Lêi c¶m ¬n BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI ((( NGUYỄN DUY BẰNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN MỸ ĐỨC –TP HÀ NỘI Chuyên ng[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI - - NGUYỄN DUY BẰNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN MỸ ĐỨC –TP HÀ NỘI Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 60.34.03.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Văn Thanh Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nghiên cứu trình bày luận văn trình lao động hăng say, sâu tìm hiểu thực Mọi số liệu, tài liệu sử dụng luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Duy Bằng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách Nhà nước chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước .5 1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên NSNN 1.1.3 Nội dung chi thường xuyên 1.1.4 Vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước 10 1.1.5 Quy trình chi thường xuyên NSNN 10 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN 11 1.2.1 KBNN kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN 11 1.2.2 Nội dung quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua KBNN 13 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua KBNN 15 1.3 Nguyên tắc nhân tố ảnh hưởng đến Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 16 1.3.1 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 16 1.3.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .17 1.3.3 Nội dung công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua KBNN .20 1.3.4 Chức KBNN cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua KBNN 22 1.3.5 Sự cần thiết nâng cao chất lượng hiệu kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 26 TÓM TẮT CHƯƠNG 36 CHƯƠNG 2: THỰC TẾ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC MỸ ĐỨC 37 2.1 Tổng quan KBNN Mỹ Đức .37 2.1.1 Giới thiệu khái qt vị trí địa lý, tình hình Kinh tế - Văn hóa – Xã hội huyện Mỹ Đức 37 2.1.2 Tình hình hoạt động cấu tổ chức máy KBNN Mỹ đức 40 2.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn KBNN Mỹ Đức 42 2.2 Thực tế công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mỹ Đức .43 2.2.1 Những quy định cụ thể kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 43 2.2.2 Thực tế quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mỹ Đức 51 2.2.3 Thực tế cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mỹ Đức 52 2.3 Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mỹ Đức 61 2.3.1 Về kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mỹ Đức 61 2.3.2 Những hạn chế 64 Bên cạnh kết đạt được, trình thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mỹ Đức bộc lộ số hạn chế, vướng mắc sau: .64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 66 TÓM TẮT CHƯƠNG 68 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 69 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 69 3.1.1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước; định hướng phát triển ngành KBNN đến năm 2020 69 3.2 Yêu cầu nguyên tắc nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 76 3.2.1 Yêu cầu 76 3.2.2 Nguyên tắc 77 3.3 Giải pháp hồn thiện nâng cao chất lượng kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mỹ Đức 77 3.3.1 Thống nhận thức Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN KBNN cấp quyền địa phương, quan quản lý Nhà nước đơn vị sử dụng NSNN 78 3.3.2 Hồn thiện chế, sách quản lý NSNN 78 3.3.3 Nhóm giải pháp có liên quan đến hồn thiện quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN 84 3.3.4 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực .86 3.3.5 Nhóm giải pháp phát triển áp dụng cơng nghệ thông tin .87 3.4 Điều kiện để thực giải pháp kiến nghị 88 3.4.1 Điều kiện thực giải pháp 88 3.4.2 Kiến nghị 91 TÓM TẮT CHƯƠNG 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Dịch nghĩa BTC Bộ tài CBCNV Cán cơng nhân viên ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng nhân dân HHDV Hàng hóa, dịch vụ KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NQQG Ngân quỹ Quốc gia NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương GTGT Giá trị gia tăng QLNN Quản lý Nhà nước QLNS Quản lý ngân sách TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Tình hình sử dụng dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Mỹ Đức 54 Bảng 2.2: Tổng hợp chi NSNN KBNN Mỹ Đức giai đoạn 2013- 2015 54 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp chi thường xuyên NSNN KBNN Mỹ Đức năm 2013 – 2015 55 Bảng 2.4: Chi thường xuyên nsnn theo nhóm nội dung chi năm 2013 – 2015 56 Bảng 2.5 Bảng chi tiết toán cá nhân 57 Bảng 2.6 Bảng chi tiết tốn hàng hóa dịch vụ 57 Bảng 2.7 Tình hình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mỹ Đức năm (2013 – 2015) 60 Bảng 2.8 Chi tiết tình hình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Mỹ Đức năm (2013 – 2015) 60 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Huyện Mỹ Đức 41 Sơ đồ 2.2.: Quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Mỹ Đức 51 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với cơng đổi kinh tế, chuyển sang kinh tế thị trường có quản lí nhà nước, lĩnh vực Tài - Ngân sách nói chung quản lý quỹ ngân sách Kho bạc nhà nước nói riêng có đổi bản, nhờ mang lại kết đáng khích lệ Chi ngân sách nhà nước trở thành công cụ đắc lực điều hành vĩ mô kinh tế Nhà nước Chi tiêu NSNN năm qua, việc đảm bảo hoạt động có hiệu máy nhà nước, ổn định đời sống kinh tế - xã hội, tạo tiền đề, sở vật chất quan trọng góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, tác động tích cực vào tốc độ tăng trưởng kinh tế Kho bạc Nhà nước quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài quản lý nhà nước quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ nhà nước; tổng kế toán nhà nước; thực việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển thơng qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật Công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN bước cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mơ chất lượng Kết thực công tác kiểm sốt chi góp phần quan trọng việc sử dụng NSNN ngày hiệu Tuy nhiên, lĩnh vực chi thường xuyên, Kiểm toán nhà nước phát nhiều hình thức làm thất thốt, gây sai phạm như: lấy ngân sách cho vay, tạm ứng; tự chi khoản vượt thu, tăng thu; sử dụng ngân sách dự phịng sai qui định; hỗ trợ khơng chế độ, chi vượt tiêu chuẩn, định mức mua sắm, Trong năm qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tháng 12 năm 2005, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ban hành Tất bộ, ngành, địa phương tổ chức tích cực triển khai thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tuy nhiên, tình trạng bng lỏng quản lý, vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính, ngân sách, làm thất tài sản Nhà nước cịn lớn KBNN với chức kiểm sốt chi NSNN “Người gác cổng” giữ cho chế độ chi tiêu ngân sách không bị phá vỡ, góp phần quan trọng việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Hà Nội thủ nước, tình hình thu chi ngân sách Nhà nước lớn ln đứng đầu nước, khoản chi thường xun có khối lượng lớn Vì vậy, để đảm bảo kinh phí đáp ứng cho nhu cầu thường xuyên máy quản lý nhà nước địa bàn Thành phố Hà Nội nói chung huyện Mỹ Đức nói riêng kiểm sốt chi nhằm tiết kiệm, chống lãng phí chi thường xuyên vấn đề cấp thiết đặt Đây lý việc chọn đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Mỹ Đức – Thành Phố Hà Nội” làm luận văn Thạc sỹ Tổng quan đề tài nghiên cứu Do chi ngân sách vấn đề hệ trọng, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực nên đến có khơng cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực này, chẳn hạn như: - Kiểm soát chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN Hà Nội - Thực trạng giải pháp, tác giả Phùng Quang Anh, Luận văn Thạc sĩ, 2006 -Quản lý ngân sách nhà nước, tác giả Nguyễn Ngọc Hùng, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2006 - Kiểm sốt chi có chuyển chất chưa mạnh, tác giả Nguyễn Công Điều, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 41/2005, tr.24-26 - Kiểm soát chi ngân sách - giải pháp góp phần nâng cao hiệu sử dụng NSNN, tác giả Nguyễn Thị Chắt, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 38/ 2005 - Một số ý kiến cơng tác kiểm sốt chi ngân sách qua KBNN, tác giả Nguyễn Văn Biểu, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 42/2005 - Hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua năm thực Luật NSNN sửa đổi, tác giả Trần Thị Thảo, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 37/2005 - Kiểm soát cửa hay giao dịch cửa, tác giả Vĩnh Sang, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 62/2007 Nhìn chung, cơng trình đề cập đến số vấn đề lí luận thực tiễn chi thường xuyên NSNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN giác độ định Hiện chưa có cơng trình nghiên cứu kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc nhà nước cách toàn diện, tổng thể nước đặc biệt huyện Mỹ Đức thành Phố Hà Nội Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan tới đề tài để đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn huyện Mỹ Đức – Thành phố Hà Nội, bảo đảm cho việc quản lí, sử dụng NSNN quy định, chế độ có hiệu quả, góp phần thực hành tiết kiệm, chống tham ơ, lãng phí tài sản cơng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phạm vi nghiên cứu luận văn chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Mỹ Đức Việc đánh giá thực trạng chi NSNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN chủ yếu từ Luật NSNN năm 2015 Các giải pháp kiến nghị hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN định hướng năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử để phân tích đánh giá kiểm soát chi NSNN mối quan ... thiện kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho Bạc Nhà nước CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách Nhà nước chi thường xuyên Ngân sách. .. luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực tế kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyên Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Chương... VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách Nhà nước chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước .5 1.1.2 Đặc điểm chi thường