Vai trò của bộ tư pháp trong việc ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế

BỘ TƯ PHÁP VAI TRÒ CỦA BỘ TƯ PHÁP TRONG VIỆC KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ BÁO CÁO PHÚC TRÌNH ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP BỘ Chủ nhiệm: TS. Lê Thành Long Thư ký: ThS. Trần Tiến Dũng 7526 22/10/2009 Hà Nội, 2008 ii DANH SÁCH CÁC CỘNG TÁC VIÊN CHÍNH CỦA ĐỀ TÀI 1. Bạch Quốc An (ThS.): Vụ Pháp luật quốc tế, Bộ Tư pháp 2. Lại Thị Vân Anh (CN.): Vụ Hợp tác quốc tế, Bộ Tư pháp 3. Lê Mai Anh (TS.): Học viện Tư pháp 4. Đặng Trung Hà (ThS.): Vụ Pháp luật quốc tế, Bộ Tư pháp 5. Nguyễn Hữu Huyên (TS.): Vụ Hợp tác quốc tế, Bộ Tư pháp 6. Vũ Đức Long (TS.): Cục trưởng Cục con nuôi quốc tế, Bộ Tư pháp 7. Hoa Hữu Long (CN.): Phó Vụ trưởng Vụ Pháp luật quốc tế, Bộ Tư pháp 8. Ngô Đức Mạnh (TS.): Phó Chủ nhiệm Uỷ ban Đối ngoại của Quốc hội 9. Nguyễn Huy Ngát (CN.): Vụ Hợp tác quốc tế, Bộ Tư pháp 10. Đặng Hoàng Oanh (ThS.): Vụ Hợp tác quốc tế, Bộ Tư pháp 11. Nguyễn Minh Phương (ThS): Vụ Hợp tác quốc tế, Bộ Tư pháp 12. Vương Toàn Thắng (CN.): Cục Kiểm tra VBQPPL, Bộ Tư pháp 13. Nguyễn Thị Thuận (TS.): Trường Đại học Luật Hà Nội 14. Võ Văn Tuyển (CN): Vụ Pháp luật quốc tế, Bộ Tư pháp 15. Trần Hải Yến (ThS.): Vụ Hợp tác quốc tế, Bộ Tư pháp 16. Phòng Hành chính: Văn phòng Bộ Tư pháp iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU vii Phần thứ nhất 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT VÀ CÁC THIẾT CHẾ THỰC HIỆN ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ Ở VIỆT NAM 1 1. Pháp luật điều ước quốc tế ở Việt Nam 1 1.1. Hệ thống các quy định về điều ước qu ốc tế 1 1.2. Một số nội dung cơ bản của Luật Điều ước quốc tế 2005 4 1.2.1. Cơ cấu, phạm vi điều chỉnh 4 1.2.2. Nguyên tắc ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế 5 1.2.3. Quan hệ của điều ước quốc tế với pháp luật trong nước 5 1.2.4. Ký kết, gia nhập điều ước quố c tế 5 1.2.5. Phê duyệt và phê chuẩn điều ước quốc tế 6 1.2.6. Bảo lưu, chấp nhận, phản đối và rút bảo lưu điều ứơc quốc tế nhiều bên6 1.2.7. Thực hiện điều ước quốc tế 7 1.2.8. Những vấn đề mới của Luật Điều ước quốc tế 2005 8 1.2.8.1. Phân loại điều ước quố c tế 8 1.2.8.2. Chuyển hoá điều ước quốc tế 9 1.2.8.3. Vị trí của điều ước quốc tế trong hệ thống pháp luật Việt Nam 10 1.3. Pháp luật về thoả thuận quốc tế 10 1.4. Các cơ quan có vai trò chủ yếu trong công tác điều ước quốc tế ở Việt Nam 12 1.4.1. Quốc hội và các cơ quan Quốc hội 12 1.4.2. Chủ t ịch nước 13 1.4.3. Chính phủ 13 1.4.4. Bộ Ngoại giao 14 1.5. Điểm lại Phần thứ nhất 15 Phần thứ hai 17 VAI TRÒ CỦA BỘ TƯ PHÁP TRONG VIỆC KÝ KẾT VÀ GIA NHẬP ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ 17 1. Tham gia đàm phán, góp ý xây dựng điều ước quốc tế 17 1.1. Đàm phán, xây dựng điều ước quốc tế về hình sự, chống khủng bố, chống tham nhũng 19 1.2. Đàm phán, góp ý xây dựng điều ước quốc tế về thương mại 20 1.2.1. Điều ước thương mại song phương 20 1.2.2. Điều ước thương mại đa phương 21 1.2.3. Đàm phán gia nhập WTO 22 iv 1.3. Cung cấp ý kiến pháp lý đối với các điều ước quốc tế về ODA hoặc các vấn đề pháp lý khác theo đề nghị của cơ quan đề xuất ký kết điều ước quốc tế 24 2. Thẩm định điều ước quốc tế 26 2.1. Mục đích, ý nghĩa của thẩm định 26 2.2. Phạm vi thẩm định 28 2.3. Nội dung thẩm định 28 2.4. Thẩm định điều ước quốc tế về ODA trong lĩnh vực pháp luật và chương trình dự án hợp tác pháp luật: Vai trò kép của Bộ Tư pháp 31 2.4.1. Điều ước quốc tế về ODA 31 2.4.2. Các chương trình, dự án hợp tác trong lĩnh vực pháp luật 33 3. Điểm lại Phần thứ hai 35 Phần thứ ba 37 BỘ TƯ PHÁP VỚI VIỆC TH ỰC HIỆN ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ 37 1. Thực hiện điều ước quốc tế: Một số vấn đề chung 37 2. Phổ biến điều ước quốc tế 39 2.1. Quy định chung về công bố, đăng tải ĐƯQT tại Việt Nam 39 2.2. Vai trò Bộ Tư pháp 40 3. Kế hoạch thực hiện ĐƯQT và thực hiện kế hoạch: Rà soát VBQPPL 41 4. Giải thích điều uớc quốc tế 44 5. Khả năng hậu kiểm điều ước quốc tế 46 5.1. Vài nét khái quát về hậu kiểm 46 5.2. Cơ sở xem xét giao việc hậu kiểm điều ước quốc tế cho Bộ Tư pháp 47 5.3. Ý nghĩa và nội dung hậu kiểm ĐƯQT của Bộ Tư pháp 47 6. Trách nhiệm thực hiện, báo cáo 48 7. Hiệp định tương trợ tư pháp 49 7.1. Một số vấn đề chung và quy định hiện hành 49 7.2. Tình hình thực tương trợ tư pháp trong lĩnh vực dân sự từ năm 1995 đến nay 52 7.2.1. Thực hiện các uỷ thác tư pháp quốc tế 52 7.2.2. Công nhận và thi hành tại Việt Nam bản án, quyết định dân sự của Toà án nước ngoài và quyết định của Trọng tài nước ngoài 55 8. Hiệp định hợp tác nuôi con nuôi 56 8.1. Bộ Tư pháp- Cơ quan đầu mối chủ trì đàm phán ký kết các Hiệp định về hợp tác nuôi con nuôi 57 8.2. Bộ Tư pháp- Cơ quan đầu mối tổ chức thực hiện điều ước quốc tế về nuôi con nuôi 59 8.3. Vai trò của Bộ Tư pháp trong tương lai 60 8.3.1. Tham gia Công ước La Hay 60 8.3.2. Tổ chức thực hiện Công ướ c La Hay 62 8.4. Một số nhận xét 63 v 9. Điểm lại Phần thứ ba 64 Phần thứ tư 65 NHẬN XÉT VỀ VAI TRÒ CỦA BỘ TƯ PHẤP TRONG VIỆC KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ ĐIỂM CẦN HOÀN THIỆN 65 1. Chức năng điều ước quốc tế đặc thù của B ộ Tư pháp Việt Nam: So sánh với Bộ Tư pháp một số nước 66 2. Cơ sở quy định chức năng điều ước quốc tế của Bộ Tư pháp 67 2.1. Bộ Tư pháp với công tác xây dựng và thực thi pháp luật 67 2.1.1. Lịch sử 67 2.1.2. Vai trò pháp luật trong nước 68 2.1.3. Vai trò điều ước quốc tế 70 2.2. Sự thống nhấ t về nguyên tắc giữa pháp luật trong nước và điều ước quốc tế 70 3. Luận bàn về tính hơp lý của việc giao Bộ Tư pháp chức năng điều ước quốc tế .72 4. Một số đề xuất, kiến nghị 74 4.1. Nhận thức, quan điểm về vị trí của điều ước quốc tế 75 4.1.1. Chuẩn bị về mặt khoa học 75 4.1.2. Đầu tư nghiên cứu ĐƯQT và thực tế áp dụng ĐƯQT 75 4.2. Khung pháp luật liên quan đến điều ước quốc tế 76 4.2.1. Pháp luật về ban hành VBQPPL trong nước 76 4.2.2. Pháp luật điều ước quốc tế 76 4.2.3. Mối quan hệ giữa điều ước quốc tế và thỏa thuận quốc tế và vấn đề xử lý trách nhiệm quố c gia (Nhà nước) 77 4.2.4. Nghiên cứu khả năng giao Bộ Tư pháp một số chức năng hậu kiểm ĐƯQT 79 4.3. Năng lực và tổ chức bộ máy Bộ Tư pháp 79 4.3.1. Năng lực thẩm định 79 4.3.2. Cơ cấu tổ chức của Bộ Tư pháp và chất lượng công tác điều ước quốc tế 81 vi NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT ASEAN: Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á BTA: Hiệp định thương mại (song phương) Việt Nam – Hoa Kỳ BTP: Bộ Tư pháp CCTP: Cải cách tư pháp CLCCTP: Chiến lược cải cách tư pháp (Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020) CLXDPL: Chiến lược xây dựng pháp luật (Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đế n năm 2020) CNQT: Con nuôi quốc tế ĐƯQT: Điều ước quốc tế HĐND: Hội đồng nhân dân HTPL: Hệ thống pháp luật HTQT: Hợp tác quốc tế ICC: Toà án hình sự quốc tế ICJ: Tòa án (Tư pháp) quốc tế ODA: Hỗ trợ phát triển chính thức PBGDPL: Phổ biến, giáo dục pháp luật PLQT: Pháp luật quốc tế QH: Quốc hội TAND: Toà án nhân dân TANDTC: Toà án nhân dân tối cao TMTD: Thương mại tự do TTDS: Tố tụng dân s ự TTQT: Thoả thuận quốc tế TTTP: Tương trợ tư pháp UBND: Uỷ ban nhân dân UBTVQH: Uỷ ban Thường vụ Quốc hội UTTP: Uỷ thác tư pháp VBQPPL: Văn bản quy phạm pháp luật VKSNDTC: Viện Kiểm sát nhân dân tối cao XDPL: Xây dựng pháp luật XHCN: Xã hội chủ nghĩa WTO: Tổ chức thương mại thế giới YKPL: Ý kiến pháp lý vii MỞ ĐẦU Trong nhận thức, trong khoa học pháp lý cũng như thực tiễn xây dựng và thi hành pháp luật ở Việt Nam, pháp luật quốc tế (PLQT) nói chung và điều ước quốc tế (ĐƯQT) nói riêng chưa có bề dày phát triển và chưa được dành sự ưu tiên như các lĩnh vực pháp luật khác (pháp luật hình sự, hành chính, dân sự, kinh tế, thương mại). Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) cùng các thiết chế xây d ựng, đảm bảo thi hành pháp luật, trong đó có pháp luật ĐƯQT, cho đến nay vẫn còn chịu nhiều ảnh hưởng của cơ chế tập trung với mô hình chưa thực sự được hoàn toàn đổi mới. Vấn đề đặt ra là với những chuyển biến về chất của pháp luật nội dung phù hợp hơn với thể chế kinh tế thị trường và yêu cầu của quá trình tham gia ngày càng sâu hơn vào đời số ng quốc tế, cần làm gì và làm như thế nào để thiết kế được một hệ thống thiết chế thật sự phù hợp với cái chung trong khi phải tính đến những đặc thù của hệ thống chính trị xã hội Việt Nam. Bộ Tư pháp Việt Nam là Cơ quan thuộc Chính phủ - một hợp thành của Bộ máy hành pháp. Quá trình hình thành và phát triển của Cơ quan pháp luật này không thể tách khỏi những bước thăng trầ m của một đất nước mà trong một thời gian dài phải vất vả tự tìm đường đi để khẳng định chính mình. Kể từ khi được thành lập năm 1945, giải thể rồi tái thành lập, cùng với tiến trình phát triển của cả nước, Bộ Tư pháp ngày càng gánh vác nhiều hơn những nhiệm vụ xây dựng và thực thi pháp luật trong nước và điều ước quốc tế. Về phương diệ n pháp luật quốc gia, vai trò tiền kiểm (thẩm định) và hậu kiểm (kiểm tra) VBQPPL của Bộ Tư pháp được quy định trong pháp luật hiện hành đã thực sự đưa Bộ lên vị trí của người "gác cổng", đảm bảo tính thống nhất, khả thi của cả hệ thống pháp luật. Đối với công tác điều ước quốc tế, đã thấy có sự biến chuyển cả về lượng và chất trong vai trò của Bộ Tư pháp trong quá trình rà soát, thẩm định, đàm phán, ký kết và thực hiện ĐƯQT nói chung cũng như ĐƯQT chuyên ngành nói riêng. Có thể nói, chức năng ĐƯQT của Bộ Tư pháp đã được thiết kế và mô hình hoá trong bối cảnh những đặc thù kết cấu của hệ thống chính trị xã hội Việt Nam. Với tinh thần như vậy, nếu chúng ta nhất trí là VBQPPL trong nước, hay nói rộng hơn là h ệ thống pháp luật trong nước, và điều ước quốc tế được coi là một khối thống nhất về nguyên tắc, thì trong bối cảnh những yêu cầu hội nhập và toàn cầu hoá, sẽ là hợp lý khi giao Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm cả phần pháp luật trong nước và ĐƯQT. Về mặt lý luận, việc giao Bộ Tư pháp công việc ĐƯQT không làm phát sinh nhiều vấn đề phải bàn. Điều này có lý do c ủa nó. Xét khách quan và tổng thể, quá trình tham gia vào đời sống quốc tế của Việt Nam theo đúng nghĩa thực sự mới chỉ bắt đầu trong khoảng hai mươi năm trở lại đây. Trong tình hình chung của đất nước như vậy, thì bất cứ một cơ quan nào, chứ không chỉ riêng Bộ Tư pháp (một thiết chế, như trên viii đã nói, được thành lập, giải thể, rồi thành lập lại), đều khó có thể có bề dày kinh nghiệm đến mức nâng lên thành lý luận. Còn chưa nói về chủ quan, việc giao nhiệm vụ cho cơ quan nào thực hiện một việc công cụ thể nào đó còn tuỳ thuộc định hướng phát triển và tư duy thiết chế ở mỗi quốc gia. Khác với vấn đề tổ chức quyền lực nhà nước ở tầm vĩ mô nhất - như tam quyền phân lập, chức năng của hệ các cơ quan quyền lực, hay vấn đề công tố, độc lập của toà án, chẳng hạn - những việc vốn được bàn nhiều đến thành nề nếp xưa nay ở thế giới văn minh nên có nhiều lý luận, Bộ Tư pháp chỉ là hợp thành của một trong khối các cơ quan lớn, đó là Bộ máy hành pháp. Ngoài ra, do là cơ quan thu ộc Chính phủ, nên vai trò của Bộ Tư pháp bao giờ cũng ẩn trong chức năng tổng thể của Bộ máy hành pháp. Ở một số nước, như Canada chẳng hạn, người ta không quá quan tâm vấn đề một bộ ngành cụ thể nào đó quản lý một lĩnh vực, mà chỉ nói Chính phủ với tư cách là Cơ quan hành pháp thực hiện việc quản trị quốc gia. Đấy là chưa nói đến hệ thố ng thiết chế ở mỗi nước đều có đặc thù của nó, vừa gắn với bản chất chính trị và hệ tư tưởng của chế độ, và kèm theo đó là một hệ thống các thiết chế, bộ máy được thiết kế phù hợp, lại vừa gắn với truyền thống văn hóa và ý thức về pháp luật của quốc gia nơi chế độ trị vì. Vì lẽ đ ó, việc tổ chức và vận hành các cơ quan quyền lực nói chung và Bộ Tư pháp nói riêng không thể không mang dấu ấn đặc thù. Cần nói là từ năm 1986 đến nay Việt Nam đã đạt được nhiều tiến bộ trong xây dựng pháp luật (XDPL) và cải cách tư pháp (CCTP) để phục vụ yêu cầu đổi mới chung của đất nước. Nhưng cũng phải thẳng thắn nhìn nhận rằng bộ máy các cơ quan quyền lực c ủa chúng ta vẫn chưa vượt qua ngưỡng đăc thù - dung hoà sao đây giữa đặc thù và giá trị chung đã được công nhận là việc còn phải tiếp tục làm. Đề tài Vai trò của Bộ Tư pháp trong việc ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế, như tên gọi của nó, nghiên cứu một số vấn đề về nhận thức, pháp luật và thực tiễn về sự tham gia của Bộ T ư pháp với tư cách là một cơ quan của Chính phủ trong công tác ĐƯQT. Đề tài cho rằng việc giao Bộ Tư pháp một số việc về ký kết, gia nhập và thực hiện ĐƯQT, nói cách khác là một số chức năng chung và chuyên ngành về ĐƯQT, được thiết kế và mô hình hoá trong điều kiện Việt Nam. Các lập luận của đề tài, do đó, cũng dựa trên thực tế là chúng ta đang trong quá trình đúc kết kinh nghiệm để đề xuất một số vấn đề có tính chất khái quát về vai trò của Bộ Tư pháp, qua đó nâng cao chất lượng và hiệu quả trong công tác ĐƯQT của Bộ Tư pháp nói riêng và của Việt Nam nói chung. Một trong những đặc thù đáng chú ý nhất là ở Việt Nam, chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của khối các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp cũng như quan hệ giữa các cơ quan này có những điểm khác so vớ i các nước trên thế giới: Chính phủ trên thực tế vẫn là cơ quan soạn thảo pháp luật chính (cả VBQPPL trong nước và điều ước quốc tế; hiện chưa có văn bản khẳng định ĐƯQT là một bộ phận của hệ thống pháp luật Việt Nam; Toà án nhân dân hầu như không áp dụng ix ĐƯQT trong quá trình xét xử; vai trò của Quốc hội Việt Nam trong công tác ĐƯQT còn khá mờ nhạt (thực tế cho thấy Quốc hội hầu như chỉ trông chờ vào Chính phủ trong các dự án ĐƯQT, chỉ thảo luận các dự án khi Chính phủ trình; Luật Tổ chức Chính phủ 2002 hầu như khép kín công tác chuẩn bị, đàm phán và ký kết ĐƯQT trong nội bộ Chính phủ. 1 Về thể chế, hai văn bản Luật Điều ước quốc tế 2005 và Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2002 (Luật mới 2008 chưa có hiệu lực) là ngang nhau về cấp độ ban hành và hiệu lực pháp lý nên những quy định có phần bài bản và thuận lợi hơn cho ĐƯQT trong Luật Điều ước quốc tế 2005 không thể vượt qua được những quy định còn có phần gò bó của Luật Ban hành VBQPPL 2002. B ộ Tư pháp Việt Nam chưa được giao một số nhiệm vụ truyền thống như Bộ Tư pháp các nước vẫn làm, như công tố, quản lý thi hành án hình sự, tư pháp hình sự, chính sách pháp luật và kỹ thuật lập pháp, trong khi đó lại đóng vai trò rất quan trọng trong việc xây dựng pháp luật, thẩm định, rà soát và kiểm tra VBQPPL, phổ biến giáo dục pháp luật (PBGDPL). Đề tài đặt mục tiêu xử lý hai vấn đề. Mộ t là, trên cơ sở trình bày, phân tích những nội dung cơ bản của pháp luật ĐƯQT và hệ thống các thiết chế thi hành, chức năng nhiệm vụ chung của Bộ Tư pháp về xây dựng và thực thi pháp luật trong nước và quốc tế trong bối cảnh nâng cao vai trò, vị trí của ĐƯQT đáp ứng yêu cầu hội nhập, Đề tài kiến giải tính hợp lý của việc giao Bộ Tư pháp thực hiện một s ố chức năng ĐƯQT chung và chuyên ngành như hiện nay. Hai là, dựa trên kết quả phân tích, tổng kết và đánh giá các hoạt động ĐƯQT theo luật định và trên thực tế của Bộ Tư pháp cũng như việc phân tích cơ cấu tổ chức và năng lực cán bộ của Bộ Tư pháp hiện nay, Đề tài kiến nghị một số điểm về hoàn thiện pháp luật ĐƯQT nói chung, vấn đề tổ chức và nâng cao năng lực của Bộ Tư pháp nói riêng để Bộ thực hiện có hiệu quả hơn nữa công tác pháp luật vượt ra ngoài khuôn khổ quốc gia có vai trò và vị trí ngày càng quan trọng này. Xin có một số điểm lưu ý về các văn bản pháp luật được sử dụng trong Báo cáo phúc trình. Trong thời gian thực hiện Đề tài, một số văn bản pháp luật quan trọng có liên quan đến chủ đề của Đề tài được sử dụng trong các báo cáo chuyên đề và Báo cáo phúc trình đã được bổ sung, sửa đổi hoặc ban hành mới. Cụ thể, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 1996, (sửa đổi 2002) được thay thế bằng Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật được Quốc hội thông qua ngày 03/06/2008 (có hiệu lực từ 01/01/2009). Luật Tương trợ tư pháp được Quốc hội thông qua ngày 21/11/2007 (có hiệu lực từ 01/7/2008). Nghị định 103/1999/N Đ-CP ngày 26/12/1998 của Chính phủ về quản lý hợp tác với nước ngoài về pháp luật được thay thể bằng Nghị định số 1 Luật Tổ chức Chính phủ 25/12/2001 (Điều 8, kh.8). Cụ thể về vai trò của Chính phủ trong công tác điều ước quốc tế, xem Phần thứ nhất, Mục 1.4.3. x 78/2008/NĐ-CP ngày ngày 17/7/2008 của Chính phủ về quản lý hợp tác với nước ngoài về pháp luật. Nghị định số 62/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ Tư pháp được thay thế bằng Nghị định số 93/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tư pháp. Về cơ bản, Báo cáo phúc trình dựa theo quy định và thực tiễn thi hành các văn bản pháp luật có hiệu lực vào thời gian thực hiện Báo cáo, nhưng có cập nhật nội dung mới trong các văn bản mới được ban hành. Cũng có điểm thuận lợi là các văn bản sửa đổi bổ sung hoặc ban hành mới như đã nêu trên thường chỉ củng cố và quy định thêm các chức năng của Bộ Tư pháp trong chừng mực có liên quan đến vai trò của Bộ Tư pháp đối với công tác điều ước quốc tế. Điều này cũng chứng tỏ vai trò ngày càng tăng của Bộ Tư pháp trong công tác này. Về cách thức bố cục Báo cáo, do tên gọi của Đề tài là Vai trò của Bộ Tư pháp trong việc ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế nên để dễ hệ thống hoá và đảm bảo lô-gích hình thức, trừ m ột vài phần được bổ sung nhằm trình bày những thông tin mở rộng có liên quan, về cơ bản Báo cáo được kết cấu với các tiểu phần tương ứng với tên gọi Đề tài là ký kết, gia nhập và thực hiện ĐƯQT. Tuy nhiên, cần làm rõ một số điểm như sau: Một là, Luật Điều ước quốc tế 2005 định nghĩa "ký kết" "là những hành vi pháp lý do người hoặc cơ quan nhà nướ c có thẩm quyền thực hiện, bao gồm đàm phán, ký, phê chuẩn, phê duyệt điều ước quốc tế hoặc trao đổi văn kiện tạo thành điều ước quốc tế" (Điều 2 khoản 4). Định nghĩa này không phân biệt việc ký kết ĐƯQT song phương hay đa phương. Trong khi đó, cũng theo quy định tại Luật 2005 (Điều 2, khoản 10) thì "gia nhập là hành vi pháp lý do Quốc hội, Chủ tịch n ước hoặc Chính phủ thực hiện để chấp nhận sự ràng buộc của điều ước quốc tế nhiều bên đối với nước CHXHCN Việt Nam trong trường hợp nước CHXHCN Việt Nam không ký điều ước quốc tế đó, không phụ thuộc vào việc điều ước quốc tế này đã có hiệu lực hay chưa có hiệu lực"; có nghĩa là riêng với gia nhập thì chỉ nói đến ĐƯQT đa phương (không phụ thuộc đã có hiệu lực hay chưa) và nói về thẩm quyền thì Bộ Tư pháp không phải là cấp có thẩm quyền quyết định cuối cùng vấn đề gia nhập ĐƯQT. Tuy vậy, khi quy định về trách nhiệm đề xuất gia nhập ĐƯQT, Điều 49 (Khoản 2) có yêu cầu về ý kiến thẩm định của Bộ Tư pháp, và dẫn chiếu ngược l ại các quy định về nhiệm vụ thẩm định của Bộ Tư pháp được nêu tại các điều từ 17-21 của Luật 2005, tức là quy định về thẩm định các ĐƯQT nói chung. Như vậy, nếu xét về thực chất nhiệm vụ của Bộ Tư pháp, thì những việc mà Bộ Tư pháp phải làm đối với việc ký kết, gia nhập ĐƯQT là như nhau: góp ý xây dựng, trực tiếp ho ặc phối hợp đàm phán theo thẩm quyền, và cuối cùng là thẩm định - giai đoạn trước khi ký kết hoặc gia nhập ĐƯQT, không phụ thuộc đó là ĐƯQT song phương hay đa phương. [...]... bộ ngành khác nói chung Công tác điều ước quốc tế của Bộ Tư pháp trong thời gian qua được gắn với nhiều hoạt động cụ thể theo quy định của pháp luật Ngoài việc tham mưu cho Chính phủ về việc ký kết, gia nhập các điều ước quốc tế thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ, Luật Ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế năm 2005 (Điều 17) quy định Bộ Tư pháp có trách nhiệm thẩm định điều ước quốc tế ... hai VAI TRÒ CỦA BỘ TƯ PHÁP TRONG VIỆC KÝ KẾT VÀ GIA NHẬP ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ Phần thứ hai trình bày và phân tích vai trò luật định của Bộ Tư pháp trong việc ký kết và gia nhập điều ước quốc tế Trong vai trò này, Bộ Tư pháp thực hiện một số chức năng chung với tư cách là một cơ quan giúp Chính phủ quản lý về pháp luật mà các bộ ngành khác không có, chẳng hạn như thẩm định ĐƯQT, trực tiếp tham gia đàm phán... về pháp luật và các thiết chế thực thi điều ước quốc tế ở Việt Nam" trình bày những vấn đề cơ bản của pháp luật và các thiết chế thực thi ĐƯQT ở Việt Nam theo Luật ĐƯQT 2005 hiện hành làm cơ sở cho việc phân tích, đánh giá vai trò của Bộ Tư pháp trong bối cảnh chung của toàn bộ hệ thống pháp luật và thiết chế thực thi xi Phần thứ hai "Vai trò của Bộ Tư pháp trong việc ký kết, gia nhập điều ước quốc tế" ... sẽ tập trung và chức năng ĐƯQT chuyên ngành của Bộ Tư pháp như Hiệp định tư ng trợ tư pháp, Hiệp định con nuôi quốc tế - tức là những lĩnh vực cụ thể liên quan đến quản lý ngành của Bộ Tư pháp Phần thứ tư, "Nhận xét về vai trò ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế của Bộ Tư pháp và đề xuất một số điểm cần hoàn thiện” kiến giải về tính hợp lý của việc giao Bộ Tư pháp chức năng này trong bối cảnh... duyệt, gia nhập điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ; chỉ đạo việc thực hiện các điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc gia nhập; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, lợi ích chính đáng của tổ chức và công dân Việt Nam ở nước ngoài Luật Điều ước quốc tế 2005 cụ thể hoá các vai trò nêu trên của Chính phủ: Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc. .. bao trùm toàn bộ công tác xây dựng điều ước quốc tế của các Bộ, ngành vì trước khi các cơ quan này trình cơ quan có thẩm quyền ký kết hoặc gia nhập một điều ước quốc tế nào, thì điều ước quốc tế đó phải có ý kiến thẩm định của Bộ Tư pháp Chính vì thế, các việc điều ước quốc tế do Bộ Tư pháp thực hiện tư ng đối đa dạng về số lượng, nội dung và tính chất 17 Về số lượng việc ĐƯQT đã thực hiện trong những... ĐƯQT, trước Luật Điều ước quốc tế 2005,6 Việt Nam đã ban hành 02 Pháp lệnh về ĐƯQT, đó là Pháp lệnh về Ký kết và thực hiện điều ước quốc tế được Hội đồng Nhà nước thông qua ngày 17/4/1989 (Pháp lệnh 1989)7; và Pháp lệnh về Ký kết và thực hiện điều ước quốc tế được UBTVQH thông qua ngày 20/8/1998 (Pháp lệnh 1998) Việc UBTVQH ban hành 02 Pháp lệnh Điều ước quốc tế và Luật Điều ước quốc tế 2005, Nghị định... quy định trong VBQPPL của Quốc hội, UBTVQH; (ii) điều ước quốc tế mà để thực hiện cần sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ hoặc ban hành VBQPPL của Quốc hội, UBTVQH 1.4.4 Bộ Ngoại giao Bộ Ngoại giao chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế (Điều 5 khoản 2) Bộ Ngoại giao có nhiệm vụ chủ yếu liên quan đến công tác đối ngoại của Nhà nước, trong đó... các điều 14 ước quốc tế thuộc chức năng nhiệm vụ của Bộ Ngoại giao, như thiết lập quan hệ ngoại giao lãnh sự; chủ quyền lãnh thổ quốc gia. 23 Bộ Ngoại giao trình Chính phủ việc đàm phán, ký kết hoặc gia nhập các điều ước quốc tế do Bộ phụ trách; tổ chức đàm phán với các nước và các tổ chức quốc tế; ký kết hoặc gia nhập các điều ước quốc tế theo ủy quyền của Chính phủ; hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra và. .. gồm việc ký kết và gia nhập ĐƯQT, trong đó có góp ý dự thảo, góp ý gia nhập ĐƯQT đang có hiệu lực, tham gia cùng các cơ quan khác trong việc xây dựng dự thảo; và phần chủ yếu là thẩm định điều ước quốc tế song phương và đa phương (do, như trên đã nói, Bộ Tư pháp thẩm định cả ĐƯQT song phương và đa phương); phân tích chức năng xây dựng, thực thi pháp luật của Bộ Tư pháp và chức năng điều ước quốc tế . ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế 5 1.2.3. Quan hệ của điều ước quốc tế với pháp luật trong nước 5 1.2.4. Ký kết, gia nhập điều ước quố c tế 5 1.2.5. Phê duyệt và phê chuẩn điều. tư 65 NHẬN XÉT VỀ VAI TRÒ CỦA BỘ TƯ PHẤP TRONG VIỆC KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ ĐIỂM CẦN HOÀN THIỆN 65 1. Chức năng điều ước quốc tế đặc thù của B ộ Tư. thứ hai 17 VAI TRÒ CỦA BỘ TƯ PHÁP TRONG VIỆC KÝ KẾT VÀ GIA NHẬP ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ 17 1. Tham gia đàm phán, góp ý xây dựng điều ước quốc tế 17 1.1. Đàm phán, xây dựng điều ước quốc tế về hình