Điều chỉnh chính sách thương mại hàng dệt may của Việt Nam khi tham gia vào hệ thống thương mại quốc tế

Điều chỉnh chính sách thương mại hàng dệt may của Việt Nam khi tham gia vào hệ thống thương mại quốc tế

H Ọ C N G O Ạ I T H Ư Ơ N G

INH TẾ Đ Ố I NGOẠI

Giáo viên hướng dẫn : GS.TS Nguyễn Thị M ơ Sinh viên thực hiện : Nguyễn Phương Chi Lớp I Pháp Ì

Khóa : K41E - Kinh tế đôi ngoại

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG HÀ NỘI KHOA: KINH TE Đối NGOẠI

KHOA LUẬN TỐT NGHIỆP

TÊN Đ Ể TẢI: ĐIÊU CHỈNH CHÍNH SÁCH THƯƠNG

MẠI HÀNG DỆT MAY CỦA VIỆT NAM KHI THAM GIA V À O HẸ THỐNG THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI

Giáo viên hướng dẫn: GS.TS Nguyễn Thị M ơ

Họ và tên sinh viên: Nguyễn Phương Chi Lớp: Pháp Ì

Khóa: K41E-Kinh tế đối ngoại

Hà Nội, tháng 10/2006

M Ụ C L Ụ C

Lòi nói đầu Ì

Chương ì: Tổng quan về Hệ thống thương mại thế giói và điểu chỉnh chính sách

thương mại hàng dệt may 4

2.1 Sự cần thiết phải thành lập WT() 6

2.2 Các nguyên tắc cơ bản cùa WTO 7

li Chính sách thương mại hàng (lệt may của WTO 8

1 Các q u y định chung của GATT về ihiKíng mại hàng dệt may inrớc vònụ đ à m phán

Uruguay X

2 Hiệp định dệt may ATC 13

3 Yêu cầu cùa WTO đối với các thành viên về việc điều chinh chính sách thương

mại hàng dệt may IX

3.1 Đôi với thành viên là các nước phái triển IX

3.2 Đối với thành viên là các nước đang phái triển 27

Chương li: Thục trạng điều chỉnh chính sách thương mại hàng dệt may của

Việt Nam 31

ì Thực trạng chính sách thương mại hàng dệt may Việt Nam 31

1 Khái quái chung về ngành thương mại dệt may ViệiNam 31

1.1 Vị trí ngành dệt may trong công nghiệp Việt Nam 31

1.2 Cơ câu xuặt nhập khẩu hàng dội may Việt Nam theo mặt hàng và (heo thị

trường 32 1.3 Quy mô, năng lực sản xuặt 33

1.4 Tinh hình đầu tu cùa ngành dột may 36

1.5 Về chủng loại và chặt lượng sản phẩm 37

1.6 Nguồn nhân lực IX

2 Ì Chính sách thuế quan 39

2.2 Hạn ngạch 41

2.3 Trợ cấp xuất khẩu 46

2.4 Các biện pháp tự vệ, thuế chông bán phá giá 47

2.5 Các chính sách hỗ trợ đầu tư liên quan đến ngành dệt may 47

l i Thực trạng điều chỉnh chính sách thương mại hàng dệt may của Việt Nam 49

1 Thực trạng điều chỉnh chính sách thuế quan theo các cam kết song phương và khu

vực 49 1.1 Cắt giảm thuế quan theo CEPT 50

1.2 Cắt giảm thuế theo hiệp định hàng dệt may Việt Nam- EU giai đoạn 2000-2006 53

1.3 Cắt giảm thuế theo hiệp định thương mại Việt Nam- Hoa Kỳ 53

2 Điều chỉnh chính sách về hàng rào phi thuế quan 55

2.1 Hạn ngạch 55

2.2 Bãi bỏ dần các trợ cấp 57

IU Nhận xét chung về nhớng khó khăn, tổn tại trong việc điều chỉnh chính

sách thương mại hàng dệt may Việt Nam sau khi gia nhập WTO 59

Ì Khó khăn 59 1.1.Việc Trung Quốc gia nhập WTO và việc bãi bỏ hạn ngạch cho các nước thành

viên sẽ làm cho Việt Nam mất lợi thế cạnh tranh về xuất khâu 59

1.2 Việt Nam vẫn chưa được coi là nền kinh tế thị trường 63

2 Tồn tại , 64

2.1 Ngành công nghiệp phụ trợ của Việt Nam chưa phát triển 64

2.2.Nhận thức chung của doanh nghiệp về tiến trình hội nhập chưa dầy dù 65

2.3 Cơ sờ pháp lý chưa hoàn thiện, ihiếu tính đồng bộ và thống nhát 66

2.4 Chưa phát huy được tính liên kết cao trong toàn ngành 66

Chương HI: Giải pháp tiếp tục điểu chỉnh chính sách thương mại hàng dệt may

sau khi gia nhập WTO 6X

ì Giải pháp tù phía nhà nước 69

1 Đổi mới chính sách tín dụng, chính sách thuế phù hợp dối với ngành dệt may 69

2 uú tiên đầu tư có trọng điểm để đổi mới công nghệ cho ngành dệt may 70

3 Có chính sách phù hợp để phát triển nguyên phụ liệu trong nước 72

tình hình mới ~I

5 Đ ổ i mới chính sách hỗ trợ và xúc tiến thương mại cho ngành dệt may Ì

6 Có giải pháp kịp thời để xử lý tình trạng hàng dệt may Trung Quốc đang bán lan

tràn ờ Việt Nam '

7 Có chính sách đủ mạnh để tăng cường đào tạo nguồn nhãn lực cho ngành dệt may 7

l i Giải pháp về phía ngành dệt may 8

1 Hiệp hội cữn tạo sự liên kết và gắn bó chặt chẽ hơn nữa giữa các doanh nghiệp

trong ngành K

2 Có nhiều chương trình đào tạo cán bộ cho ngành dệt may 8

3 Hiệp hội cữn nâng cao năng lực thu thập và xử lý thông tin về các chính sách và

thị trường các nước nhập khẩu X

4 Thành lập hệ thống phân phối hiệu quả các sản phẩm dệt may X

IU Giải pháp về phía doanh nghiệp xuất kháu hàng đét may 8

4 Tăng cường đữu tư dù mạnh để đổi mới 8

5 Đẩy mạnh các hoại dộng thương mại điện tử 8

6 Giải pháp về đào tạo nguồn nhân lực 9

Két luận

Tài liệu tham khảo

DANH MỰC CÁC BẢNG

Bảng Ì: Các vòng đàm phán của GATT

Bảng 2: Lịch trình sát nhập vào GATT 1994

Bảng 3: Lịch trình tự do hạn ngạch

Bảng 4: Cam kết xoa bỏ hạn ngạch cùa các nước phát triển

Bảng 5: Chương trình giảm thuế hàng may cùa các nước phát triển

Bảng 6: Nhập khẩu nguyên phụ liệu cho sản xuất sản phẩm may

Bảng 7: Năng lực sản xuất của ngành dệt may

Bảng 8: Biểu thuế đối với những mặt hàng có thuế suất t = 2 0 %

Bảng 9: Biểu thuế đối với những mặt hàng có thuế suất t= 1 0 %

Bảng 10: Biểu thuế đối với những mặt hàng dệt may có thuế suất t=30-40%

Bảng 12: Biểu thuế đối với những mặt hàng dệt may có thuế suất t = 5 0 % Bảng 13: Biểu thuế EU dành cho hàng dệt may Việt Nam giai đoạn 2000-2006

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ASEAN Hiệp hội các nước khu vực Đông Nam Á

ATC Hiệp định dệt may

CMT Phương thức gia công xuất khẩu uỷ thác

DSB Cơ quan giải quyết tranh chấp của WTO

EU Liên minh Châu Âu

FOB Phương thức xuất khẩu trực tiếp

GATS Hiệp định chung về thương mại dịch vụ

GATT Hiệp định chung về thương mại hàng hoa

LTA Hiệp định dài hạn về bông sợi

MFA Hiệp định Đa sợi

MFN Quy chế tối huệ quốc

NT Chế độ đãi ngộ quốc gia

STA Hiệp đinh ngán hạn về bông sợi

TMB Cơ quan giám sát hàng dệt (Textiles Monitoring Body) TRIPS Hiệp định về QSHTT liên quan đến thương mại TSB Cơ quan kiểm soát hàng dệt

WTO

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính c ấ p t h i ế t c ủ a đề tài

Toàn cầu hoa, hội nhập kinh tế quốc tế và tự do hoa thương mại đang là xu thế nổi

bật của kinh tế thế giới đương đại Thế giới đã và đang chứng kiến sự phát triển như vũ

bão của cách mạng khoa học công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin và sinh học,

làm tăng nhanh lực lượng sỗn xuất và tạo ra sự thay đổi sâu sắc cơ cấu sỗn xuất, phân

phối, tiêu dùng, thúc đẩy quá trình quốc tế hoa, xã hội hoa nên kinh tế, cũng như quá

trình tham gia của mỗi quốc gia vào phân công lao động và hợp tác quốc tế Việt Nam

chúng ta cũng không nằm ngoài xu thế chung đó

Cho đến nay hầu hết các nước trên thế giới đều thực hiện chính sách hội nhập

(Ngay cỗ Trung quốc, một nước có thị trường 1,3 tỷ dân, lớn hơn bất cứ một khu vực

mậu dịch tự do nào, lại có khỗ năng tự sỗn xuất được gắn như hầu hết mọi thứ, từ đơn

giỗn đến phức tạp, có những lợi thế có thể đem ra mặc cỗ được với những nền kinh tế

lớn nhất thế giới như Hoa Kỳ, Nhật Bỗn nhưng vẫn kiên trì đàm phán hội nhập vào nền

kinh tế thế giới1)

Đương nhiên, đối với những nước đang phát triển nói chung và Việt Nam nói

riêng, kinh tế yếu kém, sức cạnh tranh thấp, trình độ quàn lý nhà nước và kinh doanh

còn hạn chế, thì hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực không chỉ có cơ hội mà còn có cỗ

khó khăn, thách thức, thậm chí khó khăn thách thức là lớn, nhưng nếu cứ đứng ngoài

cuộc, khó khăn có thể còn lớn hơn nhiều Quyết định đúng đán là: chủ động hội nhập

gắn với chủ động điểu chỉnh cơ cấu kinh tế theo hướng phát huy lợi thế so sánh, hoàn

thiện hệ thống pháp luật, cơ chế quỗn lý, cỗi cách hành chính trên cơ sở đó mà phát

huy nội lực, vượt qua khó khăn - thách thức, tận dụng cơ hội để phát triển đất nước

Thực hiện chù trương hội nhập kinh tế quốc tế, từ tháng 6/1994 Việt nam đã nộp đơn xin gia nhập GATT và tiến hành đàm phán gia nhập WTO Việc gia nhập WTO sẽ giúp

' Trung Quốc đã kiên trì đàm phán gia nhập WTO trong suốt 15 năm

các doanh nghiệp Việt Nam có cơ hội mở rộng thị trường, xuất khẩu hàng hoa đến các thành viên WTO, là bước đi tất yếu trong xu thế chung của quốc tế

Các ngành kinh tế của Việt Nam đang từng bước hội nhập rất tích cực, tàng cường xuất khẩu, mở rộng thị trường Trong số các ngành kinh tế của Việt Nam thì dệt may là một trong những ngành phát triển nhanh nhất, nhưng cũng chịu nhiều tác động nhất của hội nhập kinh tế quốc tế Đây là một trong những ngành hàng xuất khẩu chù lực, chiếm tỉ trổng cao trong cơ cấu hàng xuất khẩu nên ngành dệt may thực sự có một vai trò vô cùng to lớn đối với nền kinh tế Nó đã đóng góp một phần không nhỏ vào tổng thu nhập quốc dân trong những năm gần đây, tạo nhiều công ăn việc làm, thu hút đầu tư

Tuy nhiên, để hội nhập thành công thì còn nhiều vấn đề phải điều chình về chính sách thương mại liên quan đến dệt may Ngoài việc nâng cao năng lực cạnh tranh của toàn ngành, sự tổn tại và phát triển của ngành dệt may khi Việt nam tham gia WTO còn phải điều chỉnh các chính sách có liên quan của nhà nước, của ngành Dệt may và tất cả các doanh nghiệp đang hoạt động trong lĩnh vực này theo hướng phù hợp với các quy định của WTO Điểu đó đòi hỏi nỗ lực rất lớn của nhà nước, tất cả các cấp, các ngành

và sự nỗ lực của chính bản thân ngành dệt may

Vì những lý do trên, em đã lựa chổn để tài:" Điều chinh chính sách thương mại hàng dệt may của Việt Nam khi tham gia vào hệ thông thương mại thế giới" làm để tài khoa luận tốt nghiệp đại hổc cùa mình

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

- Mục đích nghiên cứu của để tài:

Mục đích nghiên cứu của để tài là trên cơ sờ làm rõ các quy định của WTO trong thương mại hàng dệt may và sự cần thiết phải điều chỉnh chính sách thương mại hàng dệt may của Việt Nam, đề tài đề xuất những giải pháp tiếp tục điều chình chính sách thương mại hàng dệt may sau khi Việt Nam đã gia nhập WTO

- Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài:

Để đạt được mục đích nêu trên, để tài phải thực hiện các nhiệm vụ cụ thể sau đây: + Làm rõ các quy định của WTO về thương mại hàng dệt may

+ Vai trò của Hiệp định ATC đối với các nước thành viên

+ Cam kết của các nước thành viên WTO / ATC trong việc điêu chỉnh chính sách thương mại hàng dệt may

+ Thực trạng điểu chỉnh chính sách hàng dệt may của Việt Nam

+ Giải pháp tiếp tục điểu chỉnh chính sách thương mại hàng dệt may của Việt Nam sau khi gia nhập WTO

3 Đ ố i tượng và phạm vi nghiên cứu:

Đôi tượng nghiên cứu của để tài là các quy định của WTO về hàng dệt may Đôi

tượng nghiên cứu của luận vãn còn bao gồm cả các quy định trong chính sách của Việt Nam trong thương mại hàng dệt may

Phạm vi nghiên cứu: Trong khuôn khổ có hạn của mửt luận văn tốt nghiệp,

người viết chỉ giới hạn phạm vi nghiên cứu chính sách thương mại cùa Việt Nam mửi cách khái quát nhất trong lĩnh vực dệt may

4 Phương pháp nghiên cứu:

Phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong đề tài là dựa trên thế giới quan duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Đổng thời sử dụng các phương pháp nghiên cứu tổng hợp như phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh và phương pháp dự báo

S.BỐ cục của đề tài:

Ngoài phần lời nói đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, để tài gồm có ba chương: -Chương ì: Tổng quan về hệ thống thương mại thế giới và điểu chỉnh chính sách thương mại hàng dệt may

-Chương li: Thực trạng điều chình chính sách thương mại hàng dệt may của Việt Nam -Chương HI: Giải pháp tiếp tục điểu chỉnh chính sách thương mại hàng dệt may của Việt Nam sau khi gia nhập WTO

C H Ư Ơ N G ì: TỔNG QUAN VẾ HỆ THỐNG T H Ư Ơ N G MẠI THẾ GIỚI VÀ ĐIỂU CHỈNH CHÍNH SÁCH T H Ư Ơ N G MẠI

Nhằm giải quyết nhu cẩu thị trường, năm 1941 Anh Quốc và Hoa kỳ đã ký Hiến chương Đại Tây Dương với nội dung mở cửa thị trường trên cơ sở tương hỗ Năm 1944 Tại hội nghị Bretton-Wood Ngân hàng Thế giới và Quỹ tiền tệ Quốc tế đã được thành lập, là những thể chế thường trực cho sự hợp tác quốc tế về tài chính và tiên tệ Năm 1947, theo để nghị của tướng Marshall (Hoa Kỳ) Tây Âu đổng ý tiếp nhận viện trợ tái thiết của Hoa Kỳ với điều kiện cho phép Hoa Kỳ tham gia hoạch định kế hoạch xây dựng lại nền kinh tế Châu âu Từ đó tổ chức kinh tế Châu âu về hợp tác và phát triển ra đời với mục đích tự do hoa mậu dịch và liên kết trong thanh toán, sau này được mở rộng thành tổ chức Hợp tác và phát triển kinh tế (OECD)

Tháng 2/1946, hội đồng kinh tế xã hội Liên hợp Quốc triệu tập Hội nghị thương mại và việc làm Sau nhiều phiên họp văn kiện cuối cùng của Hội nghị được gọi là Hiến

chương La havana Hiến chương thành lập một ban lâm thời xúc tiến việc thành lập Tổ chức Thương mại Quốc tế nhằm mục đích thúc đẩy thương mại quốc tế và tạo công ăn việc làm Tuy nhiên những tiến triển sau đó đã không dẫn đến sự thành lập như mong muốn

Quyết tâm xây dựng một khuôn khổ thương mại quốc tế cũng với những mục tiêu đưắc nêu tại Hiến chương La Havana, 23 nước vẫn tiếp tục đàm phán và ngày 23/10/1947 họ đã ký Nghị định thư tạm thời về việc thi hành GATT Nghị định thư bắt đâu có hiệu lực từ 1/1/1948

Trong 48 năm GATT đã tổ chức 8 vòng đàm phán ( Xem bảng Ì):

B Ả N G Ị: C Á C V Ò N G Đ À M P H Á N C Ủ A G A T T

WTO, v.v

123

(Nguồn: Bộ Thương M ạ i )

Cho tới trước khi Tổ chức Thương mại Thế giới - WTO được thành lập vào ngày 1/1/1995 GATT đã có 123 bên ký kết và tiếp nhận 25 đơn xin gia nhập Trong 48 năm tồn tại với nội dung ngày một bao trùm và quy m ô ngày một lớn; bắt đầu từ việc giảm thuế quan cho tới các biện pháp phi thuế và tìm kiếm một cơ chế quốc tế giải quyết các tranh chấp thương mại giữa các quốc gia Từ mức thuế trung bình 4 0 % cễa năm 1948 đến năm 1995 mức thuế trung bình cùa các nước phát triển chỉ còn khoảng 4 % và thuế quan trung bình cễa các nước đang phát triển khoảng 15% Tại lễ kỷ niệm 50 thành lập

hệ thống thương mại đa biên người ta đã tổng kết: trong nửa thế kỷ qua hệ thống này đã

góp phẩn cơ bản đàm bảo sự tăng trưởng kinh tế tạo việc làm, làm cho thương mại quốc tế tăng ló lẩn về khôi lượng và trên 100 lần vé trị giá (với giao dịch năm 1947 khoảng 55 tỷ USD tăng lên khoảng 7000 tỷ vào năm 1997) Hệ thống thương mại đa biên đã được mở tông từ thuần thúy nhân nhượng thuế quan trong thương mại hàng hoa đến toàn bộ các định chế về thương mại hàng hoa và sang các lĩnh vực khác đẩy tiềm năng như thương mại dịch vụ, đầu tư liên quan tới thương mại và sở hữu trí tuệ[2]

2 WTO - Tổ chức thương mại thế giới

2.1 Sự cần thiết phải thành lập WTO

Thành công cễa GATT trong việc thúc đẩy tự do hoa thương mại trong thời kỳ này

là điều không thể tranh cãi Chì riêng việc cắt giảm thuế quan, theo thoa thuận đạt được tại 8 vòng đàm phán đã góp phần đưa tốc độ tăng trưởng cễa thương mại hoa toàn cầu lên một mức kỷ lục: Bình quân 8% trong hai thập niên 50 và 60 Và tự do hoa mậu dịch

đã giúp cho tốc độ tăng trưởng cễa thương mại luôn luôn vượt tốc độ tăng trưởng kinh

tế trong suốt thời kỳ GATT tổn tại- một thước đo vẻ khá năng các nước có thể buôn bán với nhau và được hưởng lợi từ thương mại

Tuy nhiên, đến thập niên 80 thì Hiệp định GATT không còn đáp ứng được những yêu cầu thực tế như thập niên 40 nữa, ít nhất thì hệ thống thương mại thế giới đã trở nên phức tạp và quan trọng hơn rất nhiều so với 40 năm trước Nền kinh tế thế giới đang trong quá trình toàn cầu hoa, đầu tư quốc tế bùng nổ, thương mại dịch vụ và sở hữu trí tuệ- 2 lĩnh vực không được GATT điểu chỉnh đã trở thành lợi ích càn bản cễa nhiều

nước Ví dụ đối vói lĩnh vực dệt may, đạt được duy nhất Hiệp định đa sợi MFA mà xét

về bản chất, tạm thời vẫn nằm ngoài khuôn khổ của GATT Bên cạnh đó, cơ chế giải quyết tranh chấp hoạt động kém hiệu quả vì thù tục rườm rà, chểm chạp và không có cơ chế pháp lý đảm bảo vững chắc cho việc thi hành các phán quyết

Vì vểy để khắc phục và cải thiện những hạn chế trên, sau gần 8 năm đàm phán, ngày 15/4/1994 tại Mararkech (Maroc), các bộ trưởng đại diện cho tất cả các bên kí kết hiệp định GATT đã nhất trí kí kết văn kiện cuối cùng với 500 trang văn bản và 26.000 trang danh mục cam kết các kết quả của Vòng Uruguay Hiệp định thành lểp tổ chức thương mại thế giới và hệ thống các hiệp định liên quan điểu chỉnh hệ thống thương mại toàn cầu WTO chính thức được thành lểp vào ngày 1/1/1995, sau 48 năm tồn tại của GATT WTO ra đời đã đặt ra các mục tiêu cơ bản cho các hoạt động chủ yếu gôm:

• Tự do hoa thương mại hàng hoa và dịch vụ thông qua đàm phán nhằm cắt giảm thuế quan, loại bỏ các hạn chế số lượng, quy chế hoa các trở ngại phi thuế quan, tiến tới một thị trường thương mại thế giới tự do hơn nữa

• Không phân biệt đối xử giữa các nước tuy nhiên vẫn tạo điều kiện để phát triển kinh tế bằng cách chấp nhển một cách mềm dẻo các thoa thuển riêng

và ngoại lệ

• Thiết lểp và cùng cố môi trường để thương mại quốc tế phát triển Môi trường đó phải đảm bảo tính trong suốt và tính tiên liệu được

•> Giải quyết tranh chấp nhanh gọn, hợp lý và hiệu quả

Các chức năng và nhiệm vụ cơ bản cùa WTO:

• Điểu hành hoạt động của WTO

• Tổ chức các cuộc đàm phán mểu dịch đa biên

• Điều hành cơ chế để giải quyết tranh chấp

• Điều hành cơ chế xem xét chính sách thương mại của các thành viên

• Hợp tác chặt chẽ với các tổ chức khác như WB, IMF

2.2 Các nguyên tấc cơ bản của WTO

WTO có năm nguyên tắc chủ đạo điều tiết toàn bộ hoạt động:

- Nguyên tác thứ nhất: không phán biệt đối xử

+ĐỐÌ xử tối huệ quò'c-MFN: Mỗi thành viên sẽ dành cho sản phẩm của một

thành viên khác đối xử không kém ưu đãi hơn đối xử m à thành viên đó dành cho sản phẩm của nước thứ ba

+Đối xử quốc gia-NT: Mỗi thành viên sẽ không dành cho sản phẩm của công

dân nước mình đối xử ưu đãi hơn so với của người nước ngoài

-Nguyên tác thứ hai: thương mại phải ngày càng được tự do hơn thông qua đàm phán Các hàng rào cản trở thương mại dẩn dẩn được loại bỏ, do đó giúp cho các nhà

sản xuất trong nước có thời gian điểu chắnh nâng cao sức cạnh tranh hoặc chuyển đổi

cơ cấu Mức độ cắt giảm các hàng rào bảo hộ được thảo thuận thông qua các cuộc đàm phán song phương và đa phương

- Nguyên tác thứ ba: dễ dự đoán Các nhà đẩu tư cũng như chính phủ nước ngoài tin

chắc rằng các hàng rào thương mại (thuế quan và các hàng rào phi thuế khác) sẽ không

bị tăng một cách tuy tiện Cam kết về thuế quan và các biện pháp khác bị "ràng buộc"

về mặt pháp lý

- Nguyên tắc thứ tu: tạo ra môi trường cạnh tranh ngày càng bình đẳng Hạn chế tác

động tiêu cực của các biện pháp cạnh tranh không bình đẳng như bán phá giá, trợ cấp hay dành các đặc quyển cho một số doanh nghiệp nhất định

- Nguyên tắc thứ năm: dành cho các thành viên đang phát triển một số ưu đãi

Các ưu đãi này được thể hiện thông qua việc cho phép các thành viên đang phát triển không phải thực hiện một số nghĩa vụ hay có thời gian quá độ dài hơn để điểu chắnh chính sách

thương mại Trong hơn 30 năm, ngành này không được điểu tiết bởi các quy tắc chung

áp dụng cho mậu dịch hàng hoa mà bời các chế độ riêng: Các Hiệp định ngắn hạn về mậu dịch quốc tế bông sợi ( Short Term Arrangement Regarding Intemational Trade in cotton textiles- STA), 1961, Hiệp định dài hạn về mậu dịch quốc tế bông sợi (Long Term Arrangement Regarding International Trade in cotton textiles- LTA), 1962-1973

và Hiệp định về các loại sợi hay còn gọi là Hiệp định đa sợi (Multiíibre MFA), 1974- 1994 Từ năm 1995, ngành dệt may được điều tiết bời Hiệp định dệt may(Agreement ôn Textiles and Clothing- ATC), một trong những hiệp ước ký kết sau vòng thương thễo Uruguay Round, thay thế hiệp định đa sợi MFA và qui định những biện pháp chuyển tiếp nhằm đưa toàn bộ ngành dệt may vào khung pháp lý chung của WTO

Arrangement-Để phân tích những diễn tiến của khung pháp lý từ hiệp định STA đến Hiệp ước ATC, phễi điểm sơ qua bối cễnh chung cùa thời kỳ ấy Trong những năm ngay sau đệ nhị thế chiến, đa số các luồng thương mại quốc tế bị chi phối bời nhiều chế độ quốc gia khác nhau và phức tạp Một sô nước phát triển viện lý do cán cân thanh toán gặp khó khăn sau chiến tranh đề nghị áp thuế suất cao, thủ tục thuế quan nặng nể, và rất nhiều biện pháp hạn chế số lượng nhập khẩu Từ những năm 1950 trở đi, các hàng rào mậu dịch dần dần được hạ xuống để tiến tới tự do hoa thương mại thông qua các vòng đàm phán trong khuôn khổ của GATT Song song với xu hướng này và sự phục hồi của các cân thanh toán trong các nước phát triển, Nhật Bễn cũng tham gia trở lại vào thương mại dệt may thế giới Cùng lúc, một số nước nghèo bắt đầu xuất khẩu hàng dệt và trong chừng mực ít hơn, các hàng may mặc Nhờ nhân công và nguyên liệu rẻ, các nước này nhanh chóng xuất càng ngày càng nhiều hàng dệt may bằng bông sợi sang các nước phát triển, cạnh tranh ồ ạt với ngành sễn xuất nội địa của họ Trước nguy cơ bị lỗ lã, phá sễn đe doa việc làm của cễ một ngành sễn xuất, gây ra căng thẳng trong xã hội, một

số nước phát triển đã thương thuyết song phương với 4 nước xuất khẩu chính lúc ấy là Nhật Bễn, Hổng Kông, An Đ ộ và Pakistan để ép họ phễi tự giới hạn lại việc xuất khẩu của chính mình, những thoa thuận" Hạn chế xuất khẩu tự nguyện"- VERS (Voluntary

export restraints) này trở thành biện pháp phổ biến để ngăn chặn nhập khẩu, không chì cho hàng dệt may mà còn trong nhiều ngành khác

Năm 1959, theo yêu cầu của Douglas Dillion- Bộ trường Bộ tài chính Hoa Kỳ, GATT bất đầu họp bàn vẻ vấn đề " Nhập khẩu tăng vọt trong thời gian ngắn cho vài mặt hàng và có thể gây ra hậu quợ nghiêm trọng về mặt kinh tế, chính trị và xã hội trong các nước nhập khẩu" N ă m 1960, các thành viên GATT công nhận hiện tượng " xáo trộn thị trường"(market disruption) đưa ra những quy định bao gồm một số điểu kiện cụ thể, cho phép nước nhập dùng các biện pháp phòng chống để bợo vệ ngành sợn xuất nội địa Hai câu đáng chú ý trong các điểu kiện này là " Nhập khẩu xuất phát từ một số nguồn cụ thể" và " sự khác biệt về giá cà giữa hàng nhập và hàng nội không do nước xuất khẩu bán phá giá" Nói cách khác, một là các nước nhập khẩu có thể áp dụng các biện pháp phòng chống đối với một hoặc vài nước, một cách chọn lọc, trong khi theo điều XIX của Hiệp ước GATT, các biện pháp này phợi nhằm tất cợ mọi nguồn, không phân biệt Hai là họ có thể phòng chống ngay cợ khi các nước xuất khẩu không

vi phạm bất cứ quy tắc nào về bán phá giá

Năm 1961, để vận động cho đạo luật Trade Act 1962, chính phủ Hoa Kỳ để xướng một hội nghị các nước xuất khẩu hàng dệt trong khuôn khổ cùa GATT Kết quợ của hội nghị này là hiệp định STA ra đời, dẫu là trong ngắn hạn như nói rõ trong tên gọi

và chỉ có hiệu lực Ì năm STA cho phép các nước nhập khẩu, đơn phương hoặc qua thoa thuận song phương ấn định hạn ngạch (quota) để giới hạn nhập khẩu khi có nguy cơ

"xáo trộn thị trường" Các cuộc thương thợo vẫn tiếp tục và năm 1962, STA được thay thế bởi LTA, hiệp định dài hạn vì các nước liên quan công nhận đây là một vấn đề cần phợi giợi quyết lâu dài LTA có hiệu lực 5 năm và để bù lại, các hạn ngạch bắt buộc phợi được nâng cao và tăng 5 % môi năm Hiệp định này được gia hạn năm 1967 và

1970 Tháng 12/1972, GATT hoàn tất một cuộc điều tra nghiên cứu tình hình dệt may Trên cơ sô bợn báo cáo này và các cuộc thương thuyết sau đó, LTA được thay thế bởi hiệp định đa sợi MFA áp dụng từ tháng 1/1974

Hai hiệp định STA và LTA chỉ nhằm vào hàng bông sợi vì thời ấy các nước đang phát triển chỉ xuất khẩu loại hàng đó Một trong những lí do sợn xuất sợi hoa học tăng

nhanh trong các nước phát triển cũng vì các nước này muốn tránh bị lệ thuộc vào nguồn

nguyên liệu đang tập trung ờ cấc nước thuộc thế giói thứ 3, không kể là sợi hoa học

ngày càng được dùng cho đủ mọi ứng dụng tiên tiến và dựa vào nguồn nguyên liệu rẻ, dầi dào, tưởng như có thể khai thác võ tận cho đến cuộc khủng hoảng dầu lửa 1973 Cho đến lúc ấy, nhiều người vẫn nghĩ rằng sợi hoa học sẽ loại hẳn các loại sợi tự nhiên

ra khỏi thị trường Nhưng chính khuynh hướng này cũng tác động lên các nước đang phát triển, họ cũng muốn gia tăng giá trị xuất khẩu cùa mình và bát đầu tham gia vào ngành sợi hoa học Do đó Hiệp định MFA không chì chi phối sợi bông mà còn áp dụng cho cả len và sợi hoa học Do tranh chấp về lợi ích từ ngành dệt may của các nước thành viên ngày càng trở nên quyết liệt cho nên tại vòng đàm phán Uruguay vấn để đã trờ nên gay gắt giữa các nước đang phát triển và các nước phát triển Kết quả là hiệp định đa sợi MFA phải được thay thế bằng một cơ chế ràng buộc tất cả các thành viên như mọi quy chế khác của WTO và Hiệp định ATC ra đời thay thế cho hiệp định MFA-

là một công cụ cho một giai đoạn chuyển tiếp và sẽ kết thúc vào "ngày đẩu tiên của tháng thứ 121"(điều 9 ATC) khi ấy ngành dệt may sẽ hoàn toàn sát nhập vào hiệp định GATT 1994 tức là ngày 1.1.2005

• Hiệp định đa sợi MFA:

Năm 1961, theo sáng kiến của Hoa Kỳ, một hiệp định đa phương đầu tiên được

ký kết nhằm chính thức hoa các hạn chế Đ ó là Hiệp định đa sợi MFA Hiệp định này chi được áp dụng với thương mại sản phẩm bông Hiệp định này được gia hạn bằng một hiệp định mói được ký kết vào 1962 và có hiệu lực đến năm 1973 N ă m 1974, hiệp định này đã bao hàm tất cả các sản phẩm dệt may trừ vải lụa Do có phạm vi toàn diện hơn nên mới được gọi là Hiệp định đa sợi MFA

Tuy nhiên, MFA mâu thuẫn với các quy tắc cân bản của GATT ở 2 điểm.Thứ nhất, các nước có mong muốn hạn chế nhập khẩu các sản phẩm dệt may có quyền đưa

ra hạn ngạch.Thứ hai, nguyên tắc bình đẳng, không phân biệt đối xử giữa các quốc gia thành viên của GATT đã bị vi phạm do hạn ngạch không được phân phối một cách bình đẳng Một số nước được phép xuất khẩu phi hạn ngạch hoàn toàn, một số khác được xuất khẩu với mức hạn ngạch khá hào phóng trong khi một số các nước khác lại bị hạn

bởi nhũng quy định về hạn ngạch rất khắt khe Do vậy, MFA không tương hợp với nội dung không phân biệt đối xử và tự do hoa - vốn được coi là một đạc trưng cơ bản cùa GATT MFA được gia hạn 4 lần vào các năm 1977, 1981, 1986 và 1991, sau khi được thương thuyết và sau mỗi lỹn thương thuyết lại kèm theo những điều lệ mới.Trong những năm cuối, tham gia MFA chi có 8 nước phát triển (nước nhập khỹu) - Áo, Canada, EU, Mỹ, Phỹn Lan, Nhật, Thụy Sĩ và Nauy cùng 36 nước đang phát triển với tư cách nước xuất khỹu Nhiều nước công nghiệp, tận dụng lợi thế của việc áp dụng hạn ngạch Các thị trường quan trọng nhất áp dụng hạn ngạch là Hoa Kỳ, EU và Canada Thụy Điển và Nauy cũng đưa ra hạn ngạch.Trong khi đó Nhật Bản, Thụy Sĩ lại không

áp dụng bất kì hình thức hạn ngạch nào Các nước đang phát triển cũng không đưa ra chế độ hạn ngạch vì trên thực tế các nước này không cần hạn ngạch để bảo vệ thị trường nội địa.Thuế quan cao cộng với các hàng rào thương mại phi thuế quan là đã đủ Thế nhưng áp lực từ phía các nước nhập khỹu buộc các nước xuất khỹu phải đổng ý tự hạn chế xuất khỹu hàng dệt may Bởi vì tại thời điểm đó, tương quan với các nước phát triển thì các nước đang phát triển đang ờ vị trí rất yếu so với hiện nay Khi đó, nếu các nước này từ chối chấp nhận các hiệp định song phương về hạn ngạch thì các nước nhập khỹu cũng có thể đáp trả bằng các biện pháp tự vệ thậm chí đơn phương và kèm theo những điểu kiện còn tồi tệ hơn so với những điều kiện của MFA

Thực tế trong suốt 21 năm thi hành từ năm 1973 đến năm 1994, MFA đã là công

cụ của các nước giàu có ngăn chặn nhập khỹu từ các nước nghèo hơn là việc chú trọng

mờ rộng thương mại, giảm các hàng rào mậu dịch và dần dỹn tự do hoa mậu dịch quốc

tế về hàng dệt, cùng lúc điều tiết sự phát triển cùa luồng thương mại này và tránh các hậu quả gây xáo trộn thị trường và ngành sản xuất trong các nước nhập khỹu như mục tiêu chính thức để ra Các hạn ngạch được đề ra trên cơ sờ song phương, thường xuyên xem xét lại và tỷ lệ gia tăng hạn ngạch thường thấp hơn con số 6% qui định trong MFA

Do các nước xuất khỹu không ngừng đòi hỏi phải bãi bỏ chế độ hạn ngạch này

và cơ sở pháp lý của nó cho nên vấn đề dệt may là để tài khúc mắc của vòng đàm phán Uruguay và các nước nghèo cũng chỉ đổng ý với một số nhượng bộ cho 2 hiệp ước

GATS và TRIPS với điều kiện là các nước giàu cũng phải nhượng bộ về mặt nông nghiệp và dệt may Một trong những thoa nhượng này là tuy không chấm dứt ngay trong 1994 nhung MFA phải được thay thế bời một cơ chế khác hợp lý hơn để chuẩn bị cho việc sát nhập ngành dệt may vào khung pháp lý chung của WTO Cơ chế này tức Hiệp định ATC chỉ là công cầ trong giai đoạn quá độ và không thể duy trì quá lâu Do

đó điểu 9 của ATC khẳng định là " ngày đầu tiên của tháng thứ 121 sau khi hiệp ước WTO ban hành, khi ấy ngành dệt may sẽ hoàn toàn sát nhập vào GATT 1994"

2 Hiệp định dệt may ATC

Xuất phát từ khía cạnh pháp lý đơn thuần, việc duy trì những hạn chế số lượng của MFA không phù hợp với những quy định của GATT Tuy nhiên, MFA đã tạo ra một cơ sở pháp lý để có thể vi phạm nguyên tắc cùa GATT Vì thế mầc đích chính cùa ATC là đưa thương mại hàng dệt may tuân thủ những quy định của GATT tức là xoa

bỏ những hạn chế đang được một số nước phát triển với tư cách là các nước nhập khẩu

áp dầng để hạn chế nhập khẩu hàng dệt may bằng cách yêu cầu các nước thành viên

đang sử dầng những hạn chế số lượng phải cất giảm chúng trong vòng l o năm Sau khoảng thời gian l o năm, từ ngày 1/1/2005 không nước nào được sử dầng hạn chế số

lượng nhập khẩu hàng dệt may trừ khi họ có thể chứng minh rằng biện pháp này phù hợp với những điều khoản của Hiệp định về các biện pháp tự vệ Nói cách khác, một nước nhập khẩu chỉ có thể áp đạt những hạn chế sau khi họ đã chứng minh được qua quá trình điểu tra rằng sự gia tăng hàng nhập khẩu chính là nguyên nhân gây ra những tổn hại nghiêm trọng đối với ngành dệt may trong nước Hơn nữa, những hạn chế này

sẽ phải được áp dầng cho hàng nhập khẩu từ tất cả các nguồn, không phân biệt đối xử với hàng nhập khẩu từ Ì hoặc 2 nước nào như trong trường hợp các hạn chế của Hiệp định đa sợi

• Quy định của Hiệp định ATC về lộ trình nhất thể hoa hàng dệt may:

• Hiệp định đã liệt kê những quy định được các nước thành viên áp dầng trong thời kì quá độ Các thành viên đồng ý sẽ tăng cơ hội cho các nhà cung cấp nhỏ trong việc tiếp

cận thị trường hàng dệt may đồng thời tạo điêu kiện buôn bán cho các nhà cung cấp

mới

• Sau khi hiệp định ra đời 60 ngày, các thành viên còn duy trì hạn chế phải thông báo tường tận cho cơ quan giám sát hàng dệt may TMB, bao gồm mức hạn chế, tỷ lệ tăng và điều khoản linh hoạt Các thành viên đổng ý, Ì ngày trước khi Hiệp định có hiệu lực tất

cả những hạn chế phải tuân theo những quy định của hiệp định mới này

• Vào ngày mà hiệp định có hiệu lực mỗi thành viên đưa những sản phầm không thấp hơn 16% tổng sản lượng nhập khầu được ghi trong phụ lục mỗi nước năm 1994 trong khuôn khổ GATT 1994 Các sản phầm này bao gồm 4 nhóm: sợi len và sợi cotton, hàng dệt, thành phầm dệt và quần áo Các thành viên còn duy trì hạn chế thông báo việc nhất thể hoa các sản phầm này cho ban thư ký GATT trước ngày 15/4/1994 Những sản phầm chưa đưa vào hiệp định GATT 1994 theo điểu 6 phải được đưa vào theo 3 giai đoạn:

> Vào ngày đầu tiên của tháng thứ 37 tức là 1/1/1998 sau khi hiệp định dệt may

có hiệu lực phải đưa nhất thể hoa 17% Sản phầm nhất thể hoa phải bao gồm 4 nhóm hàng kể trên

> Vào ngày đầu tiên của tháng thứ 85 tức là ngày 1/1/2002 sau khi hiệp định dệt may có hiệu lực phải đưa nhất thể hoa 1 8 % sản phầm

> Vào ngày đầu tiên của tháng thứ 121 tức là ngày 1/1/2005 sau khi hiệp định dệt may có hiệu lực phải đưa nhất thể hoa 4 9 % sản phầm còn lại Có nghĩa là toàn

bộ hàng dệt may sẽ phải được hoa nhập vào hệ thống thương mại đa biên của WTO, tất cả những hạn chế đểu phải được bãi bỏ (xem bảng 2)

> Việc nhất thể hoa dệt may vào hệ thống thương mại của WTO cũng đổng nghĩa với việc tự do hoa thương mại hàng dệt may Tự do hoa có nghĩa là các hạn ngạch còn tổn tại phải tăng lẽn sau mỗi năm như thời Hiệp định MFA Tuy nhiên thay vì tỉ lệ cố định như MFA, tỷ lệ gia tăng theo ATC cũng tăng dần theo thời gian cho đến giai đoạn cuối cùng theo lịch trình rất cụ thể Trong giai đoạn đầu, tức 36 tháng sau khi hiệp định dệt may có hiệu lực, mức hạn chế mỗi năm trong những hiệp định song phương được thực hiện trước khi hiệp định của WTO ra đời

mỗi hạn chế phải tăng vói tỷ lệ không thấp hơn 16% Vào giai đoạn thứ 2 từ tháng thứ 37 đến tháng thứ 84 sau khi hiệp định có hiệu lực tỷ lệ tăng của mỗi hạn chế

sẽ là 25% Vào giai đoạn cuối cùng mức tăng của mỗi hạn chế sẽ lần lượt là 27%/năm (xem bảng 3) Và những mức tăng này sẽ phải mạnh hơn cho những nước nghèo nhất Biện pháp này nhờm tạo ra một quá trình thực hiện từng bước để tất cả các bên đểu có thời gian điều chỉnh

> Các thành viên đồng ý rờng việc chuyển vận, thay đổi hành trình tuy ý., là những hành vi phá rối việc thực hiện nhất thể hoa hàng dệt may theo hiệp định GATT 1994 Do đó, các nước thành viên phải đưa ra quy định pháp luật và hoặc thủ tục hành chính để xử lý những hành vi này

> Tất cả các hạn chế về hàng dệt may phải kết thúc vào tháng thứ 121 sau khi hiệp định dệt may ra đời Đến lúc đó toàn bộ hàng dệt may đểu được nhất thể hoa Hiệp định dệt may sẽ không được kéo dài

> Trong khuôn khổ này các nước nhập khẩu có quyển tự quyết định cách thức thực hiện ATC

B Ả N G 2: LỊCH T R Ì N H S Á T NHẬP V À O G A T T 1994

Giai đoạn Kỳ hạn Tỷ lệ sát nhập tối thiểu(tính trên

khối lượng nhập năm 1990)

Giai đoạn 1 1.1.1995 16%(còn lại 8 4 % )

Giai đoạn 2 1.1.1998 17%(còn lại 6 7 % )

Giai đoạn 3 1.1.2002 1 8 % (còn lại 4 9 % )

Giai đoạn 4 1.1.2005 100%

(Nguồn: Hỏi đáp về tố chức thương mại thế giới WTO-NXB Chính trị Quốc Gia Hà Nội 2004)

B Ả N G 3: LỊCH T R Ì N H T ự DO H Ạ N N G Ạ C H

1994 6% (như theo qui định

Hiệp định ATC quy định rõ phạm vi điều chỉnh hay danh mục sản phẩm được điểu

chỉnh bao gồm sợi, vải, thành phẩm và quẩn áo tức là hầu hết ngành dệt may chỉ trừ các nguyên liệu thô (áp dụng đối với tựt cả hàng dệt may không chỉ riêng những mặt hàng

là đối tượng chịu hạn ngạch) Trong đó các thành viên được quyền lựa chọn các danh mục sản phẩm dệt may để hợp nhựt dần dần vào khuôn khổ của GATTẠVTO và song song một lịch trình tự do hoa qua đó các hạn ngạch được gia tăng theo từng giai đoạn cho đến khi được bãi bỏ Một cơ cựu phòng chống tạm thời đạc định cho trường hợp các ngành sản xuựt nội địa có thể bị tổn hại trong thời gian quá độ và một cơ quan giám sát hàng dệt ( Textiles MonitoringBody- TMB) được thành lập để đảm bảo là mọi quy

định được tuân thủ Và mọi tranh chấp phát sinh sẽ không thuộc thẩm quyển của TMB như trong MFA mà phải đưa lên Cơ quan giải quyết tranh chấp ( Dispute Settlement Body- DSB)

• Các biện pháp bảo hộ trong ATC

Tuy WTO dã có Ì hiệp ước riêng cho các biện pháp tự vệ dành cho các nước thành viên trong thời kì chuyển tiếp hay còn gọi là thời kì quá độ nhưng trong Hiệp định ATC vẫn dành một điều khoản (điều lệ 6) cho phép các nước nhập khẩu dùng đến biện pháp này thép điểu kiện khác, ngoại lệ so với Hiệp ước SG: trong khi SG qui định là các biện pháp tự vệ phải áp dửng cho tất cả mọi nguồn, theo nguyên tắc không phân biệt đôi xử, ATC cho phép nước nhập khẩu áp dửng một biện pháp "đặc định", tức là chỉ nhắm một đối tượng, nếu xác định được là đối tượng ấy đã gây ra tổn hại cho mình tuy rằng sự gia tăng nhập khẩu là từ mọi nguồn Lý do là vì ATC không cho phép áp đạt hạn ngạch mới, nên các nước ngày trước không tham gia MFA (phi hạn ngạch) vẫn phải có cách

tự vệ Cơ cấu phòng chống ATC vận hành như sau: nước nhập khẩu, khi thấy cẩn bảo

vệ thị trường của mình, yêu cầu nước xuất khẩu hội ý với mình Hai bên có thể thoa thuận một biện pháp giới hạn nhập khẩu Thoa thuận này cũng như yêu cẩu hội ý đểu phải được thông báo lên TMB Nếu không đi đến thoa thuận, nước nhập khẩu có thể trình lên TMB một để nghị giói hạn đơn phương TMB có 30 ngày để điểu tra và đưa ra khuyến cáo Nếu hai bên v i n không đổng ý thì có thể kiện nhau trước DSB Vì mọi giai đoạn đểu đặt dưới sự giám sát của TMB, một cơ quan đa phương, nên cơ cấu này, tuy hãy còn vi phạm nguyên tấc không phân biệt đối xử, ít ra cũng trong suốt hơn các hạn ngạch song phương, chỉ có hai nước liên can là biết với nhau Mạt khác, để tránh việc nước nhập khẩu lạm dửng và biến phòng chống thành một thứ hạn ngạch "chui", các biện pháp này cũng "tạm thời" tức là chì có thể áp dửng trong 3 năm, không gia hạn ATC dùng chữ "transitional" thay vì "temporary" cũng để nhắc lại yếu tố quá độ của cả hiệp ước

Từ 1995 đến 2001, có 53 biện pháp tự vệ thông báo lên TMB, trong đó một nửa (26) là do Hoa Kỳ, phần còn lại do các nước châu Mỹ la tinh Điêu đáng nói là trong năm đâu, 1995, đã có 23 biện pháp, toàn bộ là của Hoa Kỳ, khiến ai cũng phải hoảng

TU'./ Ví.-', Ì

17 !'••'-'Ì

.-ị LA/ 0 1 3 4 6

hốt, từ các nước xuất khẩu đến các nhà quan sát và cả TMB Nhưng sau đó thì ngoài 3 trường hợp của Hoa Kỳ và Ì cùa Ba Lan (năm 2001), chỉ có 4 nước châu Mỹ la tinh dùng đến điểu lệ 6 của ATC: Argentina, Brazil, Ecuador và Colombia [14, tr.67] cá 4 nước này đêu là thành viên của tổ chức International Textile and Clothing Bureau (ITBC) tầi Genève Tổ chức ITBC cũng hoầt động tích cực trong ngành dệt may

3 Yêu cầu của WTO đối với các nước thành viên về việc điều chỉnh chính sách thương mầi hàng dệt may

3.1 Đôi vói thành viên là các nước phát triển

Kể từ hiệp định STA đến hiệp định LTA rồi MFA, cuối cùng là ATC, những sự điều chỉnh bao giờ cũng đi kèm với nỗ lực giảm thuế và phi thuế ờ các nước thành viên dù đôi lúc cũng chưa thực sự công bằng (các nước nhập khẩu luôn chiếm ưu thế hơn các nước xuất khẩu) Xem xét tự do hoa thương mầi nói chung và dệt may nói riêng có thể nhìn nhận ở nhiều góc độ khác nhau Tuy nhiên chúng ta có thể thấy ở một góc độ nào

đó thì đó là quá trình cải cách thuế quan cùa các nước theo các khuôn khổ hiệp định thương mầi đặc biệt là sau GATT, và bước tiếp theo là các nước thực hiện quá trình cam kết bãi bỏ các hàng hàng rào bảo hộ mới đó là các hàng rào về kỹ thuật Hiện nay các nước nhất là các nước phát triển đang thay đổi chính sách bảo hộ của mình bằng cách phát triển một số biện pháp bảo hộ mới mang tính chất kỹ thuật như các quy định về quy tắc xuất xứ, các quy định về chống bán phá giá, thì quá trình tự do hoa thương mầi không chỉ dừng lầi ờ mức độ cắt giảm hoặc bỏ các loầi thuế trực tiếp và gián tiếp đối với thương mầi nữa M à lúc này tự do hoa thương mầi còn bao gôm việc dỡ bỏ, không đưa thêm mới các hàng rào kỹ thuật bóp méo thương mầi hoặc các chính sách về minh bầch hoa chính sách thương mầi mức độ cao nhất của tự do hoa thương mầi hàng dệt may.đó là các nước có thể tự do buôn bán thương mầi mà không gặp phải các cản trở nào Những ví dụ như khu vực đổng tiền chung châu Âu, khu vực mậu dịch tự do mà Hoa Kỳ đã ký kết với một số nước như Mêhicô, Canada, Hoa Kỳ đây là dầng tự do cao nhất khi mà các nước sử dụng một đổng tiền và hầu như không có một cản trở nào đối với việc di chuyển hàng hoa

về phía các nưôc phát triển, họ đã làm gì và điều chỉnh chính sách thương mại hàng dệt may ra sao theo yêu cầu của WTO hay nói cách khác các hiệp định dệt may quy định nhu thế nào đối với các nước phát triển? Trước khi đi sâu vào nghiên cứu các chính sách thương mại hàng dệt may của các nước nhập khẩu, Ta hãy xem xét cụ thể đề

án của một số nước đối với quá trình nhất thể hoa dệt may trong vòng đàm phán Uruguay- vòng đàm phán đưực coi là gay gắt nhất về vấn để hàng dệt may, để hiểu hơn

họ có những sách lưực gì trước lộ trình nhất thế hoa hàng dệt may của GATT và sau

đó sẽ đưa ra sự nhìn nhận khách quan hơn đôi với việc họ có những chính sách thương mại thực hiện lộ trình này ra sao

«t EU: Ngày 20/7/1989, EU đưa ra một đề án ủng hộ việc hàng dệt may phải đưực

tiến hành đổng bộ và phải nhất thể hoa, cẩn tăng cường qui tắc và kỉ luật của GATT Nội dung như sau: 1 Các bên tham gia đều mờ rộng thị trường của mình

2 Các biện pháp bảo hộ trong thời kì quá độ nhất thể hoa phải đưực đàm phán trong tổ sản phẩm dệt may Họ muốn mưựn việc này để trao đổi với các nước đang phát triển về ràng buộc thuế quan, huy bỏ các biện pháp phi thuế

4- Thúy Sĩ: Ngày 21/7/1989 Thúy Sĩ cũng đưa ra Ì để án với nội dung gồm 3 phần: Phương thức huy bỏ hạn ngạch từng bước; Phương thức sắp xếp quá độ; Thông

số nhất thể hoa Phương thức huy bỏ hạn ngạch từng bước bao gồm các hạn chế trong hiệp định đa sựi và các hạn chế khác trái với quy tắc và kì luật của GATT Phương thức sấp xếp quá độ chỉ quá trình nhất thể hoa bắt đầu khi kết thúc vòng đàm phán Uruguay là có tính quá độ cần phải có một khoảng thời gian hựp lý đê* các nước xuất khẩu có thể tiến hành điều tra các điêu kiện thâm nhập thị trường

Để án này còn nêu tường tận 6 nguyên tắc khi lập qui tắc và trình tự đổng thời chỉ ra rằng quá độ khi kết thúc sẽ đưực thay thế hoàn toàn bởi các điều khoản trong GATT Tham số nhất thể hoa chì chế độ mới trong mậu dịch hàng dệt may phải dẫn đến sự gia tăng thâm nhập thị trường trong điều kiện cùng tiếp thu các

kỉ luật và trong môi trường có tính cạnh tranh hơn Thành quả đàm phán vé các biện pháp thuế quan và phi thuế phải có lựi cho sự gia tăng thâm nhập thị trường của sản phẩm dệt may

4t Nhát Bản: Từ ngày 5-7/2/1990, Nhật đưa ra một bản để án chủ trương nhất thể

hoa thông qua xoa bỏ dần những hạn chế tự có Họ cũng đưa ra một số chính sách về điểu khoản tự vệ đặc biệt trong thòi kì quá độ, đổng thời kiến nghị khi xác định " tổn thất nghiêm trọng" và ấp dụng những biện pháp khẩn cấp cần phải có một tiêu chuẩn khách quan và thực hiện theo một trình tự nghiêm ngặt

3.1.1 Hạn ngạch:

Hiệp định dệt may MFA được kí kết và thông qua đã thiết lập những hệ thống hạn ngạch khắt khe của các nước nhập khẩu để hạn chế sự xuất khẩu của các nước đang phát triển với lí do đưa ra là sự nhập khẩu ổ ạt đã làm "Xáo trộn thị trường nội địa" gây

ra những hậu quả nghiêm trọng với ngành dệt may trong nước và ánh hưởng sâu sắc đến kinh tế, chính trị, xã hội Điều đó thực chất là các nước phát triển đã có chính sách riêng để bảo hộ ngành sản xuất nội địa Hiệp định này ra đời khiến cho các nước đang phát triển xuất khẩu hàng dệt may bị phân biệt đối xử trong một thời gian dài Hàng dệt may đã từng là mặt hàng xuất khẩu chủ yếu của các nước phát triển như Anh, Hoa Kỳ, Pháp, Ý có tác dụng quan trọng trong việc tích lũy tư bản và phát triển kinh tế Trong thương mại quốc tê, hàng dệt may là mặt hàng nhạy cảm và cạnh tranh khá gay gắt Nhưng chính phủ các nước phát triển xuất khẩu hàng dệt may thường có những biện pháp can thiệp hạn chế nhập khẩu mặt hàng này để bảo vệ lợi ích kinh tế của mình Hàng dệt may chiếm 9% tổng thương mại toàn cầu trong đó 8 5 % hàng dệt may được tiến hành buôn bán trong khuôn khổ hiệp định đa sợi Các nước phát triển hạn chế số lượng nhập khẩu thông qua chế độ hạn ngạch Có 99 hiệp định song phương được kí kết theo hiệp định đa sợi EU có hơn 400 loại hạn ngạch song phương, Mỹ có hơn 800 loại Trong thời kì 1980-1988, do các nước đang phát triển xuất khẩu hàng dệt may liên tục yêu cầu các nước phát triển nhập khẩu mạt hàng này phải gia tăng hạn ngạch buộc các nước phát triển đưa ra một số nhượng bộ trong vấn để này Theo thống kê năm

1988, khăn trải bàn của các nước đang phát triển xuất khẩu sang 4 thị trường Tây Âu

lớn là Pháp, Đức, Ý và Anh đã chiếm 5 7 % tổng kim ngạch nhập khẩu của mặt hàng cùng loại, ga trải giường là 42%, khăn mạt là 3 5 % [12 tr 283, 284]

Ngày 6/11/1989, tại hội nghị bàn tròn lần thứ l i của cục hàng dệt may quốc tế, các nhà nhập khẩu nổi tiếng đến tấ Thụy Điển, EU và Hoa Kỳ nhất trí cho rằng ngành công nghiệp dệt may sau khi điểu chỉnh cơ cấu, sản phẩm đã có sức cạnh tranh không cần phải duy trì hiệp định đa sợi Theo báo cáo nghiên cứu của giáo sư Seal Boston của Hoa Kỳ, nếu hạn ngạch trong hiệp định đa sợi được xoa bỏ tấng phẩn thì giá hàng dệt may sẽ giảm 8% Tấ đó có thể thấy tự do hoa thương mại hàng dệt may có ý nghĩa với các nước phát triển Những nhà nhập khẩu cùa Hoa Kỳ cho rằng: Trong khi giảm thuế nhập khẩu của nhiều mặt hàng khác, hàng dệt may vẫn được bảo hộ bằng thuế quan cao, bình quân là 17,4% trong đó thuế nhập khẩu sản phẩm may là cao nhất, đạt đến 20,1% Họ nói: "Hoa Kỳ tiếp tục phải bù giá cho việc bảo hộ cao hàng dệt may nhập khẩu, chỉ riêng vấn đề bù giá bán lẻ đã lên tới 40 tỷ đô la Bảo hộ chỉ có thể duy trì việc làm chứ không thể gia tăng việc làm Hạn chế số lượng đã tăng thêm gánh nặng cho nhà nhập khẩu và nhà bán lẻ Vì vậy, ngành công nghiệp dệt may của Hoa Kỳ đã tiến hành điều chỉnh cơ cấu mạnh mẽ, có thể cạnh tranh thành công với hàng nhập khẩu mà không cẩn phải bảo hộ nữa Xóa bỏ hạn ngạch và rào cản thuê quan không chỉ cho nhà nhập khẩu, nhà bán lẻ và người tiêu dùng mà còn có lợi cho ngành nông nghiệp, dịch

vụ và bảo vệ quyền sờ hữu công nghiệp Vì thế, thương mại hàng dệt may phải quay trở lại với nguyên tắc thị trường của hiệp định GATT" [12 tr 278] Trải qua thời gian dài điểu chỉnh cơ cấu và được chính phủ hỗ trợ, ngành công nghiệp dệt may phương Tây đã được tự động hoa, tin học hóa nhờ đó mà nâng cao được sức cạnh tranh (Hoa Kỳ, các nước Tây Âu, Bắc Âu) Tình hình kể trên cho thấy rõ trong nội bộ các nước phát triển

đã xuất hiện một xu thế yêu cầu xoa bỏ hiệp định đa sợi Sau những nổ lực trong vòng đàm phán Uruguay, hiệp định dệt may ATC được kí kết và quy định các nước cam kết xoa bỏ dẩn hạn ngạch theo thời gian biểu l ũ năm Vậy là kể tấ đầu thập niên 60 cho đến hiệp định ATC, thể chế hạn ngạch nhập khẩu của thương mại vẫn luôn bị khống chế đang dẩn dần bị huy bỏ (Hạn ngạch cũng là một ngoại lệ trong nguyên tắc của GATT về đối xử bình đẳng với mọi bạn hàng thương mại bởi vì hạn ngạch quy định chi

số lượng bao nhiêu m à nước nhập khẩu có thể tiếp nhận từ các nước xuất khẩu cá biệt) Từ năm 2005 theo ATC thì bộ phận dệt may sẽ hoàn toàn nhất thể hoa với quy tắc bình thường của GATT Hạn ngạch sẽ chấm dứt, các nước nhập khẩu sẽ không thể thực hiện phân biệt đối xữ đối với các nước xuất khẩu Hiệp định dệt may sẽ không còn tổn tại nữa, nó là hiệp định duy nhất tự mất đi của WTO

Các nưức phát triển đồng ý đưa ra lịch trình gia tăng hạn ngạch cho các nước đang phát triển không đuối 6%/ năm và cuối cùng cam kết xoa bỏ hạn ngạch theo lịch trình như sau:

(1/1/1995-31/12/1997)

16% (tỉ lệ nhò nhất, lấy chuẩn

là lượng nhập khẩu 1990) 6,96%(mỗi năm) Giai đoạn 2:

(Nguồn Bộ Kế Hoạch và Đẩu Tu)

Tuy nhiên, nhiều nước nhập khẩu thi hành chậm hơn qui định: đến tháng 6 năm

2004, khi giai đoạn 4 sắp chấm dứt, Hoa Kỳ mới chỉ bãi bỏ 103 hạn ngạch trên tổng số

937, tức là còn lại những 89% Sau đó, ngay cả cấu trúc của lịch trình cũng gây vấn đề

Đâu tiên, tỷ lệ sát nhập tính trên khối lượng chứ không phải trị giá nên trong hai giai đoạn đẩu, các mặt hàng được chọn để đưa vào khung phấp lý đa số là những hàng rẻ, những hàng cao cấp hơn vủn bị giới hạn Ngoài ra, vì những tỉ lệ của 3 giai đoạn đầu tương đối thấp, số còn lại dồn cho giai đoạn chót lên tới 49%, có nghĩa là ngay cả khi các nước chấp hành nghiêm chỉnh, cũng vủn còn gần một nửa công cuộc tự do hoa sẽ xảy ra cùng một lúc vào ngày 1/1/2005 Không khác gì một thứ "big bang" (vụ nổ lớn) Hơn nữa, vì các nước nhập khẩu có toàn quyển chọn các mặt hàng cho 3 giai đoạn sát nhập đầu tiên, đại đa số 4 9 % (hoặc hơn) này là những hàng "mân cảm" nhất về mặt chính trị

Như thế, đúng như lịch trình tự do hạn ngạch, một hạn ngạch nếu được nâng cao đúng theo qui định cùa MFA, tức 6% một năm, sẽ tăng 7 9 % sau 10 năm, nhưng nếu theo các tỷ lệ của ATC, thì tăng 134% tức là gấp đôi (xem bảng 4 ở trên)

Tuy nhiên đây là trường hợp lý tường vì trong thực tế, đa số các tỷ lệ gia tăng ấn định trong các thoa thuận song phương thấp hơn, thường chỉ từ 3 % đến 6%, nên ngay cả khi nước nhập khẩu chấp hành nghiêm chỉnh lịch trình trên, hạn ngạch cũng chỉ tăng lên có chừng mực thôi Mặt khác các nước xuất khẩu cũng than phiền là các hạn ngạch có tỷ

lệ cao nhất, tức là sẽ được tự do hoa nhiều nhất, cũng ít được dùng đến nhất vì gồm những mặt hàng ít có lợi cho họ.Trong khuôn khổ này thì các nước phát triển tự quyết định cách thức thực hiện ATC Tuy nhiên trên thực tế, các nước lớn như EU, Hoa Kỳ, Canada đã không bám sát mục tiêu cùa ATC và khẩu hiệu của họ là "không cần tự do hoa những gì m à có thể tự do hoa trong ngày mai" Trong 2 bước đầu 1995 và 1998

EU, Hoa Kỳ đã chọn toàn bộ những mặt hàng không chịu hạn ngạch để đưa vào tiến trình nhất thể hoa Nói cách khác các nước này đã xoa bỏ hạn ngạch với những mặt hàng chưa từng chịu hạn ngạch Chính sách này là một sự lách luật và không nghiêm túc của các nước phát triển Còn NaUy và Thúy Điển thì lại lực chọn xoa bỏ trước hạn ngạch khi gia nhập EU( hạn ngạch lại được thiết lập lại sau khi Thụy Điển gia nhập EU) Do EU, Hoa Kỳ là những nước nhập khẩu chính hàng dệt may cho nên mọi thay đổi về chính sách hàng dệt may của các nước này đểu có thể gây ảnh hường mạnh đến thị trường thương mại hàng dệt may thế giới ( Hoa Kỳ và EU chiếm tới 67,4% lượng

hàng may mặc và 26,1% lượng hàng dệt toàn cầu, tổng cộng chung là 52,8%) Các nước này đã cắt giảm hạn ngạch ở mức tối thiểu và chỉ đối với những mặt hàng kém nhạy cảm như tơ, sợi tức là có thể nhấp khẩu từ những nước phát triển khác, còn đối với các mặt hàng nhạy cảm nhất, hạn ngạch chỉ được bãi bỏ vào thời điểm cuối cùng tức là ngày 1/1/2005 và họ còn mong muốn gia hạn thêm khi thấy rằng sẽ không thể cạnh tranh đựơc hàng may mặc của Trung Quốc và Ân Đ ộ nhưng không được chấp thuấn Việc thực hiện bãi bỏ hạn ngạch trong thời gian hiệu lực của ATC ở các nước phát triển như Hoa Kỳ, Canada, EU và Thổ Nhĩ Kỳ được tóm tắt như sau:

- Trong tổng số 937 hạn ngạch do Hoa Kỳ áp dụng đối với nhấp khẩu hàng dệt may từ các nước đang phát triển là thành viên của WTO theo MFA, Hoa Kỳ chỉ bỏ 103 hạn ngạch và để lại 834 hạn ngạch tức là 8 9 % đến 1/1/2005 mới bãi bỏ hết

-EU thực hiện 303 hạn ngạch, bãi bỏ 91 đến hết năm 2004 và còn lại 212 hạn ngạch chiếm 7 0 % đến ngày 1/1/2005 mới bãi bỏ hết

- Tương tự như vấy trong tổng số 268 hạn ngạch đang áp dụng, Canada bãi bỏ 76 hạn ngạch còn lại 292 hạn ngạch chiếm 7 9 % vào ngày cuối cùng của ATC

- Ngược lại, Thổ Nhĩ Kỳ đã bãi bỏ toàn bộ 54 hạn ngạch trước đầu năm 2001

Kể từ ngày 1/1/2005, đối với các nước tham gia ATC, toàn bộ hạn ngạch đối với hàng dệt may phải được loại bỏ Hàng dệt may sẽ được giao thương như các loại hàng hoa khác trong khuôn khổ quy định của WTO.Và đối với 2 thị trường nhấp khẩu lớn là Hoa Kỳ, EU thì hàng dệt may nhấp khẩu trong tiêu dùng sẽ tăng lên khi ATC kết thúc Đối với Hoa Kỳ/ Canada vì 2 nước này áp dụng hạn ngạch nhiều nhất nên thành phần hàng nhấp khẩu tăng mạnh nhất khi ATC hết hiệu lực Đ ố i với EU, nhu cầu có tăng nhưng với tí trọng ít hơn

3.1.2 Các biện pháp bảo hộ phi hạn ngạch như thuế quan, các biện pháp tự vệ, chông bán phá giá

Một số nhà xuất khẩu của các nước đang phát triển lo lắng nhiêu về rủi ro xuất khẩu hàng dệt may vì những lý do sau: ATC, dù có mục đích chính là dỡ bỏ những hạn

định lượng đối với hàng dệt, may nhưng vẫn cho phép áp dụng các biện pháp tự vệ trong giai đoạn chuyển tiếp

Mạc dù WTO đã có Hiệp định riêng về các biện pháp tự vệ nhưng hiệp định dệt may vẫn dành riêng điều 6 cho các biện pháp này Nhưng với điều kiện là các biện pháp

tự vệ phải áp dụng cho tất cả mọi nguồn, theo nguyên tắc không phân biệt đối xử Nước nhờp khẩu có thể hội ý cùng nước xuất khẩu thoa thuờn về biện pháp giới hạn nhờp khẩu.Tất cả đểu phải được sự thông qua TMB Trong thời kì quá độ, các biện pháp bảo

hộ đã được các nước phát triển sử dụng nhiều như một công cụ để ngăn cản việc nhờp khẩu từ các nước khấc Từ năm 1995 đến 2004 đã có 65 biện pháp bảo hộ được thông báo lên TMB trong đó Hoa Kỳ 28 trường hợp, còn lại phần lớn là ờ các nước Châu Mỹ Latinh( Achentina, Braxin, Colombia), đa số là thiếu căn cứ xác đáng EU và Canada không thực hiện biện pháp này nhưng lại thường sử dụng các biện pháp chống bán phá giá hàng dệt may nước ngoài Tuy nhiên sau khi ATC hết hiệu lực, áp lực áp dụng các biện pháp bảo hộ đặc biệt là với Trung Quốc đang tăng mạnh (cho đến tháng 12/2013 điêu khoản bảo hộ chống lại Trung Quốc mới hết hiệu lực) Điều khoản này thừa nhờn việc hỗn loạn thị trường có thể xảy ra do việc tăng mạnh xuất khẩu hàng dệt may Trung Quốc 6 hiệp hội thương mại lớn nhất nước Mỹ đã cùng vờn động chiến dịch hành lang ráo riết để ngăn cản việc nhờp khẩu hàng dệt may từ Trung Quốc bằng cách áp dụng triệt để các biện pháp bảo hộ này

Ngoài ra còn có một loạt các tiêu chuẩn các nước nhờp khẩu áp đặt như nhãn mác sinh thái, sản phẩm và phương pháp sản xuất thân thiện với môi trường, nhãn mác

xã hội, luờt hành vi và lao động trẻ em mà các nước đang và kém phát triển với trình độ phát triển kinh tế như hiện nay chưa thể đáp ứng được Những quy định còn chưa thờt thống nhất về xuất xứ của sản phẩm cũng đang gây nên nhiều thiệt thòi cho nhiều nước đang phát triển sản xuất và xuất khẩu sản phẩm may Hiện nay, ngoài hàng rào thuế quan, Hoa Kỳ cũng đang duy trì các rào cản phi thuế sau đối với hàng dệt may: chế độ thị thực và giấy phép (đối với các nước chịu hạn ngạch), các thủ tục hải quan bất buộc, định giá hải quan, yêu cầu về xuất xứ, chế độ hạn ngạch, các phụ phí ngoài thuế quan,

các yêu cầu về nhãn mác và chất lượng sản phẩm Cuối cùng, sau khi ATC hết hiệu lực vào cuối năm 2004 thì các Hiệp định khu vực vẫn được miễn trừ MFN trong WTO, chính vì vậy có thể một số nước đang phát triển sẽ dạ dàng hơn so với các nước khác trong việc tiếp cận các nước nhập khẩu láng giềng lớn như Mêhicô với Mỹ, các nước Đông Âu đối với các nước Tây Âu

Trên thế giới hiện nay đang có 12 nghìn tỉ Ư S D đang luân chuyển trong đó có khoảng 11 nghìn tì đang luân chuyển dạ dàng, còn lại hem Ì nghìn tỉ đang luân chuyển một cách trì trệ đặc biệt là trong ngành dệt may bởi ờ ngành này rào cản bảo hộ còn cao Ngoài những biện pháp phân tích ờ trên thì mức thuế mà các nước phát triển đánh vào hàng may mặc còn rất cao dao động trong khoảng 10- 2 0 % thậm chí còn cao hơn rất nhiều đổi với các nước đang phát triển Mỹ dùng chính sách bảo hộ hàng dệt may bằng thuế quan cao, bình quân là 17,4% trong đó thuế suất nhập khẩu hàng may là cao nhất có khi lên tới 20,1% Đối với riêng hàng may thì mức thuế trung bình ở Hoa Kỳ trước và sau vòng đàm phán Uruguay lần lượt là 16,7% và 14,6% Ớ Canada mức thuế này là 21,3% và 14,4% (xem bảng 5)

BẢNG 5 C H Ư Ơ N G T R Ì N H G I Ả M T H U Ế H À N G M A Y C Ủ A C Á C N Ư Ớ C

P H Á T T R I Ể N Trước UR* Sau UR* Tỷ lệ giảm (%)

- Đối với hàng may 15,5 12,0 -22

- Đối với hàng công nghiệp 6,3 3,9 -40

(Nguồn Bộ Thương Mại Việt Nam )

Mặc dù sau Vòng đàm phán Urguay, mức thuế đối với sản phẩm may đã được thoa thuận giảm bớt nhưng nhìn chung thuế quan áp dụng cho sản phẩm may vân cao hơn nhiêu so với thuế đánh vào các hàng hoa công nghiệp Trong khi mức thuế đối với với hàng công nghiệp được các nước phát triển cam kết giảm khoảng 4 0 % thì thuế đối với sản phẩm may chỉ được giảm 2 2 % (xem bảng 5)

Như vậy có thể thấy rằng, để bảo vệ cho ngành công nghiệp dệt may trong nước, các nước phát triển đã áp dụng không chỉ những hệ thống hạn ngạch khột khe mà còn tăng cường sử dụng các biện pháp bảo hộ phi hạn ngạch sau khi hàng rào hạn ngạch bị

dỡ bỏ đầu năm 2005 như thuế quan cao, áp dụng thuế chống bán phá giá, quy tộc về xuất xứ, mã hàng hoa., và các biện pháp tự vệ để ngăn chặn hàng dệt may xuất khẩu có nguồn gốc từ các nước đang phát triển Vậy thì thái độ của các nước xuất khẩu ra sao

và họ có chính sách như thế nào để đối phó với các chính sách thương mại khột khe cùa các nước nhập khẩu?

3.2 Đôi với thành viên là các nước đang phát triển

3.2.1 Hạn ngạch

Sau khi hiệp định đa sợi MFA ra đời, suốt trong một thời gian dài hàng dệt may của các nước đang phát triển bị phân biệt đối xử từ các nước phát triển nhập khẩu Vì vậy trong thời kì 1980-1988, các nước đang phát triển xuất khẩu hàng dệt may liên tục yêu cẩu các nước phát triển phải tăng hạn ngạch Sau đó, các nước này đã liên kết với nhau để đấu tranh nhằm bảo đảm thành quả đạt được trong vòng đàm phán Urguay Để đối phó với việc bảo hộ mậu dịch của các nước phát triển nhập khẩu hàng dệt may, các nước xuất khẩu đã đưa ra phương án hợp tác giữa các nước đang phát triển xuất khẩu hàng dệt may Đổng thời vào ngày 12/12/1984 các nước này thành lập Cục hàng dệt may quốc tế Tôn chỉ của tổ chức này là thực hiện bảo hộ mang tính phân biệt trong thương mại hàng dệt may, thực hiện đầy đủ quy tộc của GATT M ỗ i năm tổ chức một lần hội nghị để điểu tiết Tuy nhiên, mâu thuẫn nảy sinh trong đàm phán thương mại ngành dệt may, có rất nhiều nước đểu đổng ý xoa bỏ hiệp định đa sợi và dành cho các

27

nước đang phát triển những ưu tiên nhưng xóa bỏ như thế nào và tiến trình ra làm sao thì ngay cả trong các nước xuất khẩu cũng chưa có sự thống nhất Kết quả đàm phán quyết định: hiệp định đa soi kết thúc sẽ đưa ngay vào GATT 1994 Pakistan và Ấn Đ ộ yêu cầu phải có thời gian quá độ là 6,5 năm sau đó đổng ý là 8 năm ASEAN cho ràng thời kì quá độ nên là lo năm là hỷp lý Huy bỏ hạn ngạch theo hiệp định MFA có thể khiến các nước đang phát triển thu đựơc lỷi nhuận là 3 tỷ USD mỗi năm từ việc xuất khẩu hàng dệt may, trong đó Hàn Quốc 800 triệu USD, Trung Quốc 770 triệu, Braxin

750 triệu USD Các nước cung cấp vừa và nhỏ cũng đựơc lỷi Theo thống kê sau khi xoa bỏ toàn bộ hạn ngạch thì xuất khẩu hàng dệt may Trung Quốc sẽ tăng 322%, Hàn Quốc tăng 210%, Hổng Rông tăng 3 5 % [12 tr 286]

Ngày 6/6/1989 các nước đang phát triển xuất khẩu hàng dệt may đã dẩn dần xoa bỏ các biện pháp hạn chế, đưa ra những kiến nghị bổ sung, bao gồm:

Ì Cắt giảm và tiến tới huy bỏ các biện pháp hạn chế thông qua 5 con đường

a Phương thức sỷi: như bông, len, sỷi nhân tạo, sỷi thực vật khác

b Phương thức cung ứng: như các nước kém phát triển nhất, nước cung cấp nhỏ, nước trổng bông

c Phương thức mức độ gia công: Như sỷi bông, vải, thành phẩm, quần áo

d Nhập khẩu các sản phẩm trong nứơc không tự sản xuất đưỷc

2 Huy bỏ khái niệm " duy trì sản xuất cẩn thiết cho sự sinh tổn thấp nhất"

3 Huy bỏ hạn ngạch nhập khẩu đối với mọi sản phẩm gia công ngoài

7 Huy bỏ việc vận dụng các hạn chế của điểu khoản linh hoạt và hàng năm phải gia tăng mức độ linh hoạt

Kiến nghị bổ sung này còn chỉ ra rằng, trong quá trình huy bỏ từng bước, phải dành

sấ đãi ngộ đặc biệt, không được áp dụng bất cứ hạn chế nào đối với các nước chậm phát triển nhất Với một số nước như Hồng Kông, Hàn Quốc, Braxin lại chủ trương xoa bỏ từng bước theo phương thức sản phẩm và trình tấ gia công, nhưng không phản đối việc chiếu cố cho các nhà cung cấp mới để tránh phân biệt trong thời kì quá độ, Braxin đưa

ra phương án nhất thể hoa trong vòng 8 năm

3.2.2 Các biện pháp phi hạn ngạch

Cũng cẩn thấy rằng, không chỉ các nước phất triển mới áp dụng hạn chế nhập khẩu bằng hạn ngạch và thuế quan cao mà ngay ở các nước đang phát triển xuất khẩu các sản phẩm dệt may cũng áp dụng những phương thức này Ngoài việc đưa ra hạn ngạch (nhưng ít hơn so với các nước phát triển) thì các nước đang phát triển cũng không quá phụ thuộc vào hạn ngạch bởi vì mức thuế quan cao khác thường (cao hơn so với hầu hết các sản phẩm công nghiệp khác) cộng với hàng rào phi thuế quan đã là quá đủ để bảo vệ thị trường trong nước.Tuy nhiên việc duy trì mức thuế suất cao này thì các nước đang phát triển đã bị mất khoảng 40 tỉ USD trong nguồn thu xuất khẩu của mình [14 tr 64] Ngoài ra các nước xuất khẩu đôi khi phải thấc hiện chính sách " hạn chế xuất khẩu

tấ nguyên" do sức ép từ phía các nước phát triển nhập khẩu hàng dệt may Chính sách này đã làm cho các nước đang phát triển mất đi một nguồn lợi khá lớn từ hạn ngạch Vì thế có thế khẳng định rằng những chính sách này hầu hết đều gây thiệt hại lớn cho các nước xuất khẩu dệt may

Bởi hạn ngạch có sấ ảnh hường lớn đến khả năng xuất khẩu của các quốc gia đang phát triển nên khi hiệp định dệt may ATC kết thúc, hạn ngạch được bãi bỏ hoàn toàn thì các chi phí liên quan đến hạn ngạch và phân tổ hạn ngạch cũng tấ động mất do đó gia tăng tính cạnh tranh trong xuất khẩu hàng dệt may của các nước đang phát triển

Để dành lại những quyền đã bị mất theo GATT trong MFA, các nước đang phát triển đã chấp nhận một loạt các yêu cầu khác liên quan đến thương mại hàng dệt may

29

Họ đổng ý mở cửa thị trường mà trong đó chủ yếu là liên quan đến ván để thuế quan.Thuế suất hàng dệt may của các nước này sẽ phải hạ thấp để ATC mang tính có đi

có lại và có thể chấp nhận được đối với mừt số nhà sản xuất ở cấc nước phát triển.Tuy

nhiên, thuế quan lại bị ảnh hưởng bời các thoa thuận song phương hay thoa thuận khu vực Do vậy chính sách thuế của các nước rất phức tạp và bị chi phối từ rất nhiều yếu tố Bên cạnh đó, các nước đang phát triển còn tích cực gia tăng sử dụng các biện pháp chống bán phá giá và chống trợ cấp giống như ở các nước phát triển nhằm bảo vệ thị trường trong nước

Như vậy thì hiện nay sau khi hiệp định ATC kết thúc hoàn toàn, hạn ngạch được bãi

bỏ thì các nước xuất khẩu cũng đang áp dụng mừt số các biện pháp hợp pháp theo quy định của WTO như giảm thuế quan, cắt giảm hàng rào phi thuế, gia tăng các biện pháp

tự vệ và chống bán phá giá Tuy còn nhiều vấn đề phức tạp cần giải quyết trong mừt thời gian dài nhưng cũng cần khảng định rằng những chính sách thương mại hàng dệt may này đang dần dẩn hoa nhập chung vào xu hướng tự do hoa hàng hoa trong thương mại quốc tế và đẩy mạnh hơn hoạt đừng thương mại toàn cầu Nó đang có những bước

đi tích cực góp phần đẩy nhanh hơn tiến trình tự do hoa thương mại giữa các nước trên toàn thế giới

30

CHƯƠNG n: THỰC TRẠNG ĐIỂU CHỈNH CHÍNH SÁCH

THƯƠNG MẠI HÀNG DỆT MAY CỦA VIỆT NAM

ì T H Ự C T R Ạ N G C H Í N H S Á C H T H Ư Ơ N G M Ạ I H À N G D Ệ T M A Y C Ủ A VIỆT

NAM

1 Khái quát chung về ngành thương mại dệt may Việt Nam

1.1 Vị trí ngành dệt may trong công nghiệp Việt Nam

Trong những năm qua, cùng vái sự phát triển kinh tế xã hội của các ngành các lĩnh vực khác, ngành dệt may đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ, hiện tại các

mặt hàng dệt may đang chiếm vị trí hàng đầu trong kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam,

năm 2003 kim ngạch xuất khẩu đạt khoảng 3,6 tỷ USD tăng hơn 3 0 % so với năm 2002

Năm 2004, kim ngạch này chiếm 19,5% tờng kim ngạch xuất khẩu Việt Nam, chỉ đứng

thứ 2 sau dầu thô Trong đó riêng thị trường Hoa Kỳ chiếm 5 4 % với Ì ,95 tỷ USD, tiếp

theo là EU với 600 triệu USD (17%) và Nhật Bản 500 triệu USD (14%) Tốc độ tâng

trưởng giá trị xuất khẩu đạt 20-25%/ năm, năm 2005 tốc độ tăng trường bình quân của

ngành đạt 11 %/nãm, chiếm 13-14% tờng giá trị hàng xuất khẩu và chiếm 6,5% GDP cả

nước Trong 9 tháng đẩu năm 2006 này, kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may đã đạt 4,46

tỷ USD tăng 27,8% so với cùng kỳ năm 2005, các thị trường lớn vẫn là Hoa Kỳ (1.4 tỷ

USD), Nhật Bản và EU [24] So với các nước trong khu vực ASEAN và thế giới, ngành

dệt may trong nước có những lợi thế rất tốt như: Nguồn nhân công rẻ, công nhân cẩn

cù, khéo tay, có khả năng tiếp thu công nghệ tiên tiến nhanh chóng Ngành dệt may

trong nước đang có một cơ hội lớn, tạo điều kiện tăng trưởng giá trị sản xuất, nâng cao

kim ngạch xuất khẩu Tuy nhiên, đứng trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, ngành

dệt may cũng đang phải đối mặt với những thách thức trong quá trình cạnh tranh gay

gắt Trong khi đó, xét về thực lực, ngành dệt may trong nước còn rất nhiêu hạn chế về

cả năng lực sản xuất, trình độ công nghệ, khối lượng, chủng loại sản xuất may mặc của

31

ta chủ yếu ở dạng gia công nén giá trị gia tăng trong sản phẩm còn thấp Là lực lượng sản xuất chủ lực nhưng so với khu vực và quốc tế thì còn rất khiêm tốn (Trung Quốc xuất trẽn 50 tỷ USD, Ấn Đ ộ 12 tỷ USD, Thái Lan 6,5 tỷ) Thị phân và khách hàng của Việt Nam còn khá nhỏ bé chưa xậng với tiềm năng sẩn có (chỉ chiếm 0,95% thị trường

EU, 2,9% Nhật, 3 % thị trường Hoa Kỳ và khoảng 1 % tổng thương mại dệt may toàn cầu) Hơn nữa ngành dệt may Việt Nam còn phụ thuộc vào hạn ngạch, chưa tận dụng hết thị trường phi hạn ngạch, chưa thâm nhập vào mạng lưới phân phối của các thị trường lớn nên thường phải xuất khẩu qua trung gian

1.2 Cơ câu xuất nhập khẩu hàng dệt may Việt Nam theo mặt hàng và theo thị trường

Tuy trong cơ cấu xuất khẩu có cả hàng sợi, dệt và may nhưng may vẫn là mặt hàng chiếm ưu thế áp đảo Hiện tại, xuất khẩu sản phẩm dệt may của Việt Nam chủ yếu

là sản phẩm may(năm 2001 hàng may mặc chiếm 77%, năm 2003 chiếm tới 96%) Đây

là mặt hàng có khả nâng cạnh tranh nhất của ngành dệt may, tỷ trọng của sản phẩm dệt đang giảm Tốc độ tăng trường xuất khẩu sản phẩm dệt của Việt Nam thấp hơn của sản phẩm may Tuy nhiên trong bối cảnh tự do hoa thương mại như hiện nay một nguy cơ xuất hiện là việc xuất khẩu sàn phẩm may cũng bị giảm sút sau năm 2005 và nhiều doanh nghiệp trong ngành phải giải thể hoặc phá sản Hàng sợi và dệt chiếm tỉ trọng rất thấp, chủ yếu là hàng dệt thoi còn mặt hàng dệt kim hầu như chưa thể phát triển.về nguồn nguyên phụ liệu, khả năng cung cấp của các đơn vị trong nước rất yếu kém do vậy nhu cầu nhập vải và nguyên liệu phụ trợ rất cao khiến cho giá trị gia tăng trong nước thấp Bảng dưới đây cho thấy dù xuất khẩu sản phẩm may tăng đều qua các năm nhưng tốc độ tăng nhập khẩu nguyên phụ liệu tăng nhanh hơn, chậng tỏ tì lệ nguyên liệu nhập khẩu trong sản phẩm may của Việt Nam ngày càng tăng Ngành dệt của Việt Nam chỉ đáp ậng được 20-25% nhu cầu để sản xuất sản phẩm may, hiện nay Việt Nam phải nhập hơn 9 0 % nguyên liệu bông xơ; 100% xơ sợi tổng hợp và thuốc nhuộm, chất trợ dệt (xem bảng 6) sản phẩm của ngành dệt Việt Nam còn nhiều hạn chế, chưa đáp

32

ứng được yêu cầu để sản xuất các sản phẩm may như về chất lượng, chủng loại và thời gian giao hàng nên khiến cho các doanh nghiệp may phải nhập vải từ nước ngoài Đây vừa là nguyên nhân vừa là kết quả của việc đầu tư cho sản xuất các mặt hàng dệt thấp hơn đầu tư sản xuất sản phẩm may Đến năm 2001, các dự án đầu tư nước ngoài chủ yếu vào sản xuất sản phẩm may - 135 dự án, sản xuất sợi dệt chộ có 85 dự án Nhìn chung, đầu tư vào ngành dệt đòi hỏi vốn lớn hơn Ngoài ra, với trình độ phát triển hiện nay của ngành dệt Việt Nam, rủi ro đầu tư tương đối cao Vốn đầu tư vào một dự án may chộ vào khoảng 2 triệu USD, trong khi đó bình quân đầu tư vào sợi, dệt và nguyên phụ liệu phải từ 45 triệu USD trờ lên

BẢNG 6: N H Ậ P K H Ẩ U N G U Y Ê N P H Ụ L I Ệ U CHO SẢN X U Ấ T SẢN P H Ẩ M

M A Y

XK hàng dệt may (Triệu USD) 1.746,0 1.892,3 1.975,4 2.751,6

NK nguyên phụ liệu dệt may

1.3 Quy mô, năng lực sản xuất

Tính đến năm 2006, cả nước có hơn 2000 doanh nghiệp dệt may Các sản phẩm dệt chủ yếu do các doanh nghiệp quốc doanh và đầu tư nước ngoài chiếm giữ Các sản phẩm may do các doanh nghiệp ngoài quốc doanh chiếm ưu thế

Năng lực sản xuất của ngành Dệí-May Việt Nam còn thấp:

Sợi đạt khoảng 150 ngàn tấn/năm

33