Chính sách quản lý nợ công trở thành bộ phận quan trọng trong hệ thống chính sách tài khóa của một quốc gia. Các cuộc khủng hoảng về nợ công ở một số nước châu Âu là tiếng chuông cảnh báo cho những quốc gia đang có gánh nặng về nợ công.
Về quản lý nợ công Việt Nam giai đoạn số giải pháp Phan Thế Công(*) Chu Thị Hảo(**) Chính sách quản lý nợ công trở thành phận quan trọng hệ thống sách tài khóa quốc gia Các khủng hoảng nợ công số nớc châu Âu tiếng chuông cảnh báo cho quốc gia có gánh nặng nợ công Nợ công Việt Nam tăng lên đáng kể, chủ yếu nợ nớc ngoài, không đợc quản lý hiệu nguy khủng hoảng nợ công cao Dự kiến nợ công Việt Nam tính đến năm 2015 tơng đơng 60-65% GDP Mức nợ vợt ngỡng an toàn theo thông lệ quốc tế Bài viết tổng hợp đề xuất số giải pháp để tăng cờng quản lý nợ công giai đoạn heo khoản 2, điều Luật Quản lý nợ công Việt Nam, nợ công bao gồm tất khoản nợ phủ, nợ đợc phủ bảo lãnh nợ quyền địa phơng Quản lý nợ công đợc hiểu phần công tác quản lý kinh tế vĩ mô, bao gồm việc hoạch định, thực vay - sử dụng - trả nợ thuận lợi cho tăng trởng kinh tế, giảm tình trạng nghèo đói tiếp tục trì phát triển mà không tạo khó khăn toán Quản lý nợ công tách rời quản lý sách vĩ mô, quản lý ngân sách nhà nớc, dự trữ ngoại tệ cán cân toán Quản lý nợ công công việc liên quan đến nhiều quan Nhà nớc, nội dung công tác quản lý nợ công đa dạng phức tạp Quản lý nợ bao gồm khía cạnh kỹ thuật khía cạnh thể chế Khía cạnh kỹ thuật tập trung vào định mức nợ công cần thiết nh quy mô, cấu nợ, giám T sát sử dụng đảm bảo khả trả nợ tơng lai.(*)Khía cạnh thể chế liên quan đến việc xây dựng chiến lợc nợ, xây dựng khung pháp lý, xếp thể chế, chức nhiệm vụ quan quản lý đảm nhiệm, giám sát thông tin nợ Công việc đợc cụ thể sơ đồ sau: (**) (*) TS Khoa Kinh tế - Luật, Đại học Thơng mại ThS., Viện Khoa học nghiên cứu nhân tài nhân lực (**) 26 Năm 2009 Việt Nam ban hành luật quản lý nợ công, đánh dấu bớc đầu phát triển hội nhập lĩnh vực Các nguồn vốn vay nớc nh nớc đợc điều chỉnh theo luật pháp, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu t Hiện nay, nguồn vốn ODA vµo ViƯt Nam rÊt lín, trë thµnh ngn vèn thùc quan trọng trình phát triển kinh tế - x· héi Tuy nhiªn, trªn thùc tÕ, vÉn tån tình trạng quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cha hiệu quả, tỷ lệ giải ngân thấp, mức độ u đãi có xu hớng giảm dần xa vấn đề trả nợ sau Đây nguy dẫn đến khủng hoảng nợ công mà số nớc trải qua Từ năm 2001 đến 2012, nợ công Việt Nam tăng lên đáng kể, chủ yếu nợ nớc Với tình hình nh nay, không đợc quản lý hiệu nguy khủng hoảng nợ công lớn Chính phủ dự kiến, nợ công Việt Nam tính đến năm 2015 tơng đơng 60-65% GDP c¶ n−íc đy ban Kinh tÕ cđa Qc héi cho rằng, mức nợ vợt ngỡng an toàn theo thông lệ quốc tế cần đợc sử dụng thận trọng Hiện nay, Chính phủ Việt Nam quan quản lý nhà nớc nghiên cứu, tìm hiểu để tìm biện pháp phù hợp nhằm kiểm soát tăng cờng quản lý nợ công thúc đẩy phát triển kinh tế [Theo 5] I Quản lý nợ công Việt Nam giai đoạn 2006-2012 Về hệ thống văn quản lý nợ công Việt Nam Đối với vay nợ nớc ngoài, văn pháp lý cao Nghị định 134/2005/NĐ-CP ban hành Quy chế Quản lý vay trả nợ nớc ngoài, Nghị định 131/2006/NĐ-CP ban hành Quy chế Quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức Căn vào Thông tin Khoa học xã hội, số 9.2013 nghị định này, Thủ tớng Chính phủ ban hành quy chế hớng dẫn cụ thể quy trình, thủ tục nghiệp vụ quản lý nợ nớc nh cấp quản lý bảo lãnh phủ, cho vay lại từ nguồn vay, viện trợ nớc Chính phủ, xây dựng hệ thống tiêu đánh giá, giám sát tình trạng báo cáo thông tin nợ Nhìn chung, văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động vay nợ nớc tơng đối đầy đủ đồng bộ, thể quan điểm đổi quản lý nợ Chính phủ, phù hợp với Luật Ngân sách Nhà nớc 2002, đồng thời cập nhật khái niệm, phơng pháp luận quản lý nợ đại, phù hợp với thông lệ quốc tế Đối với vay nợ Chính phủ đợc Chính phủ bảo lãnh, văn cao điều chỉnh Luật Quản lý nợ công Quốc hội ban hành ngày 17/6/2009 bao gồm hoạt động vay, sử dụng vốn vay, trả nợ nghiệp vụ quản lý nợ công Sự đời Luật Quản lý nợ công giải đợc nhiều hạn chế, vấn đề trách nhiệm ngành, tổ chức liên quan tới quản lý sử dụng nợ công nh Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu t, Ngân hàng Nhà nớc đợc phân định rõ ràng Về quản lý việc huy động, phân bổ sử dụng nguồn vốn vay * Sử dụng vèn tr¸i phiÕu chÝnh phđ Theo sè liƯu KiĨm toán Nhà nớc công bố, bốn năm (từ 20062010), việc phát hành trái phiếu phủ huy động đợc 155.332 tỷ đồng 534 triệu USD để bù đắp bội chi ngân sách, chi đầu t phát triển; tổng số toán gốc trái phiếu phủ 91.530 tỷ đồng, tổng số lãi trái phiếu phủ toán 33.544 tỷ đồng Về quản lý nợ công Tuy vậy, tình trạng sử dụng vốn trái phiếu phủ sai mục đích Phát hành trái phiếu phủ nhằm huy động vốn cho đầu t phát triển để đẩy nhanh việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống nhân dân Công tác phát hành, quản lý, sử dụng trái phiếu phủ thu đợc thành tựu bản, quan trọng, thiếu Phát hành trái phiếu phủ công việc mới, có nhiều khó khăn, phức tạp điều kiện thị trờng tài nớc cha phát triển, chế, sách thiếu đồng bộ; đặc biệt năm 2008 2009, kinh tế nớc chịu tác động xấu khủng hoảng tài chính, tiền tệ giới, kinh tế suy giảm, nhng Bộ Tài bộ, ngành liên quan phát hành trái phiếu phủ, huy động đợc nguồn vốn đáng kể bù đắp bội chi ngân sách nhà nớc chi cho đầu t phát triển Theo báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu t, đến ngày 31/8/2010, có 1.410 công trình, dự án hoàn thành đợc đa vào khai thác sử dụng, chiếm 68%, có công trình, dự án nh Dự án đờng Hồ Chí Minh giai đoạn với chiều dài 1.432 km, tun qc lé 4C, 4D, v.v * Sư dơng nguồn vốn ODA Trong năm qua, nguồn vốn ODA chủ yếu đợc sử dụng để phục vụ mục tiêu: (1) phát triển nông nghiệp nông thôn (bao gồm nông nghiệp, thủy lợi, lâm nghiệp, thủy sản kết hợp xóa đói giảm nghèo); (2) xây dựng sở hạ tầng kinh tế theo hớng đại; (3) xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục đào tạo, dân số phát triển số lĩnh vực khác); (4) bảo vệ môi trờng nguồn tài nguyên thiên nhiên; (5) tăng cờng 27 lực thể chế phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ, nâng cao lực nghiên cứu triển khai Trong đó, ngành lĩnh vực đợc u tiên nguồn vốn ODA là: - Nông nghiệp phát triển nông thôn kết hợp xóa đói giảm nghèo: Các chơng trình dự án ODA ký kết thời kỳ 1993-2011 đạt tổng trị giá khoảng tỷ USD, có nhiều dự án quy mô lớn nh Dự án Giảm nghèo tỉnh vùng núi phía Bắc, Dự án Phát triển sở hạ tầng nông thôn dựa vào cộng đồng, Dự án Phát triển sinh kế miền Trung, Chơng trình Thủy lợi Đồng sông Cửu Long nhiều dự án phát triển nông thôn gắn kết với xóa đói giảm nghèo khác góp phần hỗ trợ phát triển nông nghiệp cải thiện bớc quan trọng đời sống ngời dân vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, việc tiếp cận tới dịch vụ công lĩnh vực y tế, giáo dục - Năng lợng công nghiệp: Là lÜnh vùc sư dơng ngn vèn ODA lín, víi tỉng kinh phÝ c¸c dù ¸n ký thêi gian võa qua 7,6 tỷ USD, nhằm cải tạo, nâng cấp, phát triển nhiều nhà máy nhiệt điện thủy điện với công suất lớn, cải tạo phát triển mạng truyền tải phân phối điện quốc gia đáp ứng nhu cầu điện gia tăng hàng năm cho sản xuất đời sống Đây nguồn vốn lớn vµ cã ý nghÜa vµ ngoµi n−íc giai đoạn phát triển ban đầu cha mặn mà với đầu t phát triển nguồn lới điện yêu cầu vốn lớn thời gian thu hồi vốn chậm - Giao thông vận tải bu viễn thông: Theo Bộ Kế hoạch Đầu t, ngành tiếp nhận vốn ODA lớn với tổng giá trị hiệp định ký kết đạt khoảng 11 tỷ USD thời kú 1994- 28 2012 Nhê ngn vèn nµy, ViƯt Nam khôi phục bớc đầu phát triển hệ thống giao thông đờng bộ, đờng sắt, đờng không, đờng biển đờng thủy nội địa Đây sở hạ tầng kinh tế quan trọng để thúc đẩy phát triển ngành, lĩnh vực địa phơng, kể thu hút nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc - Y tế, giáo dục đào tạo, môi trờng, khoa học kỹ thuật: Là lĩnh vực u tiên thu hút sử dụng vốn ODA thời gian qua với chơng trình, dự án ký đạt tổng số vốn tỷ USD Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, ODA hỗ trợ cho việc thực cải cách giáo dục tất cấp học, đào tạo giáo viên, tăng cờng lực công tác lập kế hoạch quản lý giáo dục, cung cấp học bổng đào tạo đại học sau đại học nớc ngoài, cử cán bộ, công chức đào tạo đào tạo lại nớc lĩnh vực kinh tế, khoa học, công nghệ quản lý Ngoài ra, tỷ USD vốn ODA đợc sử dụng để hỗ trợ cho ngân sách thông qua khoản vay viện trợ không hoàn lại gắn với sách Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu (ADB), Q TiỊn tƯ qc tÕ (IMF) vµ mét sè nhà tài trợ song phơng nh hỗ trợ thực sách kinh tế lĩnh vực tài chính, tiền tệ, ngân hàng, khu vực t nhân, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc, v.v II Đánh giá chung Những thành công công tác quản lý nợ công Trong thời gian gần đây, công tác quản lý nợ Việt Nam đạt đợc tiến đáng kể, góp phần ổn định phát triển kinh tế đất nớc, cụ thể là: - Thông qua hoạt động vay nợ, Chính phủ quyền địa phơng Thông tin Khoa học xã hội, số 9.2013 cấp huy động đợc nguồn vốn lớn cho đầu t phát triển, đồng thời đảm bảo quản lý nợ giới hạn an toàn - Hoạt động huy động vốn nớc Chính phủ thông qua phát hành tín phiếu, trái phiếu phủ giúp hình thành thị trờng trái phiếu phủ nớc, thành tố quan trọng để hình thành thị trờng tài hoàn chỉnh Trái phiếu phủ đợc niêm yết giao dịch thị trờng chứng khoán góp phần làm tăng tính khoản thị trờng trái phiếu phủ nói riêng phát triĨn thÞ tr−êng vèn n−íc nãi chung - Trong công tác quản lý nợ, văn pháp lý ngày đợc hoàn thiện, đồng tiến gần đến chuẩn mực thông lệ quốc tế, lĩnh vực quản lý nợ nớc Chính phủ thực nguyên tắc thống quản lý nợ Chính phủ, nợ quốc gia sở phân công, xác định trách nhiệm rõ ràng quan quản lý - Công tác trả nợ Chính phủ nớc đợc thực đầy đủ, hạn, không để xảy nợ hạn nh năm trớc Việc tích cực đàm phán xử lý khoản nợ cũ với chủ nợ nớc (thuộc Câu lạc Paris, Câu lạc London) giúp giảm đáng kể nghĩa vụ nợ cđa ViƯt Nam - ViƯt Nam cã lt ®iỊu chØnh chuyên biệt lĩnh vực nợ công, điều quan trọng để đảm bảo tính thống hiệu công tác quản lý nợ, tránh tình trạng đầu mối quản lý tản mạn, tình trạng thiếu thông tin phối hợp hiệu quan quản lý nhà nớc cấp Bộ, Chính phủ quyền cấp tỉnh Bên cạnh đó, Luật Quản lý nợ công đời có nghĩa nh tuyên Về quản lý nợ công ngôn Việt Nam nhà tài trợ mức độ quán, tính minh bạch công tác quản lý nợ công Việt Nam - Luật Quản lý nợ công có bớc tiến việc quy định nguyên tắc Chính phủ thống quản lý nhà nớc nợ công từ vay, giám sát sử dụng vốn vay đến trả nợ đảm bảo an toàn nợ theo Chiến lợc nợ dài hạn Chơng trình quản lý nợ trung hạn Một số vấn đề tồn công tác quản lý nợ công Một là, cách hiểu nợ công hẹp, dẫn đến việc đánh giá không nợ công Việt Nam Theo cách định nghĩa Luật Quản lý nợ công năm 2009, nợ công bao gồm ba loại nợ phủ, nợ quyền địa phơng nợ Chính phủ bảo lãnh Ba loại nợ xác định trách nhiệm trả nợ trực tiếp Chính phủ phù hợp với thông lệ quốc tế Hai là, cha có quy định sách chiến lợc nợ công Việt Nam Hiện nay, Luật Quản lý nợ công thể không rõ ràng sách nợ công Cha có điều khoản quy định cụ thể nội dung Chính sách nợ công kim nam quan trọng để tăng cờng hiệu quản lý nợ công, cần đợc quy định cụ thể quán Bên cạnh đó, chiến lợc nợ đợc coi công cụ để quản lý nợ công, nhng nội dung quy định chiến lợc nợ Luật Quản lý nợ công Ba là, nhầm lẫn hoạt động quản lý nhà nớc hoạt động giám sát Chức quản lý nhà nớc đợc thể rõ ràng khả cho phép, khả cấm đoán, khả xử phạt Trong đó, chức giám sát việc 29 đánh giá, phân tích đa khuyến nghị, nên không cần mang yếu tố quản lý nhà nớc Tuy nhiên, chức giám sát lại quan trọng tiền đề, công cụ để thực việc quản lý nhà nớc cách hiệu III Một số giải pháp nhằm tăng cờng quản lý nợ công thời gian tới Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, chế quản lý nợ công Sự đời Luật Quản lý nợ công đợc coi mét b−íc tiÕn lín cđa ViƯt Nam viƯc hoµn thiện hệ thống pháp luật quản lý nợ công Do thời gian chuẩn bị không dài cộng với tính chất phức tạp nghiệp vụ Luật Quản lý nợ công mang nặng tính khái quát, cha đáp ứng đợc nhu cầu quản lý Do vậy, cần sửa đổi bổ sung số nội dung sau: - Về phạm vi điều chỉnh: để đảm bảo tính chất thống bao quát Luật nên đa doanh nghiệp nhà nớc vào phạm vi điều chỉnh - Về quan quản lý Nhà nớc với việc vay trả nợ: nên tập trung đầu mối quản lý nợ công đổi từ chỗ Ngân hàng Nhà nớc quản lý nợ WB, ADB sang Bộ Tài quản lý toàn kể vốn vay ODA, nh thống phù hợp với bối cảnh - Về việc hoàn trả vốn vay: cha có quy định rõ ràng bàn giao nợ vay đối tợng vay đặc biệt quyền địa phơng ngời quản lý hết nhiệm kỳ, quyền địa phơng khả trả nợ chậm trả nợ so với yêu cầu bị xử lý nh nào, chịu trách nhiệm, phủ có đứng bảo lãnh không? - Về bảo lãnh Chính phủ nên có quy định lại đối tợng bảo lãnh, nhằm nâng cao hiệu nợ 30 công Về trách nhiệm quan cho vay lại cá nhân hay tổ chức vay lại, nên bổ sung luật quy định nhiệm vụ trách nhiệm đối tợng, đặc biệt nhiệm vụ thẩm định lực thực toán bên vay Nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quản lý nợ công - Thành lập ủy ban quản lý nợ để tăng cờng phối hợp ngành Việc quản lý nợ cách hiệu phụ thuộc nhiều vào hình thành khung thể chế tối u rõ ràng, cho phép quan quản lý nợ thực đợc cách đầy đủ có chất lợng nhiệm vụ đợc giao, đáp ứng nhu cầu đất nớc Mặc dù chịu trách nhiệm nợ công thờng xuyên có hoạt động trao đổi tham khảo ý kiến, song nh cha đủ để đảm bảo quán cập nhật phân tích đánh giá tình hình nợ Cần thiết phải có chế phối hợp thức, đợc thể chế hóa cấp vĩ mô để quản lý nợ cách thống toàn diện nh mục tiêu Chính phủ đề Nhà nớc nên thành lập ủy ban quản lý nợ với thành phần liên Với chất chế phối hợp, ủy ban đáp ứng đợc yêu cầu chế phối hợp thức, ủy ban thuộc giám sát Quốc hội Thành phần ủy ban quản lý nợ bao gồm đại diện ngành tham gia quản lý nợ công nh Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu t, Ngân hàng Nhà nớc, Văn phòng Chính phủ, Bộ T pháp với chủ tịch ủy ban Thủ tớng Chính phủ; ủy ban quản lý nợ trực thuộc Chính phủ, thành viên ủy ban có quyền nghĩa vụ ngang Thông tin Khoa học xã hội, số 9.2013 có nhiệm vụ thực thi định ủy ban - Nâng cao trình độ cho cán quản lý nợ công Con ngời yếu tố then chốt định hoạt động kinh tế xã hội Chính vậy, việc nâng cao trình độ cán quản lý nợ xây dựng điều hành sách quản lý nợ công nhu cầu vừa mang tính cấp thiết vừa mang tính lâu dài Các quan quản lý nợ cần có đủ lực chuyên môn kỹ thuật, bao gồm cán chuyên môn phơng tiện chuyên môn để thống kê, phân loại, tổng hợp, phân tích, đánh giá dự báo loại hình nợ Chủ trơng Chính phủ việc cần lồng ghép vấn đề vay trả nợ vào giáo trình giảng dạy trờng đại học, học viện kinh tế, tài chính, ngân hàng; cử cán bộ, chuyên gia trực tiếp tham gia giảng dạy vấn đề thực tiễn, phơng pháp luận quản lý nợ, thực chơng trình đào tạo để nâng cao trình độ cán trực tiếp quản lý nợ ngành địa phơng biện pháp tăng cờng đào tạo đội ngũ cán - Xây dựng sở liệu quản lý nợ công Các kỹ thuật phân tích đánh giá nợ giới tiến xa với công nghệ thông tin Công tác quản lý nợ đòi hỏi phải có số liệu quán phân tích tỉ mỉ, xác Những yêu cầu đợc công nghệ thông tin đáp ứng hiệu Trên giới có nhiều quốc gia sử dụng đồng hồ đo nợ công, tin nợ công Việt Nam Bộ Tài cung cấp lại có độ trễ đến tháng Điều gây khó khăn việc đa sách không thu hút đợc nhiều quan tâm công chúng Về quản lý nợ công Do đó, cần hoàn thiện tính hỗ trợ cho phần mềm quản lý nợ sử dụng Bộ Tài Chính phủ cần giao cho ủy ban nhân dân địa phơng nhiệm vụ theo dõi, thu thập tình hình nợ công địa phơng thiết lập hệ thống báo cáo định kỳ nợ địa phơng cho Bộ Tài Việc ứng dụng công nghệ thông tin địa phơng cha thể thực đợc trình độ công nghệ thông tin địa phơng nói chung cha đáp ứng đợc nhu cầu điều đòi hỏi chi phí lớn Nâng cao hiệu việc huy động, phân bổ sử dụng vốn vay Để nguồn vốn vay phát huy vai trò việc xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển kinh tế, góp phần xóa đói giảm nghèo, cần xây dựng kế hoạch thu hút sử dụng cách hợp lý, đặc biệt vốn ODA, tránh đầu t dàn trải, nhỏ lẻ nhng không nên tập trung nhiều vào số địa phơng số ngành dẫn đến cân đối trình phát triển bền vững quốc gia Hơn nữa, chất lợng dự án phải đợc đảm bảo thực thi có hiệu kinh tế dài hạn nhằm thu hút quan tâm nhà đầu t nớc nớc thông qua việc phát hành trái phiếu phủ, trái phiếu quyền địa phơng hay công cụ khác Chính phủ Ngoài ra, cần có phối hợp đồng ngành, địa phơng chủ đầu t để nâng cao tỷ lệ giải ngân sở đẩy nhanh tiến độ thực dự án, rút ngắn thời gian xây dựng, đa công trình vào khai thác, sử dụng Đây việc làm cần thiết quan trọng để tận dụng thời gian ân hạn nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu t 31 Để đảm bảo hiệu việc vay vốn sử dụng vốn vay, cần phải tuân thủ hai nguyên tắc là: không vay ngắn hạn để đầu t dài hạn, vay thơng mại nớc sử dụng cho chơng trình, dự án có khả thu hồi vốn trực tiếp bảo đảm khả trả nợ; đồng thời kiểm tra, giám sát chặt chẽ, thờng xuyên trình sử dụng khoản vay nợ, khoản vay đợc Chính phủ bảo lãnh, đơn vị sử dụng trực tiếp vốn vay nh tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nớc, ngân hàng thơng mại, dự án đầu t sở hạ tầng Tăng cờng minh bạch thông tin nợ công Hiện nay, mức độ tiếp cận công chúng thông tin nợ công Việt Nam, nợ doanh nghiệp nhà nớc khiêm tốn Quy định pháp luật việc công bố thông tin nợ công Việt Nam có phần khác so với thông lệ giới quy định phạm vi bao quát thông tin nợ công Luật Quản lý nợ công Việt Nam (điều 47) đầy đủ tơng đối phù hợp với thông lệ quốc tế, trừ phần quỹ tài ngân sách Trong quản trị nợ công, công khai minh bạch nguyên tắc phổ biến giới quản trị công nói chung, quản trị tài khóa đặc biệt năm 2007, Cẩm nang Minh bạch Tài khóa IMF ban hành phổ biến thông lệ giới lĩnh vực Minh bạch tài khóa đòi hỏi quan lập pháp phải xác định rõ yêu cầu báo cáo hàng năm d nợ dòng chu chuyển nợ, kể số liệu bảo lãnh nợ Chính phủ trình quan lập pháp công khai cho công chúng, mong muốn báo cáo thờng xuyên Thông tin Khoa học xã hội, số 9.2013 32 Một số đề xuất giải pháp khác Đảm bảo an toàn, bền vững nợ: Theo dõi chặt chẽ, đảm bảo toán nợ đầy đủ, hạn; Xây dựng ngỡng an toàn hạn mức vay phù hợp; Thu thập, báo cáo, công khai tiêu giám sát an toàn nợ; Định kỳ báo cáo Chính phủ, báo cáo đột xuất dự đoán có nguy an toàn nợ; Phối hợp với quan Chính phủ xây dựng giải pháp xử lý an toàn nợ mang tính thống với mục tiêu tài khoá tiền tệ Tăng cờng công tác quản lý rủi ro: Xây dựng quy chế quản lý rủi ro (trong đó, theo dõi toàn diện loại rủi ro: tỷ giá, lãi suất, tái cấp vốn, khoản, tín dụng, hoạt động; nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế cách tính mức phí bảo lãnh cho vay lại để phản ánh mức rủi ro tín dụng thị trờng khoản vay); Xây dựng tiêu giám sát; Thực linh hoạt giao dịch xử lý rủi ro (các giao dịch phòng ngừa phái sinh); Báo cáo đầy đủ phân tích, đánh giá Tăng cờng phát triển thị trờng vốn nớc: Tăng dần cách hợp lý tû träng nỵ n−íc danh mơc nỵ ChÝnh phủ; Xây dựng sách, quy trình, hệ thống cho thị trờng sơ cấp thứ cấp; Chỉ định nhà tạo lập thị trờng; Xây dựng chơng trình quan hệ với nhà đầu t; Nghiên cứu để bớc huy động trái phiếu nớc theo lãi suất thị trờng (xây dựng đờng cong lãi suất); Tích cực thực hiệu giao dịch mua lại nợ, hoán đổi nợ Đẩy mạnh quan hệ hợp tác quốc tế: Tăng cờng quảng bá, giới thiệu trái phiếu phủ thị trờng quốc tế; Tạo kênh cập nhật thông tin kinh tế vĩ mô, nợ công, nợ nớc quốc gia; Tích cực cập nhật tin tức liệu thị trờng từ cổng thông tin tài quốc tế; Học hỏi kinh nghiệm quản lý xây dựng sách từ tỉ chøc qc tÕ cã uy tÝn, c¸c qc gia thành công công tác quản lý nợ; Nghiên cứu ®Ĩ tõng b−íc c¶i thiƯn hƯ sè tÝn nhiƯm qc gia TàI LIệU THAM KHảO Phạm Thị Thanh Bình (2011), Nợ công Hy Lạp: Nguyên nhân chất, Trang Web ChÝnh phđ, truy cËp ngµy 28/5/2012, http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/ News/NewsDetail.aspx?co_id=30671 &cn_id=452967 Benedict Bingham (2010), “Vietnam Fiscal Strategy and Public Debt, IMF Trần Văn Giao (2011), Nợ công Việt Nam: Thực trạng khuyến nghị, Tạp chí Kinh tế dự báo, số Dơng Thị Bình Minh Sử Đình Thành (2009), Phơng pháp tiếp cận đánh giá hiệu quản lý nợ công, Tạp chí Kinh tế phát triển, số tháng Phơng Ngọc Thạch, Võ Phớc Tân (2011), Việt Nam cần giảm nợ ODA khả trả nợ công, Tạp chí Thơng mại, số 19, tr 14-18 Nghị định 134/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 01/11/2005, ban hành Quy chế Quản lý vay trả nợ nớc Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 9/11/2006 Chính phủ, ban hành Quy chế Quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức Quốc hội (2007), Luật Ngân sách Nhà nớc Quốc hội Việt Nam (2009), Luật Quản lý nợ c«ng ... lợc nợ dài hạn Chơng trình quản lý nợ trung hạn Một số vấn đề tồn công tác quản lý nợ công Một là, cách hiểu nợ công hẹp, dẫn đến việc đánh giá không nợ công Việt Nam Theo cách định nghĩa Luật Quản. .. lợc nợ công Việt Nam Hiện nay, Luật Quản lý nợ công thể không rõ ràng sách nợ công Cha có điều khoản quy định cụ thể nội dung Chính sách nợ công kim nam quan trọng để tăng cờng hiệu quản lý nợ công, ... lý nợ công Việt Nam giai đoạn 2006-2012 Về hệ thống văn quản lý nợ công Việt Nam Đối với vay nợ nớc ngoài, văn pháp lý cao Nghị định 134/2005/NĐ-CP ban hành Quy chế Quản lý vay trả nợ nớc ngoài,