Phân tích các quy định pháp luật hiện hành về bảo vệ người tố cáo và nêu ý nghĩa của các quy định này

Phân tích các quy định pháp luật hiện hành về bảo vệ người tố cáo và nêu ý nghĩa của các quy định này .Quyền tố cáo của công dân và sự cần thiết phải bảo vệ người tố cáo. Quy định pháp luật hiện hành về bảo vệ người tố cáo

A MỞ BÀI Tố cáo giải tố cáo góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước ổn định tình hình kinh tế - xã hội Pháp luật tố cáo giải tố cáo nói chung, quy định bảo vệ người tố cáo nói riêng ngày hoàn thiện, sau Luật Tố cáo 2018 Nghị định 31/2019/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo ban hành Chính vậy, em xin chọn đề : “ Phân tích quy định pháp luật hành bảo vệ người tố cáo nêu ý nghĩa quy định ” để làm rõ tầm quan trọng sách bảo vệ người tố cáo B NỘI DUNG I Quyền tố cáo công dân cần thiết phải bảo vệ người tố cáo Quyền tố cáo công dân Xuất phát từ tư tưởng “lấy dân gốc”, từ chất trị chế độ dân chủ nhân dân, từ thành lập thể mới, với việc thiết lập quyền cấp, Đảng, Bác Hồ Chính phủ khẳng định quyền làm chủ nhân dân, quan tâm đến việc kiểm soát hoạt động máy Nhà nước, việc giải khiếu kiện dân, chống phiền hà, nhũng nhiễu dân Hiến pháp năm 1946 ghi nhận quyền tự dân chủ hoàn toàn người dân Việt Nam quyền bình đẳng trị, kinh tế, văn hố, quyền bình đẳng trước pháp luật, quyền bình đẳng dân tộc, quyền tự ngơn luận, tự tín ngưỡng,… Tuy Hiến pháp năm 1946 chưa có điều khoản cụ thể quy định quyền tố cáo công dân, song thể chế dân chủ mà Hiến pháp tạo dựng nên tảng hình thành quyền tố cáo công dân thực tế Kế thừa phát triển tư tưởng dân chủ Hiến pháp năm 1946, Điều 29 Hiến pháp năm 1959 thức ghi nhận quyền tố cáo quyền công dân: “Công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hồ có quyền khiếu nại tố cáo với quan Nhà nước việc làm vi phạm pháp luật cán bộ, nhân viên quan Nhà nước ” Các Hiến pháp 1976, 1980, 1992 2013 tiếp tục kế thừa ghi nhận quyền tố cáo công dân theo hướng ngày mở rộng quyền công dân tạo điều kiện cách tốt cho công dân lĩnh vực tố cáo Yêu cầu thực tiễn cần bảo vệ người tố cáo Trong năm qua, cơng dân chủ động, tích cực thực quyền tố cáo, số lượng đơn thư tố cáo cơng dân có chiều hướng gia tăng Điều chứng tỏ người dân biết phát huy quyền dân chủ đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật, nhân dân khơng cịn thờ với cơng việc nhà nước, ý thức trách nhiệm biết đấu tranh góp phần ổn định trật tự xã hội, xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh Đặc biệt cơng đấu tranh phịng, chống tham nhũng xuất nhiều cá nhân tiêu biểu, đại diện cho đơng đảo quần chúng nhân dân tích cực việc phản ánh, lên án, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật (tham nhũng), tiêu cực nơi sinh sống, cơng tác làm việc, góp phần to lớn vào việc ngăn ngừa bước đẩy lùi tệ nạn tham nhũng nước ta Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, nhiều vấn đề đặt việc thực quyền tố cáo cơng dân Thực tế phản ánh cịn nhiều tượng không phản ánh, tố cáo vi phạm pháp luật vi phạm khơng ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi sợ liên lụy đến thân Thậm chí có nhiều vụ việc vi phạm pháp luật trực tiếp xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân khơng dám tố cáo đối tượng sử dụng thủ đoạn che giấu hành vi vi phạm cách mua chuộc, đe dọa thực hành vi bạo lực khiến cho công dân hoang mang, lo sợ Đặc biệt, tượng tham nhũng tâm lý có phần cịn nặng nề đối tượng tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn, địa vị ảnh hưởng xã hội, thường “thế mạnh”, người “tố cáo” thường lại “thế yếu” II Quy định pháp luật hành bảo vệ người tố cáo Đảng Nhà nước ta quan tâm tới công tác giải hiệu khiếu nại, tố cáo nói chung, việc giải tố cáo nói riêng coi việc thực quyền tố cáo phương thức thể dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân, đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí vi phạm pháp luật khác Thể chế hóa đường lối, chủ chương, sách Đảng, Điều 30 Hiến pháp năm 2013 quy định: “1 Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác.” Như vậy, Hiến pháp không tuyên bố quyền tố cáo cơng dân mà cịn có quy định nhằm bảo đảm thực quyền Những đảm bảo pháp lý quyền tố cáo người tố cáo khẳng định tính chất đặc biệt quan trọng vấn đề, đồng thời khẳng định ý chí Nhà nước việc xử lý người có hành vi cản trở việc thực quyền tố cáo trả thù người tố cáo Điều 166 Bộ luật Hình năm 2015 quy định: “Người thực hành vi sau đây, bị phạt cải tạo không giam giữ đến 03 năm phạt tù từ 06 tháng đến 03 năm:a) Dùng vũ lực, đe dọa dùng vũ lực hành vi khác cản trở việc khiếu nại, tố cáo, việc xét giải khiếu nại, tố cáo việc xử lý người bị khiếu nại, tố cáo;b) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn cản trở việc thi hành định quan có thẩm quyền xét giải khiếu nại, tố cáo gây thiệt hại cho người khiếu nại, tố cáo.2 Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ 02 năm đến 07 năm: a) Có tổ chức; b) Trả thù người khiếu nại, tố cáo; c) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực hành vi quy định điểm a khoản Điều này; d) Dẫn đến biểu tình; đ) Làm người khiếu nại, tố cáo tự sát.3 Người phạm tội cịn bị cấm đảm nhiệm chức vụ định từ 01 năm đến 05 năm.” Luật tố cáo quốc hội thơng qua ngày 12/6/2018, có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2019 dành hẳn 01 chương (Chương VI: từ Điều 47 đến Điều 58) để quy định bảo vệ người tố cáo Điều 47 Luật tố cáo quy định phạm vi,người bảo vệ Theo đó, việc quy định việc bảo vệ người tố cáo thực tất nơi ảnh hưởng đến người tố cáo, bao gồm: nơi cư trú, cơng tác, làm việc, học tập, nơi có tài sản người cần bảo vệ nơi khác quan có thẩm quyền quy định( khoản điều 47) Cũng theo quy định Điều này, đối tượng bảo vệ người tố cáo cần phải bảo vệ người thân thích người tố cáo như: cha, mẹ, vợ, chồng, anh chị em ruột, phải bảo vệ Người tố cáo giữ bí mật thơng tin Thơng qua việc tố cáo người dân, quan nhà nước có thẩm quyền biết hành vi vi phạm tiến hành xử lý người có hành vi vi phạm Điều dẫn đến việc người bị tố cáo có hành vi trả thù, trù dập người tố cáo Do đó, quan nhà nước tiến hành giải tố cáo cần phải đảm bảo giữ bí mật thơng tin cần thiết để bảo vệ cho người tố cáo, tạo cho họ yên tâm tố cáo hành vi vi phạm pháp luật Chính vậy, Điều Luật tố cáo quy định nguyên tắc giải tố cáo, có ngun tắc phải bảo đảm an tồn cho người tố cáo Các thông tin người tố cáo thông tin nhân thân người tố cáo thông tin để xác định nhân thân họ tên, tuổi, nghề nghiệp, giới tính, địa thơng tin khác làm lộ danh tính người tố cáo với thơng tin đó, bị tiết lộ dẫn đến người tố cáo bị trả thù, trù dập gây bất lợi cho người tố cáo Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải có trách nhiệm bảo đảm bí mật cho người tố cáo tất khâu từ tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo; xác minh, kết luận xử lý tố cáo, chí, cơng khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo Khi tiếp nhận tố cáo, thụ lý giải tố cáo, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải nghiên cứu, xác định nội dung vụ việc, thông tin tiết lộ gây bất lợi cho người tố cáo để áp dụng biện pháp phù hợp nhằm giữ bí mật thơng tin cho người tố cáo Trường hợp cần thiết lược bỏ họ tên, địa chỉ, bút tích, thơng tin cá nhân khác người tố cáo khỏi đơn tố cáo tài liệu, chứng kèm theo, đồng thời lưu trữ quản lý thông tin người tố cáo theo chế độ thông tin mật Trong q trình giải tố cáo, có u cầu làm việc trực tiếp với người tố cáo, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, người giải tố cáo phải bố trí thời gian, địa điểm lựa chọn phương thức làm việc phù hợp để bảo vệ bí mật thơng tin cho người tố cáo Trường hợp phát người khơng có thẩm quyền có hành vi thu thập thông tin người tố cáo, người giải tố cáo có trách nhiệm áp dụng biện pháp theo thẩm quyền kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn xử lý người có hành vi vi phạm 2.Người tố cáo bảo đảm vị trí cơng tác, việc làm Trường hợp người tố cáo cán bộ, công chức, viên chức: Người tố cáo có cho người có thẩm quyền quản lý, sử dụng có hành vi trù dập, phân biệt đối xử thuyên chuyển công tác dẫn đến giảm thu nhập, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp có quyền yêu cầu văn người giải tố cáo người đứng đầu quan cấp trực tiếp người có thẩm quyền quản lý, sử dụng có biện pháp xem xét, xử lý người có hành vi Chậm 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận văn yêu cầu bảo vệ, người giải tố cáo có trách nhiệm kiểm tra, xác minh Trường hợp có cho yêu cầu người tố cáo đáng chậm 05 ngày làm việc, người giải tố cáo phải áp dụng biện pháp theo thẩm quyền yêu cầu người có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ quy định: Đình chỉ, tạm đình chỉ, hủy bỏ phần toàn định xử lý kỷ luật định khác xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo; khơi phục vị trí cơng tác, vị trí việc làm, khoản thu nhập lợi ích hợp pháp khác từ việc làm; thuyên chuyển công tác người bảo vệ sang quan, tổ chức, đơn vị khác có đồng ý họ; xử lý kịp thời, định xử lý theo thẩm quyền kiến nghị người có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật người có hành vi trả thù, trù dập, đe dọa làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người bảo vệ Trường hợp người tố cáo người làm việc theo hợp đồng lao động mà viên chức: Người tố cáo, người thân thích người tố cáo có quyền u cầu văn với tổ chức cơng đồn sở, quan quản lý lao động quan có thẩm quyền khác địa phương có biện pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Chậm 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn yêu cầu bảo vệ, người có thẩm quyền bảo vệ có trách nhiệm kiểm tra, xác minh Trường hợp thấy yêu cầu người tố cáo đáng chậm thời gian 03 ngày làm việc, người có thẩm quyền bảo vệ phải áp dụng biện pháp theo thẩm quyền đề nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp để bảo vệ: Yêu cầu người sử dụng lao động chấm dứt hành vi vi phạm; khơi phục vị trí cơng tác, việc làm, khoản thu nhập lợi ích hợp pháp khác từ việc làm cho người bảo vệ; kiến nghị người có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật Người tố cáo không bị phân biệt đối xử việc thực quyền, nghĩa vụ công dân nơi cư trú Luật tố cáo quy định người tố cáo không bị phân biệt đối xử việc thực quyền, nghĩa vụ công dân nơi cư trú trách nhiệm thuộc Uỷ ban nhân dân cấp nhiệm vụ, quyền hạn Khi người tố cáo cho bị phân biệt đối xử việc thực quyền, nghĩa vụ nơi cư trú có quyền yêu cầu người giải tố cáo yêu cầu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền có biện pháp bảo vệ, khơi phục quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo bị xâm phạm, đồng thời xem xét, xử lý người có hành vi vi phạm Khi nhận yêu cầu người giải tố cáo việc áp dụng biện pháp bảo vệ người tố cáo, Chủ tịch UBND có trách nhiệm kiểm tra, xác minh, định áp dụng biện pháp theo thẩm quyền để bảo vệ: Đình chỉ, tạm đình chỉ, hủy bỏ phần tồn định hành chính, hành vi hành xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp người tố cáo; khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp người tố cáo bị xâm phạm; xử lý kịp thời, nghiêm minh người có hành vi xâm phạm; biện pháp bảo vệ khác theo quy định pháp luật Người tố cáo bảo vệ tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín Theo điều 58 khoản điều 47 Luật tố cáo quy định: Khi người giải tố cáo nhận thông tin người tố cáo bị đe doạ, trả thù, trù dập có trách nhiệm đạo phối hợp với quan công an quan quan khác có thẩm quyền có biện pháp kịp thời ngăn chặn, bảo vệ người tố cáo đề nghị quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật người có hành vi đe doạ, trả thù, trù dập người tố cáo Khi người tố cáo có cho việc tố cáo gây nguy hại đến tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, uy tín người thân thích có quyền yêu cầu người giải tố cáo quan công an áp dụng biện pháp bảo vệ cần thiết Trường hợp đề nghị người tố cáo đáng, có người giải tố cáo quan công an kịp thời áp dụng biện pháp đề nghị quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp để bảo vệ Việc quy định người tố cáo phải có văn yêu cầu bảo vệ Trường hợp khẩn cấp để bảo vệ tính mạng, sức khỏe người tố cáo người thân thích người tố cáo, người tố cáo u cầu trực tiếp miệng thơng qua phương tiện thơng tin khác sau phải thể văn Đây sở để quan xác định biện pháp bảo vệ phù hợp, bảo đảm tính khả thi thực tiễn Đối với việc bảo vệ tính mạng, sức khỏe người tố cáo, người thân thích người tố cáo: Trường hợp xác định hành vi xâm hại người bảo vệ diễn có nguy xảy tức khắc, tùy theo tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi xâm hại, người có thẩm quyền giải tố cáo phải đạo phối hợp với quan công an nơi người bảo vệ cư trú, làm việc, học tập quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền để áp dụng biện pháp: bố trí lực lượng, phương tiện, công cụ để bảo vệ an toàn cho người bảo vệ nơi cần thiết; tạm thời di chuyển người bảo vệ đến nơi an toàn Khi ngăn chặn hành vi xâm hại đến tính mạng, sức khỏe người bảo vệ, tùy theo trường hợp cụ thể, người có thẩm quyền giải tố cáo đạo, phối hợp với quan công an nơi người bảo vệ cư trú, làm việc, học tập quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền áp dụng biện pháp: xử lý theo thẩm quyền đề nghị người có thẩm quyền xử lý người có hành vi xâm hại; trường hợp xác định việc xâm phạm tính mạng, sức khỏe người bảo vệ có nguy tái diễn định bảo vệ xây dựng kế hoạch bảo vệ Căn vào tính chất, mức độ khả xảy thực tế hành vi xâm hại, quan định bảo vệ xem xét, áp dụng biện pháp: bố trí nơi tạm lánh người tố cáo, người thân thích họ có nguy bị xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe; bố trí lực lượng, phương tiện, công cụ trực tiếp bảo vệ; di chuyển giữ bí mật chỗ ở, nơi làm việc, học tập; hạn chế phạm vi lại, quan hệ giao tiếp, làm việc, học tập người bảo vệ thời hạn định; xử lý hành kiến nghị xử lý hình hành vi công, xâm hại đe dọa công, xâm hại, Đối với việc bảo vệ tài sản: Trường hợp xác định hành vi xâm hại tài sản xảy xảy tức khắc, tùy theo tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi xâm hại, người có thẩm quyền giải tố cáo đạo, phối hợp với quan cơng an nơi có tài sản quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền thực biện pháp bảo vệ Khi ngăn chặn hành vi xâm hại, người có thẩm quyền giải tố cáo theo thẩm quyền đạo, phối hợp với quan cơng an nơi có tài sản quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền áp dụng biện pháp: yêu cầu người có hành vi xâm hại chấm dứt hành vi vi phạm; xử lý theo thẩm quyền đề nghị người có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật Đối với việc bảo vệ uy tín, danh dự, nhân phẩm quyền nhân thân Căn vào tính chất, mức độ hành vi vi phạm, người có thẩm quyền bảo vệ áp dụng biện pháp: Yêu cầu người có hành vi xâm hại chấm dứt hành vi vi phạm buộc xin lỗi, cải cơng khai; xử lý theo thẩm quyền đề nghị người có thẩm quyền xử lý; đề nghị quan, tổ chức, đơn vị có liên quan khơi phục danh dự, uy tín, nhân phẩm quyền nhân thân khác người bảo vệ bị xâm hại III Ý nghĩa quy định pháp luật bảo vệ người tố cáo Thứ nhất, việc ghi nhận, luật hóa đảm bảo thực quyền tố cáo công dân thể chế độ dân chủ Nhà nước Việt Nam, thực xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Với mục tiêu tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân phương châm chủ trương, sách Đảng Nhà nước, vấn đề quốc kế dân sinh phải dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Thứ hai, sở để người dân tích cực thực quyền tố cáo Người tố cáo người biết hành vi vi phạm pháp luật người khác thực thực trình báo với quan, tổ chức, người có thẩm quyền biết Người tố cáo cần phải áp dụng biện pháp bảo vệ, lẽ người trước hết cơng dân; đó, họ có quyền bất khả xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự nhân phẩm Đây quyền công dân ghi nhận Hiến pháp cụ thể hóa văn pháp luật khác Hơn nữa, người tố cáo cơng dân có vai trị đặc biệt: họ người cộng tác, phối hợp với quan nhà nước lĩnh vực phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật Họ cung cấp thông tin góp phần giải đắn vụ việc bị tố cáo Vì vậy, họ có nguy bị người có hành vi vi phạm pháp luật đe dọa, xâm hại tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản với ý đồ nhằm ngăn cản, trả thù cộng tác, phối hợp Thứ ba, bảo vệ người tố cáo góp phần hạn chế hành vi vi phạm pháp luật, bảo vệ kỷ cương phép nước Thông qua tố cáo công dân mà nhiều hành vi 10 tham nhũng, lãng phí, vi phạm dân chủ làm sáng tỏ, phát cán bộ, công chức khơng đủ tư cách, thối hóa biến chất, góp phần làm cho máy nhà nước thêm sạch, củng cố lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Ngoài ra, để thu thập đầy đủ, xác thơng tin từ người tố cáo, quan nhà nước có thẩm quyền phải đảm bảo an tồn cho họ Đó cách Nhà nước thể rõ sức mạnh trách nhiệm cơng dân nói chung đẩy mạnh tính tích cực cộng đồng, ngăn chặn ý đồ gây khó khăn, cản trở, trả thù người tố cáo C KẾT LUẬN Có thể nói quy định pháp luật bảo vệ người tố cáo có bước phát triển lớn so với quy định trước sở pháp lý quan trọng cho việc tạo niềm tin đảm bảo chắn để người tố cáo n tâm thực quyền tố cáo góp phần đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật, đấu tranh phòng, chống tham nhũng tiến trình xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội hội chủ nghĩa 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, Trường đại học Luật Hà Nội, Nxb CAND, 2009; Tập giảng pháp luật tra, khiếu nại tố cáo Nxb: Hồng Đức Hiến pháp 1946, 1959, 1980 2013; Luật tố cáo 2018; https://luatduonggia.vn/trach-nhiem-bao-ve-nguoi-to-cao-cua-cac-co-quanto-chuc; https://towardstransparency.vn/phap-luat-bao-ve-nguoi-to-cao-tham- nhung/ 7.https://tapchitoaan.vn/bai-viet/thoi-su/luat-to-cao-nam-2018-co-chuongrieng-ve-bao-ve-nguoi-to-cao? 12