ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN NGHÈO ĐÓI, ĐỄ XUẤT GIẢI PHÁP CHỦ YÊU XĐGN TRÊN ĐỊA BÀN QUẢNG TRỊ

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ lịch sử phát triển xã hội loài người có phân chia gia cấp, vấn đề phân biệt giàu nghèo xuất tồn thách thức lớn phát triển bền vững Quốc gia, khu vực toàn văn minh loại Mục tiêu xố đói giảm nghèo (XĐGN) ln đặt q trình phát triển kinh tế-xã hội khơng nước ta mà cịn nhiều nước giới Vì vậy, năm gần nhiều quốc gia tổ chức quốc tế quan tâm tìm giải pháp hạn chế nghèo đói giảm dần khoảng cách phân hố giàu, nghèo phạm vi tồn giới Ở nước ta, xóa đói giảm nghèo coi mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế-xã hội đất nước Ngay từ đời, Đảng Cộng sản Việt Nam xác định mục tiêu hoạt động giải phóng dân tộc, xây dựng chế độ để đem lại ấm no, hạnh phúc cho người dân, gia đình Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ, Đảng Nhà nước phải tạo điều kiện "Làm cho người nghèo đủ ăn Người đủ ăn Người khá, giàu giàu thêm" [13, tr 303] Vấn đề xóa đói giảm nghèo đưa vào mục tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm (1996-2000) Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (năm 1996) khẳng định:"Thực tốt chương trình XĐGN, vùng quân cách mạng, vùng đồng bào dân tộc thiểu số" Đại hội IX (năm 2001) tiếp tục khẳng định hướng nhấn mạnh: "Việc tăng trưởng kinh tế phải đơi với xóa đói giảm nghèo bước suốt q trình Cơng nghiệp hóa-Hiện đại hóa đất nước Phấn đấu đến năm 2010, khơng cịn hộ nghèo" [14] Công đổi đất nước đạt thành tựu vượt bậc phát triển kinh tế-xã hội, đời sống đa số dân cư cải thiện, công tác XĐGN thu thành tựu đáng kể Song, mức sống người dân cịn thấp, phân hóa thu nhập có xu hướng tăng lên Một phận lớn dân cư sống nghèo đói, có nhiều gia đình có cơng với Cách mạng chịu nhiều thiệt thòi hịa nhập cộng đồng khơng đủ sức tiếp nhận thành công đổi mang lại Cuối năm 2005, nước khoảng 22% số hộ nghèo đói Chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN triển khai mạnh mẽ tất tỉnh, thành nước, hiệu chưa cao Nhiều hộ thoát nghèo chưa vững chắc, dễ tái nghèo gặp thiên tai hay rủi ro bất thường đời sống sản xuất kinh doanh, Quảng Trị tỉnh nghèo khu vực Miền Trung, năm qua, Quảng Trị tích cực thực Chương trình XĐGN thu số kết đáng kể; từ 1996-2005 tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân hàng năm % Tuy nhiên tỷ lệ hộ nghèo tỉnh cao 28,48% (theo chuẩn nghèo giai đoạn 2006-2010 Bộ LĐ-TB&XH) Đây vấn đề xúc đặt cho tỉnh Quảng Trị, thực XĐGN địa bàn tỉnh khơng có ý nghĩa thực mục tiêu chung Quốc gia mà cịn có vai trị thúc đẩy kinh tế-xã hội tỉnh phát triển, vươn lên tránh tụt hậu; đồng thời hội nhập với vùng khác khu vực nước Vì vậy, việc nghiên cứu, lý giải cách đầy đủ có hệ thống vấn đề nghèo đói, xác định giải pháp thực vừa đảm bảo nguyên lý chung vừa phù hợp với thực tiễn địa phương Quảng Trị yêu cầu cấp thiết Tình hình nghiên cứu Xung quanh vấn đề nghèo đói, phân hóa giàu nghèo, XĐGN chủ đề Đảng, Nhà nước Việt nam, nhiều quan nước, tổ chức quốc tế, cán nghiên cứu quan tâm có nhiều cơng trình nghiên cứu khía cạnh khác Nhưng đáng ý số cơng trình sau: - UNDP “Tiến kịp”, 1996 - Nguyễn Thị Hằng, “Vấn đề XĐGN nông thôn nước ta nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 - Dương Phú Hiệp, Vũ Văn Hịa, “Phân hóa giàu - nghèo số Quốc gia khu vực Châu Á-Thái Bình Dương”, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1999 - Ngô Quang Minh, “Tác động kinh tế nhà nước góp phần XĐGN q trình Cơng nghiệp hóa-Hiện đại hóa Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 - Liên hiệp hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam tổ chức hội thảo "XĐGN vùng dân tộc thiểu số: Phương pháp tiếp cận", năm 2001 - Trần Thị Hằng, "Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay", Nxb Thống kê, năm 2001 - Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang, “Nghèo đói XĐGN Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 - Hội thảo nghiên cứu giảm nghèo nông thôn từ cách tiếp cận vi mơ Chương trình nghiên cứu Việt Nam, Hà Lan (VNRP), Đà Nẵng năm 2002 - Ngân hàng Thế giới “Đói nghèo bất bình đẳng Việt Nam” năm 2004 Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh vấn đề XĐGN Đây tư liệu khoa học quý tiếp thu có chọn lọc q trình viết Luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Nghiên cứu, khảo sát để đánh giá thực trạng nguyên nhân nghèo đói, đề xuất giải pháp chủ yếu XĐGN địa bàn Quảng Trị, làm sở cho việc xây dựng, đạo điều hành kế hoạch phát triển KT-XH tỉnh có hiệu Nhiệm vụ: Để thực mục đích trên, Luận văn có nhiệm vụ: + Hệ thống hóa vấn đề lý luận nghèo đói XĐGN + Phân tích thực trạng nghèo đói hoạt động XĐGN tỉnh nay, rõ nguyên nhân chủ yếu dẫn đến nghèo đói vấn đề đặt cho công tác XĐGN địa bàn tỉnh Quảng Trị + Xác định mục tiêu số giải pháp chủ yếu thực XĐGN Quảng Trị thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Đề tài tập trung nghiên cứu đối tượng người nghèo, xã nghèo, vùng nghèo tỉnh Phạm vi nghiên cứu: Quảng Trị có đặc điểm tương đối phức tạp điều kiện sống, khí hậu, địa hình, có nhiều ngun nhân khác dẫn đến nghèo đói cho vùng, hộ Ở Quảng Trị, dân số nơng thơn chiếm tỷ lệ cao, luận văn sâu nghiên cứu vấn đề nghèo đói XĐGN vùng nơng thơn Mặt khác, để phục vụ cho yêu cầu đạo chương trình XĐGN phù hợp với đặc điểm địa phương, luận văn phân tích vùng kinh tế sinh thái tỉnh là: Vùng ven biển, vùng đồng trung du vùng núi Về thời gian luận văn phân tích chủ yếu từ năm 1996 đến nay, hoạt động XĐGN địa bàn tỉnh đưa vào Nghị Về mục tiêu chiến lược giải pháp XĐGN, dự báo đến năm 2015; số mục tiêu định lượng cụ thể đến năm 2010 để phù hợp với định hướng phát triển KT-XH tỉnh Cở sở lý luận phương pháp nghiên cứu Để xem xét vấn đề nghèo đói XĐGN cách khách quan, khoa học sát thực tiễn, luận văn thực dựa sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối sách Đảng Nhà nước ta nghèo đói XĐGN, vấn đề dân tộc Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử phương pháp nghiên cứu cụ thể kinh tế học xã hội học như: Phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, so sánh, phương pháp đồ thị, mơ hình, phân tổ, điều tra, tổng kết thực tiễn để đánh giá làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu đề tài Những điểm luận văn Trong trình nghiên cứu, luận văn tiếp tục kế thừa kết nhiều cơng trình khoa học liên quan đến vấn đề nghèo đói XĐGN; luận văn có điểm sau đây: - Chỉ diễn biến nghèo đói hoạt động XĐGN tỉnh Quảng Trị vấn đề đặt cần phải giải - Đưa số giải pháp có tính khả thi nhằm bước XĐGN Quảng Trị thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn có chương, tiết Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGHÈO ĐÓI 1.1 QUAN NIỆM VỀ NGHÈO ĐĨI VÀ TIÊU CHÍ XÁC ĐỊNH CHUẨN NGHÈO 1.1.1 Quan niệm nghèo đói Vấn đề nghèo đói đề cập sách nhiều quốc gia số thập kỷ qua nhiều nước có bước tăng trưởng đáng kể kinh tế đời sống Do vậy, chống nghèo đói sách ưu tiên Liên Hợp Quốc nhằm cải thiện đời sống cho khoảng 1,2 tỷ người sống tình trạng nghèo đói tuyệt đối Do vấn đề nghèo đói diễn quy mơ lớn nên hậu tác động xấu đến vấn đề sinh thái, môi trường bất ổn trị nhiều vùng giới Nó có ảnh hưởng khơng quốc gia nghèo mà cịn có nguy lan rộng tác động toàn cầu tàn phá môi trường sinh thái, vấn đề di dân quốc tế ạt, tiêu cực XH lan rộng vv Vì vậy, nghiệp chống nghèo đói khơng nước nghèo mà nước phát triển Tại khóa họp đặc biệt Đại Hội đồng Liên Hợp Quốc phát triển XH, tháng năm 2000 Genever - Thụy Sỹ, thành viên thống cam kết, phấn đấu giảm số người nghèo giới Hội nghị kêu gọi cộng đồng quốc tế đẩy mạnh chiến dịch "Tấn công vào nghèo đói" khuyến nghị quốc gia cần có chiến lược toàn diện XĐGN Tại hội nghị thiên niên kỷ đầu tháng năm 2000 Liên Hợp Quốc Washington (Mỹ), lần khẳng định: Chống nghèo đói mục tiêu ưu tiên hàng đầu cộng đồng quốc tế kỷ 21 [18, tr.3] Tuy nhiên trình thực XĐGN quốc gia có cách làm giải pháp khác Lý có khác quốc gia khác nhau, có trình độ phát triển KT-XH, điều kiện địa lý tự nhiên, trình độ dân trí, văn hóa, trị khác nên khả đáp ứng nhu cầu hưởng thụ vật chất, tinh thần cho dân chúng có khác Ngay quốc gia thời kỳ, giai đoạn lịch sử khác khả đáp ứng nhu cầu cho dân chúng khác Điều dẫn đến quan niệm đói nghèo quốc gia có khác giải pháp XĐGN có khác Để xây dựng giải pháp XĐGN, cần thiết phải có quan niệm nghèo đói có thống chung cho quốc gia khái niệm nghèo đói Nếu có khác quốc gia khác cách tiếp cận, khác chất nghèo đói Trên giới vấn đề nghèo đói xem xét nhiều gốc độ khía cạnh khác nhau, có khía cạnh kinh tế- xã hội theo nghĩa rộng, hẹp khác nhau, cụ thể là: Các nhà khoa học có nhiều định nghĩa nghèo như: Nghèo vật chất, nghèo tri thức, nghèo văn hóa, nghèo điều kiện sinh hoạt vv Cịn đói khái niệm dùng để phân biệt mức độ nghèo phận dân cư Do vậy, nghèo đói hay đói nghèo khái niệm kép Trong tư người Việt nam, đói có dạng đói kinh niên đói gay gắt; nghèo có dạng nghèo tuyệt đối nghèo tương đối Nhưng dù dạng đói nghèo có quan hệ mật thiết với nhau, phản ánh cấp độ mức độ khác nhau, "nghèo kiểu đói tiềm tàng đói tình trạng hiển nhiên nghèo"[20, tr 18] Nếu nghèo kéo dài khơng khỏi vịng luẩn quẩn cảnh trì trệ, túng thiếu dễ lâm vào tình trạng đói rách, quẫn Abapiasen-chun gia hàng đầu tổ chức Lao động quốc tế (ILO) cho rằng: nghèo đói thiếu hội lựa chọn tham gia vào phát triển cộng đồng [19, tr 20] UNDP đưa định nghĩa nghèo [3, tr 27], sau: - Sự nghèo khổ người: Thiếu quyền người biết đọc, biết viết nuôi dưỡng tạm đủ - Sự nghèo khổ tiền tệ: Thiếu thu nhập tối thiểu thích đáng khả chi tiêu tối thiểu - Sự nghèo khổ chung: Mức độ nghèo nghiêm trọng xác định khơng có khả thỏa mãn nhu cầu lương thực phi lương thực chủ yếu, nhu cầu xác định khác nước hay nước khác Hội nghị bàn giảm nghèo đói khu vực Châu Á-Thái Bình Dương ESCAP tổ chức vào tháng 9/1993 Bangkok (Thái Lan), quốc gia khu vực thống cho rằng:"nghèo đói tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người XH thừa nhận, tùy theo trình độ phát triển KT-XH phong tục tập quán địa phương [2, tr 8] Đây khái niệm tương đối đầy đủ bao quát, nên coi định nghĩa chung có tính hướng dẫn phương pháp nhận diện nét yếu phổ biến đói nghèo quốc gia Tuy nhiên, tiêu chí chuẩn mực mặt lượng hóa chưa xác định cịn phải tính đến khác biệt mặt chênh lệch điều kiện tự nhiên, xã hội trình độ phát triển vùng, miền khác Ưu điểm khái niệm là: Làm rõ phận dân cư nghèo đói là: "Tùy theo trình độ phát triển KT-XH phong tục tập quán địa phương" Nghèo có dạng: Nghèo tương đối nghèo tuyệt đối Nghèo tuyệt đối tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu bản, tối thiểu để trì sống Nhu cầu bản, tối thiểu mức bảo đảm tối thiểu ăn, mặc, nhà ở, nước sinh hoạt, y tế, giáo dục vệ sinh môi trường Nghèo tương đối tình trạng phận dân cư có mức sống mức trung bình cộng đồng thời kỳ định Như vậy, nghèo đói khái niệm mang tính chất tương đối khơng gian thời gian Nghèo tuyệt đối biểu chủ yếu thơng qua tình trạng phận dân cư có thu nhập thấp, không cho phép thỏa mãn nhu cầu tối thiểu; trước hết ăngắn liền với dinh dưỡng Nhu cầu có thay đổi, khác biệt quốc gia mở rộng dần Còn nghèo tương đối gắn liền với chênh lệch mức sống phận dân cư so với mức sống trung bình địa phương thời kỳ định Vì vậy, nhiều nhà nghiên cứu cho rằng: Việc xóa dần nghèo tuyệt đối việc làm, cịn nghèo tương đối tượng thường có xã hội vấn đề cần quan tâm rút ngắn khoảng cách chênh lệch giàu-nghèo Khái niệm nghèo tuyệt đối sử dụng để so sánh mức độ nghèo khổ quốc gia Trên sở người ta đưa khái niệm quốc gia nghèo đất nước có thu nhập bình qn đầu người thấp, nguồn lực hạn hẹp, sở hạ tầng mơi trường yếu kém, có vị trí khơng thuận lợi giao lưu với cộng đồng quốc tế Cịn đấu tranh chống nạn nghèo đói người ta dùng khái niệm nghèo tuyệt đối Quan niệm nghèo đói Việt Nam: Dựa khái niệm tổ chức giới, Việt Nam đưa khái niệm cụ thể nghiên cứu cấp độ: cá nhân, hộ gia đình cộng đồng Chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN giai đoạn 1998-2000 Việt Nam đưa khái niệm: Nghèo, đói, hộ đói, hộ nghèo, vùng nghèo có tiêu chí xác định cho loại cụ thể Về khái niệm nghèo Việt Nam thống với khái niệm nghèo đói ESCAP Đói tình trạng phận cư dân nghèo có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đủ bảo đảm nhu cầu vật chất để trì sống Đó hộ dân cư hàng năm thiếu ăn, đứt bữa từ đến hai tháng, thường vay mượn cộng đồng thiếu khả chi trả cho cộng đồng Đói nấc thang thấp nghèo, vốn túy đói ăn, nằm trọn phạm trù kinh tế vật chất khác với đói thơng tin, đói hưởng thụ văn hóa, thuộc phạm trù văn hóa tinh thần Khái niệm đói có hai dạng; đói kinh niên đói cấp tính (đói gay gắt) - Đói kinh niên:Là phận dân cư đói nhiều năm liền thời điểm xét - Đói cấp tính: Là phận dân cư rơi vào tình trạng đói đột xuất nhiều nguyên nhân gặp tai nạn, thiên tai, rủi ro khác thời điểm xét - Hộ đói: Là hộ cơm khơng đủ ăn, áo không đủ mặc, không học hành đầy đủ, ốm đau khơng có tiền chữa bệnh, nhà cửa rách nát - Hộ nghèo: Là hộ đói ăn khơng đứt bữa, mặc khơng đủ lành, khơng đủ ấm, khơng có khả phát triển sản xuất - Xã nghèo: Là xã có tỷ lệ nghèo cao, khơng có thiếu sở hạ tầng thiết yếu như: điện, đường, trường, trạm, nước vv trình độ dân trí thấp, tỷ lệ mù chữ cao - Vùng nghèo: Là địa bàn tương đối rộng, nằm khu vực khó khăn hiểm trở, giao thơng khơng thuận tiện, có tỷ lệ xã nghèo, hộ nghèo cao Tóm lại, nghèo đói phạm trù lịch sử, có tính tương đối Tính chất đặc trưng nghèo đói phụ thuộc vào điều kiện địa lý tự nhiên, nhân tố trị, văn hóa trình độ phát triển kinh tế-xã hội vùng, miền, quốc gia, khu vực Đặc điểm có ý nghĩa quan trọng lý luận lẫn thực tiễn, sở việc tìm kiếm đồng giải pháp XĐGN nước ta, vùng dân cư nơng nghiệp nơng thơn 1.1.2 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo Theo từ điển tiếng Việt tiêu chí chuẩn có nghĩa sau đây: Tiêu chí có nghĩa là: tính chất, dấu hiệu làm để nhận biết, xếp loại vật, khái niệm [21, tr.990] Như vậy, tiêu chí mang tính định tính Chuẩn có nghĩa là: Cái chọn làm để đối chiếu, để hướng theo mà làm cho đúng, vật chọn làm mẫu để thể đơn vị đo lường; công nhận theo quy định theo thói quen xã hội [21, tr.181] Như vậy, chuẩn mang tính định lượng Từ ta hiểu chuẩn nghĩa mốc giới hạn nhà nước hay tổ chức quốc tế quy định mức thu nhập mà có thu nhập thấp mức gọi nghèo, cịn vượt qua giới hạn họ khơng phải người nghèo Chuẩn cơng cụ để phân biệt người nghèo người không nghèo Giữa chuẩn nghèo tỷ lệ hộ nghèo có quan hệ tỷ lệ thuận với nhau, chuẩn nghèo cao tỷ lệ hộ nghèo cao ngược lại a) Tiêu chí xác định chuẩn nghèo giới: Để đánh giá nghèo đói, UNDP dùng cách tính dựa sở phân phối thu nhập theo đầu người hay theo nhóm dân cư Thước đo tính phân phối thu nhập cho cá nhân hộ gia đình nhận thời gian định, khơng quan tâm đến nguồn mang lại thu nhập hay môi trường sống dân cư mà chia cho thành phần dân cư Phương pháp tính là: Đem chia dân số nước, châu lục toàn cầu làm nhóm, nhóm có 20% dân số bao gồm: Rất giàu, giàu, trung bình, nghèo nghèo Theo cách tính này, vào năm 1990 20% dân số giàu chiếm 82,7% thu nhập toàn giới, 20% nghèo chiếm 1,4% Như nhóm giàu gấp 59 lần nhóm nghèo [22, tr.11] Hiện nay, Ngân hàng giới (WB) đưa tiêu đánh giá mức độ giàu, nghèo quốc gia dựa vào mức thu nhập quốc dân bình qn tính theo đầu người năm với cách tính là: Phương pháp Atlas tức tính theo tỷ giá hối đối tính theo USD Phương pháp PPP (purchasing power parity), phương pháp tính theo sức mua tương đương tính USD Theo phương pháp Atlas, năm 1990 người ta chia mức bình qn nước tồn giới làm loại: + Trên 25.000 USD/người/năm nước cực giàu + Từ 20.000 đến 25.000 USD/người/năm nước giàu + Từ 10.000 đến 20.000USD/người/năm nước giàu + Từ 2.500 đến 10.000USD/người/năm nước trung bình 10 + Từ 500 đến 2.500USD/người/năm nước nghèo + Dưới 500USD/người/năm nước cực nghèo Theo phương pháp thứ hai, WB muốn tìm mức chuẩn nghèo đói chung cho tồn giới Trên sở điều tra thu nhập, chi tiêu hộ gia đình giá hàng hóa, thực phương pháp tính "rỗ hàng hóa" sức mua tương đương để tính mức thu nhập dân cư quốc gia so sánh WB tính mức lượng tối thiểu cần thiết cho người để sống 2.150calo/ngày Với mức giá chung giới để đảm bảo mức lượng cần khoảng 1USD/người/ngày Từ đó, năm 1995 WB đưa chuẩn mực nghèo khổ chung tồn cầu thu nhập bình qn đầu người 370USD/người/năm Với mức WB ước tính có 1,2 tỷ người giới sống nghèo đói Tuy nhiên, theo quan điểm chung nhiều nước, hộ nghèo hộ có thu nhập 1/3 mức trung bình xã hội Do đặc điểm kinh tế-xã hội sức mua đồng tiền khác nhau, chuẩn nghèo đói theo thu nhập (tính theo USD) khác quốc gia Ở số nước có thu nhập cao, chuẩn nghèo xác định 14USD/người/ngày Trong chuẩn nghèo Malaixia 28USD/người/tháng Srilanca 17USD/người/tháng Bangladet 11USD/ người/ tháng Ở Việt Nam, GDP bình quân đầu người khoảng 600 USD/ người/ năm, nên bình diện chung giới nước ta nước nghèo khó, khơng thể lấy mức nghèo đói WB để xác định nghèo đói Việt Nam Chỉ tiêu thu nhập quốc dân tính theo đầu người tiêu mà nhiều nước nhiều tổ chức quốc tế dùng để xác định giàu nghèo Nhưng cần thấy nghèo đói cịn chịu tác động nhiều yếu tố khác văn hóa, trị, xã hội Trong thực tế nhiều nước phát triển có thu nhập bình qn theo đầu người cao chưa đạt phát triển toàn diện; Tình trạng thất nghiệp, nghèo đói, thiếu việc làm, nhiễm mơi trường bất cơng khác cịn phổ biến, khoảng cách giàu nghèo ngày tăng lên, xu hướng không xảy nước nghèo mà nước giàu Qua thấy rằng: nghèo khổ xã hội không hậu mức thu nhập thấp hay cao mà kết phân phối thu nhập thực cơng xã hội Vì vậy, để