chính sách thương mại và nhập siêu của Việt Nam
1 CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI VÀ VẤN ĐỀ NHẬP SIÊU CỦA VIỆT NAM GS.TS. Hoàng Đức Thân Nhập siêu của Việt Nam có thể là vấn đề được đặt ra sớm nhất ngay từ khi thực thi đường lối đổi mới, mở cửa nền kinh tế và luôn thời sự trên các diễn đàn. Nhập siêu là cần thiết khi nền kinh tế Việt Nam đang phát triển, trình độ thấp về nhiều mặt và ngày càng hội nhập sâu vào nền kinh tế toàn cầu. Vấn đề là phải bảo đảm tỷ lệ nhập siêu hợp lý và tiến tới giảm nhập siêu, cân bằng xuất nhập khẩu trong tương lai gần. 1. Thực trạng nhập siêu ở nước ta: Trong suốt 25 năm từ khi thực hiện đổi mới đến nay, chỉ có năm 1992 Việt Nam xuất siêu 40 triệu USD, tỷ lệ nhập siêu trung bình của giai đoạn 1986 – 1990 là 80% so với kim ngạch xuất khẩu, tỷ lệ nhập siêu cao nhất là năm 1987 đạt 187%; giai đoạn 1991 – 1995 là 33%; giai đoạn 1996 -2000 là 20%; giai đoạn 2001 – 2005 là 17% và giai đoạn 2006 – 2010 là 22% (xem bảng 1). Như vậy, xét theo giai đoạn thì tỷ lệ nhập siêu có xu hướng giảm, phù hợp với xu hướng phát triển của nền kinh tế. Tuy nhiên đến thời điểm này thì cả số tuyệt đối và số tương đối về nhập siêu đang đặt ra nhiều vấn đề bàn luận. Bảng 1. Kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam Đơn vị: Triệu USD Chỉ tiêu Năm Tổng kim ngạch XNK Xuất khẩu Nhập khẩu Cán cân thương mại Nhập siêu Tỉ lệ % nhập siêu 1986 2.944,2 789,1 2.155,1 1.366,0 173,1 1987 3.309,3 854,2 2.455,1 1.600,9 187,4 1988 3.795,1 1.038,4 2.756,7 1.718,3 165,4 1989 4.511,8 1.946,0 2.565,8 619,8 31,8 1990 5.156,4 2.404,0 2.752,4 348,4 14,5 Cộng 86-90 19.716,8 7.031,7 12.685,1 5.653,4 80,3 1991 4.425,2 2.087,1 2.338,1 251,0 12,0 2 Chỉ tiêu Năm Tổng kim ngạch XNK Xuất khẩu Nhập khẩu Cán cân thương mại Nhập siêu Tỉ lệ % nhập siêu 1992 5.121,4 2.580,7 2.540,7 - 40,0 1993 6.909,2 2.985,2 3.924,0 978,8 32,7 1994 9.880,1 4.054,3 5.825,8 1.771,5 43,6 1995 13.604,3 5.448,9 8.155,4 2.706,5 49,6 Cộng 91-95 39.940,2 17.156,2 22.784,0 5.627,8 32,8 1996 18.399,8 7.255,8 11.144,0 3.888,2 53,6 1997 20.777,3 9185,0 11.592,3 2.407,3 26,1 1998 20.859,9 9360,3 11.499,6 2.139,3 22,9 1999 23.162,0 11.540,0 11.622,0 82,0 0,7 2000 29.508,0 14.308,0 15.200,0 892,0 6,2 Cộng 96-2000 112.706,0 52.649,1 61.057,9 10.508,8 19,9 2001 31.189 15.027 16.162 1.135 7,5 2002 36.450 16.706 19.746 3.040 18,1 2003 45.410 20.149 25.256 5.105 25,3 2004 58.460 26.503 31.954 5.451 20,6 2005 69.420 32.442 36.978 4536 13,9 Cộng 2001-2005 240.98 110.829 130.152 19.323 17,4 2006 84.690 39.826,2 44.891,1 5.064 12,7 2007 111.326,1 48.561,4 62.764,7 14.203,3 29,2 2008 143.398,9 62.685,1 80.713,8 18.028,7 29,7 2009 127.045.1 57.096,3 69.948,8 12.852,5 22,5 2010 156993,1 72191,9 84801,2 12609,3 17,4 3 Chỉ tiêu Năm Tổng kim ngạch XNK Xuất khẩu Nhập khẩu Cán cân thương mại Nhập siêu Tỉ lệ % nhập siêu Cộng 2006 - 2010 622.060,1 279.769,0 342.291,1 62.422,1 22,3 2011 203656 96.906 106750 9.844 10,16 Ước 2012 224.000 111.000 113.000 2000 1,8 Nguồn : Tổng cục thống kê và tính toán của tác giả Nhập siêu 9 tháng đầu năm 2012 tiếp tục ở mức thấp là 0,6% kim ngạch xuất khẩu và dự kiến cả năm 2012 khoảng 1,8%, có thể giúp giảm bớt căng thẳng trong việc cân đối ngoại tệ. Tuy nhiên, việc nhập siêu thấp không thực sự là một tín hiệu mừng vì thực tế tăng trưởng xuất khẩu không cao và hoàn toàn do sự đóng góp của khu vực doanh nghiệp đầu tư nước ngoài. Xuất khẩu của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (không kể dầu thô) ước đạt 45 tỷ USD, tăng 34,5% so với cùng kỳ năm trước. Xuất khẩu của khu vực doanh nghiệp trong nước không tăng và nhập khẩu suy giảm. Xuất khẩu của khối doanh nghiệp trong nước chỉ đạt xấp xỉ cùng kỳ năm trước đã thể hiện sự khó khăn trong tìm kiếm thị trường xuất khẩu và kéo theo nhập khẩu của khu vực này cũng giảm đáng kể. Điều này cho thấy khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp trong nước rất thấp đặc biệt là trong bối cảnh kinh tế toàn cầu suy thoái, nhu cầu nhập khẩu của các nước trên thế giới giảm. Nhập khẩu của các doanh nghiệp trong nước giảm cũng phản ánh nhu cầu nhập khẩu để phục vụ sản xuất và xuất khẩu giảm, do đó sẽ có khả năng tiếp tục ảnh hưởng tới sản xuất, kinh doanh và xuất khẩu trong thời gian tới. 4 Bảng 2. Cán cân thương mại theo khu vực kinh tế Đơn vị: Triệu đô la Mỹ Khu vực kinh tế 2006 2007 2008 2009 2010 XK NK NS XK NK NS XK NK NS XK NK NS XK NK NS Tổng số 39826,2 44891,1 5064,9 48561,4 62764,7 14203,3 62685,1 80713,8 18028,7 57096,3 69948,8 12852,5 72191,9 84801,2 12609,3 KVKT trong nước 16764,9 28401,7 11636,8 20786,8 41052,3 20265,5 28162,3 52831,7 24669,4 26724,0 43882,1 17158,1 33105,4 47833,3 14727,9 KV có vốn ĐT NN 23061,3 16489,4 -6571,9 27774,6 21712,4 -6062,2 34522,8 27882,1 6640,7 30372,3 26066,7 -4305,6 39086,5 36967,9 -2118,6 5 (Bảng 2 tiếp) Khu vực kinh tế 2011 Ước 2012 XK NK NS XK NK NS Tổng số 96.906 106750 9.844 111.000 113.000 2.000 KVKT trong nước 41782 57913 16131 41600 54000 12400 KV có vốn ĐT NN 55.124 48.837 6287 69.400 59.000 - 10400 Nguồn : Tổng cục thống kê và tính toán của tác giả 6 Cán cân thương mại, nếu xét theo khu vực kinh tế trong nước và khu vực có vốn đầu tư nước ngoài, càng có nhiều điều đáng bàn về khía cạnh nhập siêu. Theo số liệu tổng hợp ở bảng 2 cho thấy khu vực kinh tế trong nước luôn ở trạng thái nhập siêu. Khu vực có vốn đầu tư nước ngoài luôn ở trạng thái xuất siêu. Năm 2007 khu vực kinh tế trong nước nhập siêu 41,052 tỷ USD với tỷ lệ nhập siêu là 97,4%; năm 2009 tỷ lệ này là 64,2%. Đến năm 2010 nhập siêu của khu vực kinh tế trong nước là 14,72 tỷ USD với tỷ lệ nhập siêu là 44,5%. Xu hướng nhập siêu của khu vực kinh tế trong nước có giảm nhưng còn rất cao so với tỷ lệ nhập siêu chung của cả nước. Đây là hậu quả của một nền kinh tế gia công xuất khẩu và phụ thuộc vào nhập khẩu nguyên liệu từ nước ngoài. Khu vực có vốn đầu tư nước ngoài thường có tỷ trọng nhập khẩu lớn nhưng chủ yếu đề xuất và kim ngạch xuất khẩu luôn lớn hơn kim ngạch nhập khẩu. Nếu xét theo khu vực thị trường thì Việt Nam lại nhập siêu chủ yếu từ các nước ASEAN và APEC trong khi đó lại xuất siêu sang EU (xem bảng 3). Năm 2006, Việt Nam nhập siêu từ ASEAN là 5,914 tỷ USD, từ APEC là 8,129 tỷ USD; cao nhất năm 2008 nhập siêu từ các nước ASEAN là 9,23 tỷ USD, từ APEC là 23,019 tỷ USD. Năm 2010 Việt Nam nhập siêu từ ASEAN là 6,056 tỷ USD. Rõ ràng sự nhập siêu này không phải từ khu vực có trình độ công nghệ cao, công nghệ nguồn. Điều này sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế xã hội nước ta. 9 tháng đầu năm 2012, Việt Nam vẫn nhập siêu chủ yếu với các nước và vùng lãnh thổ thuộc Châu Á như Trung Quốc (ước đạt 10,3 tỷ USD), ASEAN (4,5 tỷ USD), Hàn Quốc (hơn 7 tỷ USD), Đài Loan (gần 5 tỷ USD). Trong khi đó Việt Nam lại xuất siêu với các nước như: Hoa Kỳ 10,5 tỷ USD, Nhật Bản 3,4 tỷ USD, EU 6,75 tỷ USD. Thực hiện đường lối, chính sách mở cửa, hội nhập, nước ta sẽ phát triển quan hệ thương mại với nhiều nước trên thế giới. Trong tương quan cán cân thương mại với các nước Việt Nam lại xuất siêu sang nhiều nước phát triển, trong khi đó lại nhập siêu từ nhiều nước đang phát triển. Những nước và vùng lãnh thổ mà Việt Nam nhập siêu nhiều nhất là Trung quốc, Singapore, Đài Loan, Thái Lan. Đây là những nước không phải đem lại cho chúng ta công nghệ hiện đại và có thể làm thay đổi cơ cấu nền kinh tế theo hướng hiện đại (xem bảng 3). Trung Quốc là quốc gia Việt Nam nhập siêu lớn nhất, xu hướng nhập siêu tăng mạnh và sự lệ thuộc ngày càng nhiều. Trong 3 năm gần đây, xuất khẩu của Việt Nam sang Trung Quốc tăng trung bình hàng năm khoảng 800 triệu USD, nhưng nhập khẩu tăng khoảng 3-3,5 tỷ USD/năm từ thị trường này. Chênh lệch giữa xuất khẩu và nhập khẩu gia tăng mạnh. Năm 2006, nhập siêu từ Trung Quốc là 4,148 tỷ USD bằng 81,92% tổng mức nhập siêu cả nước trong năm. Năm 2007, về giá trị là 9,063 tỷ USD và tỷ lệ là 64%. Năm 2008, về giá trị là 11,123 tỷ USD và tỷ 7 lệ là 61%; Năm 2008, về giá trị là 10,008 tỷ USD và tỷ lệ là 90%; đến năm 2010 nhập siêu từ Trung Quốc đạt con số kỷ lục là 12,71 tỷ USD bằng 101% mức nhập siêu cả nước cả năm. Nhập siêu 8 tháng đầu năm 2012 từ Trung Quốc là ước 10,3 tỷ USD, gấp 5 lần nhập siêu cả nước ước thực hiện trong năm 2012. Rõ ràng nhập siêu lớn là vấn đề nổi cộm nhất trong quan hệ thương mại với Trung Quốc. Điều này cũng dẫn đến sự lệ thuộc quá mức của nền kinh tế nước ta vào Trung Quốc và bất lợi cả khía cạnh kinh tế, tài chính và xã hội. Trung Quốc đã cung cấp tới ¼ đầu vào cho nền kinh tế Việt Nam và chất lượng của đầu vào này sẽ ảnh hưởng to lớn đến khả năng cạnh tranh của chúng ta. Sự phụ thuộc quá nhiều vào một nền kinh tế luôn tiềm ẩn các rủi ro và bất trắc khó lường. 8 Bảng 3. Cán cân thương mại theo khu vực thị trường Đơn vị : Triệu đô la Mỹ KVTT 2006 2007 2008 2009 2010 XK NK NS XK NK NS XK NK NS XK NK NS XK NK NS ASEAN 6632,6 12546,6 5914 8110,3 15908,2 7797,9 10337,7 19567,7 9230 8761,3 16461,3 7700 10350,9 16407,5 6056,6 APEC 29337,9 37467,7 8129,8 35048,8 52637,9 17589,1 44213,1 67232,2 23019,1 38802,1 58925,1 20123 … EU 7094,0 3129,2 - 3964,8 9096,4 5142,4 -3954 10895,8 5581,5 -5314,3 9402,3 5343,3 -4059 11385,5 6361,7 -5023,8 Trung Quốc 3242,8 7391,3 4148,5 3646,1 12710 9063,9 4850,1 15973,6 11123,5 5403,0 15411,3 10008,3 7308,8 20018,8 12710 Thái Lan 930,2 3034,4 2104,2 1030,0 3744,2 2714,2 1288,5 4905,6 3617,1 1314,2 4471,1 3156,9 1182,8 5602,3 4419,5 Nhật Bản 5240,1 4702,1 -538 6090,0 6188,9 9 98,9 8467,8 8240,3 - 227,5 6335,6 6836,4 500,8 7727,7 9016,1 1288,4 Đài Loan 968,7 4824,9 3856,2 1139,4 6946,7 5807,3 1401,4 8362,6 6961,2 1120,6 6112,9 4992,3 1442,8 6976,9 5534,1 Hoa Kỳ 7845,1 987,0 - 6858,1 10104,5 1700,5 -8404 11886,8 2646,6 -9240,2 11407,2 2710,5 -8696,7 14238,1 3766,9 - 10471,2 Singapore 1811,7 6273,9 4462,2 2234,4 7613,7 5379,3 2713,8 9378,0 6664,2 2075,6 7015,2 4939,6 2121,3 4101,1 1979,8 Đài Loan 968,7 4824,9 3856,2 1139,4 6946,7 5807,3 1401,4 8362,6 6961,2 1120,6 6112,9 4992,3 1442,8 6976,9 5534,1 Nguồn : Tổng cục thống kê 10 Bảng 4. Cán cân thương mại theo nhóm hàng Đơn vị : Triệu đô la Mỹ Nhóm hàng 2006 2007 2008 2009 XK NK NS XK NK NS XK NK NS XK NK NS LT,TP và động vật sống 7509,2 2299,3 -5209,9 9191,7 3279,6 -5912,1 12164,3 4525,0 -7639,3 11514,6 4631,2 -6883,4 Đồ uống và thuốc lá 143,5 145,0 1,5 155,1 183,3 28,2 190,8 269,4 78,6 237,8 341,6 103,8 NVL thô,không dùng để ăn 1845,3 2084,3 239 2199,8 2740,8 541 2491,7 4005,8 1514,1 1928,3 3388,5 1460,2 Nhiên liệu,dầu mỡ nhờn 9709,4 6699,0 -3010,4 10061,0 8744,2 -1316,8 12750,5 12329,7 -420,8 8507,1 7497,4 -1009,7 Dầu,mỡ,chất béo,sáp 19,4 253,7 234,3 50,1 472,9 422,8 101,4 636,2 534,8 78,3 482,1 403,8 [...]... nhập tái xuất Hoàn thiện chính sách và bảo đảm phân công, phối hợp hợp lý trong kiểm soát thương mại biên mậu Giảm nhập siêu là vấn đề phức tạp và đòi hỏi các giải pháp đồng bộ Cần phải có tầm nhìn dài hạn thì vấn đề mới được giải quyết triệt để, vững chắc TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Báo cáo xây dựng kế hoạch ngành thương mại năm 2013 2 Nguyễn Văn Huân, Viện Kinh tế Việt Nam: Nhập siêu. .. thấp Đầu vào cho sản xuất chủ yếu nhập khẩu Việt Nam không xây dựng được các ngành công nghiệp hỗ trợ cũng làm cho sản xuất trong nước phụ thuộc nhập khẩu các yếu tố đầu vào, gia tăng nhập khẩu 12 Hai là, cơ chế chính sách quản lý và điều hành xuất nhập khẩu hàng hoá nhiều yếu kém, bất cập Một mặt, do những bất ổn của kinh tế vĩ mô, nhưng chủ yếu là lỗi chủ quan trực tiếp từ cơ chế, chính sách và quản... nhập khẩu 14 Nhiều nghiên cứu ở trong nước và quốc tế đã chỉ ra tác động của tỷ giá hối đoái đến xuất nhập khẩu Về mặt lý thuyết tỷ giá hối đoái có thể tác động đến xuất nhập khẩu qua ba kênh Thứ nhất, chính sách tỷ giá có thể tác động trực tiếp đến các dòng thương mại, từ đó dẫn đến áp lực phải can thiệp bằng các chính sách thương mại như trợ giá hoặc thuế quan; Thứ hai; thông qua tác động chung của. .. của cho ngành công nghiệp ôtô, xe máy, điện tử, v.v… cũng làm gia tăng mức độ nhập siêu của nền kinh tế ngay cả những mặt hàng sản xuất trong nước có thế mạnh như gạo, thuỷ sản, dầu mỡ động thực vật, cao su, các sản phẩm gỗ, v.v… nhập khẩu cũng gia tăng Đó là điều rất đáng lo ngại và làm cho nhập siêu trở thành căn bệnh trầm kha, gây bất ổn cho nền kinh tế 2 Nguyên nhân của nhập siêu: Vấn đề nhập siêu. .. tùng Nhóm hàng này, mức nhập siêu năm 2006 là 6,611 tỷ USD; Năm 2007 là 12,258 tỷ USD; năm 2008 là 15,056 tỷ USD và năm 2009 là 14,509 tỷ USD Điều này là hợp lý vì Việt Nam đang trong quá trình công nghiệp hoá, trình độ sản xuất công nghiệp còn thấp Những mặt hàng thô và sơ chế thì Việt Nam lại xuất siêu, trong khi đó những mặt hàng chế biến sâu lại nhập siêu Điển hình nhập siêu là hàng chế biến phân... Nguyễn Văn Huân, Viện Kinh tế Việt Nam: Nhập siêu khủng và những nút thắt của nền kinh tế 3 Phạm Huyền, VEF, Choáng ngợp với nhập siêu từ Trung Quốc 4 GS Trần Văn Thọ, ĐH Waseda, Nhật Bản: Để giải quyết vấn đề nhập siêu 5 TS Nguyễn Thị Kim Thanh, Viện chiến lược NHNN: Điều hành chính sách tỷ giá của Việt Nam nhằm thúc đẩy xuất khẩu và hạn chế nhập khẩu 6 Tổng cục thống kê - Niên giám thống kê năm 2011... xuất khẩu và nhập khẩu, cả trên bình diện nền kinh tế quốc dân và với các mặt hàng chủ lực Cần có chủ trương, quyết sách hợp lý trong thu hút đầu tư từ Trung Quốc, khai thác cơ hội của chương trình thu hoạch sớm trong quy định hình thành khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc để giảm sự phụ thuộc vào Trung Quốc và cải thiện cán cân thương mại giữa hai nước 3.3 Xây dựng và thực thi chính sách tỷ giá... đoái Từ nhiều năm nay chỉ số lạm phát của Việt Nam ở mức cao hơn đáng kể so với các nước khu vực và thế giới, nhưng Việt Nam đồng luôn được giữ ở mức cao Điều này có tác động làm tăng niềm tin của người dân với tiền đồng nhưng tỷ giá hiện nay đang khuyến khích nhập khẩu và hậu quả là gia tăng nhập siêu Bốn là, năng lực cạnh tranh ở cả 3 cấp độ sản phẩm,doanh nghiệp và nền kinh tế quốc dân còn thấp Thiếu... thông qua tác động chung của chính sách tỷ giá đến cán cân thanh toán nói chung; Thứ ba; tác động gián tiếp của chính sách tỷ giá đến tăng trưởng và lạm phát trong nước Trong bài nghiên cứu đăng trên tạp chí ngân hàng tháng 4/2011, TS Nguyễn Thị Kim Thanh, Viện Chiến lược ngân hàng nhà nước khẳng định: Chính sách tỷ giá của Việt Nam trong thời gian qua cho thấy ảnh hưởng của tỷ giá danh nghĩa chưa rõ... Cần có chính sách vĩ mô thích hợp, không vì mục tiêu tăng trưởng mà phải vì mục tiêu giữ lạm phát ở mức độ hợp lý trong trung và dài hạn để vừa đạt được ổn định tỷ giá hối đoái vừa tăng tính cạnh tranh của hàng hoá Việt Nam 3.4 Nâng cao năng lực cạnh tranh của hàng hoá Việt Nam Vấn đề hết sức quan trọng để nâng cao năng lực cạnh tranh của hàng hoá là xác định mặt hàng có lợi thế Trong thương mại quốc . 1 CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI VÀ VẤN ĐỀ NHẬP SIÊU CỦA VIỆT NAM GS.TS. Hoàng Đức Thân Nhập siêu của Việt Nam có thể là vấn đề được đặt ra sớm nhất ngay. 2010 nhập siêu của khu vực kinh tế trong nước là 14,72 tỷ USD với tỷ lệ nhập siêu là 44,5%. Xu hướng nhập siêu của khu vực kinh tế trong nước có giảm nhưng còn rất cao so với tỷ lệ nhập siêu. 2006, Việt Nam nhập siêu từ ASEAN là 5,914 tỷ USD, từ APEC là 8,129 tỷ USD; cao nhất năm 2008 nhập siêu từ các nước ASEAN là 9,23 tỷ USD, từ APEC là 23,019 tỷ USD. Năm 2010 Việt Nam nhập siêu