng năm Việt Nam – Phân tích tình huống: nghiên cứu trường hợp điển hình quản lý nợ công số nước để rút học cho Việt Nam MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NỢ CÔNG Theo nghĩa hẹp: “Quản lý nợ” bao hàm việc khống chế mức gia tăng nợ quan hệ tỷ lệ với lực tăng trưởng GDP tăng trưởng khả xuất đất nước, hay nói cách khác, mức nợ cơng tương ứng với lực trả nợ nước Cụ thể giảm mức nợ gốc, nợ lãi phải trả cho tương xứng với khả kinh tế nước vay nợ tránh chồng chất vượt mức vay nợ thận trọng quốc gia, đảm bảo khả toán quốc gia Theo nghĩa rộng: “Quản lý nợ” hàm chứa hệ thống điều hành vĩ mô cho vốn sử dụng có hiệu khơng gia tăng đến mức q khả tốn để khơng làm tích lũy thêm nợ Hay nói cách khác, quản lý nợ cơng đảm bảo cấu vốn vay hợp lý thích hợp với yêu cầu phát triển kinh tế, thực phân bổ cách hợp lý kiểm sốt tình trạng nợ sử dụng vốn vay Như quản lý nợ công hiểu phần công tác quản lý kinh tế vĩ mô bao gồm việc hoạch định, thực vay-sử dụng-trả nợ tuận lợi cho tăng trưởng kinh tế, giảm tình trạng ngh o đói tiếp tục trì phát triển mà khơng tạo khó khăn tốn Quản lý nợ cơng khơng thể tách rời quản lý sách vĩ mơ, quản lý ngân sách nhà nước, dự trữ ngoại tệ cán cân tốn THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NỢ CƠNG Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2006 – 2018 Khung thể chế luật pháp hệ thống quản lý nợ cơng: Có thể kể đến Luật ngân sách nhà nước năm 2002 có quy định quản lý nợ nước ngoài, quy chế quản lý vay trả nợ nước đưa quy định chi tiết quản lý vay trả nợ, quy chế cấp quản lý bảo lãnh phủ khoản vay nước năm 2006… Đây coi bất cập lớn, làm cho khung pháp lý trở nên rườm rà chồng chéo, khó theo dõi thực giảm hiệu công tác quản lý nợ Hệ thống quản lý nợ cơng cịn chưa hiệu hồn thiện Mặc dù tài quan trực tiếp quản lý Tuy nhiên, thực tế thể nhiều chồng chéo chức nhiệm vụ ngành chủ chốt Kế hoạch đầu tư Bộ tài Đặc biệt qua khâu quản lý nợ nước ngồi Chính phủ Nó nói rõ tài lập kế hoạch vay trả nợ kế hoạch đầu tư lập kế hoạch nội dung số tiền vay Việc tách quy trình làm hai mảng dẫn đến số hoạt động hai bị trùng lặp Mỗi quan chuyên trách mảng định quản lý để hoàn thành tốt chức lại cần đến kết hợp thơng tin liên lạc thực tế kết hợp lại chưa định gây khó khăn cho q trình thu thập thơng tin lập kế hoạch theo dõi, giám sát đặc biệt đánh giá kết sử dụng vốn vay Trong thức tế vai trò Ngân hàng nhà nước đóng vai trị làm đại lý phát hành tín phiếu kho bạc cho Bộ tài hỗ trợ việc huy động vốn cho Chính phủ thơng qua việc thúc đẩy phát triển thị trường trái phiếu phủ tạo cầu trái phiếu, tăng tính khoản thị trường…, thẩm định dự án 286 quan trọng quốc gia chức tham gia tài cơng tác quản lý nợ thể khơng rõ Vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu công tác quản lý từ khâu xây dựng chiến lược đến thực chiến lược quản lý nợ đồng thời ngân hàng Nhà nước chưa thực tốt, nhiệm vụ quan trọng đưa sách tiền tệ phù hợp với sách tài khố phủ nhằm ổn định kinh tế vĩ mô chưa đảm bảo Khâu đánh giá nợ: Cho đến việc phân tích nợ cơng mà quan phủ thực chủ yếu dựa vào hệ thống số nợ khác Những phân tích cho phép đánh giá mức độ nợ nần thời điểm định (trạng thái nợ tĩnh) chưa đưa đánh giá khoảng thời gian phân tích có độ trễ định so với thực tế Các ngưỡng nợ nước Việt Nam thường lấy chuẩn IMF, WB Tuy nhiên, việc áp dụng tiêu chuẩn cần phải linh hoạt quốc gia có tình hình kinh tế trị xã hội khác Do áp dụng ngưỡng nợ để đánh giá nợ công chưa xác Một khúc mắc số nợ chủ yếu xem xét mối tương quan khoản nợ so với GDP Trong GDP khơng phải yếu tố phản ánh lực thực kinh tế GDP có nhiều khoản chi trả cho chủ sở hữu GDP – phần chi trả = GNI (tổng thu nhập quốc gia) khoản mà quốc gia nhận trình sản xuất GNI sau cộng thêm khoản thu nhập từ chuyển nhượng (kiều hối, viện trợ khơng hồn lại…) sau trừ khoản chuyển nhượng, lúc khoản cịn lại thu nhập quốc gia khả dụng NDI Đó khoản tiền mà quốc gia sử dụng thức tế ssau bù trừ giao dịch quốc tế Do việc so sánh tiêu nợ cơng với GDP gây ngộ nhận khác biệt GDP GNI Việt Nam tăng từ 1.4%/ năm 2000 lên đến 5% dễ trở thành ngun có để huyễn Mặt khác theo ngun tắc tính nợ cơng ngân hàng giới phần nợ nước cần phải tính nợ phải trả người hưu, điều Việt Nam không nhắc đến Hiện nhà nước trả cho khoảng triệu người hưu có cơng với cách mạng chi trả tương lai với người làm khu vực nhà nước khoảng 3,1 triệu người Nếu lương trả mức chắn gánh nặng lớn cho kinh tế quốc dân Một tồn công tác quản lý nợ công Việt Nam cổm thời gian gần việc quán xuyến khoản “nợ ngầm” khoản bảo lãnh phủ không công khai khoản nợ VINASHIN, khoản nợ doanh nghiệp DNNN doanh nghiệp khác khơng có phủ bảo lãnh qua nợ trái phiếu, nợ qua hệ thống ngân hàng mà Chính phủ khơng qn xuyến kết không phản ánh nợ Công Quản lý sử dụng nợ cơng: Vốn trái phiếu phủ: Bên cạnh thành tựu đạt được, mang lại hiệu thiết thực, cơng tác phát hành, quản lý sử dụng TPCP cịn thiếu sót, bất cập, làm giảm hiệu quả, đáng ý như: Các Bộ, ngành địa phương đăng kí nhu cầu vốn, lập kế hoạch vốn TPCP nhièu hạn chế, xét duyệt thiếu chặt chẽ; công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư sử dụng từ vốn TPCP cịn nhiều sai sót, xác định tổng mức đầu tư, tổng dự tốn sơ sài, thiếu xác, điều chỉnh phải thực điều chỉnh nhiều lần, với mức tăng cao làm vỡ kế hoạch vốn Đến năm 2009, giải ngân vượt mức tổng vốn TPCP giai đoạn 2003 – 2010 có 50% dự án hồn thành, nhiều cơng trình, dự án hồn thành, nhiều cơng trình, dự án để hồn thành cần số vốn tăng – lần so với mức đăng ký… 287 Hình Tỷ trọng nợ cơng, nợ phủ nợ nước ngồi giai đoạn 2011-2018 Nguồn: Bộ tài chính, 2018 Thêm vào đó, tình trạng sử dụng vốn khơng nội dung, mục đích, bố trí ngồi danh mục dự án; khơng bố trí vốn đối ứng theo cấu vốn duyệt, cịn trơng chờ hồn tồn vốn TPCP diễn hầu hết bộ, ngành, địa phương Tình trạng làm tăng thêm nhu cầu TPCP Bên cạnh đó, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ vốn TPCP cịn nhiều hạn chế, sai sót tất khâu, từ lập, thầm định, phê duyệt dự án, phân bổ vốn thực đầu tư, định kế hoạch đầu tư khong chuẩn bị trước, thiếu khoa học, thiếu gắn kết quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị diễn phổ biến việc xử lý liên ngành, liên vùng việc xử lý phương án, điều kiện thực quy hoạch chưa rõ; quy hoạch tổ chức lãnh thổ nhiều nơi tình trạng chồng chéo, thiếu ăn khớp Đáng ý, vốn TPCP vốn vay Chính phủ đầu tư giàn trải, tiến độ thực dự án cịn chậm, có dự án chưa thực cấp bách, không thuộc đối tượng sử dụng vốn TPCP bố trí đầu tư đầu tư nguồn vốn TPCP Từ phát sinh nợ đọng đầu tư xây dựng lớn Hàng năm có hàng vạn cơng trình đầu tư nhỏ vừa (nhóm B,C), nên cơng trình phân bổ tỉ đồng dẫn đến thời gian xây dựng kéo dài Nợ đọng đầu tư xây dựng năm qua thường năm khoảng 10.000 tỉ đồng Đã tổ chức thực lại tuỳ tiện, không nghiêm Công tác kiểm tra, tra, kiểm toán quan nhà nước chưa thường xuyên, chưa liên tục, công tác giám sát hiệu thấp Sai lầm định đầu tư, thiếu sót tổ chức thực tham đầu tư xây dựng làm thất thốt, lãng phí nguồn lực khơng nhỏ ngun nhân đẫn đến hiệu đầu tư Đã thống kê có khoảng 15% giá trị đầu tư Nhà nước bị thất cơng trình đầu tư xây dựng Vẫn cịn xẩy tình trạng thiếu trách nhiệm, khơng sâu sát thực tế quan tâm đến lợi ích cục bộ, lợi ích nhóm, bệnh thành tích theo nhiệm kì, thiếu tuân thủ quy định chuẩn bị đầu tư, thẩm quyền định đầu tư, vi phạm quy hoạch phê duyệt… Khơng người tận dụng việc quản lý lỏng lẻo để đục khoét đầu tư cơng, người có chức, có quyền 288 Hình So sánh nợ/GDP Việt Nam với quốc tế Vốn ODA: Thẩm định dự án ODA cịn nhiều bất cập, cơng tác lập dự án cịn yếu Việt Nam có hay chưa có khả thẩm định đánh giá cơng trình, dự án ODA nên đầu tư dự án hiệu quả, cộng với khó khăn thủ tục hành dẫn đến nhiều dự án chậm tiến độ, đình trệ việc thực Sự yếu từ khâu lập dự án ban đầu ảnh hưởng tới việc triển khai dự án, chậm giải ngân hiệu đầu tư thấp Chưa có phối hợp hiệu cấp ngành quản lý dự án làm cho việc hợp tác thực sách trở nên phức tạp khơng đảm bảo tính thơng suốt từ trung ương đến sở Đó chưa kể quản lý địa phương thực theo cách khác chưa có mơ hình tài quản lý nguồn vốn ODA chung cho tỉnh, thành phố Cơng tác giải ngân vốn cho dự án cịn chậm Mức giải ngân ODA Việt Nam mức cam kết với nhà tài trợ thấp nhiều so với mức giải ngân trung bình khu vực Các chương trình, dự án đầu tư ODA quy mô lớn kéo dài tiến độ xây dựng có tỷ lệ giải ngân thấp dấn đến hiệu đầu tư không đảm bảo làm số nhà tài trợ có ý định cắt vốn tài trợ dự án vệ sinh môi trường nước Tp Hồ Chí Minh, dự án nước vệ sinh Hạ Long, Quảng Ninh KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trong giai đoạn 2006-2018 công tác quản lý nợ công Việt Nam thu thành công định Cụ thể như: Văn quản lý quy định cụ thể từ đầu khâu hoạch định quản lý nợ; phát hành trái phiếu phủ xây dựng thị trường trái phiếu chuyên biệt hiệu quả; bước hình thành thị trường trái phiếu phủ nước góp phần làm tăng tính khoản thị trường trái phiếu phủ phát triển thị trường vốn nói chung; cuối thực trả nợ phủ ngồi nước đầy đủ hạn Tuy nhiên bên cạnh thành công đạt cơng tác quản lý nợ cơng Việt Nam giai đoạn 2006-2018 tồn số hạn chế khung thể chế luật pháp rườm rà chồng chéo; khâu đánh giá nợ có độ trễ định so với thực tế; việc quản lý sử dụng nợ công chưa hợp lý Để tăng cường hiệu công tác quản lý nợ cơng năm tới đề tài đưa số giải pháp như: Thứ nhất, Cần gia tăng dự trữ ngoại hối nguyên nhân gây nên mối quan ngại ổn định kinh tế Việt Nam tương lai; phải có sách tỷ giá phù hợp ảnh hưởng khơng nhỏ đến tình hình kinh tế xã hội nói chung tình trạng nợ cơng nói riêng; bên cạnh cần quan tâm đến vấn đề kiềm chế lạm phát, giảm lãi suất thị trường lãi suất huy động cho vay; 289 cải thiện môi trường đầu tư, tiêu dùng để đánh giá tín nhiệm nhóm tiêu đánh giá rủi ro trị Thứ hai, việc nâng cao hiệu huy động, phân bổ sử dụng vốn vay cần lưu ý việc hoàn thiện cơng tác phát hành trái phiếu phủ; quản lý ODA hợp lý, đảm bảo linh hoạt, minh bạch trách nhiệm giải trình cao Thứ ba, nâng cao khả kiểm soát đánh giá việc sử dụng khoản nợ nhằm đảm bảo sách nợ cơng có hiệu cao Thứ tư, tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật quản lý nợ cơng như: cơng khai, minh bạch tài chính; cải cách hành chính; nâng cao hoạt động kiểm tốn cuối tăng cường tra, kiểm tra xử lý việc thực quản lý nợ công Từ giải pháp đề tài đưa số kiến nghị nhằm kiểm soát tăng cường quản lý nợ công Việt Nam đến năm 2025 sau: Cải thiện cán cân tài khoản vãng lai: Việc gia nhập WTO hội cho hội nhập nhiên xuất phát điểm thấp cộng với lực cạnh tranh cịn yếu nên hàng hóa xuất chủ yếu dạng thơ giá trị kinh tế, nguy hàng hóa nước ngồi xâm nhập thâm nhập thị trường nội địa bóp chết sản xuất nước gây ổn định kinh tế Do trước tiên phải chuyển dịch cấu xuất theo hướng đẩy mạnh xuất mặt hàng có giá trị gia tăng cao, tăng sản phẩm chế biến, giảm dần tỷ trọng xuất hàng thô Bên cạnh đẩy mạnh sản xuất xuất mặt hàng thủy sản, dệt may, giày dép, điện tử linh kiện máy tính, sản phẩm gỗ…, cần phải nâng cao giá trị xuất mặt hàng gạo, cà phê, rau quả, cao su,… Thứ hai phát triển công nghiệp phụ trợ.Mục tiêu phát triển công nghiệp phụ trợ nhằm thay nhập Đáng ý số ngành ưu tiên phát triển công nghiệp phụ trợ năm tới khí, dệt may, da dày, điện tử - tin học, ô tô đồ gỗ xuất Gia tăng cán cân vốn: Muốn gia tăng cán cân vốn, cần thu hút quản lý hiệu dòng vốn quốc tế bao gồm đầu tư trược tiếp đầu tư gián tiếp từ nước ngồi Dịng vốn có ý nghĩa quan trọng kinh tế, khơng góp phần cung cấp vốn cho phát triển kinh tế - xã hội mà đem lại nguồn ngoại tệ lớn làm gia tăng dự trữ quốc gia Việt Nam đặt biệt nguồn vốn đầu tư gián tiếp FII Khuyến khích kiều hối chảy nước: Để khuyến khích lượng kiều hối từ nước ngồi phủ nên khuyến khích kiều bào quê quán thiết lập tài trợ cho dự án phát triển quê hương xây dựng trường học, cầu, đường, giếng nước, bệnh xá, cứu trợ tương lai…, nới lỏng chế quản lý ngoại hối quan quản lý sách khơng hạn chế thân nhân Việt nam nhận tiền kiều hối miễn thuế thu nhập, phép lưu trữ sử dụng ngoại tệ dễ dàng, không bắt buộc phải bán cho ngân hàng, bên cạnh giảm phí dịch vụ chuyển tiền qua ngân hàng Để ổn định tỷ giá tạo điều kiện phát triển kinh tế đảm bảo tính bền vững nợ cơng, Chính phủ ,Ngân hàng nhà nước nên xem xét số sách sau: Việc điều hành sách tỷ giá theo hướng linh hoạt hơn, cởi mở quan trọng hịa vào xu hướng điều hành tỷ giá linh hoạt chung giới xu nghiêm túc đắn Trong chưa thể thả hoàn toàn tỷ giá song nên mạnh dạn việc nới dần kiểm soát nhà nước điều hành sách tỷ giá nhằm đưa tỷ giá bám sát với giá trị thị trường Chính sách tiền tệ tỷ giá phải thực theo hướng ngang lãi suất việc nắm giữ USD VND khuyến khích người dân, doanh nghiệp bán thẳng ngoại tệ cho hệ thống ngân hàng Sau cơng cụ phịng ngừa rủi ro khác, đặc biệt quyền trọn tiền tệ (currency option) nên triển khai sớm Bước đầu nước ta triển khai quyền chọn có điều kiện phù hợp Quyền chọn có điều kiện dạng lai tạp quyền trọn phức tạp nước phát triển làm giảm nhẹ tính đầu để tránh thua lỗ tối đa cho nhà đầu tư chí nhà đầu có ham muốn sử dụng quyền chọn tiền tệ để kiếm lời Các quyền chọn tiền tệ có điều kiện đưa quy định 290 mức tỷ giá trần (tối đa) sàn (tối thiểu).Nếu tỷ giá vượt mức quyền chọn khơng cịn giá trị Những rào cản làm nản lịng nhà đầu giảm đáng kể tính bất ổn NHTW mở rộng biên độ dao động tỷ giá Tỷ giá thức từ cuối năm 2009 đến điều chỉnh tăng hai lần với kì vọng khuyến khích xuất hạn chế nhập cải thiện cán cân tốn mục tiêu khơng thực được, cịn có tác động ngược lại Bởi thời gian tới phủ thiết phải ổn định tỷ giá, kiểm soát chặt chẽ thị trường ngoại hối tự Thu ngân sách: Kênh ngân sách nhà nước, chống thất thu bỏ sót nguồn thu, quản lý kẽ hở quản lý nguồn thu phòng chống tiêu cực lĩnh vực thu đồng thời phủ phải nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư ngân sách kiểm soát chặt chẽ khoản chi tiêu từ ngân sách nhằm thắt chặt lượng tiền tệ cung ứng thị trường Đây vấn đề không cần phối hợp đồng phủ, quan phủ địa phương thực hiệu tránh thất thoát tham nhũng, tiêu cực khác tránh ứ đọng nguồn vốn ODA Tóm lại xử lý sách tiền tệ, sách tài khóa, cơng cụ tỷ giá, lãi suất thực mục tiêu kiềm chế lạm phát giai đoạn cần có linh hoạt với tình hình thực tế không mục tiêu chống lạm phát không đạt mà kinh tế lại rơi vào tình trạng tụt hậu tăng trưởng ngày xa so với nước khu vực giới Trên sở phân tích thực trạng quản lý nợ cơng Việt Nam giai đoạn 2006-2018, đề tài đưa số giải pháp gợi ý nhằm tăng cường quản lý nợ công Việt Nam Bao gồm nhóm giải pháp vĩ mơ đảm bảo ổn định tình hình kinh tê-xã hội tạo sở cho sách nợ công phát huy hiệu quả.Cuối đề tài đề xuất số mơ hình đánh giá tình hình nợ cơng ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam làm sở hoạch định chiến lược nợ công giai đoạn tới TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Das, U S., M Papapioannou, G Pedras, F Ahmaed and J Surti (2010), “Managing Public Debt and Its Financial Stability Implications”, IMF Working Papers, WP/10/280 [2] Dương Thị Bình Minh Sử Đình Thành (2008), “Phương pháp tiếp cận đánh giá hiệu quản lý nợ cơng”, Tạp chí kinh tế phát triển số [3] Faini, R (2006), “Fiscal Policy and Interest Rates in Europe”, Economic Policy 21, 443-489 [4] Trần Văn Giao (2011), “Nợ công Việt Nam: Thực trạng khuyến nghị”, Tạp chí kinh tế dự báo số 2/2011 (Số 14) 291 ... tác quản lý nợ công Việt Nam Căn vào sở lý luận, đánh giá thực trạng quản lý nợ công Việt Nam thời gian vừa qua, nhóm tác giả đưa hệ thống giải pháp kiến nghị nhằm kiểm soát tăng cường quản lý nợ. .. biện pháp phù hợp nhằm kiểm soát tăng cường quản lý nợ công thúc đẩy phát triển kinh tế Xuất phát từ thực trạng trên, việc nghiên cứu đề tài ? ?Một số giải pháp nhằm kiểm soát tăng cường quản lý nợ. .. hình nợ cơng năm Việt Nam – Phân tích tình huống: nghiên cứu trường hợp điển hình quản lý nợ cơng số nước để rút học cho Việt Nam MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NỢ CÔNG Theo nghĩa hẹp: ? ?Quản lý nợ? ??