BỘ GIAO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THANH PHÚ KIỂM SOÁT CHI CỦA ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - - NGUYỄN THANH PHÚ KIỂM SOÁT CHI CỦA ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - - NGUYỄN THANH PHÚ KIỂM SOÁT CHI CỦA ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Huyền Hà Nội - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Phú ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT CP Chính phủ BTC Bộ Tài QLDA Quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước TSNN Tài sản Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ii MỤC LỤC iii DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU vii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH .9 1.1 Ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách Nhà nước .10 1.2 Kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh .12 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh 12 1.2.2 Các hình thức kiểm sốt chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh 12 1.2.3 Vai trò cần thiết phải thực kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN 14 1.2.4 Quy trình kiểm soát chi đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh .15 1.2.5 Nội dung kiểm soát chi đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh .17 1.2.5.1 Kiểm soát chi đầu tư phát triển .17 1.2.5.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên 20 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh .25 1.3.1 Các nhân tố khách quan 25 1.3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ hệ thống Kho bạc Nhà nước tỉnh 25 1.3.1.2 Tổ chức máy, trình độ lực đội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh 26 iv 1.3.1.3 Trang thiết bị sở vật chất kỹ thuật, công nghệ 26 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 27 1.3.2.1 Tăng trưởng phát triển kinh tế môi trường xã hội tỉnh 27 1.3.2.2 Cơ sở pháp lý 27 1.3.2.3 Tổ chức quản lý chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh, lực kiểm soát, điều hành dự toán cấp quyền 28 1.4 Một số kinh nghiệm kiểm soát chi đơn vị sử dụng vốn NSNN số địa phương học cho tỉnh Điện Biên 29 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN số địa phương 29 1.4.4.1 Tại tỉnh Lai Châu 29 1.4.4.2 Tại tỉnh Sơn La 31 1.4.2 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi đơn vị sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI CỦA ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 34 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Điện Biên 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 37 2.2 Phân tích thực trạng kiểm sốt chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên .40 2.2.1 Tình hình chi NSNN cho đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên 40 2.2.2 Quy trình kiểm sốt chi đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Điện Biên 42 2.2.2.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên 42 2.2.2.2 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư phát triển .56 2.2.3 Kết kiểm soát chi đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Điện Biên .62 v 2.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên .70 2.3.1 Những kết đạt 70 2.3.2 Những hạn chế .73 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .76 2.3.3.1 Các nguyên nhân khách quan .76 2.3.3.2 Các nguyên nhân chủ quan 77 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI CỦA ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 80 3.1 Định hướng tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn 2025 80 3.1.1 Mục tiêu tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên 80 3.1.2 Định hướng tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn 2025 81 3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên 82 3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi đơn vị sử dụng NSNN 82 3.2.2 Hoàn thiện ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi đơn vị sử dụng vốn NSNN 83 3.2.3 Tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt khu vực công qua Kho bạc Nhà nước 84 3.3 Một số kiến nghị 86 3.3.1 Đối với Nhà nước 86 3.3.2 Đối với Sở Tài Điện Biên .86 3.3.3 Đối với đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh .87 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO .91 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Cơ cấu chi ngân sách ngân sách địa phương tỉnh Điện Biên giai đoạn 2014 – 2018 41 Bảng 2.2 Tình hình chi cho nghiệp giáo dục đào tạo Điện Biên 46 Bảng 2.3 Tình hình chi cho nghiệp y tế Điện Biên .49 Bảng 2.4 So sánh tình hình thực chi thường xuyên so với dự toán giao đầu năm 54 Bảng 2.5: Điều chỉnh tăng (+) giảm (-) nguồn vốn triển khai so với Nghị HĐND tỉnh 57 Bảng 2.6: Cấp phát toán vốn đầu tư qua kho bạc nhà nước Điện Biên 58 Bảng 2.7: Kết thẩm định phê duyệt dự án đầu tư .66 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu chi ngân sách ngân sách địa phương tỉnh Điện Biên giai đoạn 2014 – 2018 41 Sơ đồ 1.1 Quy trình giao dịch điện tử dịch vụ công hệ thống KBNN 16 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Vai trị NSNN ln gắn liền với vai trị nhà nước theo giai đoạn định Đối với kinh tế thị trường, NSNN đảm nhận vai trò quản lý vĩ mơ tồn kinh tế, xã hội NSNN công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Việc quản lý sử dụng cho có hiệu NSNN trách nhiệm Chính phủ, tổ chức, đơn vị sử dụng ngân sách Luật NSNN quy định khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát q trình chi trả, tốn, đảm bảo khoản chi phải có dự tốn, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định Hiện đại hóa cơng tác quản lý NSNN Đảng Chính phủ quan tâm, sở ổn định kinh tế vĩ mô, tạo tiền đề phát triển kinh tế bền vững, hội nhập nước khu vực nước toàn giới Tất khoản chi ngân sách Nhà nước phải kiểm tra, kiểm sốt q trình chi trả, tốn Các khoản chi phải có dự toán ngân sách Nhà nước giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người uỷ quyền định chi Mọi khoản chi ngân sách Nhà nước hạch toán đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách mục lục ngân sách Nhà nước Các khoản chi ngân sách ngoại tệ, vật, ngày cơng lao động quy đổi hạch tốn đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá vật, ngày công lao động quan nhà nước có thẩm quyền quy định Trong bối cảnh chung đất nước, tỉnh Điện Biên năm qua đạt thành tựu to lớn KT-XH, mặt đô thị ngày đổi Qua gần 10 năm thực Luật NSNN, cân đối ngân sách tỉnh ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày tăng, đảm bảo yêu cầu chi thiết yếu máy QLNN, SNKT, văn hóa-xã hội, ANQP mà dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách tỉnh nhiều khiếm khuyết, hạn chế Thu ngân sách chưa bao quát nguồn thu địa bàn, cịn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách cịn hạn chế Hiệu khoản chi ngân sách thấp, chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tư thấp, gây lãng phí; chi thường xun cịn vượt dự tốn Tăng cường kiểm sốt chi ngân sách có hiệu quả, yếu tố có tính định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH tỉnh giai đoạn 2016 – 2020 mà Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIV đề Xuất phát từ thực tế đó, cao học viên định chọn đề tài: “Kiểm soát chi đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Điện Biên” làm luận văn thạc sỹ Tổng quan tình hình nghiên cứu 2.1 Các nghiên cứu nước Luận án “Một số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi NSNN qua KBNN điều kiện ứng dụng tin học” năm 2014, NCS Lê Ngọc Châu, Học viện Tài chính, hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận về: Chi NSNN kiểm soát chi NSNN; ứng dụng tin học kiểm soát chi NSNN qua Hệ thống KBNN; yếu tố tác động đến chất lượng, hiệu kiểm soát chi NSNN điều kiện ứng dụng tin học Luận án phân tích làm rõ thực trạng kiểm sốt chi NSNN qua Hệ thống KBNN điều kiện ứng dụng tin học Việt Nam nay, như: Thực trạng kiểm soát chi NSNN qua KBNN Việt Nam giai đoạn 2000-2010; thực trạng ứng dụng tin học kiểm soát chi NSNN qua KBNN nay; đánh giá cần thiết phải tăng cường kiểm soát chi NSNN qua Hệ thống KBNN điều kiện ứng dụng tin học Đồng thời Tác giảđề xuất hệ thống gồm nhóm giải pháp trọng tâm, nhằm tăng cường kiểm soát chi NSNN qua KBNN điều kiện ứng dụng tin học Việt Nam, như: Hồn thiện kiểm sốt chi NSNN qua KBNN theo Phương thức quản lý NSNN truyền thống, dựa sở nguồn lực đầu vào; kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo Phương thức quản lý NSNN ... KIỂM SOÁT CHI CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH .9 1.1 Ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách Nhà. .. NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên 9 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 Ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.1.1... luận kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên Chương 3: Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đơn vị sử dụng