Việc nâng cao vai trò của Quốc hội trong giám sát hoạt động ký kết, gia nhập và thực hiện Điều ước quốc tế ở Việt Nam và kinh nghiệm nước ngoài : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01 08

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - - NGƠ THÙY LINH VIỆC NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA QUỐC HỘI TRONG GIÁM SÁT HOẠT ĐỘNG KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐIỀU ƢỚC QUỐC TẾ Ở VIỆT NAM VÀ KINH NGHIỆM NƢỚC NGOÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT  NGƠ THÙY LINH VIỆC NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA QUỐC HỘI TRONG GIÁM SÁT HOẠT ĐỘNG KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐIỀU ƢỚC QUỐC TẾ Ở VIỆT NAM VÀ KINH NGHIỆM NƢỚC NGOÀI Chuyên ngành: Luật Quốc tế Mã số: 60 38 01 08 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN LAN NGUYÊN Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Ngô Thùy Linh MỤC LỤC Lời cam đoan LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG : NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA QUỐC HỘI TRONG GIÁM SÁT HOẠT ĐỘNG KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐIỀU ƢỚC QUỐC TẾ Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm vai trò Quốc hội giám sát hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế 1.1.1 Giám sát .9 1.1.2 Vai trò giám sát tối cao Quốc hội 11 1.1.3 Vai trò giám sát Quốc hội hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế Việt Nam 17 1.2 Quy định pháp luật vai trò giám sát Quốc hội hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế Việt Nam .27 CHƢƠNG : KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI TRONG QUÁ TRÌNH KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐIỀU ƢỚC QUỐC TẾ VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM 41 2.1 Kinh nghiệm số Quốc gia hoạt động giám sát Quốc hội trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế 41 2.1.1 Quy định pháp luật số Quốc gia hoạt động giám sát Quốc hội 41 2.1.1.1 Chức giám sát Quốc hội 41 2.1.1.2 Cách thức tiến hành hoạt động giám sát Quốc hội 43 2.1.2 Kinh nghiệm số Quốc gia hoạt động giám sát Quốc hội trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế .48 2.1.2.1 Kinh nghiệm giám sát Nghị viện Mỹ 48 2.1.2.2 Kinh nghiệm giám sát Nghị viện nước Cộng hòa Pháp 56 2.1.2.3 Kinh nghiệm giám sát Quốc hội nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa .57 2.2 Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hoạt động giám sát Quốc hội trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế 59 2.2.1 Lịch sử hình thành chế định giám sát Quốc hội trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế 59 2.2.2 Những hạn chế, bất cấp pháp luật thực định quy định hoạt động giám sát Quốc hội trình ký kết, gia nhập thưc Điều ước quốc tế .67 2.3 Thực tiễn tác động việc theo dõi, xem xét, đánh giá Quốc hội trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế 71 2.3.1 Xây dựng Điều ước quốc tế (đàm phán, ký kết, gia nhập) 72 2.3.2 Thực Điều ước quốc tế 76 CHƢƠNG : PHƢƠNG HƢỚNG VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI TRONG QUÁ TRÌNH KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐIỀU ƢỚC QUỐC TẾ 79 3.1 Tính tất yếu khách quan việc nâng cao vai giám sát Quốc hội 79 3.2 Phương hướng nâng cao vai trò Quốc hội giám sát hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế 89 3.3 Giải pháp 92 KẾT LUẬN .116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .118 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh quốc tế nay, việc giao lưu, hợp tác quốc gia ngày tăng cường mở rộng Hồ vào phát triển chung giới, Việt Nam ký kết tham gia nhiều Điều ước quốc tế Các Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập đa dạng thuộc lĩnh vực quan trọng xã hội Hiện nay, Việt Nam cịn nhiều điều ước có hiệu lực thuộc lĩnh vực: thương mại, nông nghiệp, công nghiệp, hàng hải, hàng không, đường bộ, đường sắt, lao động, hợp tác nghề cá phát triển thuỷ sản, du lịch, y tế, tài chính, tín dụng, khuyến khích bảo hộ đầu tư tránh đánh thuế hai lần, bảo hộ quyền sở hữu Các điều ước góp phần tăng cường mở rộng quan hệ hữu nghị hợp tác nhiều mặt, đặc biệt thúc đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế, tăng cường hợp tác thương mại, thu hút đầu tư nguồn lực phát triển thức Ngày 10/10/2001, Việt Nam trở thành thành viên thức Cơng ước Viên 1969 Luật điều ước quốc tế; Tháng 6/2005, kì họp thứ 7, Quốc hội khố XI, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Luật ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế Đây coi bước tiến hệ thống pháp luật Việt Nam đánh dấu quan tâm việc ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế Sau Luật ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế có hiệu lực, số lượng Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập có tăng lên đáng kể Bên cạnh đó, Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại giới WTO, mối quan hệ Việt Nam nước ngày mở rộng, tăng cường Một hoạt động việc mở rộng quan hệ việc ký kết, tham gia, phê chuẩn nhiều Điều ước quốc tế Để tạo đà sở pháp lý cho mối quan hệ quốc tế lĩnh vực bảo vệ chủ quyền đất nước, hợp tác lĩnh vực kinh tế, việc đàm phán, ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế ngày Đảng Nhà nước quan tâm Do yêu cầu hội nhập, số lượng Điều ước quốc tế tăng lên đáng kể, trình quản lý, thống kê hiệu lực Điều ước quốc tế việc giám sát trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế quan có thẩm quyền cần thiết Là nhà nước thời kỳ phát triển, hội nhập chung với giới, Việt Nam cần phải làm để tăng cường việc thực thi tốt Điều ước quốc tế mà ký kết, gia nhập việc nâng cao hiệu lực, hiệu Điều ước quốc tế, giám sát trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế quan có thẩm quyền Đó vấn đề cần nghiên cứu tồn diện đầy đủ Theo Hiến pháp 1992, Quốc hội quan cử tri nước bầu theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Ðại biểu Quốc hội cử tri bầu đơn vị bầu cử, chịu trách nhiệm trước cử tri bầu trước cử tri nước Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội có chức chính: chức lập pháp; chức định vấn đề quan trọng đất nước; chức giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước có hoạt động giám sát Quốc hội trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế Trong trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế, Quốc hội có chức giám sát hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát Chức năng, vai trò Quốc hội góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu Điều ước quốc tế, thúc đẩy hoạt động ký kết, gia nhập, thực Điều ước quốc tế, sở pháp lý việc tăng cường mở rộng quan hệ hữu nghị hợp tác quốc tế Hoạt động giám sát trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế làm tốt có đóng góp tích cực việc xây dựng vào hồn thiện hệ thống pháp luật Nhà nước, có ý nghĩa quan trọng gắn liền với gia tăng Điều ước quốc tế, góp phần đáng kể vào nghiệp phát triển toàn diện đất nước nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế bối cảnh khu vực giới Từ phân tích trên, vấn đề mà luận văn muốn đề cập tới là: Quốc hội Việt Nam có vai trị cần làm để tăng cường giám sát trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế ? Nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, tác giả đề xuất nghiên cứu đề tài: “Việc nâng cao vai trò Quốc hội giám sát hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ƣớc quốc tế Việt Nam kinh nghiệm nƣớc ngồi” Việc nghiên cứu đề tài có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn việc đổi tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội; xác định rõ vị trí, vai trị quan nhà nước trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế; nâng cao hiệu lực, hiệu Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên; học hỏi, tiếp thu kinh nghiệm giám sát Quốc hội số Quốc gia giới; thúc đẩy trình phát triển đất nước trình hội nhập Tình hình nghiên cứu Trong việc nghiên cứu hoạt động giám sát Quốc hội nói chung hoạt động giám sát Quốc hội trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế nói riêng, có số cơng trình nghiên cứu như: - Cuốn sách “Thường thức hoạt động giám sát Quốc hội” Văn phòng Quốc hội xuất năm 2006 đề cập đến tổng quan khái niệm giám sát Quốc hội, hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam theo quy định pháp luật, công cụ giám sát đại biểu Quốc hội, kỹ thực quyền giám sát đại biểu Quốc hội - Cuốn sách “Quyền giám sát Quốc hội - nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu” TS Nguyễn Sỹ Dũng, Phó Chủ nhiệm Văn phịng Quốc hội làm chủ biên xuất năm 2004 để thực chương trình hoạt động hợp tác Quốc hội Việt Nam với Quốc hội Thụy Điển nhằm cung cấp số thông tin bổ ích kinh nghiệm giám sát Quốc hội Đức, Ba Lan, Thụy Điển - Đề tài nghiên cứu khoa học “Đổi hoạt động giám sát xây dựng quy trình giám sát Quốc hội, quan Quốc hội đại biểu Quốc hội” Đây đề tài nhánh thuộc đề tài trọng điểm Quốc gia “Luận khoa học để xây dựng hồn thiện mơ hình tổ chức hoạt động Quốc hội” Văn phịng Quốc hội chủ trì triển khai nghiên cứu từ tháng 10 năm 2000 Đề tài nghiên cứu bối cảnh Luật Hoạt động giám sát Quốc hội chưa đời Ngồi ra, có số viết, phát biểu hoạt động giám sát Quốc hội như: - “Kỷ yếu Hội thảo trình hình thành, phát triển vai trò Quốc hội nghiệp đổi mới”, TS Lê Hữu Thể, Một số suy nghĩ việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội, 2001, trang 13 - Kỷ yếu hội thảo hoạt động giám sát Quốc hội, GS.TS Trần Ngọc Đường, Quyền giám sát tối cao số suy nghĩ việc nâng cao hiệu lực hiệu thực quyền giám sát tối cao Quốc hội - Quyền giám sát tối cao Quốc hội quyền giám sát cá quan Quốc hội – PGS TS Nguyễn Ngọc Đường - Quốc hội Việt Nam, lý luận thực tiễn - PGS TS Nguyễn Ngọc Đường - Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội – PGS TS Trương Thị Hồng Hà - Hoạt động giám sát Quốc hội nước nước ta – TS Lê Thanh Vân - Bàn thực thi Điều ước quốc tế Việt Nam – PGS TS Hoàng Ngọc Giao - Ký kết thực Điều ước quốc tế Việt Nam – TS Lê Văn Bính - Hồn thiện pháp luật Việt Nam ký kết thực Điều ước quốc tế điều kiện hội nhập quốc tế - sở lý luận thực tiễn – TS Nguyễn Thị Thuận Với mức độ cách tiếp cận khác nhau, cơng trình nghiên cứu chưa có nhiều cơng trình sâu vào nghiên cứu vai trị Quốc hội giám sát hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế Việt Nam Luận văn nghiên cứu vấn đề Việc nghiên cứu vai trò Quốc hội Việt Nam giám sát hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế cách hệ thống góp phần hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội, ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế, góp phần nâng cao hiệu chất lượng hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, quan nhà nước hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế Phạm vi nghiên cứu Là đề tài thuộc chuyên ngành Luật quốc tế, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn đặt cho Quốc hội việc thực chức giám sát tối cao trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế Thơng qua việc phân tích, tổng hợp hệ thống pháp luật thực định liên quan đến chức qua thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội, từ tìm hạn chế, bất cập hoạt động giám sát, đánh giá tính hợp lý, khả thi hệ thống pháp luật, vấn đề tồn tại, quy định chưa phù hợp hay nội dung cần nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn pháp luật Việt Nam, góp phần hồn thiện sở pháp lý để Quốc hội, quan Quốc hội thực chức giám sát tối cao góp phần hoàn thiện sở pháp lý để quan nhà nước tiến hành hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát Quốc hội trình ký kết, gia nhập thực Điều ước tế, luận văn tìm hạn chế, bất cập hoạt động này, từ đưa số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm rõ sở pháp lý, quy định pháp luật hành chức giám sát tối cao Quốc hội nói chung chức giám sát tối cao Quốc hội trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế phủ việc thực nhiệm vụ hàng năm theo nghị Quốc hội tình hình thi hành luật, pháp lệnh mà Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua nhằm phát triển kinh tế - xã hội Các báo cáo Hội đồng dân tộc Ủy ban hữu quan Quốc hội phải có kiến nghị khách quan, hợp lý, cụ thể báo cáo Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao Để nâng cao vai trò giám sát Quốc hội trước thực chức giám sát, Quốc hội phải có thông tin mà phần lớn thông tin mà Quốc hội có phụ thuộc vào ngành hành pháp, thơng qua việc nghe báo cáo Chính phủ để đạo thực Việc nghe báo cáo Chính phủ địi hỏi Đại biểu Quốc hội phải có thật nhiều thơng tin đa chiều để chủ động đạo, không nên phụ thuộc q nhiều vào thơng tin Chính phủ giải trình Điều dẫn đến việc Quốc hội khơng hoàn thiện hệ thống pháp luật để đạo thúc đẩy q trình đàm phán hồn thiện hệ thống pháp luật để đạo thúc đẩy trình đàm phán hồn thiện văn pháp luật để thực tốt cam kết quốc tế Như biết, việc ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế phần lớn Chính phủ tiến hành Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội đòi hỏi quan Chính phủ phải báo cáo kịp thời thơng tin báo cáo phải trung thực, xác Để khắc phục tình trạng thiếu thơng tin, Quốc hội cần phải có đội ngũ chuyên gia, nhà khoa học, trung tâm nghiên cứu… để tham vấn cho Bên cạnh đó, Đại biểu quốc hội phải có trình độ để chọn lọc xử lý thơng tin Có vậy, vai trị giám sát Quốc hội hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế nâng cao - Hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động giám sát nói chung hoạt động giám sát ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế nói riêng Luật ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế 2005 đời bước tiến xa pháp luật Việt Nam Điều ước quốc tế, đưa luật Việt Nam tiến dần phù hợp với luật quốc tế Điều ước Tuy nhiên, thực tế Luật 106 quy định chưa cụ thể, chưa sáng tỏ cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn + Đề nghị bổ sung vào Điều 100 Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế thêm phương thức giám sát thành lập Đoàn giám sát Quốc hội, quan Quốc hội trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế; + Đề nghị bổ sung vào Khoản 1, Điều 101, Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế cụm từ “đàm phán, ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế thuộc thẩm quyền phê chuẩn Quốc hội điều ước Quốc tế Quốc hội thấy cần thiết” vào sau vế thứ Khoản thành: “Giám sát việc thực quy định pháp luật ký kết, gia nhâp thực điều ước quốc tế; đàm phán, ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế thuộc thẩm quyền phê chuẩn Quốc hội Điều ước quốc tế Quốc hội thấy cần thiết; Giám sát việc thực Điều ước quốc tế” Vì Điều ước quốc tế đàm phán có nội dung trái chưa quy định văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Điều ước quốc tế mà để thực cần sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ phải trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội xin ý kiến đàm phán, ký kết Điều ước quốc tế… Khoản Điều 11, Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005 chưa nói rõ “việc xin ý kiến” Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ý kiến tham vấn ý kiến định Bởi thẩm quyền định đàm phán Chính phủ khơng phải Quốc hội [22] Ít Quốc hội phải thể vai trị quan quyền lực nhà nước cao hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế thuộc thẩm quyền phê chuẩn Quốc hội Như vậy, việc định đàm phán loại Điều ước quốc tế phái Quốc hội khơng phỉa Chính phủ Chính phủ thực việc đàm phán, ký kết Điều ước quốc tế theo 107 định đàm phán Quốc hội có chế báo cáo, xin ý kiến đạo Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Có làm hoạt động Quốc hội lĩnh vực khơng cịn mang tính hình thức, hiệu hoạt động Quốc hội thực quyền có ý nghĩa thiết thực việc nâng cao hiệu lực hiệu Điều ước quốc tế + Trong hoạt động giám sát việc thực Điều ước quốc tế, điểm c, Khoản 1, Điều 102 Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế có quy định: “Xem xét điều ước quốc tế có hiệu lực Chủ tịch nước, Chính phủ định ký kết, gia nhập có dấu hiệu trái Hiến pháp” [22] Quy định mang tính hình thức giải pháp khơng mang lại giải pháp tối ưu cho hiệu lực hiệu Điều ước quốc tế Vì Điều ước quốc tế kết, gia nhập thực có dấu hiệu trái Hiến pháp phải thực Chúng ta bãi bỏ mà phải thông qua đàm phán để tiếp tục định hình ràng buộc pháp lý quốc tế Để Điều ước quốc tế thật phát huy sức mạnh hợp tác quốc tế đảm bảo không trái với quy định Hiến pháp, cần thực tốt quy trình xin ý kiến đàm phán, ký kết, gia nhập điểm có dấu hiệu trái với Hiến pháp Để làm việc này, phải phát huy vai trò quan chức đặc biệt Bộ Tư pháp, Bộ ngoại giao hoạt động giám sát Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội + Ngoài ra, Tại Khoản Điều 32 Luật ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế 2005 quy định “Quốc hội định phê chuẩn điều ước quốc tế cho Chỉ tịch nước trực tiếp ký với người đứng đầu nhà nước khác, phê chuẩn điều ước quốc tế khác theo đề nghị Chủ tịch nước” Luật không quy định rõ trường hợp Chủ tịch nước phải đề nghị Quốc hội phê chuẩn Như vậy, hiểu quy định thơng thường chủ tịch nước phê chuẩn điều ước quốc tế, nhiên có “sự cần thiết” hay “lý đáng” Chủ tịch nước đề nghị phê chuẩn Nhưng lúc “cần thiết” lý “chính đáng” khơng Luật đề cập Cho nên việc đề nghị Quốc hội phê chuẩn chưa thực tiến hành theo quy củ 108 Thực tiễn thi hành quy định pháp luật phê chuẩn điều ước quốc tế theo hướng này, Điều ước quốc tế Chủ tịch nước đề nghị Quốc hội phê chuẩn Trong lĩnh vực thương mại, Hiệp định thương mại Việt - Mỹ hiệp định thương mại Việt Nam Quốc hội phê chuẩn tính đến Như vậy, Chính phủ cần xây dựng văn hướng dẫn cụ thể trường hợp có lý đáng cần thiết phải có phê chuẩn Quốc hội như:  Xét ý nghĩa tầm quan trọng phạm vi điều chỉnh Quốc hội - Cơ quan đại diện cao nhân dân cần quan đưa định chấp nhận hiệu lực pháp lý Điều ước quốc tế này;  Kết rà sốt pháp luật Chính phủ cho thấy có quy định Điều ước quốc tế chưa phù hợp chưa quy định văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội;  Xét tính phức tạp tổng hợp Điều ước quốc tế cho thấy Điều ước cần xem xét, phân tích đánh giá mức độ chi tiết cẩn trọng;  Theo quy định Điều ước quốc tế cần phải Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phê chuẩn Ví dụ nhiều tuyên bố Việt Nam đàm phán gia nhập WTO có đề cập tới việc Quốc hội Việt Nam phê chuẩn việc gia nhập WTO (đoạn 119 báo cáo gia nhập) Chủ tịch nước phê chuẩn khơng hồn tồn phù hợp với tun bố Việt Nam đàm phán gia nhập WTO + Điều 33 quy định Điều ước quốc tế phải thẩm tra có quy định: “Điều ước quốc tế trình Quốc hội phải thẩm tra” Quy định hẹp Những Điều ước quốc tế Chủ tịch nước phê chuẩn có liên quan đến vấn đề hệ trọng như: An ninh quốc gia, hịa bình, biên giới, quyền nghĩa vụ công dân… Thiết nghĩ cần phải thẩm tra trước phê chuẩn, Ủy ban Thường vụ Quốc hội có ý kiến vấn đề quan trọng cần thiết điều ước, giải pháp xử lý điều khoản trái chưa quy định văn luật, pháp lệnh để đảm bảo tính thực thi Điều ước Nếu Điều ước sau ký không 109 qua thủ tục thẩm tra việc phê chuẩn Chủ tịch nước mang tính hình thức khơng thể ý chí đại diện nhân dân Để Quốc hội thực có hiệu chức giám sát, tạo sở pháp lý để Quốc hội thực chức này, cần tiến hành sửa đổi, bổ sung Luật hoạt động giám sát Quốc hội 2003 theo hướng sau: + Về thủ tục chất vấn trả lời chất vấn, Luật hoạt động giám sát Quốc hội cần bổ sung quy định làm sở cho việc dự kiến danh sách người có trách nhiệm trả lời chất vấn kỳ họp Ủy ban thường vụ Quốc hội Quốc hội chủ thể có quyền định cao danh sách người trả lời chất vấn câu hỏi chất vấn đại biểu Quốc hội đưa chất vấn miệng chất vấn văn Quyết định Quốc hội cần tiến hành sở lấy biểu Quốc hội Bên cạnh đó, để dự liệu cho trường hợp số chất vấn đại biểu Quốc hội không Ủy ban thường vụ Quốc hội đưa vào danh sách để Quốc hội định Luật hoạt động giám sát Quốc hội cần quy định trường hợp phải Quốc hội đưa bỏ phiếu biểu Cần nghiên cứu hình thức liên danh chất vấn số đại biểu Quốc hội để bổ sung Luật hoạt động giám sát Quốc hội để làm phong phú thêm cách thức chất vấn làm cho vấn đề chất vấn tập trung tạo sức ép đối tượng bị chất vấn Hiệu chất vấn nâng lên Luật hoạt động giám sát Quốc hội 2003 cần quy định chi tiết, hệ thống, đầy đủ thủ tục, trình tự, thời gian từ bước chuẩn bị chất vấn, trả lời đến kết luận đánh giá phiên chất vấn kỳ họp Quốc hội; hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội Trong đó, có thủ tục để xác định vấn đề cần chất vấn, lựa chọn đối tượng phải trả lời; thủ tục hậu chất vấn thu thập ý kiến đánh giá kết chất vấn, nghị nội dung chất vấn, trách nhiệm người bị chất vấn đề làm cho việc giám sát thực lời hứa, bỏ phiếu tín nhiệm người chất vấn 110 Chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội không tập trung vào ngày cuối kỳ họp mà nên coi chất vấn hoạt động phải tiến hành thường xuyên suốt kỳ họp Dó đó, nên bố trí ngày đồng hồ cho hoạt động chất vấn Những vấn đề chất vấn nội dung chất vấn, câu trả lời chất vấn, kết luận vấn đề chất vấn Chủ tọa kết luận Nghị vấn đề chất vấn (nếu có) cần phải thể theo quy trình cụ thể ghi vào biên kỳ họp Quốc hội, đồng thời đăng tải phương tiện thông tin đại chúng Và để đảm bảo cho hoạt động giám sát nhân dân hoạt động đại biểu dân cử, ngồi thơng tin cung cấp báo chí phương tiện truyền thơng, cử tri có u cầu cung cấp thơng tin việc trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội hai kỳ họp Quốc hội Quốc hội phải có kế hoạch cung cấp thơng tin cho cử tri cách đầy đủ, cụ thể kịp thời Trong lĩnh vực này, cần bổ sung hình thức chất vấn cho quan Quốc hội, đặc biệt Ủy ban Đối ngoại Quốc hội quyền chủ động giám sát hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập, thực thẩm tra Điều ước quốc tế Có vậy, vấn đề giám sát trở nên bạch kịp thời quan Quốc hội có đủ cơng cụ giám sát hữu hiệu + Về thủ tục bỏ phiếu tín nhiệm, cần sửa đổi số quy định sau:  Cần tiến hành xây dựng quy chế phối hợp quan Đảng Quốc hội quy trình, thủ tục để thực bỏ phiếu tín nhiệm trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm trị người đưa bỏ phiếu tín nhiệm;  Cần nghiên cứu, sửa đổi quy định thẩm quyền trình Quốc hội xem xét vấn đề bỏ phiếu tín nhiệm Khơng nên quy định thẩm quyền thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội mà phải xác định cho chủ thể khác như: Đại biểu Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu quốc hội Trên sở đó, Quốc hội biểu định theo đa số phiếu Để tránh tùy tiện việc trình kiến nghị bỏ phiếu tín nhiệm, việc quy định số lượng định đại biểu Quốc hội cần thiết, nhiên quy định 20% tổng số đại biểu Quốc hội, e số lớn làm cho việc bỏ phiếu 111 tín nhiệm khó áp dụng thực tiễn từ giai đoạn trình kiến nghị Do đó, đề nghị không bỏ việc hạn chế số lượng kiến nghị đại biểu Quốc hội nên áp dụng theo quy định hầu giới Nhật Bản, Trung Quốc, Thủy Điển kiến nghị 10% tổng số đại biểu Quốc hội cắn từ đề nghị 10 đồn đại biểu Quốc hội Bên cạnh đó, chủ thể thực quyền trình kiến nghị bỏ phiếu tín nhiệm phải kèm theo dự thảo Nghị trình bày trước Quốc hội sở kiến nghị bỏ phiếu tín nhiệm [14] + Hoạt động điều tra: Để hoạt động giám sát thơng qua chất vấn bỏ phiếu tín nhiệm Quốc hội đạt hiệu Quốc hội cần trọng tới hoạt động điều tra Tuy nhiên, Luật hoạt động giám sát Quốc hội hành quy định cho Ủy ban lâm thời tiến hành hoạt động điều tra chưa đủ Hoạt động điều tra Quốc hội trực tiếp thực tiến hành phiên chất vấn Quốc hội với triệu tập nhân chứng Nhân chứng lãnh đạo người trực tiếp thực công việc với đội tượng bị giám sát cá cá nhân có liên quan đến vụ việc Trên sở điều tra chỗ vậy, Quốc hội đại biểu Quốc hội đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ trách nhiệm đối tượng bị giám sát để từ có sở để thể thái độ đối tượng bị chất vấn nội dung chất vấn Qua đó, Quốc hội có sở khách quan để Nghị việc trả lời chất vấn - Tham gia vào diễn đàn quốc tế song phương đa phương Trên sở chương trình hoạt động đối ngoại Quốc hội hàng năm, quan Quốc hội phối hợp với Ủy ban đối ngoại Quốc hội triển khai hoạt động đối ngoại song phương Quốc hội đảm bảo đường lối, sách theo phương châm chủ động hội nhập quốc tế khu vực, phát huy ưu kênh nghị viện nhằm tăng cường hiệu chất lượng hoạt động đối ngoại Quốc hội, góp phần vào hoạt động giám sát Quốc hội hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế 112 Việc Quốc hội tổ chức nhiều đồn cấp Chủ tịch, Phó Chủ tịch Quốc hội đón tiếp, tổ chức làm việc cho Đoàn đại biểu Nghị viện từ nước thuộc khu vực khác giới đến thăm làm việc với Quôc hội hội đàm, có định hướng tranh thủ ủng hộ Nghị viện nước, từ hình thành nên đường hướng để đàm phán, ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế, giải vấn đề phát sinh trình thực Điều ước quốc tế song phương đa phương Nhìn chung, hoạt động đối ngoại song phương triển khai thành công, đạt hiệu cao năm qua, Quốc hội đóng góp thiết thực vào mục tiêu: + Củng cố phát triển quan hệ hữu nghị, hợp tác ổn định lâu dài, tồn diện với nước láng giềng có chung đường biên giới, nước khu vực; + Thúc đẩy mạnh mẽ quan hệ với đối tác quan trọng, nước có quan hệ truyền thống; + Tiếp tục khai thông phát triển quan hệ với nghị viện nước thuộc khu vực Trung Á, Trung Đông, Châu Phi Mỹ Latin; + Trao đổi kinh nghiệm tăng cường hợp tác Nghị viện, lĩnh vực xây dưng pháp luật, giám sát, phối hợp diễn đàn quốc tế Các hoạt động đối ngoại Quốc hội năm qua ngày vào chiều sâu với thỏa thuận hợp tác cam kết cụ thể Nhiều thỏa thuận hợp tác với nội dung cụ thể ký kết nhân danh chuyến thăm song phương Lãnh đạo Quốc hội ta Trong nhiệm kỳ khóa XII, Quốc hội ta ký kết thỏa thuân với Quốc hội Belarus, Quốc hội Nga, Hạ viện Indonesia… đặt móng quan trọng cho việc củng cố tăng cường quan hệ hợp tác nghị viện Quốc hội ta với Quốc hội nước [23] Các quan hệ hợp tác đa phương: với tinh thần chủ động, nhiệm kỳ Quốc hội tham dự hội nghị diễn đàn nghị viện khu vực giới; chủ trì phối hợp tổ chức Hội nghị quốc tế Việt Nam 113 Với phương châm tích cực chủ động Quốc hội triển khai hoạt động quan trọng Liên minh Nghị viện giới (IPU), Hội đồng Liên Nghị viện Hiệp hội nước Đông Nam Á (AIPA), Liên minh Nghị viện Cộng đồng Pháp ngữ (APF), Diễn đàn Nghị viện châu Á - Thái Bình Dương (APPF), Hội nghị đối tác Nghị viện Á – Âu (ASEP)… số tổ chức liên nghị viện khác mà Quốc hội ta thành viên Tại diễn đàn này, Quốc hội ta tham dự có đóng góp tích cực diễn đàn liên nghị viện nhằm khẳng định vai trị thành viên chủ động, tích cực có trách nhiệm Quốc hội Việt Nam vấn đề quốc tế, qua thúc đẩy hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế Quốc hội hoàn thành tốt vai trò Chủ tịch Hội đồng Liên nghị viện Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (AIPA) nhiệm kỳ 2009 -2010 tổ chức thành công Đại hội đồng AIPA lần thứ 31 với chủ đề “Đoàn kết dân tộc phát triển bền vững Cộng đồng ASEAN” Hà Nội từ ngày 20-24/2010 bạn bè quốc tế đánh giá cao, để lại dấu ấn sâu đậm Việt Nam, Quốc hội Việt Nam, tham gia tích cực, chủ động có trách nhiệm Quốc hội ta AIPA Với uy tín vị Quốc hội Việt Nam, Ủy ban thành công việc vận dụng Quốc hội nước bầu Quốc hội ta Phó Chủ tịch IPU đại diện cho nhóm châu Á - Thái Bình Dương (nhiệm kỳ 2010-2011), Ủy viên Ban chấp hành IPU (nhiệm kỳ 2007-2011) Phó Chủ tịch APF (nhiệm kỳ 2007-2009 nhiệm kỳ 2009-2011) Việc Quốc hội ta bầu vào vị trí lãnh đạo hai tổ chức liên nghị viện lớn giới khẳng định thành tựu quan trọng hoạt động đối ngoại Quốc hội quan hệ quốc tế, mở rộng đối ngoại hội nhập quốc tế Ủy ban thực vai trò đại diện Quốc hội ta tổ chức tích cực triển khai hoạt động cụ thể nhằm phát huy hiệu vai trò Quốc hội ta, đóng góp trực tiếp từ đầu q trình đưa sách có tầm quan trọng ý nghĩa quốc tế tổ chức [24] Trong trình tham gia hoạt động đa phương, Quốc hội góp phần khẳng định bước tiến quan trọng ngoại giao Nghị viện Việt Nam trình 114 thực chủ trương chủ động hội nhập quốc tế khu vực ta, đóng góp tích cực vào việc triển khai đường lối sách đối ngoại Đảng Nhà nước Trong thời gian tới, để thúc đẩy hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế, Quốc hội cần phải nâng cao vai trò diễn đàn song phương đa phương 115 KẾT LUẬN Trong phạm vi nghiên cứu đề tài: “Việc nâng cao vai trò Quốc hội giám sát hoạt động ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế Việt Nam kinh nghiệm nước ngoài”, luận văn phân tích làm rõ vấn đề lý luận hoạt động giám sát Quốc hội nói chung giám sát hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế nói riêng thực trạng giám sát Quốc hội Ngoài ra, luận văn phân tích kinh nghiệm thực chức giám sát Quốc hội số Quốc gia giới trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế Từ đưa phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao vai trò Quốc hội giám sát hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế Việt Nam Trong bối cảnh quốc tế nay, việc giao lưu, hợp tác quốc gia ngày tăng cường mở rộng Hịa vào phát triển chung giới, Việt Nam ký kết tham gia nhiều Điều ước quốc tế Điều ước quốc tế trở thành cơng cụ hợp tác quốc tế có hiệu quả, khẳng định cách phổ cập nhiều cấp độ hợp tác quốc gia chủ thể khác luật quốc tế Việt Nam sử dụng công cụ để tăng cường quan hệ với nước giới Số lượng Điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết, gia nhập, phê chuẩn năm gần tăng cách đáng kể số lượng, phong phú, đa dạng mặt nội dung Trong trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế, Quốc hội có chức giám sát hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát Khi điều ước phát sinh hiệu lực, Quốc hội vừa quan triển khai, vừa quan giám sát việc thực thi Điều ước quốc tế, để công dân, pháp nhân hiểu chấp hành đầy đủ quy định điều ước quốc tế chấp hành quy định pháp luật quốc gia Vai trị giám sát Quốc hội trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế góp phần quan trọng việc thúc đẩy hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế, sở pháp lý việc tăng cường mở rộng quan hệ hữu nghị hợp tác quốc tế, tạo hành 116 lang pháp lý bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quốc gia, dân tộc, với nước giới góp phần vào tạo lập mơi trường hịa bình, hợp tác phát triển giới Quốc hội có thực tốt hoạt động giám sát tối cao trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước, đẩy nhanh tiến trình hội nhập Nhà nước ta vào lĩnh vực đời sống kinh tế quốc tế Trên thực tế, bên cạnh đóng góp, thành cơng Quốc hội hoạt động giám sát trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế cịn mang tính hình thức, chất lượng, hiệu chưa thực cao, chất lượng giám sát chưa đáp ứng yêu cầu Nhận thức tầm quan trọng hoạt động giám sát Quốc hội hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế có ảnh hưởng lớn đến chất lượng Điều ước quốc tế, đến đồng hệ thống pháp luật nước chủ trương, sách Đảng hội nhập kinh tế quốc tế, luận văn đáng giá, nhìn nhận lại cách tổng quát tình hình hoạt động giám sát Quốc hội nước ta trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế, thành tựu mặt cịn hạn chế Trên sở đó, đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội nói chung pháp luật ký kết, gia nhận thực Điều ước quốc tế nói riêng Trên kết nghiên cứu luận văn Do điều kiện nghiên cứu cịn hạn chế, với khn khổ có hạn, luận văn chưa thể đề cập cách toàn diện sâu sắc vấn đề Tuy nhiên, coi bước khởi đầu để tạo điều kiện cho nghiên cứu sâu nhằm tìm giải pháp phù hợp cho việc nâng cao vai trò Quốc hội giám sát hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I TIẾNG VIỆT Nguyễn Thị Hoàng Anh (2002), “Thành viên công ước Viên 1969 Luật điều ước vấn đề chuyển hóa quy phạm Luật điều ước vào pháp luật ký kết thực điều ước quốc tế Việt Nam”, Tài liệu Hội thảo khoa học chuyển hóa điều ước quốc tế vào pháp luật Việt Nam, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội Bộ ngoại giao Pháp (1996), Quyền hành pháp, quyền lập pháp quyền tư pháp Pháp, tr 96 Lê Văn Bính (2010), “Ký kết thực điều ước quốc tế theo pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Luật quốc tế, Matxcova Bộ Tư pháp (2006), Quyết định số 06/2006/QĐ-BTP Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc ban hành Quy chế thẩm định Điều ước quốc tế, Hà Nội Chính phủ (2008), Chỉ thị số 14/2008/CT-TTg ngày 22/4/2008 Thủ thướng Chính phủ biện pháp tăng cường kiểm tra, đôn đốc thực điều ước quốc tế lĩnh vực kinh tế - thương mại, Hà Nội Chính phủ (1999), Nghị định số 161/1999/NĐ-CP ngày 18/10 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh ký kết thực điều ước quốc tế, Hà Nội Chính phủ (2006), Tờ trình số 155/TTr-CP ngày 22/11/2006 Chính phủ kết đàm phán gia nhập Tổ chức thương mại giới phê chuẩn Nghị định thư gia nhập Hiệp định thành lập Tổ chức thương mại giới, Hà Nội Nguyễn Bá Diến (2001), “Điều chỉnh sách pháp luật Việt Nam chiến lược chủ động hội nhập kinh tế, quốc tế”, Nghiên cứu pháp luật số 2/2001, Hà Nội Nguyễn Bá Diến (2012), Giáo trình Luật quốc tế, Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 118 10 Nguyễn Đăng Dung (2005), “Chức giám sát Quốc hội nhà nước pháp quyền”, Tạp chí nghiên cứu pháp luật số 01/2005, Hà Nội 11 Nguyễn Sỹ Dũng (2010), Thường thức hoạt động giám sát Quốc hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 12 Đảng Cộng Sản Việt Nam(2011), Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng Sản Việt Nam, Hà Nội 13 E.B.Kovriako (2005), Hoạt động giám sát Nghị viện, Nxb Moscow 14 Trương Thị Hồng Hà (2009), “Thực pháp luật giám sát Quốc hội – thực trạng vấn đề đặt ra”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Hà Nội, tr.139-140 15 Lý Thị Đức Hạnh, Hoạt động giám sát đại biểu quốc hội Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ luật học, Hà Nội 16 Vũ Đồn Kết (2008), “Vai trị giám sát Quốc hội Pháp lĩnh vực đối ngoại”, Tạp chí nghiên cứu quốc tế, Hà Nội 17 Trần Ngọc Liêu (2007), “Quan điểm V.I.Lênin nhà nước vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản số 11, Hà Nội 18 M.M Utiasev A.A Kornilaeva (2002), “Các chức giám sát Nghị viện cấp khu vực, phân tích có so sánh”, Pháp luật trị, Số 1, Nxb Moscow, tr 19 Quốc hội (2007), Báo cáo số 18/BC-QH11 ngày 27/4/2007 công tác hoạt động Quốc hội nhiệm kỳ 2002- 2007, Hà Nội 20 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 21 Quốc hội (2003), Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Hà Nội 22 Quốc hội (2005), Luật ký kết Luật ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế, Hà Nội 23 Đinh Xuân Thảo (2011), Thực tiễn kinh nghiệm Quốc hội khóa XII định vấn đề quan trọng đất nước kinh tế - xã hội, trang 22-24, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 119 24 Nguyễn Thị Thuận (2013), Hoàn thiện pháp luật Việt Nam ký kết thực điều ước quốc tế điều kiện hội nhập quốc tế - Cơ sở lý luận thực tiễn, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội 25 Nguyễn Thu Trang (2012), Hoàn thiện pháp luật hành hoạt động giám sát quan Quốc hội, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Quốc tế, Nxb Công an nhân dân, Hà nội 27 Từ điển Tiếng Nga, Nxb Moscow, tr.204 28 Từ điển Tiếng Anh, Nxb Leicester, tr.536 29 Ủy ban đối ngoại, Báo cáo số 2410 ngày 27/11/2006 thẩm tra nghị định thư gia nhập Hiệp định thành lập tổ chức thương mại giới, Hà Nội 30 Lê Thanh Vân (2005), Hoạt động giám sát Quốc hội nước nước ta, Quốc hội Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn, tr 419-427 31 Viện ngôn ngữ học (2010), Từ điển tiếng việt, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội II TIẾNG ANH 32 Meeting of the Standing Committee of the Seventh National People’s Congress (1990), Law of the People’s Republic of China on the Procedure of the Conclusion of Treaties 33 National people’s congress (1982), Constitution of the People’s Republic of China 34 National people’s congress (1958), Conseil – constitutionnel 35 United Nations (1969), Vienna Convention on the Law of treaties 1969 120