Phân tích các trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính theo quy định của Luật tố tụng hành chính 2015 và đánh giá về tính hợp lý của các quy định này, bai tập lớn tố tụng hành chính.......................
Để đảm bảo Tòa án xét xử đúng, đảm bảo cho đương bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ trước Tòa, pháp luật c ụ định r ất chi tiết thủ tục giải vụ án hành Tịa án cấp sơ th ẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Trong thủ tục giải vụ án hành tịa sơ thẩm trải qua bước: khởi kiện, thụ lý trả lại đơn khởi kiện, chuẩn bị xét xử, phiên tòa sơ thẩm Trong phạm vi này, sâu tìm hiểu vấn đề trả lại đơn kh ởi ki ện c Tòa án, em chọn đề 9: “ Phân tích trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành theo quy định Lu ật tố tụng hành 2015 đánh giá tính hợp lý quy định ” Làm tập học kì Sau e xin vào chi tiết: NỘI DUNG I Những vấn đề lý luận chung trả lại đơn khởi kiện Trả lại đơn khởi kiện việc Tòa án sau xem xét th ụ lý v ụ án, trả lại đơn khởi kiện chứng cứ, tài liệu kèm theo cho người kh ởi kiện thấy việc khởi kiện chưa đáp ứng đủ điều kiện kh ởi ki ện nên thụ lý vụ án Điều kiện khởi kiện gơm: Điều kiện khởi kiện vụ án hành chính:1 Chủ thể khởi kiện Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án quy ết định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc vi ệc trường hợp không đơng ý với định, hành vi khiếu https://luatduonggia.vn/dieu-kien-khoi-kien-vu-an-hanh-chinh nại với người có thẩm quyền giải quyết, hết th ời hạn giải quy ết theo quy định pháp luật mà khiếu nại không giải quy ết giải không đông ý với việc giải quy ết khiếu n ại định, hành vi đó, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, việc lập danh sách cử tri Đối tượng khởi kiện - Quyết định hành - Hành vi hành - Quyết định kỷ luật buộc thơi việc Các định hành chính, hành vi hành phải quy ết đ ịnh hành cá biệt 3.Thẩm quyền Về thẩm quyền xét hai phương diện: - Việc xác định thẩm quyền giải Toà án theo loại việc: -Thẩm quyền cấp án 4.Thời hiệu khởi kiện Thời hiệu khởi kiện vụ án Hành - 01 năm, kể từ ngày nhận biết quy ết định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc - 30 ngày, kể từ ngày nhận định giải quy ết khiếu n ại v ề quy ết định xử lý vụ việc cạnh tranh; Từ ngày nhận thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri kết thúc thời hạn giải khiếu nại mà không nhận thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri đến trước ngày bầu cử 05 ngày II Các quy định pháp luật TTHC 2015 trả lại đơn khởi kiện vụ án hành Theo đó, khơng đơng ý với định hành hay hành vi hành quan nhà nước người có th ẩm quy ền c quan nhà nước cá nhân, quan, tổ chức có quy ền gửi đ ơn kh ởi ki ện đến Tòa án để yêu cầu giải Tuy nhiên, trường hợp thuộc thẩm quyền giải Tòa án Theo quy định Luật Tố tụng hành chính, Tòa án nhận đơn khởi kiện vụ việc thuộc thẩm quy ền gi ải quy ết Vì vậy, Tịa án có xác định v ụ việc không thu ộc thẩm quyền từ chối thụ lý cách “Tr ả l ại đ ơn kh ởi kiện cho người khởi kiện” Việc trả lại đơn khởi kiện quy định khoản Điều 23 Luật Tố tụng hành chính2, Tịa án trả lại đơn khởi kiện trường hợp sau đây: “ + Người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện; + Người khởi kiện khơng có lực hành vi tố tụng hành đầy đủ; + Trường hợp pháp luật có quy định điều kiện khởi kiện người khởi kiện khởi kiện đến Tòa án thiếu điều kiện đó; Luật tố tụng hành 2015 + Sự việc giải án định Tịa án có hiệu lực pháp luật; + Sự việc không thuộc thẩm quyền giải Tòa án; + Người khởi kiện lựa chọn giải vụ việc theo thủ tục giải khiếu nại trường hợp quy định Điều 33 Luật này; + Đơn khởi kiện khơng có đủ nội dung quy định khoản Điều 118 Luật mà không người khởi kiện sửa đổi, bổ sung theo quy định Điều 122 Luật này; + Hết thời hạn thông báo quy định khoản Điều 125 c Lu ật mà người khởi kiện khơng xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí cho Tịa án, trừ trường hợp người khởi kiện miễn nộp tiền tạm ứng án phí, khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí có lý đáng ” * Người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện: Để xác định chủ thể khởi kiện quyền khởi kiện chủ thể cần c ứ vào khoản Điều Luật Tố tụng hành (Người khởi kiện quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh; danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân (sau gọi chung danh sách cử tri) Điều Luật Tố tụng hành (Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án hành để u cầu Tịa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp theo quy định Luật này.) Vậy, quyền khởi kiện vụ án hành quyền cá nhân, c quan, tổ chức yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp theo thủ tục pháp luật quy định Trong đó, ch ủ th ể kh ởi kiện hành phải thỏa mãn điều kiện quy định Điều 54 Luật Tố tụng hành 2015, phải có đầy đủ lực pháp luật l ực hành vi tố tụng hành Cần khẳng định rằng: Quyền khởi kiện chủ th ể khởi kiện hai yếu tố gắn bó mật thiết với Quyền kh ởi ki ện ch ỉ thực chủ thể định chủ thể thực quyền khởi kiện lợi ích hợp pháp bị xâm ph ạm Nh vây, n ếu thiếu hai yếu tố để Tịa án khơng th ụ lý v ụ án trả đơn khởi kiện theo điểm a khoản Điều 123 Luật Tố tụng hành Tại điểm a, khoản quy định chung khơng cụ th ể, pháp lu ật cần phải sửa đổi cụ thể là: “ Người khởi kiện, người mà h ọ đ ại diện khơng có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm ph ạm quy ết đ ịnh hành chính, hành vi hành bị khởi khởi kiện.” Để phù h ợp v ới quy đ ịnh t ại điều 5.3 Ví dụ: Ơng A bị UBND huyện T định thu hôi đất, nh ưng anh B trai ông lại kiện UBND huyện T không thẩm quyền * Người khởi kiện khơng có đủ lực hành vi tố tụng hành đầy đủ: Người khởi kiện thuật ngữ tư cách cá nhân hay c quan, t ổ chức tham gia tố tụng vụ án hành Căn vào khoản 11 Điều Luật Tố tụng hành 2015, người khởi kiện vụ án hành http://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/Hoan-thien-cac-quy-dinh-cua-phap-luat-ve-truong-hop-Toa-an-tralai-don-khoi-kien-vu-an-hanh-chinh-4911/ cơng dân Việt Nam, người nước ngồi, người khơng có qu ốc t ịch, Cơ quan, tổ chức bao gơm quan nhà nước, tổ chức trị, tổ ch ức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp, t ổ ch ức xã h ội, t ổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị nghiệp công l ập, đ ơn vị lực lượng vũ trang nhân dân tổ chức khác thành l ập ho ạt động theo quy định pháp luật Tuy nhiên, để Tòa án th ụ lý v ụ án người khởi kiện phải thỏa mãn điều kiện quy định Điều 54 Luật Tố tụng hành chính, nói Theo quy định Điều 54, Lu ật T ố tụng hành thì: “Năng lực hành vi tố tụng hành kh ả t ự thực quyền, nghĩa vụ tố tụng hành ủy quy ền cho người đại diện tham gia tố tụng hành chính” Do đ ể Tịa án th ụ lý vụ án hành phải thảo mãn điều kiện chủ th ể l ực chủ thể Thiết nghĩ việc quy định không rõ ràng khó áp dụng, b ởi lu ật cần quy định có phân biệt người khởi kiện, người có quy ền kh ởi kiện, người thực việc khởi kiện Ví dụ: Ơng A bị bệnh tâm thần khơng có lực hành vi đ ể ki ện UBND huyện T, trường hợp phải người giám hộ c ông A kh ởi kiện * Không đáp ứng đầy đủ điều kiện khởi kiện vụ án hành : Cá nhân, quan, tổ chức muốn khởi kiện vụ án hành Tòa án phải đảm bảo đầy đủ điều kiện mà pháp luật tố tụng hành quy định Nếu họ không thỏa mãn điều kiện kh ởi ki ện v ụ vi ệc khơng Tòa án thụ lý giải Điều kiện khởi kiện vụ án hành bao gơm: Chủ thể khởi kiện quyền khởi kiện; thẩm quyền Tòa án; thời hiệu khởi kiện Ví dụ: Thời hiệu khởi kiện pháp luật quy định đối v ới vụ án hành hết Ơng A kiện UBND huy ện T * Sự việc giải án định Toà án có hiệu lực pháp luật: Theo quy định pháp luật, việc giải quy ết án định có hiệu lực pháp luật Tịa án rơi đương u cầu Tịa án có thẩm quyền xem xét lại án, định có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm không quyền tiếp tục khởi kiện vụ án hành Do đó, Tồ án vào điểm d khoản Điều 123 Luật Tố tụng hành trả lại đơn khởi kiện tài liệu kèm theo cho người kh ởi kiện Ví dụ: Ông A khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân huyện T h ủy Giấy ch ứng nhận quyền sử dụng đất UBND huyện T cấp cho ông B, nh ưng vụ án dân khác Tòa án nhân dân huyện T giải quy ết công nhận đất thuộc quyền sử dụng hợp pháp ông B * Sự việc không thuộc thẩm quyền giải Toà án : Thẩm quyền giải Toà án điều kiện để khởi kiện vụ án hành Nghĩa việc không thuộc th ẩm quy ền giải Tồ án khơng Tịa án thụ lý giải quy ết Theo đó, thẩm quyền Tịa án vụ án hành quy định ch ương II Luật Tố Tụng Hành Chính 2015 Theo đó, trường hợp phức tạp, pháp luật cần quy đ ịnh c ụ th ể nhằm đảm bảo thuận tiện việc áp dụng pháp luật s ự thống quy định quyền khởi kiện với thẩm quy ền Tòa án * Người khởi kiện lựa chọn giải vụ việc theo thủ tục giải khiếu nại trường hợp quy định Điều 33 Lu ật Nếu trước đây, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành quy định trường hợp người khởi kiện vừa khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại vừa nộp đơn khởi kiện vụ án hành Tịa án thẩm quyền giải thuộc Tịa án (Điều 13 Pháp lệnh) Luật Tố tụng hành 2015quy định tr ường h ợp này, th ẩm quyền giải theo lựa chọn người khởi kiện có văn thơng báo cho Tịa án (khoản 1, điều 33) Việc quy định tạo điều kiện cho người khởi kiện tự lựa chọn quan có th ẩm quy ền gi ải nhằm bảo đảm tối đa quyền lợi ích hợp pháp họ Nếu ng ười khởi kiện lựa chọn Toà án giải Tồ án thụ lý giải vụ án đơng thời thơng báo cho người có thẩm quyền giải quy ết khiếu nại biết yêu cầu chuyển toàn hơ sơ giải khiếu nại cho Tồ án Ngược lại, người khởi kiện lựa chọn người có thẩm quyền giải khiếu nại giải Tồ án trả lại đơn khởi kiện tài liệu kèm theo cho người khởi kiện Ví dụ: Ơng A bị UBND thu hôi đất, ông gửi đ ơn khiếu n ại, đ ơng th ời khởi kiện Tịa án để giải ông A lựa chọn giải vụ việc theo thủ tục giải khiếu nại Theo đó, Tịa án nhân dân trả lại đơn khởi kiện mà ông A gửi * Đơn khởi kiện khơng có đủ nội dung quy định khoản Điều 118 Luật Tố tụng hành mà không người khởi kiện sửa đổi, bổ sung theo quy định Điều 122 Lu ật Tố tụng hành chính: Để Tịa án thụ lý vụ án đơn khởi kiện phải đảm bảo nội dung theo quy định Điều 118 Luật Tố tụng hành Nếu đơn kh ởi ki ện khơng có đủ nội dung theo quy định Tồ án thơng báo cho ng ười khởi kiện biết để họ sửa đổi, bổ sung thời hạn sửa đổi, bổ sung 10 ngày làm việc, kể từ ngày người khởi kiện nhận thơng báo Tồ án Trong trường hợp người khởi kiện sửa đổi, bổ sung đ ơn kh ởi ki ện theo nội dung quy định Tồ án tiếp tục vi ệc thụ lý v ụ án Cịn trường hợp, khơng sửa đổi, bổ sung theo u cầu Tồ án Tồ án tr ả lại đơn khởi kiện tài liệu kèm theo cho người khởi kiện * Hết thời hạn thông báo quy định khoản Điều 125 Luật mà người khởi kiện khơng xuất trình biên lai nộp tiền t ạm ứng án phí cho Tòa án, trừ trường hợp người khởi kiện miễn nộp tiền tạm ứng án phí, khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí ho ặc có lý đáng Sau nhận đơn khởi kiện tài liệu kèm theo, Th ẩm phán phân công xem xét đơn khởi kiện xét thấy vụ án hành thuộc thẩm quyền giải thơng báo cho người khởi kiện biết để họ nộp tiền tạm ứng án phí trừ trường hợp miễn nộp tiền tạm ứng án phí khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí Sau nhận thơng báo nộp tiền tạm ứng án phí th ời hạn 10 ngày làm việc, người khởi kiện phải nộp tiền tạm ứng án phí Tồ án thụ lý vụ án vào ngày người khởi kiện xuất trình biên lai n ộp ti ền tạm ứng án phí, hết thời hạn mà người khởi kiện khơng xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí Tồ án trả lại đ ơn kh ởi kiện tài liệu kèm theo cho người khởi kiện Đối với trường h ợph ết th ời h ạn nêu người khởi kiện chưa xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí mà có lý đáng: trở ngại khách quan, kiện bất kh ả kháng Tịa án khơng trả lại đơn khởi kiện mà tiếp tục giải Theo quy định hợp lý, tạo điều kiện cho người kh ởi kiện tránh khỏi phải thực lại thủ tục nhiêu thời gian, có người khởi kiện đưa “lý đáng” Nhưng luật cần quy định cụ thể trường hợp coi lý đáng để đảm bảo lợi ích ng ười kh ởi kiện, tránh định sai sót Tuy nhiên, khơng phải việc Tòa án trả lại đơn kh ởi kiện Trên thực tế có nhiều trường hợp Tòa án trả lại đ ơn ki ện trái với quy định pháp luật Chính vậy, Luật quy đ ịnh đ ương s ự có quyền khiếu nại việc trả lại đơn khiếu nại Theo đó, th ời h ạn 07 ngày kể từ ngày nhận văn trả lại đơn kh ởi kiện, ng ười kh ởi kiện có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát có quy ền kiến ngh ị v ới Tòa án trả lại đơn khởi kiện (điều 124) KÊT LUẬN Như vậy, thấy pháp luật thực định hành trả lại đơn khởi kiện nước ta có bước phát triển so với quy đ ịnh trước đây, đời LTTHC 2015 kế th ừa khắc phục đ ược hạn chế Tuy nhiên, thực tiễn ln vận động khơng ng ừng, địi hỏi tương thích pháp luật thực định để giải vấn đề phát sinh thực tiễn, pháp luật trả lại đơn kh ởi ki ện khơng ngoại lệ Do đó, cần khơng ngừng việc nghiên c ứu đ ể hoàn thi ện dần quy định pháp luật trả lại đơn kh ởi kiện tố t ụng hành để phù hợp với thực tiễn giai đoạn kinh tế - xã h ội đất nước DANH MUC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Tố Tụng hành Chính 2015 Web: https://luatduonggia.vn/dieu-kien-khoi-kien-vu-an-hanh-chinh http://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/Hoan-thien-cac-quydinh-cua-phap-luat-ve-truong-hop-Toa-an-tra-lai-don-khoi-kienvu-an-hanh-chinh-4911/ ... giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri đến trước ngày bầu cử 05 ngày II Các quy định pháp luật TTHC 2015 trả lại đơn khởi kiện vụ án hành Theo đó, khơng đơng ý với định hành hay hành vi hành... thực định hành trả lại đơn khởi kiện nước ta có bước phát triển so với quy đ ịnh trước đây, đời LTTHC 2015 kế th ừa khắc phục đ ược hạn chế Tuy nhiên, thực tiễn ln vận động khơng ng ừng, địi hỏi