Bài tập lớn Phân tích những điểm mới về vấn đề đàm phán điều ước quốc tế trong Luật điều ước quốc tế năm 2016 so với Luật ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế năm 2005. Phân tích những điểm mới về vấn đề đàm phán điều ước quốc tế trong Luật điều ước quốc tế năm 2016 so với Luật ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế năm 2005
A MỞ ĐẦU Hiện nay, q trình tồn cầu hóa diễn vô mạnh mẽ, quốc gia giới ngày gắn kết chặt chẽ với thơng qua chương trình hợp tác đàm phán, ký kết Điều ước quốc tế với Từ bắt đầu công đổi đất nước nay, Việt Nam trú trọng vấn đề tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, có nhiều điều ước quốc tế song phương đa phương mà Việt Nam ký kết tương lai, điều chắn có nhiều điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Đồng thời điều ước quy định cụ thể, rõ rang đàm phán, trình đàm phán trình giúp đỡ nhiều để ta đạt mong muốn mà ta đặt ra, bên cạnh cơng cụ pháp lý quan trọng để điều chỉnh quan hệ hợp tác quốc tế Việt Nam với quốc gia giới tổ chức quốc tế Tuy nhiên, vấn đề đàm phán luật điều ước quốc tế quan trọng sửa đổi bổ sung qua để phù hợp nhất, , nhanh chóng Vì hiểu tầm quan trọng vấn đề em xin chọn đề tài số 07: “Phân tích điểm vấn đề đàm phán điều ước quốc tế Luật điều ước quốc tế năm 2016 so với Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005.” Để sâu hiểu rõ B NỘI DUNG I Khái niệm đặc điểm điều ước quốc tế đàm phán Khái niệm Theo quy định Khoản Điều Công ước viên năm 1969 Luật điều ước quốc tế “Điều ước quốc tế thỏa thuận quốc tế ký kết văn quốc gia luật quốc tế điều chỉnh, không phụ thuộc việc thỏa thuận ghi nhận văn kiện hai hay nhiều văn kiện có quan hệ với nhau, không phụ thuộc vào tên gọi văn kiện đó” Là thành viên Cơng ước viên năm 1969 luật điều ước quốc tế khái niệm điều ước quốc tế pháp luật Việt Nam tương đồng với khái niệm điều ước quốc tế luật quốc tế: “ Điều ước quốc tế thỏa thuận văn ký kết nhân danh Nhà nước Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với bên ký kết nước ngoài, làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quyền, nghĩa vụ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo pháp luật quốc tế, không phụ thuộc vào tên gọi hiệp ước, công ước, hiệp định, định ước, thỏa thuận, nghị định thư, ghi nhớ, công hàm trao đổi văn kiện có tên gọi khác.” (khoản Điều Luật điều ước quốc tế năm 2016) Đặc điểm Từ khái niệm điều ước quốc tế, ta đưa số đặc điểm điều ước quốc tế sau: Thứ nhất, chủ thể điều ước quốc tế: Chủ thể điều ước quốc tế chủ thể luật quốc tế, chủ thể luật quốc tế (cơ quốc gia) chủ thể thỏa thuận xây dựng nên điều ước quốc tế Thứ hai, hình thức điều ước quốc tế: Hình thức điều ước quốc tế tồn hình thức văn bản, tùy thuộc vào nội dung điều ước điều chỉnh, tên gọi điều ước quốc tế đa dạng, tùy thuộc vào thỏa thuận bên tham gia Thứ ba, nội dung điều ước quốc tế: Nội dung điều ước quốc tế điều khoản quy định quyền nghĩa vụ pháp lý bên, phản ánh thỏa thuận bên sở tự nguyện, bình đẳng, thiện chí Khái niệm đàm phán Đàm phán khái niệm rộng, Xét mặt ngôn từ tiếng Vệt, đàm phán có nghĩa thảo luận (đàm) định chung thân (phán) Trong tiếng anh, từ đàm phán (negotiation) từ gốc La tinh, có nghĩa trao đổi, kinh doanh Có thể hiểu đàm phán kí kết điều ước quốc tế khác với đàm phán thông thường chỗ trao đổi, thảo luận thức đại diện cho chủ thể luật quốc tế (quốc gia, tổ chức quốc tế, dân tộc đấu tranh giành quyền tự quyết…) vấn đề liên quan đến quan hệ song phương đa phương với mục đích thỏa thuận trí đến ký kết điều ước quốc tế nhằm thiết lập quan hệ hợp tác bên để giải tranh chấp quốc tế Với tư cách tượng phổ biên xã hội, bên lại cần đàm phán? Các bên tiến hành hồn tốn khơng đơn giản bên muốn giải vấn đề mà cao cịn việc bên vừa có lợi ích chung thống vừa có lợi ích riêng mâu thuẫn với (có xung đột lợi ích) Thiếu hai yếu tố đàm phán không diễn II Những điểm vấn đề đàm phán điều ước quốc tế luật điều ước quốc tế năm 2016 so với Luật kí kết,gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005 Bố cục Luật ĐƯQT năm 2016 gồm 10 Chương với 84 Điều, tăng 01 Chương giảm 23 Điều so với Chương, 107 Điều Luật ĐƯQT năm 2005 Cụ thể vấn đề đàm phán năm Chương 2: Ký kết điều ước quốc tế, gồm 07 Mục, 39 Điều (từ Điều đến Điều 46), cụ thể sau: + Mục Đàm phán điều ước quốc tế: gồm 05 Điều (từ Điều đến Điều 12) quy định thẩm quyền đề xuất đàm phán ĐƯQT; chuẩn bị đàm phán ĐƯQT; thẩm quyền định đàm phán ĐƯQT; hồ sơ trình việc đàm phán ĐƯQT; tổ chức đàm phán ĐƯQT; Trong luật điều ước quốc tế thừa kế vấn đề đàm phán luật điều ước quốc tế 2005 Nhưng số điều loại bỏ, rút gọn so với luật điều ước quốc tế 2005 Nội dung Để khắc phục bất cập Luật ĐƯQT năm 2005, quy trình, thủ tục đàm phán, ký quy định nhau, dẫn đến bước thích hợp thủ tục ký ĐƯQT lại khơng thích hợp khâu đàm phán ngược lại, thủ tục cồng kềnh, kéo dài, không đáp ứng nhu cầu đối ngoại, Luật ĐƯQT năm 2016 bổ sung mục (Mục Chương II) Đàm phán ĐƯQT gồm điều, tách riêng với Mục Đề xuất ký ĐƯQT Quy trình đàm phán ĐƯQT theo mục quy trình chuẩn, gồm bước từ chuẩn bị đàm phán (Điều 9) đến tổ chức đàm phán (Điều 12) Trong quy định đàm phán ĐƯQT, Luật ĐƯQT năm 2016 quy định quyền chủ động đôi với trách nhiệm quan đề xuất từ giai đoạn chuẩn bị đàm phán đến tổ chức đàm phán, đồng thời có chế phân công, phối hợp lấy ý kiến Bộ Ngoại giao quan liên quan trước trình Chính phủ việc đàm phán (từ Điều đến Điều 12) Kế thừa Luật ĐƯQT năm 2005, Luật ĐƯQT 2016 quy định quan liên quan phải lấy ý kiến trước giai đoạn then chốt q trình ký kết Trước trình Chính phủ việc ký, gia nhập ĐƯQT phải Bộ Ngoại giao kiểm tra, Bộ Tư pháp thẩm định, kể trường hợp thực theo thủ tục rút gọn So sánh Trách nhiệm đề xuất đàm phán, ký điều ước quốc tế luật quốc tế năm 2016 loại bảo số khoản luật điều ước quốc tế năm 2005 cụ thể làbỏ khoản đoạn khoản 3,4 Điều loại bỏ phần kí kết làm cho luật năm 2016 cụ thể, rõ ràng, đồng thời khoản bổ sung, xóa bỏ kí kêt luật cũ thay vào quy định riêng cho đàm phán làm cho dễ hiểu Theo điều 10 luật điều ước quốc tế 2005 có quy định Trách nhiệm Bộ Ngoại giao việc kiểm tra đề xuất đàm phán, ký điều ước quốc tế, đến luật 2016 loại bỏ hoàn toàn vấn đề đàm phán chuyển qua mục kí kết điều 18 Điều khơng cịn Trách nhiệm Bộ Ngoại giao việc kiểm tra đề xuất đàm phán Thay vào sau điều Trách nhiệm đề xuất đàm phán điều ước quốc tế tiếp luật 2016 bổ sung thêm điều quy định Chuẩn bị đàm phán điều ước quốc tế, điều cho thấy có bổ sung vấn đề đàm phán có chuẩn bị cách hợp lí có khoa học quy định “1 Cơ quan đề xuất có trách nhiệm chuẩn bị đàm phán điều ước quốc tế thực công việc sau đây: a) Đánh giá sơ tác động trị, quốc phịng, an ninh, kinh tế - xã hội tác động khác điều ước quốc tế; b) Rà soát sơ quy định pháp luật hành điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên lĩnh vực, so sánh với nội dung điều ước quốc tế dự kiến đàm phán; c) Lấy ý kiến Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp quan, tổ chức có liên quan trước trình quan nhà nước có thẩm quyền định việc đàm phán điều ước quốc tế Cơ quan, tổ chức lấy ý kiến quy định điểm c khoản Điều có trách nhiệm trả lời văn thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ lấy ý kiến.” việc bổ sung điều vô quan trọng góp phần đàm phán trọng từ khâu bắt đầu chuẩn bị kết thúc, đồng thời cho thấy có hệ thống rạch rịi góp phần quan trọng việc xem xét lại tình hình hồn cảnh, tham khảo quan khác để xem xét để thực việc đàm phán có hiệu xác Tiếp theo điều 10 luật điều ước quốc tế 2016 sửa lại khoản 1,2 Bỏ khoản Chuyển phần nội dung khoản vào Điều 15.và bỏ khoản so với luật 2005 Theo quy định khoản 1,2 luật 2005 “1 Chủ tịch nước định đàm phán, ký điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước với người đứng đầu Nhà nước khác Chính phủ định đàm phán, ký điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ, nhân danh Nhà nước, trừ trường hợp quy định khoản Điều Chính phủ có trách nhiệm báo cáo Chủ tịch nước trước định đàm phán, ký điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ có quy định phải phê chuẩn Cịn theo luật 2016 sửa đổi “1 Chủ tịch nước định đàm phán, ủy quyền đàm phán, chủ trương đàm phán kết thúc đàm phán điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước Thủ tướng Chính phủ định đàm phán, ủy quyền đàm phán, chủ trương đàm phán kết thúc đàm phán điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ.” Ta thấy việc sửa đổi thẩm quyền đàm phán sửa đổi thủ tướng phủ định đàm phán, ủy quyền đàm phán… khơng cần có trách nhiệm báo cáo chủ tịch nước trước định đàm phán… luật gỡ bỏ, rút gọn đỡ cồng kềnh luật cũ Và phần khoản liên quan đên phần kí kết chuyển riêng sang điều 15 luật điều ước quốc tế năm 2016 nhằm để tách biệt phần đàm phán kí kết đồng thời Chỉnh sửa đưa nội dung tương ứng vào Điều 11 17 (mới) (do tách riêng hai thủ tục đề xuất đàm phán đề xuất ký) Luật điều ước quốc tế năm 2016 bỏ điều 12 của luật điều ước quốc tế năm 2005 quy định Trình tự, thủ tục định đàm phán, kí kết điều ước quốc tế thay vào luật năm 2016 thêm sửa lại điều 15 luật năm 2005 hồ sơ trình việc đàm phán điều ước quốc tế điều 11 luật năm 2016, sửa khoản 1, bỏ bổ sung thêm khoản mới, cụ thể thay khoản cồng kềnh luật cũ sửa đổi ngắn hơn,thủ tục gắn gọn bổ sung thêm khoản cụ thể điều 11 “1 Hồ sơ trình việc đàm phán điều ước quốc tế bao gồm: a) Tờ trình quan trình, nêu rõ cần thiết, yêu cầu, mục đích đàm phán điều ước quốc tế; nội dung điều ước quốc tế; đánh giá sơ tác động trị, quốc phòng, an ninh, kinh tế - xã hội tác động khác điều ước quốc tế; kết rà soát sơ quy định pháp luật hành điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên lĩnh vực, so sánh với nội dung điều ước quốc tế dự kiến đàm phán; kiến nghị việc đàm phán ủy quyền đàm phán; b) Ý kiến Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp quan, tổ chức có liên quan; báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến quan, tổ chức kiến nghị biện pháp xử lý Trường hợp kiến nghị kết thúc đàm phán điều ước quốc tế hồ sơ trình phải có dự thảo điều ước quốc tế thể phương án kết thúc đàm phán.” Thay việc hồ sơ trình việc đàm phán từ hồ sơ quan đề xuất trình chinh phủ, hồ sơ phủ trình báo cáo chủ tịch nước sửa đổi thành điểm rút gọn tóm gọn lại đồng thời nêu nõ cụ thể yêu cầu, mục đích cách cụ thể Trong điều bổ sung thêm khoản điểm mơi mà luật cũ chưa quy định đến điều quy định làm rõ vấn đề Trường hợp kiến nghị kết thúc đàm phán điều ước quốc tế hồ sơ trình phải có dự thảo điều ước quốc tế thể phương án kết thúc đàm phán Luật 2016 bổ sung thêm điều lafquy định Tổ chức đàm phán điều ước quốc tế : “1 Chính phủ tổ chức đàm phán điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước theo ủy quyền Chủ tịch nước Thủ tướng Chính phủ tổ chức đàm phán điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ Căn vào định quan quy định Điều 10 Luật này, quan đề xuất chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức có liên quan xây dựng, kiến nghị Thủ tướng Chính phủ phương án đàm phán, dự thảo điều ước quốc tế phía Việt Nam thành phần đoàn đàm phán Cơ quan đề xuất chủ trì tham vấn tổ chức đại diện đối tượng chịu tác động trực tiếp điều ước quốc tế trình đàm phán Cơ quan đề xuất kịp thời báo cáo Thủ tướng Chính phủ vấn đề phát sinh trình đàm phán kiến nghị biện pháp xử lý Chủ tịch nước, Chính phủ có trách nhiệm báo cáo Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội việc đàm phán điều ước quốc tế thuộc thẩm quyền phê chuẩn Quốc hội.” Lí điểm ưu điểm Thứ nhất, Sửa đổi, bổ sung để thể chế hóa quan điểm đạo Đảng, Nhà nước đối ngoại, đặc biệt chủ trương chủ động, tích cực hội nhập quốc tế thơng qua khung pháp lý vừa chặt chẽ, vừa linh hoạt, đáp ứng nhu cầu ký kết thực điều ước quốc tế Thứ hai, Sửa đổi, bổ sung tạo quy trình đầy đủ, thống ký kết điều ước quốc tế, nhấn mạnh quyền chủ động trách nhiệm quan đề xuất, tăng cường chế phân công, phối hợp với quan liên quanuốc tế phù hợp với lợi ích đất nước Thứ ba, Quy định linh hoạt phù hợp với nhu cầu hoạt động đối ngoại Để quy trình linh hoạt áp dụng trường hợp đàm phán, ký ĐƯQT phức tạp trường hợp đàm phán, ký ĐƯQT đơn giản, Luật ĐƯQT năm 2016 quy định trường hợp trước đàm phán, quan đề xuất tập hợp đầy đủ tài liệu cần thiết hồ sơ đề xuất ký ĐƯQT đồng thời đề xuất đàm phán ký ĐƯQT Để đáp ứng yêu cầu thực tế cần có thủ tục nhanh/thủ tục rút gọn cho việc ký kết số loại ĐƯQT để phục vụ yêu cầu đối ngoại hội nhập Thứ tư, Nhằm tăng cường hiệu thực điều ước quốc tế Sửa đổi, bổ sung để triển khai thực Hiến pháp năm 2013 Luật 2016 làm rõ thẩm quyền hiến định đàm phán ĐƯQT, có quyền “quyết định đàm phán” Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ loại ĐƯQT tương ứng, thẩm quyền bao gồm thẩm quyền định đàm phán, ủy quyền đàm phán, chủ trương đàm phán kết thúc đàm phán (Điều 10) Chính phủ “tổ chức đàm phán” ĐƯQT nhân danh Nhà nước theo ủy quyền Chủ tịch nước Thủ tướng Chính phủ tổ chức đàm phán ĐƯQT nhân danh Chính phủ, đồng thời “chỉ đạo đàm phán” thơng qua việc định phương án đàm phán, duyệt dự thảo ĐƯQT phía Việt Nam, thành phần đồn đàm phán định xử lý vấn đề phát sinh trình đàm phán (Điều 12) Thứ năm, Sửa đổi, bổ sung làm cho Luật đơn giản, bớt cồng kềnh, dễ hiểu, dễ áp dụng C KẾT LUẬN Từ việc phân tích ta thấy vị trí tầm quan trọng đàm phán hệ thống pháp luật nước ta xác định rõ thông qua quy định pháp luật Đây bước tiến quan trọng trong, vấn đề đàm phán điều ước quốc tế luật điều ước quốc tế năm 2016 sửa đổi, bổ sung, cách hợp lí, xác, phù hợp với so với luật kí kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005, nhìn chung có nhiều cố gắng việc đàm phán vấn đề cam kết quốc tế đạt thành tựu to lớn Cuối cần phải khẳng định vấn đề đàm phán điều ước quốc tế luật điều ước quốc tế giữ vị trí quan trọng pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế Vì vậycác nước giới nói chung Việt Nam nói riêng cần phải thực điều ước mà thành viên , cách tận tâm, trách nhiệm thiện chí, để đạt kết cao DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005 Luật điều ước quốc tế năm 2016 3.http://quochoi.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint.aspx? UrlListProcess=/content/tintuc/Lists/News&ItemID=31504 Tập giảng môn pháp luật điều ước quốc tế 2018 Bộ ngoại giao “ báo cáo tổng kết thi hành luật ký kế, gia nhập thực điều ước quốc tế